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水务局—重点小（二）型水库除险加固
分享是一种态度
一、项目基本概况
大冶市列入病险水库除险加固任务的中小型水库共101座，其中：中型水库3座，小（一）型24座，重点小（二）型水库41座，一般小（二）型水库25座，新出险小（二）型水库8座。自2008至2013年底，已完成3座中型水库、24座重点小（1）型水库、41座重点小（2）型病险水库除险加固工程任务，2014年7月对2013年度10座一般小（二）型水库除险加固工程正式开工建设，具体项目为：熊家凉亭、陡山下、西山、立新、殷家垅、下余、余胜、山下郑、戴家垅、周新湾10座病险水库的大坝进行防渗灌浆、输水管除险加固、溢洪道开挖护砌、部分启闭设施拆除重建以及其他附属设施的维修重建工作。
二、绩效评价基本结论
（一）项目组织情况
根据有关规定，大冶市水务局向大冶市人民政府提交了明确项目法人的申请，市政府印发了《大冶市人民政府关于明确陡山下等25座一般小（二）型水库除险加固工程项目法人的批复》（冶政函〔2015〕56号）文件，明确了工程项目法人为大冶市病险水库除险加固项目办公室，法人代表为市水务局建设科科长周学军，并兼任办公室主任。办公室下设工程协调组、工程技术组和财务组，明确了各组的工程职责及任务分工。
（二）前期工作情况
项目筹备前，我们根据水利部文件精神，利用小型病险水库结余资金作为工作经费。主要用于工程地质勘探、工程测量、及初步设计等前期工作。整个工程前期阶段，做到了积极、有序和规范。
1、水库大坝安全鉴定。年，大冶市水务局委托大冶市瑞景工程设计有限责任公司和黄石市振兴勘察设计有限公司，对10座小（2）型水库大坝进行了安全鉴定，市水务局组织黄石及大冶市水利专家对安全鉴定书进行了审定，黄石市水利水产局对安全鉴定书进行了复核。
2、初步设计的编制及批复。大冶市病险水库除险加固项目办公室委托黄石市振兴勘察设计有限公司、黄冈市水利水电规划设计院，完成了10座一般小（2）型水库除险加固《初步设计报告》，大冶市水务局组织有关水利专家对《初步设计报告》进行了审查，形成了《初步设计报告审查意见》,设计单位对根据审查意见对《初步设计报告》进行修改，完成了《初步设计报告（审定版）》，黄石市水利水产局对修改后的《初步设计报告》进行了批复。
3、施工图设计。施工图设计阶段，设计单位在设计过程中多次到水库现场，结合水库自身实际情况，对水库加固细节设计进一步核对，尽量减少施工阶段设计变更。同时，我们还邀请了具备资历的专家参与到设计全过程中，他们对工程的优化设计提出了很多很好的意见和建议。
（三）项目管理情况
1、认真做好项目“五制”管理。标投标制。按照有关规定，由市财政部门在招标投标管理上，有有关代理机构依法依规，通过大冶市公共资源交易中心面向社会公开招标，接受社会监督。工程监理制。通过公开招标选择具备资质的监理单位四是合同管理制。防止不必要的经济纠纷。五是廉政建设制。签订合同时，我们与施工单位签订了廉政责任书，将廉政建设工作贯穿工程建设管理的全过程。坚持教育引导、制度约束，在工程建设中明确提出三不准：不准接受参建队伍和供货商的馈赠，不准接受施工单位和供货商的宴请，不准刁难工作人员。
2、及时办理质量监督手续。严格按照有关水利工程建设项目建设程序，在工程开工前，按照质量监督分级管理的原则，小（2）型水库除险加固工程质量监督工作由县级水行政主管部门负责，因此向大冶市水利水电工程质量监督站申报了质量监督手续，并及时报批了项目划分。
3、认真抓好工程施工质量管理。检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，100%
4、认真加强工程建设工期控制。设目标，科学安排施工项目，确定关键路线，控制关键节点，采取倒排工期的方法，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务，统筹协调参建各方关系，形成工作合力。根据项目自身特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理工作，加快施工进度，确保工程按期完成建设任务。
4、认真抓好工程施工安全管理。
（四）资金管理及使用情况
1、加强资金管理。
