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军民融合：民参军企业迎来新的转型高峰
核心提示：近年来，民参军政策不断开放新领域。2014年以来，军民融合的发展加大了民营企业参军的市场空间和开放度，特别是2015年1月军品采购首次实现网上公开招标和2016年8月军品预研首次实现网上公开招标，更激发了民营企业参与军工产品研制的积极性。民参军企业迎来新的转型高峰
近年来，民参军政策不断开放新领域。2014年以来，军民融合的发展加大了民营企业参军的市场空间和开放度，特别是2015年1月军品采购首次实现网上公开招标和2016年8月军品预研首次实现网上公开招标，更激发了民营企业参与军工产品研制的积极性。
随着一些军工口出身的领导主导地方省份，地方军民融合的措施也在持续推进，如成立地方军民融合办公室等。而中央军民融合发展委员会的成立，更是从高层表达了军民融合的意志，民参军也由此迎来新的高峰。
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军民融合中小企业公共服务平台启动
政策推动，军民融合上升为国家战略
高度重视，军民融合上升为国家战略。军民融合发展关乎国家安全和发展全局，实现国防科技工业军民融合深度发展，国防建设将获得更大的支撑力，经济建设将拥有更强的牵引力，既是兴国之举，又是强军之策。
2013年以来，政府高层高度重视，不断加强政策支持。2016年政治局审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，再次明确军民融合上升为国家战略，并提出要加紧推进国家和地方军民融合领导机构建设，编制好经济建设和国防建设融合发展&十三五&规划，构建军民融合法治保障体系等。
今年国家级军民融合领导机构成立，军民融合&十三五&规划等相关配套措施或将持续落地。
政策频出，合力打造军民融合制度框架。当前，我国军民融合领域已初步形成了涵盖顶层法规、实施办法以及承制目录&三位一体&的制度框架，为鼓励、支持和引导民口企业参与国防建设提供了政策法规依据。
宏观层面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国防科技工业&十三五&规划总体思路》、《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等顶层设计文件均将军民融合上升至战略高度。
微观层面，税收优惠、扩大武器装备许可资格发放范围、统一技术标准等针对民企的利好政策业已相继出台，持续不断的政策支持已促使许多民营企业进驻国防军工供货体系。
军民融合市场分析
1、民参军壁垒逐步打破，步伐加速
（1）军工行业具有较高的准入门槛
民营企业参与武器装备科研生产需要取得军工三证，均由文件审查和现场审核组成，军方是最终用户，起主导审查作用，最终进入装备承制单位目录周期一般为2-3年。
实际上具备三证远远不够。各领域、各部门甚至延伸到军工企业层面，都设置了相应的门槛，国防工业管理部门、军队、部分军工集团各自认证范围不兼容、不通用。即使就军方而言，装备研制生产尚未实现集中统管。
但市场准入逐步放开，民参军企业数量快速增加。根据国防科工局会同总装备部联合发布的新版武器装备科研生产许可目录（2015年版），减少许可审批范围，新版目录的许可项目比旧版目录减少了62%，进一步推动军工开放，加快吸纳民用优势企业进入武器装备科研生产和维修领域。
截至2016年3月，我国已有1000多家民营企业获得武器装备科研生产许可证，比&十一五&末期增加127%。
（2）信息不对称
我国装备采购运行机制仍带有计划经济体制，武器装备科研生产绝大部分还是由国有军工企业完成，并受制于保密等诸多因素，军民间未建立权威、畅通的信息交互机制。
1 国有军工企业在专属领域深耕多年，建立了完整的信息获取渠道。而民营企业对市场、产品需求信息掌握不足或滞后，需求导向模糊，或通过非制度化渠道如私人关系获得信息成本高。
2 军工集团分工明确，市场垄断长期缺乏竞争，军工企业以依靠订单和标准采购等方式解决技术难题，民营企业难以通过技术转让获得市场准入，且装备采购部门不了解民营企业科研生产能力，积极性不高，招标过程邀标不全导致竞争不足。
