国企改革发展的认识与体会
中国恒天集团有限公司董事长 张杰各位嘉宾：下午好！非常高兴有机会参加此次“中国企业发展高层论坛”，能够与各位领导、专家学者和企业界同仁探讨当前形势，思考企业发展。感谢国务院发展研究中心对恒天集团的支持与帮助，十几年前帮助恒天研究纺机业务，去年帮助恒天研究混合所有制经济发展，今天给我机会发言。国有经济是中国特色社会主义经济最重要的组成部分，深化国有企业改革，不仅是当前热点，更是中国社会经济持续进步的必然历史选择。借此机会，我想从国企经营管理者的角度，通过对中国经济发展模式的思考，谈一谈对国企改革发展的一些认识和体会。一、中国经济发展的模式与路径选择全球范围来看，150多个国家和地区都采取私有经济为主导的经济发展模式。西欧、北美传统资本主义强国和实施赶超战略成功的日韩等国，在20世纪50年代至70年代率先通过科学技术和商业模式创新实现了经济高速发展。而同样是以私有经济为主导的南美、南亚和非洲等国家，经济却没有迅速发展起来。上世纪90年代初放弃以公有制为主体发展道路的东欧各国，不仅没有实现社会经济快速稳定发展的目标，原本工业体系健全、经济发展水平较高的俄罗斯等国，还面临着从一流工业大国沦落为靠资源出口维系经济发展的窘境。反观我国，改革开放30多年来，国有经济、民营经济和外资经济三股力量共同发展，形成了一个相对稳定的三元经济结构，成为中国经济发展的特色，共同缔造了世界第二大经济体的地位。所以，中国作为一个发展中国家和后起经济体，必须对未来发展保持清醒的认识，要毫不动摇地发展国有经济和民营经济，同时为外资企业的发展创造公平竞争的环境，推动国有、民营和外资三元经济共同发展，充分体现中国经济共同发展的制度性优势。不少人对“国进民退”或“国退民进”争议很大，还有有人提出国有企业应当完全从竞争性行业中退出让位于民营企业发展。这有意或无意地忽略了，现阶段中国经济结构并不是非国有即民营的“楚汉相争”，而是国有、民营和外资“三国演义”这一事实。国有企业一旦退出，民营企业就必然代替吗？恐怕未必，看看中国现今产业结构中的股权分布便一目了然。事实上，中国经济发展变革过程中，国有资本退出过快、民营企业又未能及时成长发展的产业领域，国内市场大多被国际巨头垄断，比如食品、饮料、日用品、零售等行业。国有企业这几年的改革所取得的成就是因为遵从了市场经济法则、遵从了国际商业规则，其市场信誉获得了政府和市场的认可。这是国有企业快速发展的根本原因。推进国有、民营、外资三元经济共同发展，是符合中国发展国情的，应作为中国经济发展坚定不移的战略。二、国有企业发展的两大命题。近年来国有企业快速发展的同时，也存在亟待解决的两大问题。一是国企竞争能力持续提高，从大变强。伴随着中国经济的高速增长，以要素投入方式获得快速成长的国有企业，随着国内产能过剩、需求下降、成本上升等约束，如何提高竞争力成为所有国有企业的难题。应该用什么样的指标衡量国有企业发展业绩或者竞争能力呢？EVA和持续发展能力能体现股东的利益，市场占有率、资产收益率和客户满意度则可以客观地反映企业的市场竞争能力，存货周转率、应收账款周转率、全员劳动生产率则能代表企业运营管理能力。不断改革完善业绩指标体系及其确定方式，用更能反映实际贡献、更科学的竞争力指标体系来衡量企业、部门和员工的业绩，是国企改革发展的核心命题。从国企发展实践来看，必须加强制度创新，更好地推动市场化经营和监管，以资产结构调整带动业务结构调整，以业务结构调整带动人力资源结构调整，优化资源配置结构，不断增强企业经济活力、控制力、影响力。优化业务结构，可以有效降低国有企业面临的周期性风险。优化资本结构，建立稳健的财务结构，控制负债率，不以过度负债并购获得增长，避免“大”的陷阱，专注技术创新，抢占技术制高点，才能真正建立竞争力的比较优势。二是规范、良好的公司治理，有效防止腐败行为。公司治理体系是建立企业竞争力的核心要素，规范、有效的公司治理架构和管理体系，是确保企业经营好最关键的制度安排。要根据市场化公司治理的原则，结合行业特点和本企业规模等因素，建立适合企业发展和变革路径的公司治理架构体系，让股东（代表）、经营者和监管机构各司其职，既能高效运行，又有效防范风险。良好的公司治理也是反腐倡廉和阻止“权利寻租”行为最有效的手段。分析十八大以来披露的大量国企贪腐案例不难发现，，贪腐频发领域和环节无非就是产权交易过程贵买贱卖、非法关联交易、采购及合同承包等环节违法违规操作等三个方面，这些问题恰恰反映了部分国有企业在规范公司治理方面仍有较大的缺陷。