2、项目概算投资及投资计划下达情况。，列入规划的10座一般小（二）型水库除险加固工程总投资1593.56万元，资金来源分为：10座水库除险加固工程项目为地方债券配套1350万（市财政尚未配套）、上级一般小（二）型水库除险加固工程奖补资金210万元、其余为原水库除险加固工程项目结余资金和地方配套资金，目前上级资金已全部落实到位，地方配套资金尚未下达,全部使用上级结余资金进行除险加固。
3、资金拨付情况。截至目前，已支付工程设计费、工程监理费、工程进度款及待摊投资等累计1041.44万元。
（五）工程验收情况
1、分部工程验收情况。SL223--2008
2、主体工程完工验收情况。201652
（七）实施效果
通过各有关参建单位的密切配合，大冶市熊家凉亭等10座一般小（2）型水库除险加固工程已基本完工，均严格按初步设计的要求完成建设任务。
4252.362.28
1.25120.05
三、绩效目标实现程度、差距及其因素分析
按照中央及湖北省的要求，在2015年底全完成一般小（2）型水库除险加固任务。我市2016年7月才完成除险加固任务，总体进度滞后。其主要原因是：一是工农关系协调难。主要是当地闲散人员强揽工程现象时有发生，影响了工程进度；二是许多小（2）型水库无进库道路，因修建进库道路而进行征地、青苗补偿等工农关系协调花费了较多时间，市级资金未配套导致赔偿金额过低，影响工程开工建设。
四、主要经验教训及相关政策建议
（一）主要经验教训
&&& 一是市政府重视。水库除险加固项目关乎下游群众生命财产安全，市政府高度重视，对一些工农关系协调十分困难的在建水库加大力度亲自督办，保证了项目及时启动和顺利实施。
&&& 二是进行打捆招标。我局根据水利项目分布特点，对相对集中的工程进行打捆招标，这样既减少了项目部个数，便于建设管理，施工单位也可合理整合资源，建筑材料又可以统筹使用，从而减少了工程成本，工程的质量得到了稳步提高。
&&& 三是创新实行项目法人“飞检”制度。我市通过总结这几年水利工程建设管理中好的经验，认为省厅对工程建设过程中实行的“飞检”制度，对在建工程质量的提高起到很好的促进作用。我市从中启发到不但在工程完工后进行法人抽检，还要在工程实施过程中不定期的进行质量抽检，实行 “飞检”制度。在施工企业中不断形成保证质量的高压态势，从而有效地保证了工程质量。
&& &四是实行每月质量督办检查制度。我市结合水利工程建设自身特点，制定了详细的《水库质量督办检查表》。每月对全市各水库除险加固工程质量、进度、安全、资料等进行全方位的督导检查。对检查出的存在问题，及时通报并限期整改到位，把好施工过程的质量关。通过长期坚持质量督导检查工作，我市水库除险加固工程整体质量有了进一步的提高。
（二）相关政策建议
&&& 建议将病险大山塘除险加固项目列入国家计划。我市5万方上以大山塘有57处，多建于上世纪六、七十年代。由于建设标准低，施工质量差，再加上年久失修，各种问题都暴露出来，严重威胁着下游村庄群众的生命和财产安全。因此，建议国家将大山塘列入国家加固计划，确保安全。
分享是一种态度试论推行建设工程监理及建设工程监理招投标制的必要性--《建筑市场与招标投标》2006年04期
试论推行建设工程监理及建设工程监理招投标制的必要性
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郭立峰;郝晓军;;[J];水利电力机械;2007年03期
【二级引证文献】
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高永斌;[D];合肥工业大学;2012年
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400-819-9993关于完善我省招投标监管机制的几点思考_百度文库
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关于完善我省招投标监管机制的几点思考
&&本文通过对招标投标监督管理体系的一些介绍,具体阐述了我省招标投标监管体系的内容,并就如何完善监督管理体系提出了一些个人观点和建议,希望对监管体系的完善工作有所帮助
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&2,447,543篇论文数据，部分数据来源于
黄河水土保持工程可以实施招标投标制和工程监理制。
Biding System in the Yellow River water & soil conservation engineering construction may be introduced.