目前线上信息平台搭建完成，实体对接服务平台建设有望逐步跟进。民营企业通过对接相关政府机构、积极参与军地机构联合组织的军工博览会、承担十大军工集团的外协项目等多种途径推介自己，走出&酒香也怕巷子深&的困境。
（3）&条块分割&，资金支持力度不同
国有军工企业不仅可以优先获得政府的军品订货，而且可以得到政府在技术改造和产品开发等方面的专项资金和技术支持。产业扶持对国企和民企还有较为严格的区别，民营企业即使能力具备也未必能直接承担军方的大中型科研项目。而军选民用装备的采购模式为&三自一参与&，及企业自筹资金、自主研制、自主开发，军方参与，意味着军方前期投入和科研费很少甚至几乎没有。
此外，技术要求高，质量要求严，后续保障时间长，且我国装备需求有限，对于追求规模化生产、最大化效益的民品制造商来说，不固定的资金支持及即便性能达标单需求较少的军品订单是重大问题，民营企业只有在明显的技术优势和成本控制优势条件下，才有机会参与到军工科研项目的竞争中。
2、民参军程度
从融合程度上看，根据国防科大《中国军民融合发展报告2016》，目前我国的军民融合度在40%上下，正处于军民融合发展初期向中期迈进、由初步融合向深度融合推进的阶段。反观军民融合体系的领先者美国，其民营企业已囊括90%以上的国防军工订单。
从企业数量上看，2013年底全国2093家单位获得武器装备科研生产许可证，其中军工企业、民口国有企业、民营企业各占1/3，民口企业1400多家，但尚不能满足我国军民融合深度发展需要，而美国从事国防军工科研生产获得DSS（国家安全服务局）授予相应安全级别的军工项目承包商13500家。
从经济规模上看，我国的民参军企业仍为中小企业为主。据不完全统计，2014年以来，上市公司收购的民参军标的共24个案例（不包括北京信威），2015年的平均净利润规模4714万元，其中净利润规模大于1亿元的仅有2个，即新研股份收购的明日宇航及银河电子收购的同智机电；在7000万-1亿元的仅有4家，鼎立股份收购的洛阳鹏起、华讯方舟收购的南京华讯、雷科防务收购的理工雷科、天海防务收购的金海运，扣除这6家标的外的18个案例平均净利润规模仅2868万元。
从涉足领域上看，军品为主的民营企业，大多以生产元器件、零部件为主，部分民企的技术水平已超过军工部门，初步具备研制生产现代信息化军工装备能力，但涉及关键子系统较少，总体装配集成等更是少之又少。大多数民企现阶段直接涉足核心和总体还不是很现实，比较可行的主要在电子元器件、零部件等先进制造、新材料等领域由配套供应商逐步过渡到生产骨干、核心军品领域。
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3、民参军市场空间
我国军民融合还有相当辽阔的发展潜力。我们假设中国国防预算以每年8%的增速稳定增长，2020年我国军费规模将达到12984亿元，其中武器装备建设费用占比1/3左右。假设民参军占比提升至50%，仅2020年民参军市场规模或将超过2164亿元，无限潜力亟待开发。
民参军并购重组市场综述
近几年军工领域并购重组比较频繁，根据中信建投研究发展部对近几年军工领域119家公司共225次并购重组的详细梳理，这些并购重组按照上市公司属性可分为两大类：军工集团上市公司、民参军上市公司。同时，可以得出以下维度的几点结论。
1、并购重组案例比重：央企民企四六开
总共225次并购重组中，军工集团上市公司有83次，民参军公司有142次，央企和民企并购重组比例大体为4:6。这里需要指出的是，民企基本是从2014年开始陆续通过并购重组进入军工领域。分析2014年以来的军工行业并购重组数据发现，民参军比例由63%提升至74%。因此可以说明，近2年民参军上市公司并购重组增长势头强劲，优于军工集团。
2、行业分布比例：信息化占整体半壁江山
行业分布比例信息化占整体半壁江山，央企类军品资产注入多为装备制造。从交易标的的行业分布来看，统计所有并购重组案例，信息化占比最高达53%，装备制造排名第二（占35%），新材料、汽车占比很低（分别为6%、4%）。
分拆来看，央企（军品资产注入）交易标的行业分布倾向明显，装备制造占比75%，遥遥领先其他行业；央企（民品资产注入）行业分布较均衡，装备制造占44%，信息化占34%，汽车占16%（汽车资产注入以兵器装备集团为主）；民参军行业分布，信息化成为遥遥领先的行业，占比达68%，装备制造占24%。
