关于印发2012年各项业务工作要点的通知
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编　　号：青工商办发〔2012〕40号
各分(市)局，市局机关各处(室)、直属局、所、事业单位：　　现将2012年各项业务工作要点印发给你们，望结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。各分(市)局工作中好的经验做法、措施建议及遇到的问题，请及时报市局相关业务主管部门及办公室。二Ｏ一二年三月十二日2012年企业登记管理工作要点　　2012年工商登记监管工作要认真贯彻落实十七届六中全会精神，按照国家工商总局“四高目标”、“五个更加”要求和省局登记监管工作“两规范、两服务、两提高”的具体部署，紧紧围绕市局党委中心工作，全力培育发展市场主体，大力推进登记注册行政指导，强化市场主体监管，着力加强基础建设，确保完成全年工作任务。　　一、大力弘扬“四种精神”，全面推进登记监管进步　　2012年是全市工商登记监管工作的改革攻坚之年，各级登记监管机关要站在新的历史起点，适应新的形势需要，大力弘扬“四种精神”，不断推进企业登记监管工作取得更大的进步。一是大力弘扬改革创新精神，全面推进网上登记、网上验照、网上年检等现代高效登记监管手段，以新的登记流程为核心，改革探索新形势下登记机构设置、人员配备、具体分工等机制体制改革，不断创新社会综合管理手段，加大行政指导和行政调解工作力度，维护和谐稳定的发展环境；二是弘扬勇于担当的精神，以监管到位为目标，积极行政、主动担当，全力做好市场主体准入和退出秩序监管，努力打造公平有序的市场环境；三是弘扬争创一流的精神，坚持高标定位，以国际眼光和世界标准，全面做好“四标工作”，推进各项工作达到“全国一流，全省排头”标准；四是弘扬求真务实的精神，按照“党员更红、支部更强、窗口更亮、服务更优”的要求，深入开展为民服务创先争优活动，以任劳任怨、辛勤奉献的优秀品格，恪尽职守，爱岗敬业，积极营造进取、宽松、和谐的登记监管工作氛围，努力提高工作效能。　　二、充分发挥登记职能，靠前服务经济平稳较快发展　　（一）运用登记职能，服务经济结构优化调整。一是用好用足用活总局、省局出台的扶持政策，围绕市委市政府蓝色经济区和西海岸经济新区、“蓝色硅谷”发展规划，强化蓝色、突出高端、突破新兴，精心培育各类市场主体，全力做好重点工程启动、重大项目实施和大型企业入驻等服务保障工作；二是积极制定和落实加快文化产业发展的政策措施，支持和鼓励文化创意、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业发展，做好报社、广播影视单位、文艺演出团体等企业的转企改制工作。帮助企业研究改制方案，吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域；三是充分运用工商职能，推进转方式调结构的加快进行。提高企业合并分立登记效能，减少企业兼并重组成本，促进资本的合理流动。强化对落后产能企业的政策约束机制，从源头上控制、淘汰落后产业企业进入市场，促进节能减排，鼓励发展循环经济，优化产业结构；四是积极扶持县域经济协调发展，增强服务区域经济发展的针对性和有效性，支持邮政物流、供销社、涉农大企业到农村发展，鼓励各类市场主体到农村建基地、办工厂，支持连锁经营或参股农民专业合作社经营，引导多元投资主体向农业投资、在农村创业。　　（二）改进发展环境，促进市场主体数质提升。一是优化市场主体目标绩效考核机制，改进考核标准，充分发挥行业部门的主管作用和基层政府的引导作用，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，推进市场主体科学健康发展。二是按照市委提出的把项目建设作为科学发展的生命线要求，加快推进定向招商，提高利用外资质量，推动引进建设一批产业层次高、投资规模大、带动力强的大项目，扶持经济发展。三是研究制定支持个体工商户转企升级的实施办法，制定出台《集中办公区（孵化器）工商登记管理办法》，积极鼓励和扶持个体工商户做大做强。　　（三）用好优惠政策，不断提高服务经济发展水平。一是积极探索推进注册登记制度改革，及时研究确定与新兴行业和新型业态发展相适应的国民经济行业分类登记标准，鼓励新举产业规模化、集约化发展，提高新兴产业增加值占生产总值的比重。二是大力支持国有企业改制重组，鼓励私营企业积极参与国有企业重组改造，充分发挥股权登记管理的职能优势，依法开展股权出质、动产抵押、债权转股权登记，全方位扶持企业进行科学合法的资本运作。三是充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务，完善市场主体信息动态监测和信息数据库建设，加强数据综合分析，为政府决策、投资创业和社会公众服务。　　三、加快建立登记注册新流程，全面提升登记监管质量效能　　以网上登记为核心改革创新工作流程，形成完备的审查、核准、监督、制约机制，在确保企业登记质量的前提下，大幅度提高登记效能。　　（一）全面推行网上登记，创建企业登记新流程。一是全面实行企业开业登记网上运行，探索网上登记配套服务措施，制定《网上登记外延服务工作法》，通过特快专递送照上门等配套服务措施，真正实现“键对键”的登记方式；二是增开企业网上变更登记、网上注销登记流程，加大网上行政指导力度，实行时时互动的网上登记咨询，进一步延伸登记窗口，提高登记审核效能；三是加快制定与网上登记相适应的登记监管新流程，进一步明确网上登记时限、流程、审查职责等工作标准，真正建立起科学高效快捷的企业登记新流程。　　（二）整合企业登记资源，建立全市性的市场主体名称核准中心。适应网上登记流程变化，整合市局、分（市）局市场主体登记资源，探索建立“企业名称核准中心”，分（市）局轮流参与企业名称核准。分（市）局建立“个体工商户名称字号核准分中心”，各工商所参与核准。开发完善名称自动查重、名称限报预选数量系统，切实提高企业名称核准效能。　　（三）落实已有的工作制度，保障企业登记质量和效率。一是进一步完善“五准工作法”，改进文书表格设计，明确前置审批事项，提高企业登记注册的规范化水平；二是落实档案扫描前移制度，缩短档案扫描周期，进一步明确“一审一核”责任，提高企业登记信息对外公示查询的质量和时效；三是落实企业登记事项实质审查制度，进一步明确前台受理人员工作权限，有目的有计划增加实质审查比例，保证重点行业和企业的登记审查质量；四是落实重大登记事项集体会商制度，研究制定《企业登记风险评估及控制管理办法》，有效防范登记监管职业风险；五是落实企业登记质量评查制度，开展“青岛市工商系统登记监管档案检查百日行动”，定期进行企业档案质量检查，全面规范企业和个体工商户登记监管档案。　　四、全面深化信用分类监管工作，大力提升监管水平　　（一）进一步明确属地监管职责，加强企业信用分类监管工作。一是制定和实施《青岛市工商局市场主体信用分类监督管理办法》，按照属地监管原则，落实“经济户口”网上认领、实地认领责任，严格无照经营软件录入等工作制度，明确数据录入责任，加大考核力度，确保数据真实准确及时；二是充分发挥“网格化信用分类监管”作用，按照“违法失信严查，守法诚信宽待”的原则开展巡查和检查，有效建立起失信预警、纠正指导、立案查办、定期反馈的机制；三是加快信用信息发布平台建设，按照《政府信息公开条例》规定的“以公开为原则、以不公开为例外”的原则，定期向社会公开企业监管信息；四是制定对外信息查询办法，满足政府监管、企业经济往来及社会各界信用查询的需要，推进企业信用建设，树立工商管理权威。　　（二）加大市场主体监管力度，有效推进分类年检验照。一是依法开展年检验照工作，全面提高监管效能。继续实行年检备案制、“大企业直通车”服务，提供优质高效快捷服务。完善年检工作流程，规范催检工作程序，切实提升年检质量；二是全面推广个体工商户网上验照，加大网上验照比例。深入开展催验工作，加强对个体经营者的普法宣传教育；三是统一逾期年检验照处罚标准，加强对未年检和未验照吊销管理，夯实市场主体发展基础；四是分批次、分时段对全市已名存实亡的外国企业常驻代表机构进行吊销处理，组织开展对从事经营活动的代表机构进行专项稽查。　　　　（三）努力保持“创城”成果，推进无证无照经营综合治理机制。继续深化无照整治社会管理综合治理考核机制，改进考核目标，加大对各级基层组织的考核力度，推进形成区（市）政府牵头、各部门各司其职、全社会齐抓共管的治理格局；充分发挥工商机关的牵头协调作用，结合市政府2012年的重点工作，组织开展全市性的无证无照治理行动，加大清理力度，有计划地清理无证无照“钉子户”，保持无证无照监管“高压态势”。 　　（四）以“E线通”为载体，加强对企业出资行为的监管力度。加强与银行、财政、会计师行业协会等部门的配合协作，研究制定《企业登记代理机构行为规范意见》；全面开通与青岛市内各国有、私营、外资银行联网，依法实行企业验资资金流向监控，预防违法垫资和抽逃出资行为；开展企业登记代理机构专项整治，定期向社会公开登记代理机构的不良信用信息，对涉嫌从事违法违规代理的中介机构实行重点审查，加大处罚力度，逐步淘汰严重失信、屡次违法违规的代理中介机构。　　五、着力加强业务培训力度，全面完成各项工作任务　　（一）加大指导力度，采取多种形式规范企业登记行为。针对登记监管工作的重点环节和疑难问题，编制各项工作《指导手册》，统一各级登记机关掌握标准；加大培训力度，实行层级培训、以会代训等方法，加快提高登记监管人员的业务水平和素质；落实“五准工作法”行为规范及考评标准，开展各分（市）局对外登记注册窗口“五准工作法”落实情况考核验收，切实提高登记质量和效能。　　（二）以高度的政治责任感，进一步加强非公有制经济组织党建工作。积极参与做好非公有制经济组织创先争优活动的指导，进一步做好非公党建数据统计工作。要继续在组织部门的领导下，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。　　（三）坚持积极有效利用外资方针，做好外资大项目跟踪服务工作。