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下载：20积分国有资本投资运营公司如何运转
腾讯财经讯 （伯玲） 《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）正式公布。其中最大的亮点在于“以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变”，组建国有资本投资、运营公司。 自2003年成立至今，拥有12年历史、掌管112家、去年达到近40万亿元的庞大央企资产的国资委，即将从央企资产“管家婆”转身为国家资本的“出资人”。 多年来，国资委遭遇到的最大指责，就是对于企业具体运营的干预过多。“管人、管事、管资产”，让出资人的“老板”身份，最终让位于掌握着央企高管任命和薪酬大权的“婆婆”。 但是，国资委到底应当如何从管资产转向管资本，却仍没有一个比较明确的定位，没有一个能够让国资委承担好出资人职责，让企业能够完全按照现代企业制度要求运行的模式。 《指导意见》提出，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。 国资委显然要进行改革。如何改革？ 《指导意见》指出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。意见特别强调，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。从两级架构到三级架构多年来，国资委遭遇到的最大指责，就是对于企业具体运营的干预过多。“管人、管事、管资产”，让出资人的“老板”身份，最终让位于掌握着央企高管任命和薪酬大权的“婆婆”。全国人大财经委副主任委员、国务院国资委原副主任邵宁曾公开表示，国资委存在的问题是一个“做过了头”的问题，该管的管了，不该管的也管了。“这种现象，实际上反映出行政性出资人的行为边界以及政策制定与政策执行适度分开的问题。”邵宁称，虽然国资委是出资人代表机构，但毕竟是一个行政性机构，不应介入企业经营性质的活动；政策制定与政策执行适度分开的问题，实际上是裁判员和运动员要适当分开。三中全会提出的“管资本为主”，就是为了改变国资委这种对于企业的直接干预状态，真正回归出资人的定位。为此，《指导意见》提出，组建国有资本投资、运营公司。这意味着要在国资委与企业之间构筑“防火墙”。国有资本运营公司的设立由原来的“国资委-国有企业”的两层结构也转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。即国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。事实上，这种三层架构，早在十年前国资委刚成立之时甚至之前，就已经提出，并有不少实践。2002年11月，国资委正式成立前夕，《财经》杂志以《先行者之轨》为题，报道了深圳、上海、辽宁、吉林四地自发进行的国资改革实践，当时部分地区就采取了这种“地方国资局—投资运营公司—企业”的三级架构试验，但最终效果并不好。《财经》当时给出的结论是：无论国有资产管理架构分成几个层次，只要政府管理国有资产的目标并没有明确，中间机构就很难由“虚”转“实”，无法避免第一级（政府）跨级对第三级（企业）进行干预。而政府对于国有资产的目标不仅是资本回报的最大化，而是多重目标，国有企业往往不得不过多地强调社会目标。当时为国资委成立提供顾问服务的世界专家张春霖总结称，只有以国有资本回报最大化被作为国家所有者的惟一目标，国有企业才会成为适应融入世界市场的现代市场经济要求的商业化经营实体。但这个唯一目标在国资委成立之前，以及成立之后的数年后一直没有被明确，这就导致无论是二级还是三级架构，都未能让国企成为真正的市场经济主体。如今，三级架构在此次《指导意见》中被明确提出。如何推行国有投资运营公司?《指导意见》也有答案：将开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。中国企业研究员首席研究员李锦表示，国有投资运营公司未来将会在分类的基础上，选取一批具备条件的央企试点进行改组，在此基础上形成国有投资运营公司，国资委等政府部门的一些权力将会随之下放。“而这样的投资运营平台，将在行业范围内开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。”