摸底基础教育：供需缺口在哪里
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数据来源：教育部 制图：中国教育在线
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　　编者按
　　中国教育在线日前发布《2017年基础教育发展调查报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，从近年中小学生的存量基础来看，未来几年高考报名人数将继续保持稳中略降的发展态势。而与此形成鲜明对比的是，中等职业学校招生人数连续6年下降。同时可以看到，近10年来，我国民办学校规模扩大，而中小学校外辅导市场则进入疯狂增长阶段。
　　即日起，本版将结合该《报告》陆续就我国基础教育整体状况、民办教育发展现状、中高考改革推进情况以及基础教育中现存问题等，展开观察讨论。
　　1.教育投入连续5年保持4%以上，资助学生人数、金额整体上升
　　2016年，国家财政性教育经费投入首次突破3万亿元，占GDP比例为4.22%，这是自2012年以来国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持在4%以上。从1997年开始，基础教育各阶段生均公共财政预算教育事业费支出连续20年实现增长。从投资效率看，小学、初中、高中各阶段无论是班额还是生师比，已接近或优于教育部相关标准。
　　“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，2012年至2016年，各教育阶段全国累计资助学生（幼儿）4.25亿人次，累计资助资金总额近7000亿元。其中财政投入达4780.61亿元，占资助总额的68.48%，近70%。
　　近5年资助学生人数及资助金额整体上升
　　2016年，全国累计资助学前教育（幼儿）、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9126.14万人次（不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助），比上年增加692.87万人次，增幅8.2%。全国累计资助金额1688.76亿元（不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助），比上年增加128.51亿元，增幅8.24%。通过梳理2012年至2016年资助情况可以看到，资助人数及资助金额整体呈上升趋势。
　　具体到各个学段，我们看到，义务教育成为资助政策最全、覆盖人数最多的学段。2016年资助情况为：
　　学前教育，共资助幼儿619.36万人次，资助金额68.18亿元。义务教育，1.38亿在校生全部享受了免学杂费政策；1.28亿学生享受了国家免费教科书政策，财政安排资金167.4亿元；3400万学生享受了营养膳食补助；1563.83万学生享受了寄宿生生活费补助，资助金额165.11亿元。普通高中共资助学生1158.47万人次，资助金额167.50亿元，比上年增加28.21亿元，增幅20.26%。中等职业教育，共资助学生1502.66万人次，资助金额332.13亿元。高等教育，共资助学生4281.82万人次，资助金额955.84亿元，比上年增加107.87亿元，增幅12.72%。
　　通过梳理近5年各学段资助情况，资助人次及资助金额基本呈现平稳增长态势。学前教育、普通高中近5年资助人次逐年增加，义务教育寄宿生资助人次基本保持平稳态势，中职资助人次随学生数量的减少呈下降趋势，高校资助人次随学生数量的增加呈上升趋势。
　　财政投入连续两年超千亿，是资助资金主要来源
　　通过梳理近5年学生资助金额的构成情况，财政投入及学校和社会投入两项都保持稳步增长态势。从2015年开始，财政投入连续两年投入超千亿元，学校和社会投入连续两年超500亿元。
　　学生资助资金中，财政投入是资助金额的主要来源。在近5年学生资助资金中财政投入占比持续保持在65%以上。同时我们看到，学校和社会投入资金的持续增加。
　　2.学前教育、基础教育平稳发展，喜忧并存
　　学前儿童入园压力仍大
　　自2004年起全国学前儿童入园人数连续增长12年后，2016年首次下降，同比减少86.76万人，入园人数为1922.09万人。不过，根据新生儿趋势、毛入园率的情况来看，学前教育仍处于平稳发展阶段，增长趋势不会因此改变，学前儿童入园压力依然很大。