继续落实注册资本1000万美元以上和区市政府确定的外资登记重大重要项目跟踪服务机制，实行事前引导、事中帮扶、事后跟踪等完善的服务机制。推行外资企业服务联系卡和网上在线微博，点对点地向企业公开服务电话和服务承诺。　　（四）认真做好各项配合性工作，全面提升登记管理工作水平。推进股权质押、动产抵押、商标权质押和向金融机构推荐诚信文明企业的“三押一推”工作。协助有关部门开展计划生育、大学生就业创业、劳动监察等各项工作。认真办理与各部门会签文件，人大、政府立法征求意见，人大代表、政协委员议案建议，“三民活动”、“行风在线”、“网络在线问政”等各种意见和建议，确保服务民生职责到位。2012年公平交易工作要点　　2012年公平交易局工作总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家总局、省局和市局的工作部署，按照“抓创新、上水平，抓基层、打基础，抓执法、树形象，练内功、强素质”的总体思路，大力弘扬“四种精神”，努力打造“五个之家”，坚持改革创新，严查大要案件，强化维权服务，提高队伍素质，为规范市场秩序、维护群众利益、促进我市经济平稳较快发展、建设宜居幸福的现代化国际城市贡献力量。　　一、健全执法机制，提升行政执法效能　　1、建立健全执法办案制度。进一步明确市局、分（市）局执法权限，严格在执法权限内查办案件；落实省局“五制一化”要求，完善市局授权（委托）办案程序，严格执行大要案报备制度，通过“统一掌控”制对授权查办的重大案件加强督办；建立市局、分（市）局联动机制，强化市局指挥调度和执法协调；落实联系点制度，加强对基层业务指导；健全内外协作执法机制，强化执法衔接，有效防范执法风险。　　2、做好寻标、对标、达标、夺标工作。结合工作职能和工作实际，远学成都、广州，近学临沂、潍坊，重点学习执法信息化建设、大要案查办等方面的先进经验，进一步细化赶超目标，提高工作标准，创新工作措施，推进执法工作再上新台阶，争当全省执法办案工作龙头。　　3、全面推行行政指导。加大行政指导力度，通过开展法律法规等各类培训，强化企业自律和自我保护意识，有效防范违法违规行为发生。对已发生违法行为的，采取重要事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、处罚后回访调查等措施，达到执法效果和社会效果的统一。严格执行说理性行政处罚文书，规范行政执法行为，推进依法行政。　　4、创新开展执法形势分析工作。建立执法分析制度，加强对全市市场秩序宏观形势的分析研究，密切关注系统执法工作面临的新情况、新问题，进一步增强执法工作的前瞻性和有效性。各分（市）局依据受理的举报投诉和查处的案件特点，深入分析研究辖区经济违法行为的特点和规律，按季度向市局汇报，由市局统一汇总整合，确定下一步执法工作重点和措施，使执法工作有的放矢。　　5、强化政务信息和宣传工作。紧紧围绕执法工作重点，加大政务信息报送力度，做到及时、全面、准确，充分发挥政务信息沟通情况、交流经验、服务决策、推动工作的积极作用，为领导决策提供参考；高度重视宣传工作，建立考核制度，提高写作水平，积极宣传执法工作成果，优化执法环境，树立工商形象。　　二、落实打传规直各项措施，提高社会综合治理工作水平　　1、深入开展打传工作。保持对传销行为的高压严打态势，第二季度开展“打击传销百日集中整治”行动，进一步加大打击传销工作力度，严查大要案。在充分调研的基础上，进一步完善打击传销社会治安综合治理考评机制，适时召开“打传”工作会议，表彰“打传”工作突出单位和先进个人，带动打击传销整体工作的深入开展。　　2、继续深入开展创建“无传销街道（镇）”工作。根据《实施意见》中创建的五个标准和建立健全三个协作网、巩固完善五项机制的创建内容，加强对各（区）市创建工作的指导和督查，在已创建30%基础上，加大工作力度，实现创建率100％。结合打传考核，全年分两次对创建工作机制和标准进行考核验收，年底命名“无传销街道（镇）”，并进行挂牌表彰。　　3、进一步加大打击传销宣传教育力度。以工商所为单位，定期到社区为居民讲解传销特征、危害及预防等内容，第二季度围绕宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》等法律法规，开展法律法规知识竞赛。加强与各新闻媒体合作，充分利用媒体资源，采取多种形式加强舆论引导，提高广大群众，特别是易感群体的自觉识别、防范传销意识和能力。　　4、完善直销信息化监管制度，制定《直销企业分类监管办法》。逐步完善使用直销企业信息录入监管模块，采用信息化手段进行采集和录入，对直销企业的设立、直销产品、直销员计酬和培训、退换货制度等进行全程动态监管，确保以信息化手段保障监管到位。充分发挥企业信用体系在直销监管工作中的作用，逐步完善直销监管体系，第三季度出台《直销企业分类监管办法》，根据接到举报数量和执法检查的实际情况，将直销企业分为经营记录优良、有轻微违规问题、存在违法行为企业和严重违法违规企业或个人四类，采取不同监管措施。　　5、建立直销行业自律联席会议制度。根据我市直销行业发展的实际情况和政府行政管理的发展趋势，从2012年开始，每年组织两次直销企业自律联席会议，强化直销企业行业自律意识，增强直销企业规范经营、奉献社会的责任感和参与感，树立良好的社会形象。同时参照先进城市经验，研究制定《青岛直销企业行业自律规范》，从制度上规范直销企业的发展。　　6、完善与商务主管部门在直销信息交流方面的工作流程。按照《直销管理条例》的要求，明确市级工商管理部门和市级商务管理部门在直销企业信息采集、管理、反馈等方面的工作制度和工作流程。　　三、加大反垄断和不正当竞争工作力度，维护公平竞争市场环境　　1、继续按照省局划片负责查办反垄断案件的规定，积极发挥省内东部地区各地市反垄断执法的牵头作用，开展反垄断执法工作。密切关注本地区垄断现象，对滥用市场支配地位限制竞争，涉嫌垄断的行为线索，及时上报省局、国家总局，争取上级授权，力争查处有影响的反垄断案件。　　2、强化公共服务行业整顿规范工作。一是把供热行业作为依法查处公用企业利用优势地位限制竞争案件的突破口，对全市供热行业进行专项整治，严厉查处强制交易和限制竞争行为，查处一批有影响的大案。二是开展有关制止滥用行政权力排除限制竞争工作的调研，对政府及其所属部门超出法定权限、滥用行政权力限制排除竞争，干预经营者正常经营活动的行为，通报其上级机关责令纠正，对被指定的经营者借机销售质次价高商品或者滥收费用的行为依法予以查处。三是以供电、供水等行业为重点，开展对滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为的专项检查，突出抓好案件查处工作。　　3、整顿规范零售商、供应商交易行为。建立与零售商、供应商联络员制度，通过定期走访、约谈等方式，帮助解决零售商、供应商在经营中存在的困难；研究制定统一的格式文本合同，规范零供双方的权力、义务和交易行为；以零售商收取促销服务费的使用情况为重点开展检查，严肃查处零售商与供应商在交易中的商业贿赂行为，及时曝光典型案件。　　4、严厉查处商业贿赂案件。加强与有关部门的协作、配合和信息沟通，建立健全投诉举报制度，以医药购销、旅游、保险、工程、出版等行业为重点，集中突破医药购销过程中大案要案办理工作。一是加强与纪检、检察院等部门联系，扩大案件来源渠道；二是与卫生、出版发行等行业主管部门互通情况，对情节严重的违法企业列入黑名单进行通报；三是针对保险代理等中介企业商业贿赂较突出的问题，与保监部门研讨调研，及时采取监管措施。四是将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展。　　5、严厉打击假冒仿冒、虚假宣传等商业欺诈行为。开展专项检查，及时查处经营者对商品或服务质量进行虚假宣传，从事谎称有奖、巨奖销售等不正当促销活动诱骗消费，借促销活动推销不合格商品或者掺杂、掺假、以假充真，以次充好的商品，以及违反国家有关规定发布虚假违法广告等各种商业欺诈行为。对商场利用节日促销打折优惠、处理等虚假宣传欺骗消费者行为进行调研并查处。　　6、加大对商业秘密的保护力度。突出重点行业、重点案件、重点对象，扎实搞好专项执法活动，积极探索行政执法与行业自律相结合的商业秘密保护机制，增强企业自主创新能力。　　7、继续加强对有奖销售行为等不正当竞争行为的规范管理。以房地产、商业零售等行业为重点，对其有奖销售行为统一掌控,严厉查处利用各种名义和方式手段进行不正当有奖销售违法行为。对相关案件进行及时曝光,发挥案件查处对社会的警示作用。　　四、开展打击“傍名牌”等专项整治，规范市场经济秩序　　1、深入开展打击“傍名牌”等制售假冒伪劣商品违法行为专项行动。继续保持“严打”态势，有效遏制各类侵权假冒行为，不断扩大成果。要深查深挖，查处大要案件,充分发挥查办大要案件的震慑作用。开展“每月三访活动”，走访一个驰名商标企业，了解企业在维权中的需求，进行一对一指导帮扶；走访一个工商所，了解执法一线存在的亟待解决问题，指导具体办案；走访一个重点经营区域或市场，建立打防结合机制。同时加强与其他省市局和其他执法部门的合作，形成合力,积极实现对违法案件的跨区域、跨行业、跨种类查处。 　　2、全面加大流通领域打击假冒伪劣工作力度。利用农耕季节，深入开展“红盾护农” 打假保农耕行动，严厉打击销售假冒伪劣农资坑农害农行为，维护广大农民合法权益。继续开展流通领域商品质量案件查处，突出重点品种、重点区域和农村市场，切实加强“家电下乡”商品、摩托车、建材等流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。　　3、配合相关部门做好案件查办工作。配合公安等相关部门开展扫黄打非工作，严厉查处非法生产销售卫星电视接收设施行为，开展禁毒、反假币、反洗钱等工作。　　五、强化消费维权效能建设，促进社会和谐稳定　　1、进一步完善市局、分（市）局、工商所三级联动的工作体系。学习借鉴公安110先进的指挥调度体制、机制、制度和措施，加强12315体系建设，逐步实现人工全时值守，充分依托GPS定位系统、短信平台等信息手段，努力实现市局12315对一线执法车辆和人员的扁平式实时指挥调度，快速有效地处置消费者申诉举报案件，建立起“上下同步、指挥顺畅、出击快速、系统联动”的新型12315行政执法体系，提高第一时间现场出击率和案件处结率。　　