第十七条 利用外资工程项目的施工必须实行招标投标制和工程监理制。
Article 17 The bidding system and project supervisory system must be carried out in the construction of the project of utilizing foreign capital.
在建设管理体制方面，将实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。
In the field of construction management system, the project person duty system, the bidding system, the construction supervision system and the contract management system are practiced.
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感谢您的反馈，我们会尽快进行适当修改！我想让LZ了解清楚一点，可能文字有点多，这些都是专业词汇，没办法哈。 四部委联合下发的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。此通知出台后，引起了较为强烈的反应和影响。凭借与地方政府BT模式衍生出的数百亿元财富和数千亿订单、去年迅速蹿升“胡润富豪榜”亚军的太平洋建设集团掌门人严介和，更是成为争议的焦点。这一《通知》是否意味着在政府投资项目的建设中，BT建设模式就不可行了呢？对此
国家发改委投资研究所投资项目室主任马小丁认为—— ○ 马小丁 日前，建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行等联合下发了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》(以下简称《通知》)，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。此通知出台后，引起了较为强烈的反应和影响，甚至在一定程度上导致了对政府投资项目建设模式认识上的混乱，进而产生对投资体制改革的疑惑和误解。因此，正确理解四部委通知的含义、认清带资承包与BT建设模式之间的差异，是有必要的。 须明确三个定义和概念 《通知》中，有几个定义和概念需要得到正确的理解。 首先，带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款(不含合同约定的质量保证金)，由建筑业企业垫款施工。根据此定义，带资承包者是建筑业企业即承包商，而不是投资者或项目法人。其次，政府投资项目是指“使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目”，即使用政府财政性资金进行建设的项目。再次，在《通知》中，排除了采用BOT、BOOT、沪鼎高刮薨钙胳水供惊BOO等方式建设的政府投资项目，即实施市场化或者准市场化模式运作的政府投资项目。 明确了这三个定义和概念后，可以看出，此次四部委联合发文制止的带资承包行为，针对的是利用政府财政性资金进行建设的政府投资项目，并非所有的政府投资项目。 根据《国务院关于投资体制改革的决定》，投资体制改革的主要方向之一是理顺政府投资与社会投资之间的关系，合理界定政府投资的范围和领域。根据政府和社会不同的职能、项目的不同属性，项目的投资资金分别来自财政性资金和社会资金，彼此之间有明确的界限和分工。上述定义和概念中利用财政性资金建设的政府投资项目，隶属于由政府承担的、市场不能有效配置资源的经济和社会领域内项目，如公益性和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境的项目、促进欠发达地区的经济和社会发展项目以及推进科技进步和高新技术产业化的项目等。而采用BOT、BOOT、BOO等新型方式建设的项目，则属于具备一定市场化运作条件的项目，与四部委通知中所限定的政府投资项目有本质上的差别。 带资承包易引发投资失控《通知》严令禁止政府投资项目的建设出现带资承包方式，即“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度”。此禁令的意义和作用在于：防止宏观投资失控，保证固定资产投资的合理规模。根据政府和社会(市场)的合理分工，不同属性的项目分别由政府和社会资金承担投资，二者共同形成全社会固定资产投资的总量和构成。如果带资承包方式在大范围内出现，则会造成投资规模的失控，导致宏观调控的困难加大。规范和治理建筑市场，防止不正当行为扰乱市场。项目法人制度、招标投标制度和工程监理制度是我国固定资产投资建设中的三个基本制度，建筑市...... 热心网友 &