　　根据教育部公布的数据，2016年全国学前教育毛入园率达到77.4%，同比提高了2.4个百分点。根据国家教育规划纲要的目标，到2020年，全国学前教育毛入园率要达到85%。
　　受入园人数持续增加的影响，学前儿童在园人数从2004年开始呈现持续增长态势，2016年学前儿童在园人数4413.86万人，比上年增加149.03万人。
　　与此同时，幼儿园数量也基本保持了连续15年的增加。从2002年的11.18万所增加到2016年的23.98万所，增幅超过100%。
　　结构性问题是中小学师资不足的主要原因
　　受学龄人口的影响，自2004年起全国小学招生人数一直保持在1700万人左右。2015年开始出现反弹迹象，当年全国小学招生人数增加了70.62万人，达到1729.04万人；2016年全国小学招生人数再次增加23.42万人，招生人数达到1752.47万人。
　　全国小学在校生人数反弹迹象更早、更加明显，连续下降16年后，2014年开始止跌回升。当年小学在校生9451.07万人，同比增加90.52万人；2015年小学在校生9692.18万人，同比增加241.12万人；2016年再次增加220.83万人，达到9913.01万人。
　　与此同时，小学阶段教师数量也连续3年增加。2014年至2016年分别增加了4.93万人、5.12万人、10.40万人，2016年小学阶段教师数量达到了578.91万人，创近15年来的新高。
　　相较于教师数量的增减，小学阶段生师比并未出现明显性变化呈现止跌趋稳的态势，目前生师比基本处于17:1，已经优于教育部公布的19:1。但因为存在结构性矛盾，在一些地方教师与编制紧缺的现象还比较普遍。
　　2016年全国初中招生1487.17万人，同比增加76.14万人，这是全国初中招生人数连续15年下降后首次回升。全国初中招生人数在2000年达到最高峰2295.57万人后，快速下降，2004年、2005年，招生人数下降规模连续两年超过百万。近年来，下降规模趋缓，2015年下降规模减至36.80万人。
　　初中在校生人数也基本保持这一趋势。2003年初中在校生人数达到6690.83万人后逐年下降，下降规模基本都在200万—300万。近年来呈现明显的止跌趋稳态势，2014年、2015年连续两年下降规模小于百万，2016年更是小幅增长17.42万。
　　与招生人数、在校生总量下降形成鲜明对比的是，初中阶段教师数量从2003年起一直保持了平稳态势。2003年为346.7万人，2016年为348.78万人，13年间仅增长两万人。
　　受在校生总量下降、教师数量趋稳的影响，从2003年起，初中阶段生师比持续下降，从2003年的20.5:1下降到2016年的12.4:1，总体上已经优于教育部公布的13.5:1的标准。但同样因为结构性问题，部分地区仍存在教师编制欠缺、师资不足的问题。
　　未来几年高考报名人数稳中略降
　　受高校扩招、中职分流等因素的影响，普通高中招生人数并未因初中招生人数的持续下降而大幅减少。普通高中招生人数在2005年达到历史最高峰877.7万人后基本趋于平稳，2016年全国普通高中招生802.92万人。
　　与招生人数一样，普通高中在校生人数在2005年达到历史新高的2409.09万人后也基本趋于平稳，在校生总量保持在2400万人左右，2016年普通高中在校生人数为2366.65万人。
　　伴随着招生人数、在校生总量的趋稳，高中教师数量在经历数年的大幅增长后，从2007年起增幅也开始趋稳，年增幅在2%左右。2016年全国普通高中教师173.35万人，比上年增加3.81万人。受在校生总量趋稳、教师数量增加的影响，从2005年开始普通高中生师比持续下降，到2016年下降至13.65:1，与教育部公布的12.5:1的标准之间的差距逐步缩小。
　　全国高考报名人数在2008年达到历史最高峰1050万人之后急剧下降，直至2014年起开始止跌趋稳。根据教育部发布的数据，2017年全国高考报名人数共940万，与上年持平。根据近年中小学生的存量基础来看，未来高考报名人数将继续保持稳中略降的发展态势。
　　中职招生人数与普通高中招生人数的差距持续加大
　　中职招生人数在2010年达到历史高峰的870.42万人之后开始急剧下降，2016年下降至593.34万人，较2010年减少277.08万人，降幅高达31.83%。