和以往国资委直接管理资产略有不同的是，国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。李锦称，首批试点的央企数量不会太多，主要以探索为目的，可能会选择规模、盈利等排名前列，特别是在投资方向具备多元化特点的央企。试点将从今年启动，于2017年进行总结评估。届时，还将继续甄选6家左右的商业类投资运营公司，2家政策类投资运营公司，再以三年时间为节点进行总结，争取2020年能为国资委投资转型找到路径。但在邵宁看来，搭建三层结构，其中中间层次一定要依托优势大企业去搞，尽量不要人为搭建，人为搭建有的时候效果很难保证。同时，邵宁表示，由于国有企业是背着一大堆问题进入市场的，体制有问题、机制有问题、结构有问题、社会负担有问题、职工观念也有问题。“这些问题完全靠企业自己解决不了，政府或者出资人必须上手，帮助企业推动改革。”市场定价国企间重组国有投资运营公司代表国资委履行出资人的职责中，《指导意见》还提到，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。这意味着，今后国有企业之间的兼并重组很大部分将由国有资本投资运营公司去操作。事实上，在目前地方试点当中的兼并重组也正是通过此路径进行。被视为国企改革的领头羊的上海就完成了“国资运营第一单”。2013年以来，按照上海市委、市政府决策部署，上海国际集团确立了国有资本运营平台的功能定位，致力于提升国有资产经营和投资管理能力，探索国资运营的功能性要求与市场化运作的有机结合，开展国资流动、投资管理和要素市场建设。上海国际集团为上海市国资委全资子公司。7月13日，上海国际集团完成了上海锦江航运（集团）有限公司与上海国际港务（集团）股份有限公司（600018.SH，下称）的战略重组。上港集团和锦江航运都同属上海市国资委企业。其中，上海市国资委为上港集团实际控制人，持有31，36%股份，上海国际集团持有上港国际3.2%股份。和过去简单的行政划拨手段不同，上海国际集团所搭建的资本运营平台操作的转让和重组都是按照市场规律来定价的。上港集团发布公告称，董事会同意以现金方式收购锦江航运合计约79.2%股权，对应的收购价格不超过19.4亿元。其中，收购上海国际集团有限公司持有的锦江航运47.9884%股权，价格不超过11.767 亿元；收购上海久事公司持有的锦江航运31.2070%股权，价格不超过7.652亿元。“上海的国有资产在全国各地中比例最高，国有资产在上海的经济社会发展中也发挥了不可替代的作用，但国有资产运作效率的提高和国有资产增值收益的上缴远远没达到我们所期望的水平。”上海国际集团董事长沈骏称，“我们希望通过这个平台的运作，使国有资产的效率更高、收益更多，提高上缴国资的比例，再参与到国民经济和社会发展的二次分配中。”而由市场定价，被专家解读为此次《指导意见》的一个重大改变。以往的行政划拨，让国企之间的重组略显无奈，同时也让重组之后的效果不尽人意。“都是政府之间的拉郎配，又不需要支付对价，那么重组能有什么好结果。”一位钢铁行业央企负责人向腾讯财经表示，而以市场价格进行国企重组，企业将会考虑到重组的效益，结果也会更加积极。 扫描二维码收听腾讯财经官方微信
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved提高国有企业经营管理者的基本素养--《现代经济信息》2012年01期
提高国有企业经营管理者的基本素养
【摘要】：建设高素质的经营管理者队伍,是建立现代企业制度的必然要求,是在激烈的市场竞争中生存发展的需要,也是创建"创新型企业"的基本条件。国有企业经营管理者应该要有改革的胆略、发展的眼光、创新的意识、进取的精神,要做有鲜明个性的管理者。国有企业经营管理者应当具备维护稳定的能力、科学发展的观念、开拓创新的精神、真诚服务的意识、率先垂范的言行、宽容平和的心态等基本素养。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F272.91【正文快照】：
国有企业是国民经济的重要支柱,是我国经济发展和社会主义建设的重要力量。国有企业的生存和发展,直接关系我国经济发展的质量和水平,关系国计民生和国家战略安全,关系我们党执政的经济基础。搞好国有企业需要一支高素质的经营管理者队伍。建设高素质的经营管理者队伍,是建立
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