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联小做大强化监管城阳区扎实推进食品小作坊集中加工园区建设
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　　来源： 青岛市食品药品监督管理局
&&&&&&& 食品加工小作坊是食品安全监管的重点和难点，也是群众投诉举报的热点，特别是豆制品的生产加工存在质量安全隐患。近年来，城阳区坚持“规范发展为前提、集中监管为关键、安全便民为目的”的工作思路，积极探索建立既能有效控制食品安全风险、又有利于促进小作坊转化提升的集中化管理机制，先后建成了流亭豆制品集中加工园区和笑天小作坊集中加工园区，园区目前经营良好，实现了产量翻番，效益明显提升。其中，流亭豆制品集中加工园区日产豆制品15吨，约占全市总需求量的三分之一，初步实现了小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化生产入市，收到了较好的社会效益。其经验做法先后得到国家、省、市领导充分肯定，《食品安全报》、《青岛日报》、青岛电视台等多家媒体予以报道。&&&&&&& 一、通过政策引导，帮扶园区发展。由于小作坊普遍存在场所狭小、卫生脏乱差、噪音扰民、从业人员素质低等问题，同时，小作坊生产的食品又具有市场需求旺、消费群体广等特点，特别是豆制品更是老百姓餐桌上不可或缺的食品。对此，城阳区通过疏堵结合的方式，在严厉打击违法经营小作坊的同时，积极引导守法意识强、有心向好的小作坊集中、抱团式发展，实现规范化管理。一是坚持政府引导。针对豆制品、豆芽原料单一、生产流程相近、添加剂使用少、群众需求量大、较适合园区化生产等特点，城阳区积极引导社会力量投资建设，坚持规划先行，帮助选取配套完善、交通便利的生产场所，并协助清理外围环境。2011年5月，在全省率先规划建设了流亭豆制品集中加工园区，现有15家业户；2013年6月，青岛笑天小作坊集中加工园区建成投产，现有豆芽加工业户2家、豆制品加工业户5家；惜福镇猪头肉集中加工园区正在建设中。为减少园区运营成本过高带来的经营压力，区政府一次性给予两家园区经营商共50万元补贴，给予每家业户1万元补贴，用于补助园区建设、购置设备等费用。所在街道先后投入40余万元用于排污管网改造、园区绿化、厂房修缮等，实行了“共同帮扶、协同建设”。二是坚持市场化运作。创城工作开展以来，为进一步改善生产加工环境，确保产品质量，园区经营商自筹资金对旧厂房进行了全面升级改造，其中，流亭豆制品集中加工园区累计投资约400万元，笑天小作坊集中加工园区投资约350万元。入驻业户同园区经营商签订租赁合同，按照合同约定交纳租赁费、原料费、水电费、用气（汽）费等，经营商和业户自负盈亏，互赢互利。&&&&&&& 二、落实保障措施，实现规范运作。园区经营商不断强化自律意识和责任意识，严格做好日常管理工作，逐步向“车间库房齐全、环境整洁、人员健康、卫生良好、设施完备、制度健全、原辅料使用规范”等标准化方向发展。一是统一原料配送和下脚料处置。业户统一使用园区提供的优质大豆原料，业户不得自行采购。在原料采购环节，园区经营商严格质量把关，强化追溯管理。其中生产下脚料，由园区统一交由相关企业处理，避免造成环境污染。二是统一添加剂使用管理。园区统一采购食品添加剂，集中存放、专人管理，每天根据业户用豆量定量供应，保证生产过程不过量添加。三是统一工艺流程。生产车间统一设计布局、统一建设，采用生物质燃料环保锅炉集中供汽；设置产品储存间，配备冷风机用于产品保鲜；配备统一的工作服和一次性口罩、头套，确保加工卫生。