　　值得注意的是，虽然近年来中职招生人数的下降幅度在减小，但与普通高中招生人数的差距持续加大，2016年这一差值已扩大至209.92万。
　　差值扩大的根本原因是中职招生人数占高中阶段招生人数比例在持续下降，这一比例已经由2009年的51.1%下降至2016年的42.49%。
　　从2005年至2016年普通高中与中职入学率看，普通高中入学率呈稳步上升的趋势，2014年至2016年入学率基本维持在56%左右。中职入学率在2010年达到峰值后开始持续下降，2015年至2016年基本维持在42%。
　　与此同时，中职在校生总量与普通高中在校生总量的差距也在扩大，已从2010年的最小值188.84万扩大至2016年的767.64万。
　　受招生人数下降的影响，从2009年开始，中职学校数量也在持续下降，由2008年的1.48万所减少至2016年的1.09万所，9年间降幅高达26.35%。
　　3.民办教育快速发展，为教育资源增加有效供给
　　近十余年，我国民办教育快速发展，弥补了公办教育资源的不足，增加了教育资源的有效供给，已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。其中，民办幼儿园数量占全国学前教育的比例为64%，民办小学、初中、高中学校在校生持续10年增长，小学、初中学校数量也从2013年开始缓慢回升。
　　我国民办学校主要集中在学前教育阶段
　　2016年全国共有各级各类民办学校17.10万所，在校生4825.47万人，近十年学校数量和在校生人数逐年增长。对比2006年，2016年民办学校数量增长83%，在校生人数增长109%。
　　截至2016年底，我国民办学校主要集中在学前教育阶段，幼儿园数量占民办学校总量的90%以上。
　　近10年民办幼儿园发展势头强劲，2016年民办幼儿园数量达到15.42万所，较2006年增长了105%，在园儿童数量达到2437.66万人，较2006年增长了214%。民办幼儿园数量占全国学前教育的比例为64%，为缓解入园难发挥了重要作用。
　　民办义务教育增长趋势平稳，民办高中规模保持稳定
　　民办义务教育阶段学校1.11万所，比上年增加325所；在校生数量1289.15万人，比上年增加72.40万人。其中民办小学数量占全国小学数量的7.4%—7.5%，民办初中占初中阶段学校数量的11.7%。
　　民办小学数量从2006年至2012年持续下降，由0.61万所下降至0.52万所；2013年开始回升，2016年民办小学数量回升到0.6万所，实现连续4年增长。民办小学在校生数量近10年平稳增长，由412.09万人增长至756.33万人，增幅达84%。
　　民办初中学校数量从2006年至2012年缓慢下降，从2013年开始回升，2016年民办初中学校数量增至0.51万所；民办初中在校生人数十年间缓慢增长，由2006年的394.06万人增至2016年的532.82万人，增长了138.76万人，增幅达35%。
　　截至2016年底，民办高中学校0.28万所，在校生279.08万人，整体发展趋势平稳，在高中序列人口下降的情况下，基本保持了规模稳定。
　　民办中职学校发展情况与公办中职学校一致，民办中职学校数量从2010年开始持续7年下降，由2009年的0.32万所减少至2016年的0.21万所，8年间降幅达34%。在校生从2009年的318.1万人下降至2016年的184.14万人，降幅达42%。
　　低龄留学热致民办国际学校快速发展
　　根据教育部公布的数据，2016年我国出国留学人数达到54.45万人，同比增加2.08万人，创历史新高。
　　学年，在赴美留学的35万多名中国学生中，读本科的占40.7%，读研究生的占36.6%，读本科的中国学生人数已连续3年多于读研的学生。从中可以看出，中国在美留学生就读层次从研究生向本科生转移，越来越多的中国学生选择在本科阶段出国留学。
　　计划本科出国留学的学生大多会选择在国内公办高中国际班或者民办国际学校完成高中阶段学习。近些年，教育主管部门对公办高中国际部办学政策收紧，但热度仍然不减。如北京地区部分公办高中国际班录取分数线连续几年居高不下，甚至超过普通班分数线。
　　公办高中国际部招生政策收紧、计划紧缺，让很多家长将目光转向民办国际学校，导致民办国际学校招生数量及学校数量快速增长。