法人治理的精髓是企业权力的制衡，如果国资监管机构、董事会、监事会、股东大会、经理层、审计署及第三方审计等都能发挥各自的职能作用，协调运转，有效制衡，就能从源头上杜绝了大部分国企腐败案件的发生。三、国有企业改革发展的挑战与难点世界经济格局的变化对国有企业的改革和发展形成了更大的挑战。目前，欧美日等国经济复苏迹象明显、企业研发投入持续高比例增长、复苏势头强劲，更注重亚非和拉美市场的开拓和投入，国际市场竞争力进一步得以强化；印度、巴西、俄罗斯为代表的新兴经济体国家，虽然仍然面临诸多挑战，但传统制造业和新兴产业领域对中国的竞争优势在增强，、贸易壁垒等因素使得中国企业在国际市场的竞争力降低。国内市场竞争更加激烈，外资企业本土化能力稳步提升、技术优势持续保持、区域转移成本下降；民营企业资本实力增强、产能提升迅速、技术进步明显、经营机制灵活、市场反应迅捷。同时，中国“新的经济常态”的阶段性特征已经体现，也在发生着阶段性变化，开始由过去接近两位数的高速增长转向7%—8%的中高增长区间。国内外舆论和人民大众对国有企业发展的期待更高、要求更严。的角度来看，国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财产，对国有企业改革发展的重视、关注和希望会更为聚焦。国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作方面，尚未实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的根本性有效机制，工作任务是艰巨而繁重的。四、新常态下的国企改革面对困难和挑战，增强国有企业市场化运作的适应能力和自觉性，使市场机制在资源配置中起决定性作用，深化国有企业改革；取长补短、相互促进发展混合所有制经济；规范现代企业制度就成为国企改革的重要举措。1.市场化配置资源中国经济的持续发展需要建立一个公平的市场竞争秩序，使国有企业、私营企业和外资企业，按照市场竞争原则，公平参与市场竞争，优胜劣汰。因此，国企改革要以“市场化”为标准，不符合市场规律的资产结构、管理架构、考核制度、薪酬制度等等，都有必要进行改革，并充分运用国企优势，积极引入竞争机制，使其在市场竞争中实现改革和发展。 市场起决定性作用的商业环境会迫使国有企业经营者有清醒的认识，不把握好市场，就会被市场所埋没。要体会关于市场决定性作用的理念，就一定要充分理解市场新的要素的变化，要基于经济发展的规律和科学原理，把握的变化，使国有企业立于不败之地。2.混合所有制经济中央提出积极发展混合所有制经济，允许或者是鼓励各种所有制参与国企改革，尤其是竞争性领域国企的改革。股份制改革和企业股权的多元化，有利于大型企业更好的抗御风险、保持竞争优势。国有企业发展混合所有制，看上的不是民营企业的资本，而是经营者的经营能力和灵活的经营机制。从实践经验来看，实施混合所有制改革的国有控股参股企业，管理水平和竞争能力都比较高，国有企业背景所带来的和非国有资本的活力和效率，能够实现双方互补，各得其所。这也是中央倡导和积极鼓励混合所有制的原因。混合所有制企业管理中也有棘手的问题。纳入国有企业管理序列的一些民营企业，特别是制造业，既是资本的所有者，也是企业的经营者，将一块业务资产纳入国有企业范畴，这部分资产业务可能和其他业务资产有正常的业务往来，可能被界定为较为敏感的关联交易。还有，民营企业“老板”成为国有企业经理人后，反腐倡廉、作风建设的要求及相关法规对其社会商业活动要求会更严格，对其原有的商业习惯与方式形成制约和挑战。对于这些问题，只能按照规定，对所有经理人按规章制度办事，做不到的合作者只能当股东，不能因为个别人行为破坏组织原则，既要保护经营者积极性，又不能违背制度原则，必须小心处理。从实践经验来看，国有企业集团的战略经营目标和子公司（尤其是多元化混合所有制的子企业）的经营利益会出现不一致的情况，也出现了控股股东因滥用控股权导致股东关系紧张的问题。在这种情况下，集团公司母子公司及各子公司之间整体协作问题也是推进混合所有制发展需要关注的重点问题。3.现代公司治理对国有企业而言，没有以完善的产权制度为核心的真正意义上规范公司治理机制的制度性安排，市场机制所起到的决定性作用就会大打折扣，企业的持续发展和提升竞争力的努力，也会大受影响。无论是国有企业还是私营企业，经营必须遵循市场化的原则。按照市场化原则进行管理经营的企业制度的核心是董事会制度建设。没有董事会制度保障，企业的各项改革是很难深入的，也无法实现科学有效决策。