2、严格落实12315基本工作制度。认真执行受理、分流、督办、回访、考核“一线式”工作流程，忠实履行“六项职能”，深入开展“局长在线”、“处长包案”、“分（市）局局长公开接访”、“重大疑难复杂问题集体会诊”、“社会开放日”等活动，定期发布消费维权指数，有效地开展消费教育引导，不断提升12315工作效能和水平。　　3、扎实推进“12315五进”工作。充分发挥12315网络体系在消费者利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的积极作用，在商场、超市、市场、企业、景区建立健全“消费维权服务站”，积极探索通过建立QQ群等方式开展远程消费申诉举报案件受理和调解工作新模，为消费者提供快捷高效的维权服务。　　六、优化队伍素质，树立工商良好形象　　1、落实培训制度。由分（市）局推荐优秀办案人员组成讲师团，围绕年度重点执法课题或查办的典型案件，通过以案说法、网络授课等形式开展执法业务专题培训；积极探索实作培训、实地培训等方式，通过“一对一、一帮一”办案能手传帮带的作用，提高独立办案能力；邀请总局、省局以及公检法等部门专家讲授业务知识和办案技巧；开展“十佳执法办案能手”和执法办案先进集体评选活动，提升基层整体办案水平。　　2、加强对执法人员的廉政教育和制度制约，牢固树立依法监管办案的理念，严格执行省局“执法守则”和市局“集中执法规则”，推行阳光执法，杜绝办人情案，确保公正执法，廉洁执法。加强执法监督，健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。积极开展向监管和处罚对象述职述廉活动，全方位的接受组织监督、领导监督、社会监督。　　3、按照“一年一局一课题”的原则，继续实行典型案件课题研讨制度，对执法案件按性质进行合理分类分配，案件范围涉及商业贿赂、商业秘密、建筑建材、汽车销售行业、工程建设等多个领域，要求分（市）局每年集中力量重点研究和突破一类典型案件，形成经验，指导全局，力争“办一批典型案件、撰一批精品论文、讲一堂生动课程、育一批专业人才”。　　4、严格行政执法考核。制定下发绩效考核办法，科学公正、客观全面地考核评价市局和分（市）局两级公平交易局执法工作，有效促进行政执法行为的规范。2012年办公室工作要点　　2012年，市局办公室工作要紧紧围绕市局党委中心工作，大力发扬“团结、敬业、务实、廉洁”的团队精神，充分发挥参谋助手、综合协调、督查落实、服务保障职能，全面开展“寻标、对标、达标、夺标”活动，深入加强政务型、创新型、服务型、效能型、学习型办公室建设，为进一步开创工商工作新局面作出新的贡献。具体工作重点是：三强化、三提升、三规范、三巩固，即：强化目标绩效考核、政务督查和调查研究，提升会务服务、新闻宣传、政务信息工作水平，规范政务运行、政府信息公开和政务接待，巩固平安系统、统计规范化、档案规范化创建成果。　　一、坚持“三强化”，推动全局工作改革创新　　1、强化目标绩效考核工作。科学设计考核体系，优化考核指标，简化考核内容，抓紧出台既切合工商工作实际，又能够与市政府考核相对接的目标绩效考核意见，切实发挥好考核“指挥棒”作用，在保障工作任务完成的同时，努力实现系统工作由“整体推进”向“重点突破”转变。对重点考核项目、公共考核项目和创新创优事项实施分层分类考核，以上级确定的年度重点工作、局长办公会确定的重大事项、各部门提出的“四标”工作作为重点考核目标，年终实施集中考核；将公共目标的考核作为日常性工作，简化为以扣分为主，年终统一计算；建立完善目标绩效考核系统，将创新创优事项即时录入，每季度通报情况。　　2、强化政务督查工作。把高效推进市局党委决策事项落实作为服务大局的根本要求，定期开展专项督查，实现各项工作按计划加快推进。以各单位确定的“寻标、对标、达标、夺标”和年度改革创新工作，党委会、局长办公会决定事项、领导批示事项和上级交办事项为重点，加大对重点工作的检查、督查、服务和协调力度，使重大决策和重要工作部署真正落到实处。坚持经常、均衡的滚动上报制度，强化对贯彻市局决策部署的经验推广，定期编发《督查通报》，全年不少于20期。完善网上督查系统建设，增设到期提醒和自动扣分功能，进一步加大督查事项的办理力度。　　　　3、强化调查研究工作。精心谋划领导年度调研课题，侧重安排前瞻性、全局性、战略性课题。选取最具代表性的工作作为切入点，主动开展现场调研，及时调查分析影响决策落实的关键环节、掣肘经济社会发展的瓶颈问题、群众关注的热点问题。深化基层联系点制度，深化市局机关干部驻所蹲点调研，通过基层调查、部门协作等方式，提出创新性和建设性的意见，积极为市局党委决策、谋划发展提供参谋服务。围绕阶段性重点工作，基层反映的热点、难点问题和外埠反映的典型性、倾向性问题，开展实地调研和专题调研，提升调研工作的针对性和实效性。以深入开展“学习型工商建设”年活动为契机，进一步加强“学习型办公室”建设，完善学习机制，拓展学习内容，增强学习成效，切实提高办公室人员的政治觉悟、业务技能、超前思维和参谋能力，大力提升工作效能的前提。　　二、实施“三提升”，提高政务服务效能　　1、提升会议服务效能。全力做好党委会、局长办公会服务保障工作，坚持每周收集、汇总、提报议题计划，及时编发会议纪要，分办会议决定事项。加强会议材料提前呈报工作，确保市局领导提前掌握上会内容，提高会议效率。积极参与业务部门重要会议服务工作，会同有关处室提前会商会务，协助完成会议材料的审核把关工作，形成重要会议相互配合、无缝衔接的工作格局。继续开展好“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，牵头组织实施“网络在线问政”常态化工作，努力提升工商部门社会满意度。　　2、提升新闻宣传和舆情工作效能。整合系统宣传力量，实施全方位、立体化宣传，拓展对外宣传阵地，广泛利用各类新闻媒体和公益广告等载体，进一步构建全方位、立体化对外宣传工作格局，有效提升青岛工商系统对外形象。强化系统重点工作与对外宣传工作的协调联动，加大市民参与、互动和监督力度，确保各类重要活动第一时间被群众广泛知晓。继续强化新闻策划和权威发布工作，开辟年主题活动、全局性工作专版和专栏，加大互动报道的投放量，提升青岛晚报《红盾专版》等自有宣传阵地品牌影响力，加大《中国工商报》、《中国消费者报》、《消费与法》电视栏目等系统内媒体的宣传上稿力度。加强与中央人民广播电台等主流媒体的合作，发表一批具有影响力的宣传稿件，提升工商工作在主流舆论阵地和党报（刊、台、网）的影响力。积极营建网络舆论阵地，适时在新浪网、腾讯网开设青岛市工商局官方微博。加强与各网络主流媒体的联系沟通，探索召开“网络新闻发布会”，努力争取网络话语权。全面提升舆情监测效能，强化舆情突发事件的链条式处置，以信息公开、新闻通报或网络发布等形式，及时正言论、匡视听，树立工商正面形象。强化《舆情专报》的分析研判、快速流转、限时办理和督查处置，将领导批示的舆情信息列入重点督查事项，确保各类舆情处置落到实处。加强舆情搜集、应对、处置等各个方面的制度化建设和考核力度，结合廉政风险和监管风险防范管理等工作，充分借助舆情信息排查系统各类隐患。定期开展基层舆情监测和媒体应对工作培训，提高应对媒体和处置突发事件的能力。　　3、提升政务信息工作效能。提升政务信息工作效能。强化政务信息资政作用，增强信息服务的针对性和时效性，完善政务信息、舆情监控、新闻发布三位一体的“大信息”工作机制，重点采编调研类、建议类、问题类、媒体批评类信息，为市局领导决策提供及时、翔实、准确的参考。远学浙江宁波、广东佛山，近学山东淄博，组建系统政务信息编报小组，坚持季度通报和重要信息约稿制度，建立和完善政务信息督导、推介长效机制，加大上报总局、省局和市委、市政府信息力度，确保实现总局排名保二争一的目标，继续保持省局、市委市政府信息的领先地位。　　三、推进“三规范”，加强机关日常管理　　1、规范政务运行流程。全面加强制度建设，对现有制度分门别类进行梳理汇总，结合新形势、新情况重新评估认定，及时修订和清理不合时宜的内容，着力推动制度创新，提升政务运行效能。积极畅通政务运行渠道，构建扁平化、精细化的工作流程，实现政务工作闭合运行、无缝衔接，为领导、机关、基层提供高效、精准的综合政务服务。加强与分（市）局和市局机关处室的协作沟通，对由于部门职能交叉、界限不清等原因出现的一些无人负责、久拖不决的工作进行梳理，明确责任，落实人员，确保政令畅通。规范公文处理工作。认真贯彻执行机关公文处理规定，进一步提高公文处理工作的规范化、制度化、科学化水平。狠抓起草审核、规范行文、精简文件等工作，明确公文处理的时限要求，对收文转办做到随时跟踪催办，努力提高公文运转效率。认真妥善做好领导同志批示件和涉密信息的呈送转办工作。　　2、规范政府信息公开工作。深化政府信息公开，制定《政府信息公开管理办法》，推进内容体系建设，细化公开目录，重点推进公权力大、公益性强、公众关注度高的领域信息公开，规范基层信息公开和依申请公开。按照“谁制作谁负责”的原则，加大指导督促和监督管理力度，确保各类政府信息及时、规范、合理发布，并保证信息的完整有效、真实准确、客观公正，切实发挥政府信息服务社会公众的作用。　　3、规范公务接待工作。创新公务接待方式方法，开发接待审批系统，规范接待审批程序、标准，推进节约型工商建设。整合统筹全系统公务接待资源和力量，加强与分（市）局、市局处室的联系沟通，进一步延伸服务链条，把精细服务贯穿于每一个细节，力争实现领导和同志“双满意”目标。探索特色接待、文化接待，完善重要接待任务和重要客人档案登记制度。倡导勤俭接待，不断提高接待工作水平。　　四、深化“三巩固”，努力夯实工作根基　　1、巩固“平安系统”建设成果。组织平安建设工作调研，重点排查不稳定、不确定、不和谐因素，落实责任单位、健全维稳措施，推进“和谐工商”工作深入开展。以计算机网络安全为重点，进一步完善涉密计算机及其网络保密管理制度，扎实做好系统保密工作，年内开展网络保密检查。