四是统一培训从业人员。园区组织从业人员参加培训，定期学习食品安全和安全生产知识，统一参加体检并取得健康证；证件不全的，一律不准上岗操作。五是统一产品检测。园区自筹资金建设快速检测室，每天对出产食品实行批批检测，发现不合格产品后，要求立即停止销售，并对生产业户进行告诫。一年之内出现两次以上质量问题的，将取消入区经营资格。&&&&&&& 三、完善“五项制度”，确保食品安全。近年来，辖区食药局将小作坊集中加工园区作为监管服务的重中之重，多措并举，全力保证园区食品安全。一是实施“备案+亮化”制度。对业户的生产场所、设施设备、人员、生产过程、管理制度等进行严格审查和验收，达标一个、通过一个，绝不降低准入门槛。目前，两个园区的22家业户均已取得备案证，获得了合法资质。此外，在每个生产车间安装监控探头，实时监控投料、加工等关键过程，既增强了对业户的震慑力、使其不敢违法，也便于执法人员调查取证。二是实施信息公示制度。统一制作公示牌，分别在加工、销售场所公示备案证、健康证、食品安全承诺书、原辅料及食品添加剂目录、规章制度及监管人员姓名、举报电话等内容，既接受社会监督，也提高了业户诚信经营意识。三是实施定期巡查制度。属地食药所联合街道食安办工作人员每周至少到园区检查一次，发现问题立即予以纠正。四是实施产销“一票通”制度。业户对外销售时，必须填写“一票通”销货凭证并加盖公章，由业户和购买者分别存档备案，从而实现了来源和销路“两头清”。五是实施产品抽检制度。为掌握产品质量信息、及时发现违法违规行为，每月委托第三方检测机构对出产食品进行监督抽检，每月抽检15批次，主要检测菌落总数、致病菌、违法添加物等指标。截至目前，抽检合格率为100%。对于一些规模较大的业户，区食药局积极帮助升级QS许可，提升管理水平，扩大市场占有率。&　　近年来，城阳区积极探索建立既能有效控制食品安全风险、又有利于促进小作坊转化提升的集中化管理机制，先后建成了流亭豆制品集中加工园区和笑天小作坊集中加工园区，园区目前经营良好。
　　一、做到&三个坚持&，帮扶园区发展
　　一是坚持疏堵结合。坚决打击违法生产经营的小作坊，积极引导守法意识强、有心向好的小作坊集中、抱团式发展，实现规范化管理。二是坚持政府引导。区政府积极转变工作理念，强化服务意识，坚持规划先行，帮助选取配套完善、交通便利的生产场所，并协助清理外围环境。2011年5月，规划建设了流亭豆制品集中加工园区，现有15家业户；2013年6月，建成青岛笑天小作坊集中加工园区，现有豆芽加工业户2家、豆制品加工业户5家；惜福镇猪头肉集中加工园区正在建设中。区政府一次性给予两家园区承包人共50万元补贴，给予每家业户1万元补贴，用于补助园区建设、购置设备等费用。相关街道先后投入40余万元用于排污管网改造、园区绿化、厂房修缮等，实行了&共同帮扶、协同建设&。三是坚持市场化运作。园区由承包人自筹资金对闲置厂房进行改造建设，其中，流亭豆制品集中加工园区投资约400万元，笑天小作坊集中加工园区投资约350万元。入驻业户同园区承包人签订租赁合同，按照合同约定交纳租赁费、原料费、水电费、用汽费等，承包人和业户自负盈亏。
　　二、落实&五个统一&，实现规范运作
