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梳理分布式光伏发展需要解决的问题和关系
梳理分布式光伏发展需要解决的问题和关系
　　光伏产业对于保障能源安全、发展经济和应对气候变化具有重要意义。国家已经出台的2014光伏装机总量规划中，分布式光伏发电8,4GW，占60%。但从实际进程来看，上半年的装机量似乎尚未开始，不久前国家又透露出调整装机总量的信息。从不同的研讨会论坛中，我们似乎可以理解到，真正支持分布式发展的各项政策尚未出台，各种关系仍未理顺。从国外的成功发展经验来看，在中国发展分布式发电确实还有一些困难。
首先是全面系统科学的政策体系尚未建成，难以引导分布式光伏发电有序发展。
分布式光伏发电政策体系设计时，根据项目容量、类型、电量类型(自用电量或余电上网电量)、投产时间等，科学确定不同的电价机制，作为引导分布式光伏发电有序发展的有利抓手。德国光伏发电装机容量连续7年居世界第一位，有赖于&差异性、逐年递减的上网电价&和&自用电量补贴&为核心的政策体系。其中，最有特色的就是通过多种方式鼓励用户自发自用，体现分布式光伏发电&就地消纳&的核心特征。2009年开始对自用电量进行额外补贴，自用电量比例越大，补贴水平越高。之后，从2013年开始对小型光伏发电配置储能设备提供财政补贴和金融支持，补贴储能设备采购价的30%，并提供低息贷款，此项补贴2013年度预算总额是2500万欧元。
其次是如何优化分布式光伏发电全过程管理，规范分布式光伏发电发展。
在规划管理方面，国外着眼于保证电力系统整体经济性，积极引导分布式光伏发电优化布局。美国要求项目业主承担电网改造成本，从而可引导项目业主在现有规模较小地区(电网改造成本通常较小)开发建设。在立项和并网管理方面，国外根据项目类型和装机容量实行分类管理，简化项目管理的流程和要求。以德国为例，对于小于5千瓦的居民项目，项目业主只需经过简单的法人注册流程，无需要进行环境影响评价等审批过程，就可直接向电网企业提出项目申请。在运行管理方面，强化分布式光伏发电运行管理。2012年以前，德国仅对100千瓦以上的光伏发电项目进行监控管理。根据《可再生能源法2012》，日后投产的小于100千瓦的项目也被纳入监控范围。对不同装机容量的光伏发电机组，采用差异化的运行管理要求。
第三是实行严格、统一的并网技术标准，保障公共电网运行安全。
随着分布式光伏发电规模扩大，电网运行安全面临挑战。为保障公共电网安全，各国均出台了分布式电源并网技术标准，严格规范各项并网技术要求，并适时修订。德国近年来相继更新了发电系统接入中、低压电网的认证标准。相较之前的版本，新标准要求更为严格，各项技术指标包括孤岛保护、短路电流、异常响应特性等，均有详细规定。
第四、分布式光伏发展规模与社会承受能力的关系。
分布式光伏发电利用成本最终将由全社会进行分摊，对整个经济社会都会产生影响。随着未来分布式光伏发电规模的增大，势将增大可再生能源基金规模，进而需要上调电价附加，从而降低我国工业制造业国际竞争力。据初步测算，2015年分布式光伏发电发展规模每增加1000万千瓦，将增加每度电电价附加0.5-1.5厘钱。因此，分布式光伏发电发展目标的确定不仅要从光伏行业发展、节能减排等需求出发，还要充分考虑国家的财政支付能力和终端用户的电价承受能力，权衡光伏行业和其他工业制造业的发展。目前，国外分布式电源发展较快的国家，譬如德国、丹麦、日本和美国等，基本上都是经济发展国家，而且也不是不计代价的发展，而是在发展目标和社会成本之间寻求平衡。
第五是发展速度与发展质量的关系。
分布式光伏发电的健康发展有赖于激励政策、管理规范和技术标准的不断完善，需要在发展过程中进行不断的实践探索和经验积累，是一个长期的过程，不是一蹴而就的，这是事物发展客观规律所决定的，也就要求我国光伏发电发展应注重发展速度和发展质量的有机协调。这一点从我国风电发展的历程也不难看出，我国风电装机容量在&十一五&期间连续翻番，但是由此积累的问题也在2011年后集中爆发，风机脱网事故频发，局部地区消纳困难。
最后是分布式光伏的发展模式和管理机制的关系。
分布式光伏发电发展模式和管理机制应注重协调统一，并紧密结合光伏发电市场发展需要，建立适应新形势下的分布式光伏发电发展模式和管理机制。过去，我国分布式光伏发电处于发展初期，市场规模不大，为快速启动国内市场、加快项目立项管理进程，要求分布式光伏发电项目集中连片的发展模式。但是，集中连片的发展模式存在屋顶资源日趋稀缺、对电网安全运行和可靠供电影响较大的问题，难以支撑分布式光伏发电的可持续快速发展。随着市场规模的逐渐增大，以及&简政放权&的实施，分布式光伏发电适宜采用分散开发的方式，更为符合分布式光伏发电的特点。从德国的发展情况就能看出，德国77%的光伏发电项目小于100千瓦，由此才能引入更多业主投资建设分布式光伏发电，推动分布式光伏发电快速发展。
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&&&&京ICP证040220号论分布式光伏发展存在的九大问题与解决之道
时间：　 来源： 中国分布式能源网　 文章类别：转载　 作者：-
核心提示：用户侧发电是未来分布式发电重要的技术路径，但由于项目数量众多、接入电压低、投资商类型多、运营模式复杂等自身特点，加之发展初期相关政策不完善、管理不规范、标准不配套，其发展面临一些困难。
　　用户侧发电是未来分布式发电重要的技术路径，但由于项目数量众多、接入电压低、投资商类型多、运营模式复杂等自身特点，加之发展初期相关政策不完善、管理不规范、标准不配套，其发展面临一些困难。综合政策、管理和技术三方面的因素，国网能源研究院新能源研究所黄碧斌研究员表示，用户侧发电目前存在九大问题。