严格落实《应急管理预案》，完善突发事件预警机制，建立预测、预警、预防和责任追究相结合的应急管理体系。加强对节假日值班工作的检查监督，实现平安工作全日稳控。牢固树立安全第一，以人为本的管理理念，全面做好系统车辆安全管理工作。　　努力抓好信访处置工作。高度重视群众初信初访反映的问题，引导信访人以理性合法的方式表达诉求、解决利益矛盾，建立健全信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制和信访督查工作机制，不断强化信访工作制度化、规范化。着力抓好超前排化工作，进一步完善矛盾隐患定期排查报告、分级管理、联合化解制度，最大限度地减少不和谐因素。认真执行中央有关文件精神，全面实行并督促落实领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案和下访四项制度，市局、各分（市）局党政领导每月至少安排1天接待群众来访，年内组织开展领导与群众面对面接访月活动。　　2、巩固统计规范化创建成果。继续巩固和提高统计规范化水平，争取市统计部门支持，采取联合实地督查的方式指导各分（市）局做好“省级部门统计工作规范化单位”创建验收和复检工作，确保年内实现创建率100%的目标。加大统计服务力度，深入组织开展统计调研课题活动，争取更多的统计调研分析进入各级领导决策领域。　　3、巩固档案规范化创建成果。进一步提高电子文件归档管理信息化水平，规范电子文件形成、积累、归档的流程，4月底前完成2011年度电子文件移交进馆工作。加强对基层档案工作的指导和检查力度，指导分（市）局争创全市档案管理优秀单位。组织全系统开展“开发利用档案信息资源成果奖”申报工作，积极服务领导决策和经济社会发展。2012年人事工作要点　　2012年，人事处将围绕市局党委中心工作，认真贯彻落实总局、省局工作部署，以建设“五个之家”为目标，以改革创新精神为统领，以干部队伍和人才队伍建设为重点，树正气、讲团结、促和谐、重工作、聚人才，进一步开创人事工作新局面。　　一、树立“工作量人”意识，以创新精神抓好干部队伍建设　　1、健全领导班子和领导干部考核评价机制。按照《关于建设促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》的要求，强化干部考察考核工作。一是完善考察考核标准。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察考核干部的德才表现；根据不同类型干部的特点，建立具有工商特色的干部考察考核内容和评价体系。二是优化考察考核办法。以平时考察考核和年度考察考核为基础，加强有针对性的考察考核，增强考察考核的全面性和准确性。完善民主测评、实绩分析等方法，落实领导干部任用延伸考察考核办法，全面客观地考察考核评价干部。三是强化考察考核结果和运用。把考察考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，发挥考察考核的导向作用。　　2、完善公开选拔、竞争上岗等干部选拔方式。一是完善选拔办法。进一步改革竞争上岗的具体办法和措施，提高选拔的科学性和准确性，促进好中选优。二是提高选拔干部的质量。按照“干什么、考什么”的原则，改进笔试面试方法，真正考出干部的素质和实际工作能力。把考试和考察有机结合起来，全面准确了解干部德才表现和工作实绩，真正把品德好、能干事的干部选拔出来。　　3、完善年轻干部、后备干部的培养机制。一是坚持加强实践锻炼的培养方式。鼓励年轻干部到条件艰苦的地方和关键岗位磨练品质、锤炼作风、提高才干；加大年轻干部交流力度，通过多岗位锻炼丰富阅历，增强本领。二是扎实抓好后备干部队伍建设。根据干部情况和工作要求，按照年龄结构和梯次配备，把系统最优秀的干部充实到后备干部库，并坚持动态管理、跟踪考察，实行系统培养、择优使用。　　二、以建设“人才之家”为目标，构筑工商系统人才高地　　4、高点定位，科学规划人才队伍建设。一是研究制定人才队伍规划。牢固树立人才是工商事业改革发展第一资源的观念，研究系统人才队伍现状，做好未来几年人才队伍规划，并对改善队伍结构、完善人才队伍建设机制、强化人才队伍管理措施等进行统筹安排。二是分级建立人才库。市局、分（市）局分级建立人才库，建立健全人才档案，及时更新补充人才库内容，实行市局、分（市）局分级管理。对纳入人才库管理的人员，优先提供培训、挂职锻炼等机会，帮助其成长成才。　　5、加强人才引进，畅通人才上升渠道。按照“完善结构、适当补充”的基本思路，围绕拓展工商职能的需要，加强工商行政管理当前和未来紧缺人才的分析预测，分专业、分层次、分岗位制定招录计划，优先吸收引进工商工作急需的电子商务监管、食品安全监管、文秘、法律等专业人才，为工商系统注入新鲜血液，进一步改善工商干部的年龄结构、知识结构和专业结构。　　6、搭建平台，促进人才锻炼成长。按照“寻标、对标、达标、夺标”的要求，有计划地选派领导干部和业务骨干到发达地区和先进单位学习锻炼；对新考录人员和转业干部推行导师制培训制度，由所在单位从中层以上领导干部中选聘优秀同志作为导师，全面对新进人员进行学习、工作等方面的指导和培训，缩短新进人员的适应期，加快成长步伐。　　三、坚持改革创新精神，扎实推进系统事业单位改革　　7、开展清理规范。按照省局、市人社局工作部署，对系统26个事业单位进行全面摸底、核查、梳理，研究制定事业单位清理规范方案，报经上级主管部门审批后，扎实推进清理规范工作。　　8、推进岗位设置。积极创新思路，结合当前事业单位干部现状，研究制定科学合理的岗位设置方案，分门别类推进事业单位岗位设置。　　9、改革选拔任用机制。积极推进事业单位岗位聘用工作，研究解决事业单位干部的职级待遇，充分调动工作积极性。　　四、抓学习抓制度抓落实，不断提高人事工作效能　　10、加强人事部门自身学习。按照市局党委关于建设“学习之家”的要求，自觉加强自身业务学习，邀请上级业务部门人员和有关专家进行业务指导培训；在系统人事干部中开展干部档案、工资业务、人事统计等常规业务研讨比武，全面提高系统人事干部履行职责、提高效能的能力。　　11、完善修订干部管理有关制度。进一步完善干部选拔、干部管理、干部考核等各项工作制度，建立用制度管事管人的工作机制。全面总结梳理干部选拔、人员调配、档案管理、工资管理等基础性工作，制定工作流程和操作规范，指导系统干部人事工作提升效能、规范统一。　　12、提升团队工作效能。强化党委核心意识，全面贯彻党管干部原则，对党委的决策带头执行、带头落实，服务工作大局。在部门内部倡导“比业务、比奉献、比绩效”，争当行家里手，争当业务骨干，全面提升人事工作效能。部门之间讲团结、讲配合，积极为其他部门和广大干部提供优质高效服务，树立人事部门良好形象。2012年政工工作要点　　2012年，全系统政工工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会和市第十一次党代会精神，以科学发展观为指导，根据全国、全省、全市工商行政管理工作会议的部署要求，紧紧围绕市局党委打造“工作之家、学习之家、和谐之家、正气之家、人才之家”的目标要求，以构建先进的工商文化体系为工作主线，以提高队伍素质、提升工作效能为重点，以创新服务发展，以学习提升素质，以文化引领精神，以勤政树立形象，不断创新机制、丰富载体、完善制度、强化规范，全面提升“学习型工商”建设、基层基础建设、工商文化建设的工作效能，增强创先争优和文明系统创建活动的管理效益及社会效果，努力在夯基础、强素质、树形象、筑和谐上实现新的跨越和发展，为全系统各项工作开展提供坚实的组织保障、有力的智力支持和强大的精神动力。　　一、创新教育培训机制，不断提升“学习型工商”创建效果　　1、完善活动推进机制，深入开展“学习型工商建设年”活动。根据省局部署和市局党委要求，继续深入推进“学习型工商建设年”活动，以“学习o创新o效能”为活动主题，以建设政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的干部队伍为重点，大力实施知识扩充、素质提升、分级培训、基层送教和创建学习团队等“五项工程”，不断创新学习方式，丰富学习内容，完善学习机制，增强学习实效，并及时通过编发简报等形式，总结推广富有成效的经验做法，切实在全系统营造终身学习、全员学习、创新学习、实用学习的良好氛围，全面推进“学习型工商”建设迈出新步伐。同时，严格落实学分登记和学时审验制度，将学习成绩作为年终个人评先树优的重要依据，并积极鼓励学习和实践的改革创新，采取年初申报、年中测评、年底评比的方式，组织开展创新工作成果评选活动，不断推进学习成果实现有效转化。　　2、改进理论学习方式，增强队伍政治素质。认真落实各级党委中心组理论学习制度和单位部门每周学习日制度，采取集中学习与分散学习相结合、集体学习与个人学习相结合、指定学习与自主选学相结合等多种方式，通过组织高层次专家授课、政治形势讲座、局（处）长论坛等形式，引导广大干部职工认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高政治素养，切实用科学理论武装头脑、凝聚力量、指导实践。党的十八大胜利召开后，及时举办系统领导干部学习贯彻十八大精神培训班。　　3、丰富技能培训手段，提升基层业务水平。继续组织开展春训活动，并以“改革创新”为主题，在全系统开展“改革创新金点子”征集活动，提高干部职工自主创新和参与工商事业改革发展的积极性、主动性。大力推进“点题培训”和“菜单式”培训等以需求为导向的培训方式，对领导干部和重点岗位干部实行“点名培训”和“点岗培训”，对一般干部实行自主选学培训，切实满足干部多样化、个性化、差异化需求。同时，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，组织各部门分岗位、分层次的设计培训项目、制定培训计划、完善培训教材，并引入案例式、体验式、模拟式教学方式，适时在重点岗位开展技能比武和练兵活动，进一步增强培训针对性和感染力。　　4、拓宽教育引导渠道，提高工作驾驭能力。