央企董事会试点工作经过几年的实践证明是行之有效的。试点央企的董事会成员中外部董事占多数，且这些外部董事的薪酬和待遇受国资委而不是所在企业管理，因此他们的决策过程不受企业的管理层所影响，极大地提高了公司决策的科学性和合理性。应该说，国务院国资委的这种外部董事制度安排在全世界的公司治理上都是先进的，但我们在实施的过程中还没有完全到位，导致公司委托代理链不完整，责任链的严谨性也存在缺陷，权责不相称。五、恒天集团改革发展的实践党的十八大召开期间，我接受新华网的专访和网上互动交流的时候，有人问我，作为央企恒天这几年干了什么？我说恒天这几年主要干了一件事，就是坚守着传统的纺织机械行业，在完全竞争的传统行业保持着竞争优势，从国内第一成为全球第一，用实际行动回答了对国有企业到底能够打多久的疑问。1.产业结构调整恒天集团是典型的行政捆绑式国有企业，在自身发展中也遇到了许多困难和问题。恒天始终坚定发展的信念，按照国有经济战略调整的要求，不断推进企业改革，完善资本结构、产业结构、产品结构和法人治理结构，取得了快速进步和发展。通过这些年的改革和调整，恒天已经基本完成了战略架构和业务结构的调整，各个业务板块也出现了进一步平衡的趋势，实现了多元均衡发展。2008年到2014年，集团营业收入年均增长率接近30%,企业抵御市场周期性波动和结构性风险的能力及表也得以大幅提高。公司2014年在销售收入略微增长5%的情况下，净利润增长100%以上，实际完成20亿元以上、净资产收益率达到20%，净资产负债率降到70%以下，经营性现金流、EVA等指标均创历史新高，负债结构、短期贷款规模、信用评估等级实现较大幅度的改善和提升。同时，集团纺机业务稳居世界第一，汽车蓄势待发，新材料业务也实现了技术突破，彻底改变了业界和资本市场对恒天这家传统国有企业的印象和态度。2.混合所有制实践恒天集团推动所属企业积极进行混合所有制经济的实践在原则上保证集团战略控股地位的前提下，在二、三级公司通过加强与民营企业、外资企业的合资合作，鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股等多种方式推动股权多元化，不同所有制、不同地域的企业快速发展起来，使混合所有制经济比重达到了87%，形成了股权多元化格局，发挥了中央企业带动地方企业、民营企业共同发展的作用。3.国有企业集团的管控模式创新十八届三中全会提出以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。而恒天集团通过管控模式创新，提出建设“价值创造性总部”的模式，既围绕业务领域和业务构成，用“资本投入+人力资源=资产价值+现金流回报”的模式实现总部价值创造功能，通过资产投入和人力资源配比，实现所投资企业资产价值的提升（或市值）和对母公司的投资回报。围绕这个模式，恒天着力打造“三位一体”的新型国有企业管控模式。总部围绕人力资源、战略管理、预算管理、风险管控、信息化建设五大核心职能，聚焦核心业务、发展战略性业务，对符合集团长远发展的符合战略目标和短期中长期目标规划进行资源配置；将各个业务领域打造为业务子集团，从EVA、业务和产品市场占有率、全员劳动生产率、科技创新四个维度，建立绩效评价标准，使其充分参与市场竞争，实现盈利和资产价值提升及品牌价值和社会价值的提升；通过规范子公司董事会运作，总部委培选派董监事，由子公司选聘职业经理人，实施集团和子集团的经营战略，各司其责，实现母子公司治理体系和管控体系。4.人才策略人力资源是企业最重要的资产和财富。“选人用人”应该成为国有企业战略层级的重要问题，也是国有企业文化建设的核心问题。如果人的问题不能很好的解决、没有形成良好的机制，就不可能把优秀的人才引进来留下来；如果不能把合适的人放到合适的位置上，就不能给予团队昂扬前进的动力和精神面貌，企业就很难长期、持续发展。国有企业也要从理解人、要认识人的逻辑角度来衔接适当的制度安排。否则，制度的安排、规则的制定，最后都会导致制度规则的异化，从而会达不到规章制度制定的初衷和目标。要建立很好的规则制度，吸收优秀的人才，战略定位清晰，方向目标选择正确以后，就一定有好的结果。关于国企负责人降薪的问题虽然敏感，在这里我想多强调一点。中央规定央企主要负责领导薪酬不能过高，要与职工平均收入挂钩、与效益挂钩、与贡献挂钩，战略上是对的，有利于平衡舆论和当下社会矛盾。但对于国有企业主要负责人之外的人才薪酬和绩效管理是该尊重市场规律，尊重人力资源的价值规律。高度竞争的市场，人才是流动的，通过市场流动机制激励调动积极性，这样才有利于竞争，也有利于企业的发展。以上是我关于国企改革和发展的一点认识和体会。此次论坛将国有企业的改革与发展作为主题之一，是非常有意义的。也希望能够和各位一起共同努力，为中国经济发展和中国企业成长贡献力量！在这里说的不对的地方希望大家批评、共同探讨。给大家拜年！