　　通过梳理上海11所民办国际学校2017年招生计划得知，其中4所学校招生计划小幅减少，3所学校招生计划保持不变，4所学校招生计划增加。在4所招生计划增加的学校中，上海市民办和平中学、上海枫叶国际学校较2014年分别增长了300%、150%。
　　通过对比近两年国际学校数量发现，2016年公办高中国际部数量较2015年略有下降，民办国际学校数量较2015年增长53%。
　　（作者：徐明磊 吴付平，均为中国教育在线主编）
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健康服用糖浆后也不要立即饮水，否则会稀释胃液，减弱胃肠道对药物的吸收。03-14 健康不少人都听说，减肥要吃“负卡路里食物”，这些食物会让人越吃越瘦。03-14 健康作为春天最有代表性的时令蔬菜，竹笋不仅鲜香美味，而且被誉为“吸脂大王”。03-14 健康足浴即泡脚，用加了药材的热水、或仅仅是普通的热水，将足部的寒意驱散，刺激足部各穴位。03-14 健康吃牛油果(又名鳄梨)成为一种流行趋势。很多人都认为牛油果富有营养而大量食用。03-13 健康避免跑步损伤膝盖的办法就是减少磨损和冲击力，提高骨骼、肌肉的强度，而不是不跑步。03-13 健康对于易过敏人群来说，春天来了，烦恼也悄然而至，各种皮肤过敏尤为多发。03-13 健康相信大家生活中也早有耳闻，但三七究竟有哪些功效？服用中又有哪些注意事项？03-13 健康散步因人而异，才能更好地起到防治病痛的作用，特别是对于有慢性病的中老年朋友。03-12 健康中医所说的积食即“积滞”，“积”为堆积，“滞”为停滞。积食是由于乳食喂养不当，食停中脘。03-12 健康当我们不注意补充水分，身体会通过种种信号提醒你缺水了：头疼、便秘、眩晕、肌肉痉挛……03-12 健康遇到不如意事情，要保持冷静、心平气和，切莫意气用事。03-12
教育记者从西安市教育局获悉，为切实减轻中小学生课外负担，整治课外培训班，西安市教育局3月10日至12日间派出6个督查组。03-14 教育最近，《三联生活周刊》联合旗下“中读”APP将原价368元的付费年卡以68元的超低“白菜价”在朋友圈刷屏。03-14 教育大型秦腔现代戏《大树西迁》专场演出在教育部举行，生动再现了交通大学西迁的光辉历程，艺术展示了共和国几代知识分子“哪里有事业。03-14 教育3月6日，全国人大代表周洪宇、刘希娅做客中国教育报刊社“两会E政录”演播室，探讨如何让教师成为令人羡慕的职业。03-14 教育全国政协委员、江苏省党外知识分子联谊会副会长、南京工业大学校长乔旭提交提案呼吁，国家层面出台“大学生工程师计划”。03-13 教育3月6日，南京大学宣布成立人工智能（AI）学院，引发各界关注。这一消息也被很多代表委员关注，发展人工智能的问题在两会的小组会议中被反复提及。03-13 教育网友说法引发讨论 法条中虽有“应当刻苦学习”的说法 但律师表示这更像宣誓性条款。03-13 教育跟随西安博纳国际影城从西安出发，来到了商洛市镇安县红洞小学。博纳影城为孩子们捐献近2千本小学生课外读物并为学校建立“博纳爱心图书室”。03-12 教育人民日报：图解获得感·高质量教育。03-12 教育刚刚过去的这个春日周末，位于广州的华南农业大学盛开的紫荆花，外加刷爆朋友圈的黄花风铃木，吸引了数万游客前往观赏，单日车流量达到9000辆。03-12 教育在同学眼中总是笑眯眯、体型有些微胖的他，似乎和憨态可掬的熊猫形象非常吻合，但他并不是“熊猫特使”的扮演者，而是一名幕后的推屏演员。03-12 教育今年的政府工作报告中，“着力解决中小学生课外负担重”的表述。而去年年底召开的中央经济工作会议，更将这一问题列为非补不可的“民生短板”。03-12
数码近期，一档综艺节目——《中餐厅》引发了民众的广泛热议。节目中赵薇表示，“好多外国朋友都让她帮忙代购，他们觉得中国产品不仅质量好，而且价格便宜，经济实惠。”09-06 数码vivo首款全面屏新机距离我们似乎越来越近，确认将于9月7日在印度推出的vivo V7+。08-28 数码而这次三星卷土重来，想用Galaxy Note 8重新夺回本该属于自己的市场。08-28 数码事实上，智能手机死在AR之手的论调基本上是错误的。在AR崛起的过程中，智能手机将会起到非常重要的作用。08-25 数码苏宁易购一年一度的“万人空巷抢厨卫”正式启动，同时，“U购908o苏宁全民疯抢节”同步启动！08-24 数码HTC VIVE(TM)更新定价策略，加速高品质VR大众普及化进程。08-24 数码8月23日晚间消息今天，中国电信正式发布了截至日的中期报告。