继续坚持走出去战略，联合浙江大学举办系统思维创新能力高级研修班，切实提高各级改革创新、驾驭复杂问题的能力，为全面加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的效能建设奠定坚实基础。认真贯彻《工商行政管理人员职业道德规范》，组织举办公务员职业道德教育专题培训，积极引导各级各部门争创学习型、服务型、务实型、法治型、清廉型、和谐型工商机关。继续深化全员读书活动，引导干部职工多读书、读好书，形成全员读书的良好学习氛围。同时，继续抓好公务员核心能力培训，组织安排有关人员积极参加总局省局和市委党校、市人力资源社会保障局调训，组织好新录用公务员和军转干部的适岗能力培训，不断提高干部队伍的履职能力和水平。　　二、创新创先争优载体，切实提升“红盾先锋”创建效益　　5、依托创先争优打造“红盾先锋”党建品牌。以迎接党的十八大胜利召开为契机，根据上级党委的统一部署和安排，以“三亮三创三争”为抓手，统筹推进创先争优、深化“红盾先锋”党建品牌创建活动，不断丰富活动载体，积极引导基层党组织和党员干部“亮身份、亮承诺、亮形象”，引导各级各部门大力实施服务优化工程、和谐惠民工程、窗口擦亮工程、形象亮化工程，努力争创人民满意工商局、满意工商所和满意工商执法人员。自下而上层级做好创先争优活动先进党组织和先进共产党员的初选、推荐和表彰工作，切实把党委信任、群众满意、事迹突出、影响广泛的创先争优活动先进集体和先进个人挖掘、选拔出来，为推荐参加市委市政府和全省、全国工商系统创先争优活动先进党组织和优秀共产党员的评选表彰夯实基础。　　6、突出为民服务打造“红盾先锋”党建品牌。继续深入推进“为民服务创先争优”活动，全面推行以党员姓名命名的“红盾社区先锋岗”，引导广大党员干部深入一线、深入实际，努力为群众办实事、做好事、解难事，积极争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，进一步扩大“红盾先锋”党建品牌的知名度和影响力，力争使工商职能延伸到每个社区、村镇，并评选表彰“十佳红盾先锋岗”，切实将“红盾先锋岗”打造成群众信赖的“民心岗”。　　7、围绕模范典型打造“红盾先锋”党建品牌。继续把选树和宣传模范典型作为鼓舞干劲、推动工作、树立形象的有力助推器。在深入学习全国人民满意公务员、全国巾帼建功标兵郭静同志先进事迹的基础上，大力开展“红盾典型示范工程”，充分发挥典型的示范带动效应，在全系统形成比、学、赶、帮、超的良好局面。“七一”前夕，将评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者。同时，继续深入挖掘基层先进典型，利用报纸、广播、电视等多种媒体加大宣传和推介，并积极协调争取上级政策支持，提高模范典型的知名度和美誉度，全面提升工商机关“红盾先锋”品牌的良好形象和社会公信力。　　三、创新工商文化建设手段，全面提升文明系统创建效果　　8、大力推进青岛工商文化建设。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照市委市政府关于加强文化青岛建设打造文化强市的战略部署，坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力实施“文化兴局”工程。广泛开展“维权助业”机关品牌宣传推广和岗位实践活动，制作《青岛市工商局机关品牌工作手册》，全面推进实施品牌“四上”工程，不断营造浓厚的宣传氛围，力争将“维权助业”机关品牌打造成青岛市机关名牌。以打造“五个之家”为目标，认真总结提炼具有时代特征和地域特色的“青岛工商精神语言、工作理念、价值追求和道德标准”，切实用“青岛工商文化理念”统一思想、凝聚力量，不断引导工商干部职工成为社会主义核心价值体系的宣传者、实践者以及文化强市和工商文化建设的参与者、促进者。组织开展丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，并创新活动方式，组织举办青岛工商首届“红盾文化节”和系统第十届田径运动会，充分展示工商队伍良好风采。　　9、深入开展精神文明创建活动。加强文明单位创建工作指导，进一步丰富创建内容，突出抓好创建工作档案的“痕迹化”管理，确保文明单位创建工作实现长效化管理。根据全市统一部署，认真做好新一轮全国文明城市创建工作，进一步明确任务、落实责任，确保工商机关承担的任务万无一失、不出问题。组织开展“雷锋精神与红盾同行”主题实践月活动，大力弘扬培育新时代雷锋精神，促进系统精神文明建设和良好道德风尚的形成。　　10、大力推进基层建设标准化建设。以青岛工商文化为引领，进一步加大指导力度，适时出台进一步加强基层建设的意见和基层工商所标准化建设规范，切实推动全系统基层建设工作再上新水平。适时组织开展第二、第三批规范化工商所达标评定活动，全力推进基层工商所规范化建设达标升级。同时，加强工商所公用区域的文化氛围烘托，加强办公场所的文化形象塑造，大力营造宣传“青岛工商文化”的良好氛围。　　11、充分发挥群团组织的作用。广泛组织开展创建“工人先锋号”等活动，完善干部职工关爱制度和机制，认真组织好系统干部职工健康查体和干部职工医疗互助保险工作，适时组织对口支援、慈善捐助、无偿献血等公益活动，不断营造良好工作氛围和环境。继续开展争做“青年红盾先锋”主题实践活动，强化“青年文明号”、“优秀青少年维权岗”创建活动；五四期间，组织开展“学习o创新o效能”主题演讲竞赛活动，为党的生日和十八大献礼。不断创新团组织联系青年、号召青年、引导青年的方式和手段，加大各级团组织服务党委中心工作的指导力度，引导团员青年立足岗位建功，在重大任务面前发挥好突击队作用，争当青年岗位能手。组织系统各级团委（总支、支部）委员换届改选，进一步提高团青工作热情。深入开展“争创巾帼文明岗”和“女职工建功立业”活动，扎实做好计划生育工作，确保职工合法生育率和独生子女父母奖励政策落实率达到100%。　　四、创新规范化建设标准，大力提升政工工作效率和绩效　　12、对标夺标赶超先进。积极开展寻标、对标、达标、夺标活动，树立唯标必夺、争创一流的理念，引导各级政工干部进一步放开视野、解放思想，紧盯重庆市和四川省成都市等先进地区的学习型工商建设、基层基础建设和精神文明建设等工作实践和经验，认真找差距、找原因、找方向、找方法，不断创新思维谋划发展，创新举措推进落实，创新机制规范行为，创新成果展示形象，为事业改革发展提供坚强的组织保障和智力支持。　　13、大力加强政工处处室建设。科学合理地研究每个岗位的职能定位，完善岗位操作规范，明确岗位工作职责，努力健全科学的管理制度和高效的运行机制，进一步提升工作绩效。　　14、切实加强系统政工干部队伍建设。采取“每月一讲”、“每季交流”等多种形式，组织对系统政工干部进行业务培训，加强经验交流，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，为服务各级党委中心工作提供保障。2012年纪检监察工作要点　　2012年监察室将认真贯彻认真落实市局党委决策部署，结合工商实际，积极深化推进惩治和预防腐败体系建设。通过强化党风廉政建设，促进全面履行工商职能，为工商事业发展提供有力的纪律和作风保证。重点抓好以下工作：　　1、强化党风廉政建设责任机制，确保责任落实。认真学习贯彻中央、省、市纪委全委会精神，研究国家工商总局、省工商局关于党风廉政建设的工作意见，制定深入推进惩防体系的计划和《2012年党风廉政建设实施意见》，进一步明确在教育、制度、监督、惩处和科技防腐等工作方面的思路、内容和责任分工，积极组织实施。指导分（市）局、工商所领导班子制定党风廉政建设实施意见，并对组织实施情况进行监督检查，确保党风廉政建设责任落到实处。　　2、强化党风廉政和预防职务犯罪教育，积极防范廉政风险。坚持把廉政学习制度、培训制度纳入党风廉政和目标绩效考核体系，通过自我教育、典型教育、主题教育、警示教育等形式提高干部的廉洁自律意识，营造廉政文化氛围。对近年来发生在全系统的职务犯罪案例进行汇总研究分析，分别提出监察建议，完善权力运行的体制、机制。有针对性地开展预防犯罪教育，继续深入查找廉政和监管风险，综合运用制度+科技的手段，建立防范风险机制。　　3、突出强化效能和纪律监察，运用有效监督手段和载体，提升行风形象。对近两年所有行风在线、纠风网、效能投诉、三民活动等形式反映的问题集中汇总分析，研究影响行风的突出问题，重点监察履行职责不到位、不作为、乱作为等现象，重点治理庸懒散，突出解决不干事、不干净干事的问题。完善丰富回访工作机制，以满意度调查促行风建设。深入开展向监管服务对象和市场主体述职述廉活动，强化问询和问题整改。将行风问题超前解决在平时，解决在基层。督察解决疑难复杂问题，研究深层次和长效的解决途径和方法，争取行风建设取得新的成效。　　4、以“2+20+122模式”为传导，积极加强基层党风廉政建设。以市南浮山工商所和莱西院上2个工商所为示范点，健全工商所纪检监察员工作制度和机制，夯实基层党风廉政建设基础。选取20%的工商所作为基层党风廉政建设示范点，继续重点指导培育、总结推广工作经验，并结合岗位廉政教育、风险防控、社会评议、科技防腐等内容，促其工作上层次上水平。继续强化行风示范窗口建设，根据市纠风办新的推荐标准和机制，会同分（市）局扎实做好窗口单位规范化建设，进一步优化服务、升级形象，打造“精品”，进行示范推广，以带动全系统122个窗口服务效能和形象全面提升。　　5、提升廉政监督的科技信息化水平，有效监督权力运行。完善窗口服务视频监察系统，有效实施远程监控，切实提升窗口服务效能。利用GPS车辆运行监控系统，对执法车辆的运行进行监察，对运行轨迹、越界行驶、敏感区域进行实时监控，防止公车私用。结合工商机关特点，拓展电子监察在行政审批、行政执法和队伍管理等各领域的应用，对权力运行的流程和过程进行监察，使监管、执法、管理更加规范。将电子监察与效能监察、风险点防范、党风廉政考核有机结合，促进党风廉政建设的信息化、科学化。　　6、加强纪律督察，强化责任追究，积极预防和查处腐败行为。