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下面关于项目招标的说法错误的是（ A 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目必须招标B 个人投资的项目不需要招标 C 施工主要技术采用特定专利的项目可以招标D 涉及到公众安全的项目必须招标 E 符合工程招标范围，重要材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的项目必须招标说法错误的是：BD1、根据《招标投标法实施条例》第8条的规定，在强制招标项目中，只有国有资金占控股或者主导地位依法必须进行招标的项目（简称“国有投资项目”），才实行公开招标。根据招标投标法，个人投资的项目也要招标的，如果不属于招标投标法规定的强制招标范围是不需要招标的，但只要涉及公共安全的项目必须实行招投标，不论投资方是谁都一样要招标。2、《招标投标法》第3条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一互乏皋何薤蛊鸽坍龚开）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 &
下面关于项目招标的说法错误的是（ A 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目必须招标B 个人投资的项目不需要招标
C 施工主要技术采用特定专利的项目可以招标D 涉及到公众安全的项目必须招标 E 符合工程招标范围，重要材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的项目必须招标说法错误的是：BD1、根据《招标投标法实施条例》第8条的规定，在强制招标项目中，只有国有资金占控股或者主导地位依法必须进行招标的项目（简称“国有投资项目”），才实行公开招标。根据招标投标法，个人投资的项目也要招标的，如果不属于招标投标法规定的强制招标范围是不需要招标的，但只要涉及公共安全的项目必须实行招投标，不论投资方是谁都一样要招标。2、《招标投标法》第3条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
不论是否要招投标，也不论是否是政府投资，只要是工程施工，都不能和个人签订施工合同。这是建设工程本身的性质决定单长厕短丿的搽痊敞花的。当然，也有例外，农民自己建房，一般而言都不用正规的施工队伍，找几个懂行的人就搞定了。
关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知 建市[2006]6号各省、自治区、直辖市人民政府：
近年来，一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目；同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段，承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》精神，加强政府投资项目管理，完善宏观调控，防止政府投资项目超概算，维护建筑市场秩序，防止拖欠工程款和农民工工资，特通知如下： 一、政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。 政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。 带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。 二、各级发展改革、财政、建设等有关部门，要在各自职责范围内加强对政府投资项目的管理，严禁带资承包。 各级发展改革及有关审批部门要把好工程建设项目审核关，不得批准建设资金来源不落实的政府投资项目；各商业银行要据实出具项目开工前的项目资金存款证明；各级财政部门要对工程建设过程中的资金进行监管；各级建设行政主管部门在发放施工许可时要严格审验资金到位情况，对建设资金不落实的，不予发放施工许可证。 三、对于使用带资承包方式建设的政府投资项目，一经发现，有关部门要按照有关法律法规对该建设单位进行查处并依法进行行政处罚；建设等部门应停止办理其报建手续，对该项目不予竣工验收备案；发展改革等有关部门对该单位新建项目给予制约；对于在工程建设过程中抽逃资金的，财政部门要立即停止该项目的资金拨付。 有关部门要建立健全建筑业企业不良信用档案制度，对于违反规定的企业，给予相应处罚。对以带资承包方式承揽政府投资项目的施工总承包企业和以带资承包方式承揽专业分包工程、劳务工程的专业分包企业、劳务分包企业，一经发现，有关部门要按照有关法律法规对该企业依法进行查处。 银行等金融机构应加强对建设项目的授信审查和贷款管理，在借款合同中明确约定不得利用银行贷款带资承包政府投资项目。对违反约定的，应限期追回银行信贷资金，并通过人民银行信贷登记咨询系统向其他银行通报，各银行不得再对该企业提供信贷支持。对于违反本通知规定的银行，金融监管部门应予以处罚。 四、各地区、各部门及各有关单位要严格政府投资项目管理,有关部门要加强对政府投资项目的监督检查。对违反本通知有关规定，把关不严，造成工作失误的，视情节轻重追究直接责任人和主要领导的责任。 五、各有关部门要在职责范围内对政府投资项目是否使用带资承包进行建设情况进行稽察。任何单位或个人对违反本通知规定使用带资承包方式进行建设的政府投资项目，以及该项目的主管部门和承建该项目的建筑业企业，都有权向建设部门、......