由此可见，央企类资产注入以装备制造领域并购重组为主，民企并购重组绝大部分倾向于在信息化方向进行拓展。100亿！ 四川将成立军民融合产业发展基金 放宽民参军
●设立军民融合产业发展基金，支持军民融合产业发展。
●创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审查试点。
●拓宽民参军渠道，新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域。
●启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。
军民融合，是四川系统推进全面创新改革试验的重点，也是我省此次出台的推进供给侧结构性改革十七条政策的特色。省国防科工办副主任刘伟华表示，此次出台的有关政策目标，可以综合为一句话：加快军转民，鼓励民参军，推动军用技术和成果转化。
年内将成立军民融合产业发展基金
加快“军转民”，核心是发展高端产业和产业高端。四川是国防科技工业大省，是我国核、航天、航空、电子信息等军工和军民结合高技术产业的重要战略基地，国防科技工业的经济规模、科研能力、技术水平均居全国前列。但当前，“军转民”面临着一个最突出问题，那就是军工单位受到体制机制约束，不能充分融入市场竞争。
为此，我省将于近期设立总规模为100亿的军民融合产业发展基金，支持军民融合高技术产业发展，其目的就是发挥市场的作用和资本的力量，调动在川军工单位参与军民融合改革发展的积极性，加快“军转民”步伐。
该基金主要投向四大领域：
?支持军用技术转移转化、军民两用技术发展形成的军民结合高技术产业；
?支持相关民营企业加快技术改造，提升企业武器装备生产能力；
?支持军工能力专业化重组，包括参与军工企业的股份制改造、军工科研院所改制、产业化转型；
?支持参与符合省委省政府发展战略的特色军民融合产业基地。
产业发展基金运行成功的关键在于项目。记者从省国防科工办了解，该单位发挥熟悉军民融合产业的优势，已初步收集了一批四川省军民融合产业发展基金储备项目，为下一步基金项目投资决策提供项目池。
新增100户具备条件的民口单位“参军”
除了基金的引导，鼓励“民参军”，还需将国防建设的有效需求与民口市场主体进行有效对接。目前，我省获得武器装备许可证的企业超过150家，但还有更多民口单位特别是民营企业，受到军品市场准入门槛的限制，无法进入国防科技工业领域。因此，创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审查，其目的就是拓宽“民参军”渠道，降低“民参军”门槛。
目前民企“参军”有三种类型——
一是必须取得《武器装备科研生产许可证》资质类。凡从事国家国防科工局和总装备部（现为：中央军委装备发展部）2015年9月联合发布的《武器装备科研生产许可专业（产品）目录及说明》（以下简称：红皮书）限制范围所列的11大类共755项各类产品及服务。
二是必须取得保密资格单位证书、武器装备质量体系认证证书资质类。凡从事不在红皮书限制范围内且只为武器装备配套的1200多项技术、产品及服务。
三是必须取得保密资格单位证书资质类。不在红皮书限制范围内，属于民营产品或技术，被选为军用的产品或技术。
民企“参军”的标志为：取得保密资格单位证书、武器装备质量体系认证证书、装备承制单位资格证书三项资质中任意1项，或取得《武器装备科研生产许可证》证书。
下一步，我省将从6大方面着手，力争新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域——
一是加强与国防科工局许可办等相关单位衔接，力争获得开展联合审查试点的相关政策措施支持，建立联合审查工作机制。
二是组织召开全省“民参军”政策宣贯培训会议，帮助更多民营企业全面了解军品市场准入等有关政策规定。
三是深入成都、德阳、绵阳、自贡等军工集聚地区，开展区域性“现场办公”。
四是按季度组织开展地方单位军品合同确认鉴章工作等工作，确保民口企业充分享受国家优惠政策。
五是在“军”与“民”之间牵线搭桥，推荐我省民营企业的优势技术和产品，扩大配套合作。
六是支持和推动涉军民口企业开展兼并重组、上市融资工作。
启动200项技术再研发转民用项目
军民深度融合，离不开从源头上的创新资源共享，进而推动军用技术成果转化。