　　发展现状
　　我国光伏产业最大的特点是&两头在外&，多晶硅依赖进口，组件依赖出口。受欧洲补贴政策调整、美国双反、欧洲金融危机等情况的影响，国外市场出现萎缩，亟需拓展国内市场。
　　2011年国家出台光伏发电上网标杆电价以来，通过制造业、发电企业和电网企业的共同努力，实现了我国太阳能发电的快速发展。2012年5月，国务院常务会议提出&支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭&。7月，太阳能发电&十二五&装机目标定格21GW，其中分布式光伏发电为10GW。国家有关部门正在积极开展支持分布式光伏发电发展的政策措施研究。
　　截止2011年底，用户侧光伏发电已达到60万千瓦，呈现出发展速度快、项目容量大、建设周期短、投资商类型多样、运营模式复杂和接入电压等级低等特点。
　　目前，用户侧光伏发电相关政策主要包括光电建筑项目和金太阳示范项目政策，基本为补贴初始投资的50%，补贴资金由财政部直接拨付，不占用可再生能源电力附加。
　　九大问题
　　用户侧发电是未来分布式发电重要的技术路径，但由于项目数量众多、接入电压低、投资商类型多、运营模式复杂等自身特点，加之发展初期相关政策不完善、管理不规范、标准不配套，其发展面临一些困难。综合政策、管理和技术三方面的因素，黄碧斌表示，用户侧发电目前存在九大问题。
　　问题一，初始投资补贴政策。在项目前期一次性补贴资金，使得后期监管存在较大困难。耗费大量人力、物力开展检查，仍难以保障项目发电效率。
　　问题二，光伏发电前期规划工作有待完善。比如，与电网规划协调不足，厂网建设可能出现不同步情况。黄碧斌举例说，常州某工业园区申报了金太阳示范项目，完工了才发现项目的装机容量远远大于该工业园区的实际负荷，经济性受到严重影响。
　　问题三，政策和管理办法不配套。政策要求单个项目不低于300KW，用户侧低压并网享受销售电价;但是管理规定单点大于200KW，应接入中压。
　　问题四，一直以来都是按照常规电源模式管理分布式发电，并网周期较长，与分布式光伏发电建设周期短的特点不相符，造成部分项目并网滞后。
　　问题五，光伏发电业主类型多，相当部分为非传统发电企业，并没有接触过电源建设、并网和运行。对于电网接网，不知道找谁办理、如何办理。
　　问题六，常规电源并网管理的流程通常不涉及地市公司层面，而目前分布式光伏发电并网需由地市公司办理。地市公司经验不足，拉长了并网周期。
　　问题七，分布式光伏发电接入系统设计规范尚未发布，接入系统设计单位在电源接入电压等级、专线或T接、第一落点等接入方案的确定随意性较大，通信方式、传输通道和传输信息等二次设备的配置标准不统一，部分项目投资偏高。
　　问题八，分布式电源低电压、分散式接入，对现有配电网结构冲击较大，需要电网与业主就保护配置选择、电能质量控制装置及重要用户保电措施达成一致。由于沟通协调不足，造成部分项目接入困难。
　　问题九，由于缺乏国家层面的分布式发电并网标准和设计规范，部分项目业主未开展接入系统设计，部分项目设计方案未经评审即开工建设。当并网验收时，出现不满足电网安全运行要求的问题，需要重新设计或更换设备，影响并网进度。
　　解决方案
　　在提出解决方案之前，黄碧斌向大家介绍了德国的成熟经验，比如具有差异性和逐年递减的固定上网电价，简单高效的自发自用、三量双价制，以及德国制定的明确严格的并网技术标准，确保公共电网的安全稳定。
　　对于如何解决上述用户侧并网发电的问题，黄碧斌指出，第一，采用电价补贴政策，提高国家投入的经济性。以实际所发电量作为激励政策的计量标准，降低了项目检查和审核等管理成本，直接鼓励多发绿色电量，起到实际的节能减排效果。
　　据之前媒体报道，政府有关部门正在酝酿调整&金太阳&分布式光伏发电示范项目的补贴政策，将现有的&事前装机补贴&变为&事后度电补贴&，以核定电量为依据发放补贴资金。这也是与国际接轨的讲求发电实际效果的事后补贴方式。
　　第二，尽快制定并网管理办法和接入系统典型设计，规范管理。据黄碧斌透露，电网公司将于近期出台《分布式光伏发电指导意见》，将有效简化并网流程，缩短并网时间，降低并网难度。
　　第三，需要科学开展光伏发电的规划和设计，优化光伏发电利用。
　　第四，分布式光伏发电上网电量会引起配电网双向潮流，对配电网规划、运行和保护产生不利影响，需要加快智能配电网的建设，服务分布式光伏发电接入。
责任编辑：于琳娜君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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分布式光伏发电的前景及面临的问题浅析
分布式光伏发电遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用、就近并网、自发自用为主的原则,不仅能充分利用当地太阳能资源,替代和减少化石能源消费,同时还有效解决了电力在升压及长途输送中的电能损耗问题.虽然分布式光伏拥有广阔前景及优势,但在现阶段的推广应用过程中几个突出的问题有待解决.通过与屋顶企业进行合作商谈,总结出屋顶分布式光伏主要问题集中在自发自用比例、电费收缴及屋顶产权所属.目前来看,随着分布式光伏逐步发展,相关问题国家会出台一系列政策进行引导解决.
作者单位：
中电投山东新能源有限公司
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