关于明确张浦镇政府采购与招投标相关程序的通知 为进一步明确限额以下政府采购与招投标相关流程，确保采购与建设单位按照规范程序操作，现规定如下，请遵照执行。一、政府采购（一）自行采购：采购预算金额5000元（含）以内。1.采购单位确定所要采购的货物，填写《昆山市张浦镇政府采购项目审批表》，经采购单位、分管领导、财政部门确认后，报送至政府采购与招投标中心。2.政府采购与招投标中心收到《昆山市张浦镇政府采购项目审批表》，确定属于自行采购范围的，自行采购。3.采购单位自行确定供货商家、与供货单位签订供货合同、验收，同时将供货合同与验收单报政府采购与招投标中心备案。4.采购单位完成货物采购工作以后，凭《昆山市张浦镇政府采购项目审批表》、《张浦镇政府采购协议供货合同》、《昆山市张浦镇政府采购项目验收单》、货物发票到财政与资产管理局进行财务结算。（二）招标采购：采购预算金额5000元—20万元（含）。1.采购单位确定所要采购的货物，填写《昆山市张浦镇政府采购项目审批表》，经采购单位、分管领导、财政部门确认后，报送至政府采购与招投标中心。2.政府采购与招投标中心收到《昆山市张浦镇政府采购项目审批表》，确定属于招标采购范围的，由政府采购与招投标中心于1个工作日内在张浦镇政府采购与招投标中心网站上发布采购公告（公告期为3个工作日），在公告规定时间内接收投标单位报价。3.采购与招投标中心于投标结束1个工作日内发布中标公告；如公开招标不满3家报价，则与采购单位协商确定中标单位。4.采购单位与中标单位签订《张浦镇政府采购协议供货合同》，中标单位根据合同约定供货时间进行供货。6.供货完成后，由采购单位、供货单位进行验收，在《昆山市张浦镇政府采购项目验收单》上签字、盖章。供货单位开具货物发票。7. 采购单位凭《昆山市张浦镇政府采购项目审批表》、《张浦镇政府采购协议供货合同》、《昆山市张浦镇政府采购项目开标确认表》、《昆山市张浦镇政府采购项目验收单》、货物发票进行财务结算。二、政府投资项目建设招投标（一）自行发包：政府投资项目预算金额2万元（含）以内。1.建设单位将《张浦镇政府投资项目建设审批表》（需分管领导、建设部门、财政部门、镇主要领导确认；部分工程经建设部门确认无需规划认可的可空白）或政府办文单（一事一议办文单）、工程标底预算（需建设单位盖章）报送至政府采购与招投标中心。2. 政府采购与招投标中心收到建设单位的相关材料后，确认属于自行发包范围的，由建设单位自行发包进行操作，填写《张浦镇建设工程直接发包（议标）审批表》。3. 建设单位自行与施工单位签订《工程合同》。4. 工程结束以后，由建设单位、施工单位验收，填写《建设工程竣工验收证明书》。5.建设单位凭《张浦镇政府建设项目招投标审批表》、《张浦镇建设工程直接发包（议标）审批表》、《建设工程竣工验收证明书》、工程合同、发票进行财务结算。（二）网上直接发包：政府投资项目预算金额2万元—10万元（含）。1.建设单位将《张浦镇政府投资项目建设审批表》（需分管领导、建设部门、财政部门、镇主要领导确认；部分工程经建设部门确认无需规划认可的可空白）或政府办文单（一事一议办文单）、工程标底预算（需建设单位盖章，含电子档）报送至政府采购与招投标中心。2. 政府采购与招投标中心收到建设单位的相关材料后，于1个工作日内在张浦镇政府采购与招投标中心网站上发布招标公告（公告期为3个工作日）。在公告规定时间内接收投标单位的投标书。3.采购与招投标中心于投标结束1个工作日内发布中标公告；如投标单位不......