　　一是统一原料配送和下脚料处置。业户统一使用园区提供的检测合格的东北优质大豆作为原料，每天按需定时发放，业户不得自行采购。原料在专业储存企业储存，园区承包人负责做好索证索票，便于向上追溯。对于生产中产生的豆渣、豆粕等下脚料，由园区统一交由相关企业处理，避免造成环境污染。二是统一添加剂使用管理。园区统一采购食品添加剂，集中存放、专人管理，每天根据业户用豆量定量供应，保证生产过程不过量添加。三是统一工艺流程。生产车间统一设计布局、统一建设，采用生物质燃料环保锅炉集中供汽；设置产品储存间，配备冷风机用于产品保鲜；配备统一的工作服和一次性口罩、头套，确保加工卫生。四是统一培训从业人员。园区组织从业人员参加培训，定期学习食品安全和安全生产知识，统一参加体检并取得健康证；证件不全的，一律不准上岗操作。五是统一产品检测。园区自筹资金建设快速检测室，每天对出产食品实行批批检测，发现不合格产品后，要求立即停止销售，并对生产业户进行告诫。一年之内出现两次以上质量问题的，将取消入区经营资格。
　　三、实施&五项制度&，确保食品安全
　　一是实施&备案+亮化&制度。对业户的生产场所、设施设备、人员、生产过程、管理制度等进行严格审查和验收，达标一个、通过一个，绝不降低准入门槛。目前，两个园区的22家业户均已取得备案证，获得了合法资质。此外，在每个生产车间安装监控探头，实时监控投料、加工等关键过程，视频资料至少保存3个月，既增强了对业户的震慑力、使其不敢违法，也便于执法人员调查取证。二是实施信息公示制度。统一制作公示牌，分别在加工、销售场所公示备案证、健康证、食品安全承诺书、原辅料及食品添加剂目录、规章制度及监管人员姓名、举报电话等内容，既接受社会监督，也提高了业户诚信经营意识。三是实施定期巡查制度。属地食药所联合街道食安办工作人员每周至少到园区检查一次，发现问题立即予以纠正。四是实施产销&一票通&制度。业户对外销售时，必须填写&一票通&销货凭证并加盖公章，由业户和购买者分别存档备案，从而实现了来源和销路&两头清&。五是实施产品抽检制度。为掌握产品质量信息、及时发现违法违规行为，每月委托第三方检测机构对出产食品进行监督抽检，每月抽检15批次，主要检测菌落总数、致病菌、违法添加物等指标。截至目前，抽检合格率为100%。对于一些规模较大的业户，区食药局积极帮助升级QS许可，提升管理水平，扩大市场占有率。家中串项链玩着赚了钱城阳区手工艺品企业带起家庭小作坊加工户每户月赚千元不成问题--青岛新闻网
家中串项链玩着赚了钱城阳区手工艺品企业带起家庭小作坊加工户每户月赚千元不成问题
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像这样的城阳区居民坐在家里靠&&&&两只手就能赚钱▲在家中加工工艺品
&&nbsp&&nbsp如果你到城阳市民家做客会发现一个独特的现象：许多人家都有自己的手工艺品加工小作坊。项链、手链、胸针等各式各样的手工艺品摆在桌子上，一家人坐在一起忙活。这种独特的家庭作坊正是由城阳区大量的手工艺品加工企业带来的，每户人家一个月赚千元不成问题。近日，记者对此作了调查。加工活成就小老板家住城阳后桃林村的纪先生从事手工艺品加工已经5年，现在他已成为当地有名的小老板。他说，5年前，一家生产项链的韩资企业接到大批订单，这家企业难以在规定的时间交货，需要临时招用人员。他通过朋友从企业拿出一批活，经过学习自己在家干了起来，一个月下来，全家收入近2000元。后来，因为每次按时交货，产品的质量也得到企业认可，他领到的活越来越多，便在家中办起了小作坊，将村里的40岁以上的闲散劳动力聚集起来一块干。如今，他的作坊已有100多人。前段时间，他还在即墨租了房子，招了50多名当地闲散人员干活。足不出户就能赚钱“不能出门，腿脚不方便不要紧，只要靠两只手坐在家里也能赚钱。”小寨子村52岁的牛女士说，她已经失业很多年了，因为年龄大一直找不到工作。在朋友的介绍下，她从一家手工艺品作坊里每天拿一些手链回家串，一串只能赚几分钱，起初她没想到能赚多少，可干了两天就收入50多元，一个月下来，她收入1000多元。现在，她已经将此作为职业。