完善和规范运用党政纪处分和刑事处罚以外的责任追究方式，及时问责，及时妥善处理因决策失误、管理监督不力等造成的损失和不良影响，督促各级领导干部树立高度责任感，切实履行职责，兢兢业业地完成各项工作任务，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。依法查处利用职务便利为本人或特定关系人谋取不当利益等问题，加大监督和巡视力度，广泛及时地掌握信息和线索，及时发现，严肃处理，及时通报，发挥案件的惩诫功能和治本功能。　　7、强化纪检监察部门自身建设，推进三级纪检监察部门协力抓好系统党风廉政建设。继续完善三级纪检监察工作机制，强化协调互动，形成有效工作合力。继续加强基层工商所纪检监察员的工作指导，为其开展工作创造有力条件，总结经验，推广典型，夯实纪检监察工作基础。积极推进学习型纪检监察组织建设，开展“做忠诚卫士、当群众贴心人”的主题教育，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，自觉带头接受监督，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。2012年财务装备工作要点　　2012年，系统财务装备工作将根据市局党委的统一部署，进一步围绕加强系统财务管理、优化系统装备配置、提高机关后勤服务质量、强化处室作风建设四个方面积极开展工作，认真打造“服务、责任、良知”的财装文化，努力做到依法民主理财、装备管理规范、后勤服务到位、综合保障有力。重点做好以下几项工作： 　　一、进一步明确新时期财务管理的原则和任务　　坚决执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针，厉行节约，制止奢侈浪费；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，量入为出，保证重点，兼顾一般；合理编制系统预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对系统各单位经济活动的财务控制和内部审计监督，防范财务风险。　　二、进一步加强系统财务内审管理，全力保障系统经费运行　　一是加强预算编报和执行的管理力度，全力保障系统经费运行。按照《青岛市财政局关于编制2012年市级部门预算的通知》、《青岛市市级行政事业单位基本支出定额标准》的有关要求，认真做好2012年度市财政批复我系统预算对接工作。严格执行非税收入管理政策，加强非税收入的征收和上缴管理，做到应收尽收、应缴尽缴。按照批准的预算及时向分（市）局拨付系统经费，做好经费保障。加强调查研究，对2012年预算编报工作进行总结，根据财政部门的新要求，从基础入手，按照突出重点、统筹安排、细化预算、勤俭办事、注重效率的原则，全面分析系统各项工作的资金需求，为科学、准确、完整的编制2013年预算打好基础。重点加强对专项支出政策研究，提供准确可靠的政策依据。加大与财政的协调力度，确保2012年重点工作、重点项目资金落实。积极协调上级有关部门，争取资金和政策支持，确保系统完成工商职能所需财力。　　二是加强资金预算管理，集中财力保证重点支出需求，对市局党委确定的重点事项优先予以保障。通过统筹兼顾合理调控各项预算资金，确保年度财政资金收支均衡。坚持经费保障向基层倾斜、向执法力度强的单位倾斜，并预算细化到工商所；对市局党委确定的基层工商所维修改造、信息化建设升级、新大楼回迁等重点事项优先予以经费保障。集中资金，突出重点，逐步解决了基层基本建设、办公办案装备等方面的突出问题。　　三是进一步加强以国库集中支付、公务卡结算和政府采购制度为重点的支出管理，按照依法理财、勤俭节约、量力而行和尽力而为相结合的原则，严格控制商品和服务经费开支。强化预算支出控制，对各项支出的安排，结合实际需要，按照轻重缓急，分主次先后，先预算，后支出，充分发挥资金的效能。在经费支出方面，做到“四个坚持”。一是坚持“从紧”。就是牢固树立过“紧日子”的思想，努力控制和压缩不必要的开支；二是坚持“从严”。就是要严格执行核定的支出项目，并按规定的程序和要求办理；三是坚持“合理”。公用经费和专项支出等既要考虑事业发展的需要，又要充分考虑财力的可能，量财办事，量力而行；四是坚持“有序”。就是支出顺序按轻重缓急安排支出，集中资金，突出重点，逐步解决影响工商事业发展的突出问题。通过统筹兼顾合理调控各项预算资金，确保年度财政资金收支均衡。继续开展节约型工商建设，加强统计报告，确保年内公务接待费、会议费、出国费、车辆购置和运行费以及用电、用油、用水、用气费用均控制在目标限额以内。　　四是以系统经济责任审计工作为契机，查找不足，通过加强制度建设和道德教育，完善财务工作流程，促进系统财务工作基础规范化。进一步提升系统的财务装备管理水平。　　三、以编制采购计划为起点，适应监管需求，加强资产管理　　一是科学编制年度采购计划。根据批复的采购预算、工作需求和设备配备标准科学合理地编制年度采购计划。深入调研，了解在新形势下基层执法监管的新特点，针对新特点所必须的监管执法装备，加大资金投入，以适应新的历史条件下基层监管执法要求。组织对拟采购设备的性能、应用效果进行分析论证，增强购置资产的前瞻性，做到好中选优，优中选精，强化装备维护和升级换代。　　二是严格执行规定实施阳光采购。在采购中认真组织审核技术参数、确定预算资金、编制招标文件，严格按照财政规定的程序和流程，实现公开透明，阳光运行。　　三是完善基础设施建设。加快暖气改造工程、工商标识装修改造工程的收尾工作，做好工程的验收和审计工作。按照“统一、规范、适用、经济”的要求，加大对危楼改造建设，加强与有关部门的沟通，争取政府支持，充分利用已有基础设施，采取多种方式加强基层办公用房建设，为充分履行职能提供保障。　　四是建立健全固定资产管理制度和政府采购制度。有针对性的建立健全统一规范的、操作性强规章制度，规范资产管理和政府采购工作。细化固定资产购置、登记、保管、使用、处置程序和办法，明确工作标准、操作规程，建立资产管理长效机制，使装备管理工作有章可循。　　五是加强监督检查，确保各项资产管理制度落到实处。认真组织全市行政事业单位的清产核资工作，在此基础上，摸清家底。建立健全部门固定资产档案，做到资产管理底子清楚，账实相符。明确资产管理人员并将资产管理工作纳入考核范围。建立各单位和处室负责人离任清查盘点制度，完善资产监督机制，严把购置、使用、维护三个关口，使固定资产管理工作规范有序。　　四、以财装创优为抓手，加强队伍培训，提高履职能力　　一是面对系统财会专业人员缺乏的实际，在系统内选拔热爱财装工作、德才兼备的财务专业人才，优化财装部门人员结构。以培养财务专家队伍为目标，加大培训力度，提高专业履职能力。并从长远考虑，在稳定队伍的基础上，研究提出财装专业人才的晋升渠道建议。　　二是认真开展“寻标、对标、达标、夺标”活动，加强财装干部队伍廉洁从政主题教育活动和“服务、责任、良知”的财装文化教育。从加强考勤纪律着手，培养财装处工作人员的自律意识、服务意识和争先创优意识，讲党性、顾大局、守纪律，做到警钟常鸣，始终怀有一颗善良之心、感恩之心，怀着一种博爱的精神，用心工作，用真情服务。　　三是以高效服务为理念，提高服务效能，做好保障工作。牢固树立“服务领导、服务部门、服务基层”的理念，认真研究有关政策，广开渠道，多为职工、为基层解难题、办实事、办好事。认真做好办公楼维护、餐饮服务、设备维修、会议保障、物业管理、安全保卫、住房公积金管理等后勤工作，耐心对待和协助解决有关住房等历史遗留问题。高调做事，低调做人，公开、公正、透明作好每一项工作，尽心尽力干好每一件事。2012年法制工作要点　　2012年，全市工商系统法制工作指导思想和要求是：以科学发展观为指导，按照国家工商总局、省局和市局党委的工作部署，以建设“法治工商”为目标，完善行政执法体制，健全执法监督机制，加强法制宣传教育，规范行政执法行为，强化行政执法效能，全面提升全市工商系统依法行政水平。　　一、以制度规范为重点，切实加强法制基础建设　　结合行政执法体制、机制的改革，进一步完善法制工作制度，整合原有的各项制度规定，使系统法制基础制度形成相对比较完整的体系。制定行政执法质量监督考核办法，进一步促进行政执法质量和执法效能的提升。围绕《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的贯彻实施，着力完善法制基础制度建设，及时组织对规范性文件进行清理，对明显不适应经济社会发展和监管执法要求、与上位法规定相抵触或者不一致，特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护内容的规范性文件，及时予以修改或者废止。　　二、以行政指导为重点，切实发挥服务发展职能　　继续以行政指导为抓手，改进行政监管方式，提高监管效果，着力提高系统服务经济社会发展的水平。以《行政指导工作手册》和《行政指导工作常态化系统化规范化实施办法》的实施为契机，加大行政指导的推进力度，强化对行政指导工作的考核，将行政指导工作的考核结果纳入全局年度绩效考核范围。适时召开行政指导工作现场会，组织优秀行政指导案例评选，推动系统行政指导工作再上新水平。　　三、以法制监督为重点，切实强化权力运行制约　　做好案件核审和强制措施备案工作。全面审查案件的证据、程序、适用法律、定性和量罚，对处罚案件严格把关，对重大处罚案件指定专人负责，全程提供法律服务；加强对行政强制措施的监督，做好强制措施编号和备案工作，确保经法制部门核审的案件诉讼无败诉、复议无撤销。积极推进行政处罚公开透明运行工作。对行政处罚自由裁量标准的执行，要严格把关；继续推进与全市电子政务共享平台的对接，为实现行政处罚事项备案管理、裁量标准控制、行使过程、结果反馈、信息发市、监督考核全过程信息化奠定基础。开展行政执法检查和执法案卷集中评查。通过执法检查和案卷集中评查，及时发现和纠正执法工作中存在的问题，并向执法单位和部门逐一通报反馈，督促整改；继续推行说理式行政处罚文书，努力提高执法案卷质量。　　四、以复议应诉为重点，切实提高规避执法风险能力　　积极做好复议应诉工作。加强与各级司法机关的联系沟通，争取理解和支持工商机关的执法监管行为，减少和避免败诉案件的发生。