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved国有经济战略调整对策研究--《山东大学》2006年硕士论文
国有经济战略调整对策研究
【摘要】：国有经济是国民经济发展的主导力量，主要体现在对国民经济发展的正确导向和对经济整体态势的控制和影响上。从战略上对国有经济布局和结构进行调整，既要保持它的一定数量，又要注重整体布局的优化和实力上质的提高，更要制定与之匹配的相关措施。
国有经济布局和结构调整始于80年代初期，根本目的是为了从整体上更有成效地推进国有企业改革和发展，更好的发挥国有经济对经济发展的主导作用；通过战略性调整提升国家控制力，支撑、引导和带动非国有经济和整个社会经济的发展，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，体现社会主义制度的优越性。经过20多年的探索和实践，国有经济布局和结构调整取得了重大成效，一批大型国有企业正在推进现代企业制度建设，经济效益有所好转，2003年，国有及国有控股企业实现利润4610亿元，其中仅中央企业实现利润就达3000亿元；国有资产稳步增长，2002年达11万亿元以上，超过当年国内生产总值，其中2/3是经营性资产即国有资本。虽然我国国有经济布局和结构调整取得了积极进展，但从总体上看，国有经济布局和结构不合理的状况尚未根本改变，布局仍然过宽，结构不尽合理，在某些领域或行业的比重过大，国有资产管理等配套措施不完善等问题依然存在，从战略上调整国有经济布局和结构的任务还十分繁重。
为了更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用，逐步完善社会主义市场经济体制，必须大力深化国有经济改革，从更宽的视野和更高的层面探寻国有经济战略性调整的对策。本文从理论与实践结合的角度，着眼于社会经济大背景，运用系统分析方法，从宏观、中观、微观三个层次，研究如何从整体上搞好整个国有经济问题，以期探索一条符合中国国情和社会主义基本经济制度要求的国有经济发展新道路。本文共分三部分：第一部分主要回顾了国有经济战略调整的提出及实践历程，并从理论层面深入探讨了国有经济战略性调整的必要性；第二部分通过对我国国有经济布局和结构的现状进行分析，总结了近些年国有经济结构战略性调整取得的成绩及存在的问题；第三部分则针对问题有的放矢的从宏观政策到微观的配套措施提出建议，具体从四个方面论述了国有经济结构调整的对策。
【关键词】：
【学位授予单位】：山东大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2006【分类号】：F121.21【目录】：
中文摘要6-7
英文摘要7-9
一、国有经济战略调整的历史性考察和思考9-21
(一) 国有经济战略调整的提出及实践9-14
1、行政分权调整时期10-11
2、放权让利探索时期11-12
3、承包制推行时期12
4、转机建制，深化企业改革时期12-14
(二) 社会主义市场经济对国有经济的要求14-16
(三) 国有经济战略性调整是社会主义市场经济下的必然趋势16-21
1、我国国有经济的发展要求进行国有经济战略性调整16-17
2、国有经济的战略性调整是国有资本宏观配置效率提升的需要17-18
3、国有经济的战略性调整是政府职能转换的需要18-19
4、国有经济的战略性调整是国有经济观念转换的需要19-21
5、国有经济的战略性调整是非国有经济发展的一次新的机遇21
二、国有经济布局和结构现状分析21-26
(一) 国有经济战略调整的内涵21-23
1、收缩战线，突出重点，优化国有经济的产业结构22
2、调整国有企业的组织结构22
3、调整国有经济的所有制实现形式22
4、改善国有经济的区域布局22-23
(二) 国有经济布局的原则23-24
1、从实际出发，发挥主导作用原则23
2、全国一盘棋原则23
3、统筹兼顾，地区平衡，促进全国经济协调发展原则23-24
4、成本最低，效益最高原则24
(三) 国有经济布局和结构调整的进展及存在的问题24-26
1、产业结构趋于合理24
2、涌现出一批具有较强竞争力的大公司大集团24