“附近村里干这样活的人太多了，大家在家闲着也是闲着，拿点手工艺品活干干还有收入。”牛女士笑着说。说说笑笑干了活牛女士说，虽然有时为了抢时间也很忙，但并不耽误料理家务，时间上可以由自己支配，加工的数量越多收入就会越高。因为家人在外上班，平时她一个人干，家人下班后，也会帮着干。一家人坐在一起，谈谈见闻，说说笑话，全家既增加了收入又交流了情感，可比看电视睡觉有趣多了。记者获悉，每个从事手工艺品加工的家庭都是群体劳作的模式，但多数产品还是由一个或两个闲置在家的人员来完成。城阳一家手工艺品企业负责人说，由于企业订单不固定，企业雇佣大量职工会造成浪费，而外面的加工作坊给企业带来很大便利，还给大量的社会闲散劳动力创造了就业机会。记者王涛摄影报道&&nbsp&&nbsp人物对话&&nbsp&&nbsp只有做好活才会有生意&&nbsp&&nbsp家住城阳区后桃林社区的李女士今年46岁，从事手工艺品加工已经两年多了，记者就手工艺品加工的相关话题与她进行了交谈。&&nbsp&&nbsp记者：你都干过什么类型的手工艺品活？&&nbsp&&nbsp李女士：项链、手链、发卡、胸花、耳坠、渔具等，约有十多种吧。&&nbsp&&nbsp记者：在制作上有什么不同吗？&&nbsp&&nbsp李女士：有些加工活比较简单，不需要什么技术，有些加工活比较复杂，需要专门的工具和技术。&&nbsp&&nbsp记者：不同的加工活收入有差别吗？&&nbsp&&nbsp李女士：多是按件计费，简单活如耳坠价格便宜，一件不足一分钱，复杂活如渔具一件近2角钱。&&nbsp&&nbsp记者：干什么加工活有规律吗？&&nbsp&&nbsp李女士：这要取决于工厂订单的种类及交货时间。&&nbsp&&nbsp记者：你觉得加工业户收入不同取决于什么？&&nbsp&&nbsp李女士：我觉得主要取决于个人的熟练程度，如果是技术活的话还要看个人掌握的技术。&&nbsp&&nbsp总之，干这类活都需要耐心，只有制作出合格的产品才会有生意。&&nbsp&&nbsp
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青岛晚报老年生活报青岛市城阳区食药局多措并举管好食品小作坊
来源: 山东卫生新闻网
山东卫生新闻网讯 &随着人民生活水平不断提高，对物质生活的需求更加丰富多样，食品安全也成为监管的重中之重。据统计，近年来发生的食品安全事故中，50%以上都源于生产加工小作坊，因此，对生产加工小作坊监管刻不容缓。青岛市城阳区通过多种举措加大对食品加工小作坊的监管。
食品小作坊主要从事传统、低风险食品生产加工活动，但有的业主为追求利益，不顾小作坊的备案要求，从事扩大生产范围的经营活动，生产风险高的食品，工艺和流程很难达到要求，极有可能引发食品安全事故。为此，城阳区加强引导，讲清法律规定要求及利害关系，限制生产高风险食品小作坊的发展。
小作坊监管的重点要靠制度，严格落实生产上报制度，严格实施添加物备案，重点检查基本安全卫生条件，食品原料使用情况，详细记录日常巡查情况，用规范化管理促进生产，从而提高食品质量，逐步形成依法依规生产经营。
食品质量评价最有说服力的科学办法，就是加大抽查力度。相对风险程度高，工艺流程要求严的要多次选样。对生产不合格的食品，严格实施限期整改，责令停产，依法查处，及时通过舆情手段公示。让企业形成主动按期送检，养成发现问题自纠自察习惯。
食品安全是小作坊监管的最终目的，城阳区食药局通过上下联动、区域联动、汇成合力，并形成长效机制。(张金亮)
(责任编辑：鲁峰)
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