严格落实机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，凡有行政诉讼案件的单位，机关负责人出庭次数不得少于一次。充分发挥复议诉讼在发现和解决行政执法矛盾方面的前沿作用，定期开展复议诉讼案例分析，选取典型案例，采取以案说法的方式，发挥规范和警示作用；改革复议审理方式，引入复议案件调解、和解、听证等制度；提高复议审理效率，缩短复议审理时限。　　加强对机关民事合同的审查。对于机关对外签订的民事合同，法制机构要加强对合同的合法性及合同要件的审查备案，减少民事合同风险，维护机关利益。严格执行规范性文件报备规定。对机关各部门制定的涉及当事人权益的规范性文件，严格实施合法性审查，并及时向政府法制部门报备，避免抽象行政行为引发行政纠纷。　　五、以法制宣传培训为重点，切实提高队伍执法素质　　积极贯彻“六五”普法规划。要进一步加大宣传培训力度，结合工商执法法实践，普及网上普法，促进协会普法，借助媒体普法，推进机关学法活动。抓好3.15消费者权益保护日和12.4普法宣传日等大型普法行动,落实好市普法办提出的“一月一法”普法活动。　　培养打造行政执法骨干队伍。与有关部门配合，组织系统执法业务骨干，进行以司法考试为主要内容的脱产培训，组织参训人员参加国家司法考试，培养一批高素质的公职律师队伍。结合执法工作需要，适时组织案件主办人和法制员资格考试，充实执法骨干力量。组织优秀案件主办人、优秀法制员评选。　　加强对基层的法律指导服务。会同市局相关业务部门，组织收集整理基层工作中发现和遇到的疑难复杂案例，集中进行讨论，形成指导性意见，帮助基层解决实际问题。适时召开法制工作联系点座谈会或研讨会，以点带面，促进基层法制工作水平的提高。2012年离退休干部工作要点　　2012年全系统老干部工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实全国、全省和全市老干部局长会议的部署，围绕市局党委的中心工作，以“让党委放心、让老干部满意”为目标，以迎接党的十八大为主线，以纪念干部离退休制度建立30周年为契机，进一步加强离退休干部“两项建设”， 健全离退休干部困难帮扶体系，丰富老干部的精神文化生活，发挥老干部的积极作用，全面做好老干部工作，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开。　　一、加强“两项建设”，落实好离退休人员的政治待遇　　（一）加强对老干部的思想引导和政策宣传工作。组织离退休干部坚持政治理论学习，进一步统一思想、统一步调，为十八大胜利召开营造良好氛围。通过坚持和完善老干部参加会议、情况通报会、领导联系老干部制度等形式，向老干部传达中央精神，宣讲党的大政方针政策，通报地方有关情况。引导离退休干部科学认识国际国内形势，正确理解中央的决策部署，辩证看待社会热点问题。在离退休干部党支部中组织开展“纵比知足、横比知福”活动，引导老同志保持阳光、平和、健康、向上的精神状态。　　（二）要继续抓好离退休干部党支部建设。继续贯彻中组部下发的《关于加强离退休干部党支部建设的意见》，抓好宣传、学习和实施。要探索适合本单位实际的老干部支部活动形式，在全系统老干部支部中做到支部组织健全、集体活动经常、党员归属明确、管理教育责任落实。要加强对离退休党员干部的管理，建立离退休党员干部接转台账，确保每一名党员都要编入党的一个基层组织。推动离退休干部党支部正常换届工作，选配高素质离退休干部党支部书记。继续开展“五好”离退休干部党支部创建活动。　　（三）继续开展离退休干部创先争优活动。认真学习贯彻李源潮同志关于在全国离退休干部中开展创先争优活动所作的“四个创先争优”重要批示精神，继续深入开展向杨善洲同志和全国先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人学习活动，引导离退休干部自觉争当“四好”离退休干部、争当岛城先锋，着力在树典型、出成效上下功夫，进一步提升离退休干部创先争优活动的社会影响力。要大力树立先进典型，积极参加十月份全市的评选表彰全市先进离退休干部党支部和优秀离退休干部党员活动。　　二、认真执行政策，落实好离退休人员的生活待遇　　（一）做好“两费”的落实。积极协助财务部门按时缴纳医疗统筹金，保障离退休干部及时就医取药；按时缴纳离休干部的管理费和退休干部的活动经费。　　（二）落实资金保障，健全困难帮扶机制。按照中央、省市关于建立困难老干部帮扶体系的要求，各单位每年要从党费中拨出一定数量的专款，用于离退休干部家庭遭遇重大变故救助；要设立一定数量的财政专款资金，用于重大节日走访慰问家庭困难的离退休干部。要确保资金到位，形成帮扶制度，使帮扶工作规范、合理、有效。　　（三）做好走访慰问工作。认真落实走访慰问制度，坚持以离休干部为重点的走访慰问活动。元旦、春节期间，要分级对离退休干部进行走访；每季度，对离休干部和副局以上的退休干部进行走访；定期走访80岁以上的老同志；年终，应对离退休干部的家庭情况进行一次摸底了解，酌情给予帮助；在重阳节，可采取不同形式向离休干部表示慰问祝贺。　　（四）做好探视工作。认真落实探视制度，应经常了解离退休干部特别是离休干部的健康情况，离休干部患病住院的，应及时看望慰问。　　（五）做好健康查体工作。要按照有关规定，组织享受副司局级及一、二类保健待遇的离退休干部进行健康查体，可组织其他退休干部随在职公务员进行健康查体，并建立健全二类以上保健干部的健康档案。&&&&&& 　　(六)开展老干部政策落实情况自查。上半年，中组部老干部局和省委老干部局将组织对十七大以来的老干部政策落实情况进行全面督查，各单位要提前开展自查自纠，结合实际，确保老干部各项待遇落实到位。　　三、积极开展活动，展现老干部良好精神风貌　　&(一)组织开展系列活动。结合迎接党的十八大召开、纪念离退休干部制度建立30周年、建军85周年等重大节庆日、纪念日，组织老干部参加全市老干部合唱比赛、文化艺术才艺展演、全市老干部文化活动先进集体和先进个人评选等活动。　　（二）组织做好参观考察工作。认真落实参观考察制度，应根据离退休干部的身体情况，多组织离退休干部参加近距离的参观和系统内考察活动，了解青岛经济发展形势和工商事业的发展变化。　　（三）积极开展读报征文活动。继续为离退休干部征订报刊杂志，并引导每名离退休干部将看书读报的体会抒发出来，参加纪念干部离退休制度建立30周年征文和“红色印迹”征文活动，以离休干部为主要对象开展搜集和抢救革命史料活动。　　四、搭建多样载体，进一步推进离退休干部发挥作用　　（一）积极发挥好离退休干部在文化建设中的作用。以老干部活动中心和老年大学为阵地，推荐离退休干部参加老干部艺术团“艺林红叶”品牌建设，积极参加全市第四届老干部艺术节活动，积极参加工商系统“我爱工商”系列文化活动，发挥老干部的特殊优势，积极参与社会主义文化建设事业。　　（二）继续开展关心下一代工作。要积极组织老干部参加市老龄委及老干部局组织的关心下一代工作，要通过开展革命传统教育、普法教育、帮扶教育等活动，发挥余热，为促进青少年的健康成长做出贡献。　　（三）积极参加和谐社区建设。要组织老同志参与和谐社区、和谐村镇建设，开展群众思想政治工作，协助街道居委会和村镇妥善处理各种矛盾，促进和谐社会建设。　　五、加强自身建设，不断提升服务老干部工作水平　　（一）积极探索研究离退休干部服务管理方法。要统一思想认识，研究如何加强退休干部服务管理问题。按照先易后难、稳妥推进，宏观管理、分级负责，单位尽责、条块结合的原则，理顺工作机制，在继续推进离退休干部分级分类服务管理体制的基础上，探索更符合工商实际的退休干部管理服务体制，为工作推进打好基础。　　（二）加大老干部工作的宣传力度。充分利用 “青岛老干部工作网”、《惠风》期刊、《老干部工作简报》等宣传平台作用，对工商系统老干部工作进行宣传。利用电视、报刊等新闻媒体平台，使老干部工作有声、有影，营造老干部工作大有作为的良好氛围。　　（三）加强业务培训。按照十七届六中全会精神，在老干部工作人员中开展文化活动业务培训，采取岗位培训、短期轮训等方式开展培训工作，进一步提高为离退休干部进行精神养老服务水平。积极参加市委老干局举办的老干部工作人员业务知识“每季一讲”、老年大学举办的各类培训班，优化知识结构，增强工作本领，更好地为老干部服务。　　（四）加强老干部工作队伍建设。加强老干部工作部门自身建设，围绕建设模范部门、打造过硬队伍，坚持讲党性、重品行、做表率，深入开展“学先进、见行动、争优秀”活动，进一步加强老干部工作队伍思想、能力和作风建设，健全考核、评价、激励等机制，提高老干部工作者的政策执行力、服务管理能力和开拓创新能力，以争先创优的新成绩迎接十八大胜利召开。2012年市场管理工作要点　　2012年市场处将围绕“强一流效能、创一流业绩、树一流形象”的工作目标，发扬改革创新、勇于担当、争创一流、真抓实干的工商精神，加强市场主体培育发展，强化对农产品、网络、农资、建材等各类市场监管，积极探索服务地方经济的新机制，为维护市场良好交易秩序促进经济平稳较快发展，为把我市建设成为宜居幸福的现代化国际城市作出新的贡献。　　一、创新市场监管方式，不断提升市场监管效能　　1、推行市场信用分类，提高市场规范化管理水平。根据总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》和省局有关要求，全面推进市场信用分类监管工作。对不同信用类别的市场实施“区别监管”，对已确定的各类别市场实行“动态监管”，及时调整信用类别，促进经营者诚实守信。充分利用分类成果，督促市场开办者认真履行食品安全和商品质量“第一责任人”责任，切实维护市场交易秩序和消费者合法权益。上半年，召开一次专题现场观摩经验交流会，总结近年来的做法，推广先进经验，提高市场规范化管理水平。　　2、实施五项制度，全面加强水产品市场监管。一是落实水产品经营 “主体准入制”。凡从事水产品经营的企业和个体工商户必须办理《营业执照》，实行亮证亮照经营，坚决取缔无照经营；二是推行水产品“来源溯源制”。 