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发展壮大村集体经济的几点思考&发布者：张嘉敏&&发布时间：日&作者：& 来源：双阳区农村经济管理总站提供
&&& 农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的有效途径。&&& 一、制约村集体经济发展的突出问题以及村集体经济薄弱造成的负面影响。&&& 1、村集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，资金来源渠道单一，总的收入来源主要依靠于财政补助收益。&&& 2、村级基础设施发展滞后，在村集体经济当中，教育、科技、医疗卫生、体育文化等基础设施落后，村民上学难，就医难，农闲没有一个像样的活动场所，这些都严重制约着村集体经济的发展。村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，无法给予村集体经济发展有力的支持。 &&& 3、资金困难。大部分村集体收入都来自财政转移支付，政府补助，村集体经济收入微乎其微。有的村连正常的工作需要都难以维持，村干部的报酬低，村级资金完全依赖财政的转移支付款。&&& 4、科技人员缺乏，劳动力素质不高。科技对经济社会发展的支撑力不强，种植、养殖业都没有形成规模，难以抵御市场风险，造成村民收入增长缓慢。&&& 二、发展壮大村集体经济的几点对策与建议&&& 1、加大扶持力度，不断提高农村集体经济发展环境。要发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，特别是历史发展底子薄，债务多，更需要国家及上级党委政府加大支持力度。因此在财政资金、政府投入等各个方面应给予优惠，引导各部门的资金、技术、等资源向村级流动，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。&&& 2、创新集体经济发展形式。鼓励村级组织以兴办各类新型合作经济组织，实现开放式经营，优化集体资源配置。各村要根据本地实际情况，结合本地产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村组合一组建相应的专业合作社或创办经济实体，通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。&&& 3、发展壮大村集体经济，应加强村集体资产管理。一是要制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对村集体资金、资产、资源要实行台帐管理制度，建立资产资源台帐、固定资产台帐、债权债务台账、经济合同台帐等各类台帐，有效保障集体资产不流失。二是要进一步完善“村有乡管”制度，进一步完善到“社有乡管”。&&& 4、发展壮大村集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记，从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的实力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养和教育。使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。&&& 5、切实提高对发展壮大村级集体经济重要性和紧迫性的认识。结合本地实际，要大力发展集体经济。首先要明确集体经济的发展是确保农民增收的一个重要途径；其次还要明确发展壮大村级集体经济是各级党组织的重要职责；这也是强农富民的必备条件之一。　　6、完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。要高度重视发展村级集体经济工作，深入实际搞好调研，制定出有针对性、可操作性强的方法和措施，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度。制定优惠的财政政策，财政部门每年要拿出专项资金来帮扶村级集体经济较薄弱的地方，鼓励和建立发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业效益。尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。县直、乡镇各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，充分发挥自身技术、人才优势，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。　　7、积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。努力创新农村集体经济发展模式和探索发展途径。采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、扶贫开发带动等多种模式发展农村集体经济。　　8、发展集体经济要结合各地实际发挥优势。一是因地制宜，突出特色。集镇和城乡结合部、临县交界、靠近公路沿线地区，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、二是要结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、花卉、畜牧、水产等特色商品基地，发展农业龙头企业。三是山区、半山区，要通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和绿色农业、股份合作制林场、生态畜牧养殖小区，采取野生资源采集地有偿利用等办法，合理开发利用林业、野生果品和野生菌类等特色产品。