第三条　在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：　　（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标是通过竞争方式选择交易对象、签订合同的方式，自18世纪后期招标形式在英国出现以后，其他国家纷纷效仿，并成为许多国家在经济贸易中选择交易对象、签订合同的重要方法。改革开放后，我国在国家项目、政府采购项目和私营投资项目上逐步采用招标方式选择供应商。日，我国颁布了《招标投标法》，日又颁布了《招标投标法实施条例》。根据招标人邀请的投标人的范围不同，招标的形式可以分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人依法以招标公告的方式邀请不特定的潜在投标人参加投标。邀请招标，是指招标人依法从符合相应资格条件的法人或者其他组织中邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 《招标投标法》第3条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”但是，根据《招标投标法实施条例》第8条的规定，在强制招标项目中，只有国有资金占控股或者主导地位依法必须进行招标的项目（简称“国有投资项目”），才实行公开招标。但是，仍有部分国有投资项目不需要实行公开招标，那么，哪些国有投资项目不需要公开招标呢？根据法律规定，这些项目包括： 1、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目； 2、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大； 3、国有资金不占控股或者主导地位的项目； 4、不适宜公开招标的国家和省级重点项目。 根据法律规定，还有其他不需要进行招标的项目。这些项目包括： 1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目； 2、需要采用不可替代的专利或者专有技术的项目； 3、采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目； 4、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目； 5、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目； 6、国家规定的其他特殊情形。 &
　　四部委联合下发的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。此通知出台后，引起了较为强烈的反应和影响。凭借与地方政府BT模式衍生出的数百亿元财富和数千亿订单、去年迅速蹿升“胡润富豪榜”亚军的太平洋建设集团掌门人严介和，更是成为争议的焦点。　　这一《通知》是否意味着在政府投资项目的建设中，BT建设模式就不可行了呢？对此　　，国家发改委投资研究所投资项目室主任马小丁认为——　　○ 马小丁　　日前，建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行等联合下发了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》(以下简称《通知》)，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。此通知出台后，引起了较为强烈的反应和影响，甚至在一定程度上导致了对政府投资项目建设模式认识上的混乱，进而产生对投资体制改革的疑惑和误解。因此，正确理解四部委通知的含义、认清带资承包与BT建设模式之间的差异，是有必要的。　　须明确三个定义和概念　　《通知》中，有几个定义和概念需要得到正确的理解。　　首先，带资承包是指建设抚礌掂啡郾独淀扫丢激单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款(不含合同约定的质量保证金)，由建筑业企业垫款施工。根据此定义，带资承包者是建筑业企业即承包商，而不是投资者或项目法人。其次，政府投资项目是指“使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目”，即使用政府财政性资金进行建设的项目。再次，在《通知》中，排除了采用BOT、BOOT、BOO等方式建设的政府投资项目，即实施市场化或者准市场化模式运作的政府投资项目。　　明确了这三个定义和概念后，可以看出，此次四部委联合发文制止的带资承包行为，针对的是利用政府财政性资金进行建设的政府投资项目，并非所有的政府投资项目。　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》，投资体制改革的主要方向之一是理顺政府投资与社会投资之间的关系，合理界定政府投资的范围和领域。根据政府和社会不同的职能、项目的不同属性，项目的投资资金分别来自财政性资金和社会资金，彼此之间有明确的界限和分工。上述定义和概念中利用财政性资金建设的政府投资项目，隶属于由政府承担的、市场不能有效配置资源的经济和社会领域内项目，如公益性和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境的项目、促进欠发达地区的经济和社会发展项目以及推进科技进步和高新技术产业化的项目等。而采用BOT、BOOT、BOO等新型方式建设的项目，则属于具备一定市场化运作条件的项目，与四部委通知中所限定的政府投资项目有本质上的差别。　　带资承包易引发投资失控　　《通知》严令禁止政府投资项目的建设出现带资承包方式，即“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度”。此禁令的意义和作用在于：　　防止宏观投资失控，保证固定资产投资的合理规模。根据政府和社会(市场)的合理分工，不同属性的项目分别由政府和社会资金承担投资，二者共同形成全社会固定资产投资的总量和构成。如果带资承包方式在大范围内出现，则会造成投资规模的失控，导致宏观调控的困难加大。　　规范和治理建筑市场，防止不正当行为扰乱市场。项目法人制度、招标投标制度和工程监理制度是我国固定资产投资建设中的三个基本制度，建筑市场的规范依靠的是严格执行相关的制度和规章，在......