即：水产品批发业户进入市场批发水产品时，要随货附《青岛市入市海产品产地证明单》；批发业户向零售业户销售海产品时，要随货出具《青岛市海产品销售凭证》，注明批发业户姓名、联系方式、品种、产地、数量；零售业户在销售时要明示《青岛市海产品供货凭证》。确保一旦出现质量问题，零售业户、批发业户、养殖户、捕捞户之间可逐级追溯。三是实行水产品“质量抽检制”。积极争取市、区两级财政支持，开展流通领域水产品质量监测工作。严厉打击各类销售农残超标、假冒伪劣、以次充好、掺杂使假、来源不明等不合格水产品违法行为。四是履行水产品市场“网格巡查制”。按照《青岛市农产品交易市场管理规范》和《青岛市农村集贸市场管理规范》要求，在水产品市场全面推行“四位一体网格化”监管模式，完善“工商监管网格”、“市场自管网格”、“行业自律网格”、“社会监督网格”工作标准。五是督导落实水产品经营者“自律承诺制”。严格督促市场和商场超市开办者落实“第一责任人”的责任和义务，督促市场和商场超市开办者每日查验水产品经营业户《销售凭证》公示情况，每季度向辖区工商所书面报告水产品行市自律管理情况。　　3、继续深入开展文明集市、诚信市场创建活动。根据国家工商总局、中央文明办、中央农工办、公安部、国家税务总局《关于在农村广泛开展创建文明集市活动的通知》和省局通知要求，把文明诚信市场、文明集市创建活动由城市有形市场向农村集市拓展，探索符合农村集市特点的创建形式和内容，指导市场开办者不断拓展创建载体，丰富创建内容，突出行业特色，全面推动文明诚信市场和文明集市创建活动深入扎实开展，努力提高农村集市文明诚信水平。力争年内指导帮助3-5处市场创建“山东省诚信文明市场”；10-15处农村集市为“山东省文明集市”，进一步引领龙头市场做大做强。　　二、拓展监管新职能，努力做好网络市场监管工作　　1、进一步加强培训、宣传工作。采取专家授课、专题讲座、互相观摩和考察学习等多种形式，对全系统网络监管员进行2个轮次的培训，切实提高网络监管员的网络技术和网络监管能力。充分利用“3.15”活动等机会，大力宣传《青岛市工商行政管理局关于贯彻＜网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法＞的实施意见》和《青岛市工商局网络商品交易及有关服务行为网上巡查工作规范》等文件精神，积极组织开展网络商品经营业户诚信活动。　　2、大力培育网络市场主体。鼓励企业发展网络销售，积极开发适宜网络销售的商品和服务。培育一批运作规范的网络销售骨干企业，支持发展交易安全、服务完善、管理规范、竞争有序的网络购物商城，建设安全可信、高效便捷的网络购物平台；鼓励和支持高校毕业生、下岗失业人员等通过网络实现自主创业，拓宽就业渠道，大力培育网络市场主体，努力推动全市网络经营主体总量增加。对暂不具备工商登记注册条件的自然人，引导其向网络交易平台实名登记，暂不要求其办理营业执照，但其交易的商品和提供的服务必须符合法律、法规及规章的规定。　　3、认真组织“网上巡查”。《青岛市工商局网络商品交易及有关服务行为网上巡查工作规范》已于近日正式出台施行。要在组织系统学习培训的基础上，以省局“一网一平台”中的网上巡查功能为手段，对已建档的网络经营者开展日常的“网上巡查”工作。巡查的重点对象为：本辖区内网络经营主体开设的交易型网站、商务信息网站、综合信息网站和企业门户网站。巡查的重点内容为：网上经营主体、商品质量、商标使用、广告宣传、商品种类、竞争行为、消费者保护等“六查六看”；同时，还认真落实《规范》中规定的巡查频率和“痕迹化”管理要求，为监管和执法提供相关证据。　　4、积极实施行政指导。加强与网络商品交易者和网络服务经营者的沟通，设立行政指导联系点和联络员，建立与网络经营主体的密切联系，经常走访网络交易平台，采取行政建议、提醒、告诫、约谈等方式进行引导和规范，指导其建立健全和严格落实交易主体身份认证、消费者权益保护等管理制度和措施，保障网络交易安全，维护网络交易秩序。支持实施品牌战略，提高经营管理水平，促进做大做强。同时，积极支持网络经营主体加强自律建设，指导建立健全组织章程和管理制度，加强自我教育、自我监督、自我管理，引导自觉规范经营行为，接受社会监督，促进网络商品交易市场健康有序发展。　　三、深入开展“红盾护农”行动，服务新农村建设　　1、继续推动农资连锁经营模式。继续鼓励、扶持农资龙头企业扩大经营规模，通过连锁、加盟等形式，吸引更多的零售经营户成为连锁加盟店，延伸农资经营链条，实现低成本扩张，进一步做大做强品牌农资经营企业，不断提升企业的竞争力和市场占有率，力争使全市农资连锁经营市场占有率提高到90％以上。上半年，组织一次农资监管现场观摩会。　　2、严厉打击坑农害农违法行为。突出重点季节、重点区域、重点商品，指导涉农分（市）局开展农资市场专项整治活动，严厉查处制售过期、失效、变质、劣质农资商品以及在农资商品中掺杂使假、以次充好等违法行为；做好农资质量监测工作，结合春耕、夏播、秋种等农资使用高峰季节，对种子、化肥、农药等农资商品依法抽检不少于300个批次，并通过媒体及时公布监测结果，发布消费提示，指导农民购买合格农资商品。继续做好“高毒高残留农药定点销售”工作，严厉查处高毒高残留农药违规销售行为，不断现实我市自产的蔬菜、果品、茶叶等农药残留量有效降低。　　3、加强农资长效监管制度建设。加大对涉农分（市）局督察指导力度，指导帮助农资经营者不断建立完善内部管理制度，积极倡导诚实守信、公平竞争的经营理念。组织专门力量，广泛开展农资打假“进村庄、进农户、进田头”的“三进”活动，以种子、化肥、农药等品种为重点，采取专题讲座、真假农资对比、发放宣传资料等形式，向广大农民宣讲农资识假打假以及消费维权知识；继续完善“两帐两票一卡一书”、留样备查、报验备案、加贴标识等制度，探索不合格农资商品召回、退市和销毁制度，不断实现对农资商品入市、流通、退出的全程监管。　　4、深入开展创建“示范店”活动。从培育农资经营者诚信守法意识入手，采取多种措施，引导广大农资经营者自觉讲诚信、守法规、不制假、不售假，注重自律管理。根据我市特点，制定实施创建“农资示范店”的标准和措施，引导广大农资经营者积极开展“争创农资示范店”活动，确保我市农业生产资料质量安全，为服务新农村建设作贡献。年内，力争培育“农资示范店”60家。　　四、强化市场培育发展，全面提高其他市场监管水平　　1、强化市场培育发展，努力保民生促就业。充分发挥工商职能作用，积极参与市场发展的规划论证工作，做到提早谋划、提前介入、跟踪指导、全程服务，积极培育发展适合市场需求、发展前景良好、能够扩大就业、促进消费的各类商品交易市场。一是大力扶持发展产地型、专业型市场。分发挥产地优势、产品优势和产业优势，大力发展农产品产地市场，拉动区域上下游市场、上下游产业发展，在大力发展城区市场的同时，尤其要注重发展农村市场。二是支持鼓励品牌产品进农贸市场。充分发挥优质农产品品牌优势，支持鼓励品牌农产品、名优农产品、特色农产品进军各类食品市场，提升市场农产品水平和档次，提高市场的食品质量。三是积极促进市场升级改造，提高硬件水平。引导市场开办单位加大资金投入，对落后硬件设施进行升级改造，积极扶持“农改超”，不断提升农产品市场超市化水平；积极协调配合有关部门，争取市区两级政府加大投入，完善市场综合功能，积极培育发展特色商业街区。四是积极建议市政府，对省市级文明、规范市场，给予一定的物质奖励。　　2、大力培育规范展会市场。加大对展销会主办单位的培训力度，提高主办单位自律意识和品牌意识，引导已有一定影响力的展会做强做大规模和档次，开展对知名展会保护，及时打击取缔违法违规展会。积极配合农业、商务等有关部门举办各类农产品展销会、博览会，活跃农产品流通，提高农产品价值，促进农民增收。积极探索展会监管新的方式方法，改进工商机关对展会、节庆的传统监管方式，顺势而为，确保青岛展会市场和各类节庆市场良好的竞争秩序，使会展经济成为加快青岛服务业发展的生力军。　　3、继续做好旅游市场监管工作。积极配合市旅游产业领导小组办公室开展的各项工作，大力支持高端旅游市场的建设，实施零距离跟踪服务，帮助企业尽快建立健全相关制度，早运营，早收益。继续支持奥帆基地、港中旅青岛海泉湾项目等青岛特色海洋旅游发展，并带动海上旅游项目等相关产业的发展，进一步彰显“帆船之都”城市品牌的国际影响力。规范旅游市场的主体资格，引导企业树立诚信理念，提高旅游企业信用等级，规范景区经营行为，强化景点旅游商品质量。　　4、继续加强建材市场整治工作。深化落实总局下发的《全国建材市场秩序专项整治工作要点》的要求，在2011年开展建材市场整治取得的成效基础上，对发现的问题及时依法处理。要进一步强化建材交易市场开办单位的责任，加强对市场准入、经营行为的规范管理。重点打击制售、采购和使用假冒伪劣建筑材料，查处不符合国家标准，以次充好等违法问题；严厉查处制售无生产许可证生产水泥、人造板等产品的行为。深入开展“清新居室”行动，采取有效措施保障“建材下乡”活动。　　5、积极引导物流市场发展。依托管理规范的大型专业市场，对经营业户进行统一管理，统一纳税，改善行业秩序。鼓励物流企业整合、改造和提升现有物流资源，通过加快大型物流园区建设，重点扶持龙头物流企业，逐步形成以大型专业市场为主枢纽、其它中小型市场为补充，服务于商贸流通、便捷的市内配送和辐射全国各地的干线运输物流发展格局。提升和改善我市物流市场的服务功能和效率，为推动我市物流市场康发展，将青岛市建设成为服务山东、面向国际的国家级物流枢纽作出积极的贡献。　　6、继续加强粮食、棉花、食用油、生猪肉、动物疫情等重要商品市场监管。立足工商职能，加强与有关职能部门的协调，继续加大对粮食、棉花、食用油、生猪肉、动物疫情、野生动物保护、超薄塑料袋购物等重要商品市场的监管，坚决打击各类违法行为，切实维护好各类市场交易秩序。2012年合同管理工作要点　　2012年，合同监管服务工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、全国全省工商行政管理工作会议、市第十一次党代会和全市工商行政管理工作会议精神，以学习实践科学发展观为统领，以“强一流效能、创一流业绩、树一流形象”为目标，围绕弘扬“四种精神”和打造“五个之家”的要求，立足基层、着眼大局、服