四是发展特色产业、组织劳务输出，不断带动集体经济发展。五是加快新农村建设步伐，在条件成熟的村开展旧村改造工作，促进村级经济发展。　　9、增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度加大财政转移支付力度。有关部门要结合推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，加大对经济薄弱村的投入力度，区别不同情况，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。各项专项资金直接支付到村，乡镇农村经济管理服务中心监督使用，实行财政转移支付资金封闭运行，任何单位和部门都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，确保资金足额落实到位和村工作正常运转。同时，加大对财政转移支付兑现工作的督查力度。同时，提高金融信贷服务水平。要加大对集体经济发展的信贷支持力度。农村信用社要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持集体发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。有关部门要积极协助符合条件的农村集体经济组织，申请国债贴息资金、中小企业创新资金、对有条件的农村集体企业，要积极引导、创造条件，支持其上市融资或发行企业债券。　& 10、采取有效措施化解乡村不良债务。全面清理乡村各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。一是对村集体因发展社会事业产生的债务，各级财政要在全面清理的基础上，筹集一定数额的资金，有计划地分期偿还。二是积极清收历史欠款，严格控制非生产性开支，把经营情况列入公开的范围，接受群众的监督，确保管好、用好资产，防止流失并实现保值增值。三是兴办各种公益事业和企业要量力而行，村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目、新办企业和经济实体，坚决制止新的不良债务产生。　& 11、加强对农村集体经济的法制保护。　　加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。一是制定和完善发展和保护农村集体经济的配套政策。各政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织指导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。特别要加强农村执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和水平，规范农村执法行为。二是监察部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为；禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。三是加强安全生产检查，消除集体企业的事故隐患。
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发布单位：
政府/政府办
发文日期：
名　　称：
关于印发建始县扶持重点贫困村发展集体经济实施方案的通知
文　　号：
建政办发〔2016〕39号
关于印发建始县扶持重点贫困村发展集体经济实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《建始县扶持重点贫困村发展集体经济实施方案》已经县人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
县人民政府办公室
2016年11月14日
建始县扶持重点贫困村发展集体经济
根据省、州有关&贫困村脱贫出列要求村集体经济收入达到5万元以上&的规定，为确保重点贫困村按期达到脱贫出列标准，结合我县92个重点贫困村的实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党中央、国务院和省、州各级关于精准扶贫精准脱贫的文件精神，紧盯重点贫困村按期脱贫出列目标，采取多种形式扶持重点贫困村发展集体经济，确保重点贫困村实现集体经济年收入5万元以上，切实增强村级组织凝聚力、战斗力。
二、主要对象
全县92个重点贫困村。
三、实现途径
为确保重点贫困村实现集体经济年收入5万元以上，全县从两个方面扶持发展村集体经济。
（一）通过提供村级公共事业服务的方式获得收入。对92个重点贫困村，由县统筹向村民委员会购买村级公共事业服务，服务费用收入纳入村级集体经济收入，即：对全年完成村级产业发展、基础设施建设、金融互助合作社等公共事业服务的贫困村，当年给予服务补助作为村级集体经济收入。
（二）统筹精准扶贫资金专项投入，投入收益专项用于重点贫困村村集体经济收入扶持扶助。充分发挥县扶贫发展中心的职能作用，在全县专项扶贫资金或统筹实施精准扶贫的财政资金中，统筹一定数额资金，授权县扶贫发展中心专项集中使用，采用购买经营性资产、入股、委托经营或其他方式获得收益，专项用于92个重点贫困村集体经济的扶持扶助资金，解决村集体经济收入不足。
四、实施办法
（一）通过提供村级公共事业服务获得收入
由县财政局、县经管局牵头，研究制定《县级统筹向重点贫困村购买村级公共事业服务实施方案》，对全年完成村级产业发展、基础设施建设、金融互助合作社等公共事业服务具体事项和考核兑现及补助标准作出规定，确保村级集体经济收入有稳定来源。
（二）统筹精准扶贫资金专项投入，投入收益专项用于重点贫困村村集体经济扶持扶助