我省国防科技工业科研单位众多，全行业已建成国家重点实验室、国防重点实验室等各类研发机构132个，拥有各类专业技术人员8万多人，两院院士36人，占全省院士总数的一半以上。
然而，受管理体制、运行机制、现行政策的限制，军工科技创新资源难以为地方所用，大量先进的军用技术成果无法及时有效转化。
下一步，我省将探索改革军用技术成果使用、处置管理制度，启动设立军用技术再研发专项资金，力争今年启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。具体而言，这些项目主要包括军工技术向民用转移的技术开发项目、军民两用（重大、关键、共性）技术开发项目。
项目申请单位应具备以下条件：
?一是在四川省注册和纳税，具有独立法人资格；
?二是建立了较为完善的财务管理制度，经营、科研和资产状况良好；
?三是近三年未发生重大失泄密及安全生产、环境污染等事故；
?四是申报技术开发和民参军项目的单位，应具有国家颁发的军工保密资格。
此外，还将探索建立军工资源共享机制，分类推进军民科技创新资源共建共享，发挥更大的经济效益和社会效益。目前的初步构想是以国防实验室，军工重大试验设施、大型科研仪器所在单位为责任和实施主体，省国防科工办根据各主体单位的意愿，建立资源信息库，支持各军民融合产业联盟搭建开放平台。根据相关规定和要求，保密项目对具有资质的单位定向，非密项目向全社会，以市场化的方式进行开放，不断建立军工资源的共享机制。
《川报观察》客户端记者 张岚
本文编辑：陈俊
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今日搜狐热点2016年军民融合专项行动计划发布 深化“民参军”
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　　3月17日从国防科工局获悉，国防科工局发布《2016年国防科工局军民融合专项行动计划》，旨在加快推进国防科技工业军民融合深度发展，在更好支撑国防和军队建设、保障武器装备科研生产的同时，发挥军工优势推动国家科技进步和服务经济社会发展。这是继2015年以来，国防科工局制定的第二个军民融合专项行动计划。　　军工是2016年最具有想象空间的板块之一，近期的深幅调整以及政策面的暖风频吹均有利于板块的快速反弹。从中期来看，随着军工行业央企改革以及军工融合战略的推进，推动板块整体上涨的催化剂将不断涌现，、、、、等相关概念股值得密切关注。军工相关基金基金代码基金简称近两年收益手续费操作100056<b style="font-size:16font-family:&#39;arial&#39;;color:#ff%<span class="linethrough" style="text-decoration:line-color:#.50% 0.60% 740001<b style="font-size:16font-family:&#39;arial&#39;;color:#ff%<span class="linethrough" style="text-decoration:line-color:#.50% 0.15% 161611<b style="font-size:16font-family:&#39;arial&#39;;color:#ff%<span class="linethrough" style="text-decoration:line-color:#.50% 0.15% 460007<b style="font-size:16font-family:&#39;arial&#39;;color:#ff%<span class="linethrough" style="text-decoration:line-color:#.50% 0.15% 519678<b style="font-size:16font-family:&#39;arial&#39;;color:#ff%<span class="linethrough" style="text-decoration:line-color:#.50% 0.15% 数据来源：Choice数据，天天中心，截至日期：
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