3、资本市场配置资源的规模不断加大，国有企业股份制改革步伐加快24
4、一批长期亏损、资不抵债的企业和资源枯竭的矿山退出了市场24-25
5、放开搞活了一大批国有中小企业25
6、国有经济质量和效益不断提高25-26
三、我国国有经济战略调整的政策及建议26-48
(一) 制定政策，完善国有经济退出机制26-30
1、重新定位国有经济27-28
2、国有经济的退出28-30
(二) 规范与完善产权交易市场，发挥其在国有经济战略调整中的作用30-34
1、合理界定国有资产30-31
2、规范国有资产产权管理及运作31-33
3、加强国有产权交易市场建设33-34
(三) 建立有效的出资人代表机构，完善国有资产管理体制34-43
1、建立国有出资人制度34-37
2、建立与社会主义市场经济体制相适应的新的国有资产管理体制37-43
(四) 加强国有资产监督管理法制建设，将国有经济战略调整纳入法制轨道43-48
1、我国国有资产监督管理立法现状及分析43-44
2、国有资产监督管理立法面临的新课题、新任务44-48
参考文献48-50
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运用经济理论学谈谈对国有经济在国民经济中主导作用的认识
叶惠君0114
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正面作用主导作用更新观念要更新观念,不能把国有经济在国民经济中的主导作用,仅仅理解为国有经济在国民经济中所占的比重越高越好,或者理解为在各类所有制企业中,国有企业的数量越多越好.正确导向国有经济在国民经济中的主导作用,主要是在对国民经济发展的正确导向和对经济运行整体态势的控制和影响上.从战略上对国有经济布局进行整体调整,既要保持它的一定数量,更要注重整体布局的优化和实力上质的提高.这种战略调整,还必须同国家产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来进行.增强控制力进一步增强国有经济的控制力,需要把握以下几个环节：一是,国有经济要在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位,支撑、引导和带动社会经济的发展,实现国家宏观调控目标中发挥关键作用.二是,国有经济应当保持必要的数量,但更要注重在整体分布上的优化和经济素质、技术素质、管理素质等方面质的提高,影响力的扩大.三是,国有经济对国民经济控制力的发挥,不只是通过国有经济国有独资企业的作用来实现的,更要通过大力发展由国家控股和参股的混合所有制形式的企业来实现,使国有资本发挥“四两拨千斤”的作用.四是,国有经济在国民经济中的主导作用,在国家经济发展的不同阶段,在不同产业和不同地区,可以有所差别.认识进退问题正确认识国有经济发展的进退问题.无论是“退”还是“进”,都是国有经济战略调整的需要.只要国家控制国民经济命脉,国有经济的控制力和竞争力得到增强,国有企业数量即使减少一些,比重即使适当调减一些,也不会影响国有经济主导作用的发挥,不会影响公有制经济主体地位和中国的社会主义性质.
来自百度百科国有经济
下面我用自己的话来谈谈国有经济国有经济是最没有效率最不遵守规则的经济体，无论是欧洲美国，无数的国家证明了国有经济是最没有效率的经济，美国英国如今国有经济比例占不到百分之1.就是因为他是极其低效率的经济形式，以我国两桶油为例，当全球油价一路狂跌不止从100美元左右跌倒50美元以下（这是美国和俄罗斯的博弈），我国油价只有轻微下跌，几毛钱，这特么就是因为两桶油不学无术，在油价最高的时候买了高价油，然后现在给我们老百姓使用，这种太多了，那些国有经济的领导者拿着国家的钱在国际期货市场上亏得一塌糊涂，很多都是不学无术的饭桶。为什么说他破坏市场规则呢，因为国有经济由国家兜底，一些产能过剩的国有经济，如钢铁公司，他们面临倒闭，却一次又一次的从银行取得低息贷款，因为国家兜底，导致中小企业贷款难，利息高，甚至去借高利贷，这样的企业本该淘汰，可是他们是国有经济，就这样续命，最后要说，十八届三中全会我们进一步提出市场决定性作用，以及最近电力行业，民航行业等等的诸多改革是中国经济转型的利好，所以我们会逐步在一些适当行业开放竞争，选择市场化，放弃国有经济，这或许才是我们正确的方向！
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