1.资金来源。以全县92个重点贫困村村平40－50万元标准进行资金筹措，概算投资3680－4600万元。具体来源为专项扶贫资金或统筹实施精准扶贫的财政资金。资金可一次性到位或分年度（次）安排。
2.实施主体。县人民政府授权县扶贫发展中心为重点贫困村村集体经济扶持扶助专项资金运营管理的实施主体。
3.运行方式。（1）统筹资金到县扶贫发展中心，专项用于扶持扶助重点贫困村集体经济收入，县扶贫发展中心通过购买经营性资产、入股、委托经营或其他方式获得收益。2016－2019年全部用于扶持扶助重点贫困村集体经济收入，收益分配有节余的可用于村级扶贫发展项目。（2）县扶贫发展中心与92个重点贫困村签订《村集体经济扶持扶助协议》，明确县扶贫发展中心对重点贫困村集体经济发展进行指导；对村集体经济收入不足部分进行扶持扶助；对村集体经济收入的使用管理，在接受相关职能部门监管的同时，也要接受县扶贫发展中心的监管。（3）县扶贫发展中心对重点贫困村分村核算，对年度村集体经济收入未达到5万元的，根据协议支付扶持扶助资金。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立全县重点贫困村发展集体经济领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县委组织部、县委农办、县扶贫办、县发改局、县财政局、县住建局、县经管局、县工商局、县国投公司等单位负责人为成员，领导小组办公室设在县精准扶贫作战指挥部办公室，由县精准扶贫作战指挥部办公室、县扶贫办、县财政局、县经管局、县国投公司具体负责发展村集体经济的组织实施和协调服务工作。各乡镇要扎实组织重点贫困村扎实做好村级产业发展、基础设施建设、金融互助合作社等公共事业服务工作，积极配合县扶贫发展中心做好项目组织实施。
（二）强化职责分工。全县重点贫困村发展集体经济领导小组各成员单位要各司其职、通力协作，合力抓好工作落实。县精准扶贫作战指挥部办公室负责牵头组织、协调，起草实施方案；县经管局负责对重点贫困村集体经济规范管理；县委组织部负责组织考核评价和责任追究；县财政局、县扶贫办负责项目资金筹措、整合等工作，安排必要的工作经费；县国投公司负责项目评估和运行管理；其他职能部门按职责做好对接服务工作；乡镇做好村级集体经济收入的使用管理监督。
（三）强化工作落实。全县贫困村脱贫出列时间紧、任务重，各乡镇和责任单位要组建工作专班，积极主动配合，抓好工作落实，确保达到省定贫困村脱贫九有标准。一位驻村书记眼中的集体经济收入
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　　新华社合肥5月20日电
题：一位驻村书记眼中的集体经济收入
　　新华社记者李坤晟
　　“保守估计，3年后，河口村集体经济年收入将达40万元。”站在安徽石台县七都镇河口村的光伏电站项目前，驻村第一书记李朝阳给记者算了一笔账：“光伏电站每年村里就有6万收入，还有村集体按4成分红的食用菌种植合作社，村集体出资建设的100亩生态茶园也刚刚起步……”
　　然而，2年多前，河口村集体经济收入还是零。
　　石台县是国家扶贫开发工作重点县，河口村是县里的建档立卡贫困村。“过去没人关心村集体有没有收入。”李朝阳说，持这种看法的也包括他自己。
　　2014年10月，李朝阳到河口村驻村扶贫。河口村帮扶单位领导、安徽省民委主任孙丽芳在调研时提到要解决村集体经济的问题。
　　当时只是为了完成任务的李朝阳把村“两委”干部召集到一起，集思广益。村干部为难地说：“要说集体经济现成的资源，村里不是没有，只是不太好弄。”
　　原来，现在的河口村是由原河口村、舒泉村和康村在2007年合并而成。合并之前，舒泉村有300亩水杉林，康村有200亩檀树林，属于各自的村集体。
　　合并时，两个有集体林场的老村和新的河口村达成协议——未来集体林场的收益，只能归原老村的村民组所有。
　　老村村民没有想到的是，老村没了，连护林抚育都没人组织。新村成立7年，林场荒了7年。
　　新的河口村有组织能力，但也不愿给老村的村民白干活。于是，全村总共500亩的两片林场7年来一直荒着。
　　了解情况后，2014年底，李朝阳和河口村村干部走访了原舒泉村和康村的村民组组长和村民代表，并请乡亲们到村委会协商。
　　李朝阳对乡亲们说，村里的初衷是要把集体的事情搞好，无论如何不能造成村集体资源的闲置和浪费。
　　经过多次协商和走访，原舒泉村村民组和新的河口村达成了林场收益分配比例：原舒泉村村民组占7成，新的河口村集体占3成。
　　直面问题，盘活资源，沉寂多年的300亩水杉林再次响起了伐木声。
　　据李朝阳介绍，合同签署后，村里很快对闲置已久的水杉林进行管理开发。按比例，河口村集体分得7500元。这是河口村成立7年多来的第一笔村集体经济收入。
　　不久，同样达成协议的康村檀树林，也给河口村集体经济贡献了1万余元的收入。
　　微薄的数字却是一个良好的开端。2016年，河口村村集体收入达到51000元。
　　两年多的驻村扶贫经历让李朝阳明白，当初领导为何重视村集体经济——村卫生室改造，特困户慰问等，处处都在用钱。去年夏天洪灾后，村里水塔水管维修资金2万多元的缺额，不靠村集体收入，怎么能补得上呢？
　　李朝阳说：“如果集体经济薄弱，村级党组织许多事情还真办不了。在驻村扶贫前，我没有这个认识。”
　　据池州市委组织部农组科科长王阳明介绍，近年来，池州市高度重视村级集体经济发展，从2012年到2016年共消灭“空壳村”125个。
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7500元!虽然还很微薄,但河口村集体经济实现了零的突破。
2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。
记者走访龙岩市新罗区江山镇、雁石镇、白沙镇等地发现，新罗区在推进精准扶贫工作中积极探索实践，已在发展特色产业、增强贫困群众“造血”功能、引用竞争机制上先试先行。