08-24 数码此款Note 8再次延续三星的发布战略，同时在产品特征上进一步强化全视曲面屏的效果。08-24 数码据CNBC报道，三星计划于美国当地时间23日（北京时间24日）上午在纽约举行记者招待会，发布其新的旗舰智能手机Galaxy Note 8。08-23 数码三星为美版的S9搭载了高通骁龙845处理器，并在北美地区签订合同大批量采用。08-23 数码这次 iOS 11 beta 7虽然说继续以优化为主，不过它同样也带来了不少的改变。08-22 数码据美国媒体报道，谷歌当日公布Android O系统的名称为Android Oreo（奥利奥）。08-22
房产新一代消费群体的崛起，市场需求理念的变化，家居建材行业的发展和变革……家居行业新趋势越来越明显：定制、环保、简约、智能。03-14 房产趁着春季这个装修旺季，不妨打造全新的厨房，使用一些从根本上改变厨房环境和大幅度减少打扫工作量的巧妙方法，从此与厨房清洁难题SayGood-Bye吧！03-14 房产整个项目涉及的材料和颜色很少。在客厅和主卧室里，地板上覆盖着灰色的木地板，而厨房和其他房间都有灰色的微型水泥地板。03-13 房产网上找的装修公司靠谱吗？网上找的设计师水平如何？家装套餐能装修成什么样子？网上的公司在线下有无店面？03-12 房产你没有做渲染环境气氛的软装设计，比如挂画、摆设、围绕整体设计风格选购的造型独特的生活用品等。03-09 房产在所有的装修当中，客厅是最直接的打开方式，其次是卧室装修最花心思，因为你的卧室反映着你最真实的人生写照。03-09 房产秋天的气息越来越浓，爱美的女性都开始因为换季更加小心呵护自己的肌肤。给皮肤做保养的同时，也别忘了家中的家具也要好好养护一番。03-08 房产开学季，记者搜街，在西安多个家居卖场发现了好多萌萌哒的儿童家具。发给大家分享一下。03-08 房产本期，除了拍到了两位本地读者家的厨房外，还特约了两位在美国的陕西老乡，请她们友情提供了几张在美国的厨房图片，让大家来看看中美厨房有什么区别。03-08 房产从事软体家具销售的张女士介绍，选购软床时不管什么材质，床体形状最好规规矩矩，不要标新立异。03-05 房产Alki在1981年成立于法国的一个小村庄中，它传统又现代，没有多余的装饰，质朴中透着简洁可爱的欢乐气息。03-05 房产太氧谷2018开年新品，在展现极致欧式优雅的同时，融合东西方元素，加入现代的美学思潮，倡导“雅奢”精致典雅新风尚，以轻奢优雅定义现代人的生活。03-02
汽车捷豹路虎公司重组业务，将市场、销售和服务归为同一领导—首席商务官，由现任市场总监Felix Braeuetigam升任。03-14 汽车日内瓦车展上，阿斯顿o马丁公司CEO安迪o帕尔默(Andy Palmer)表示，汽车行业从内燃机向电动化车型的转变，需要品牌保护知识产权。03-14 汽车日本马自达与丰田汽车公司合资公司将在美国开设一家新的汽车制造工厂。马自达和丰田在这家新成立的合资企业中，投资比例均为50%。03-14 汽车2018年2月，国内SUV车型共销售633393辆，同比增长1.6%，其增速虽已大幅放缓，但仍是乘用车整体销量增长的重要动力。03-14 汽车2017年由于高利润的SUV市场需求强劲，所以尽管研发开支巨大，宝马利润仍增长5.3%，同时还预测今年的销量有望创新高。03-14 汽车现代公司在本届日内瓦车展上展示了名为Le Fil Rouge的全新概念车，是其全新设计语言的前瞻车型，该车的设计元素今后将出现在现代轿车和SUV中。03-14 汽车近年来，中国汽车产业迈入“由大到强”之路，新能源产业发展势头正盛，合力转型步入高速发展期。03-13 汽车在电动汽车势不可挡的热潮下，2021年前将会有多款新型电动汽车上市。澳媒近日盘点了未来三年值得关注的电动汽车。03-13 汽车由于在华销量持续下降，并且美国消费者偏好大型SUV，于是起亚汽车公司准备转变尝试方向，试水印度的小型车市场。03-13 汽车当天马斯克分享了一张特斯拉电动卡车Semi停在内华达Gigafactory千兆工厂停车场的照片，这两辆车正将电池组运到特斯拉加州工厂。03-13 汽车英格兰、威尔士和苏格兰法律委员会将针对无人驾驶智能汽车起草新交通法规，预计相关法规会在2021年正式出炉。03-13 汽车现代公司在本届日内瓦车展上展示了名为Le Fil Rouge的全新概念车，是其全新设计语言的前瞻车型。03-13