当前位置：
民办非企业单位章程(示范文本)
来源：贵港市民政局&&&&发布日期： &&&&
作者：贵港市民政局&&&&
（适用于申办慈善组织）
一、根据《中华人民共和国慈善法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规、规章和政策，制定此章程示范文本。
二、此章程示范文本旨在为民办非企业单位（慈善组织）制定章程提供范例。民办非企业单位（慈善组织）制定章程，应包括此章程示范文本涉及的全部内容，并可根据实际情况对内容作适当的补充和细化。
三、【 】内的文字为制定要求，(　)内的文字为可选择项。
××××××××××（单位全称）章程
本单位的名称是
【名称应当以已核准的名称为准。】
本单位是主要利用非国有资产自愿举办的，从事非营利性社会服务活动的慈善组织。
本单位的宗旨：
【宗旨应当符合《中华人民共和国慈善法》的相关规定。】
本单位开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。
本单位开展公开募捐，应当依法取得公开募捐资格并遵守《慈善法》、《慈善组织公开募捐管理办法》等相关规定。
本单位开展慈善活动，应当尊重受益人、志愿者的人格尊严，不得侵害受益人、志愿者的隐私。同时，应当遵守《慈善法》等法律法规规定。
本单位的登记管理机关是
，本单位接受登记管理机关、相关行业管理部门和职能部门的监督管理。（直接登记表述）
本单位的登记管理机关是
；业务主管单位是
，本单位接受登记管理机关、业务主管单位和其他职能部门的监督管理。（双重管理表述）
本单位的住所：
【如：南宁市××区（县）××路××号××室】
举办者、开办资金和业务范围
本单位的举办者：
（所有举办者的全称）
本单位的开办资金：
万元人民币；
，出资金额：
【开办资金应符合有关法律法规的规定；如为多个举办者，应分别载明每位举办者的出资金额。以合法有效的验资报告为准。】
举办者的权利和义务：
（一）推选代表作为本单位第一届理事候选人或监事候选人；
（二）办理登记注册手续后，不抽回出资；
（三）对出资的财产不保留、不享有任何财产权利，不要求回报。
本单位的业务范围：
【业务范围的表述：属于许可项目的，应当在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定报经有关部门批准，根据批准文件、证件的表述登记；不需要许可的，应依照有关法律、行政法规、国务院决定和《国民经济行业分类》、《学科分类和代码》等国家标准规定要求，明确业务范围；业务范围的表述最终以登记管理机关核准的内容进行登记。】
••••••••••••。
【对业务范围展开表述，内容需具体、明确，且不能超越概括出来的内容。】
本单位按国家有关规定和核准的业务范围主要在广西开展活动。
本单位从事慈善活动的领域：
（一）扶贫、济困；
（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；
（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；
（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；
（五）防治污染和其他公害、保护和改善生态环境；
（六）符合慈善法规定的其他公益活动，具体为：
（以上为可选项）
本单位开展慈善信托业务，按照《慈善法》和《中华人民共和国信托法》的有关规定进行。
组织管理制度
本单位按照公平、公正、民主的原则，制定议事程序和规则。
本单位设理事会，其成员为
理事每届任期
年，任期届满，连选可以连任。
【理事会成员一般在5－25人之间，单数为宜；理事每届任期不得超过4年。】
理事的资格：
（一）坚持党的路线、方针、政策；
（二）有完全民事行为能力；
••••••••••••。
（以下选项供参考，民办非企业单位可根据实际情况细化补充、自行确定：
①在本单位业务领域内有较大的影响和较高的声誉；
②年龄一般不超过70周岁，身体健康，能坚持正常工作；
③有积极参与本单位工作的意愿，确保充足的工作时间；
④认同本单位的宗旨、发展方向、机构文化，有公益精神；
⑤非国家现职工作人员；
⑥诚实守信、乐于奉献、尽心尽责；
•••••••••••••。）
理事的产生和罢免：
（一） 第一届理事会成员由举办者提名并协商确定；
（二） 理事会换届改选时，由本届理事会推选产生新一届理事；
（三） 罢免、增补理事由理事会表决通过；
（四） 理事的选举和罢免结果报登记管理机关备案。
理事会是本单位的决策机构，行使下列职权：
（一）制订、修改章程；
（二）选举、罢免理事长、副理事长；
【主要举办者应当担任首届负责人】
（三）聘任或解聘本单位行政负责人及其提名的行政副职、财务负责人；
【行政负责人是理事会聘请的主持日常工作的负责人，可根据民办非企业单位实际情况表述为：院长、校长、所长、主任、团长、馆长、总干事等】
（四）审议听取行政负责人的工作报告，并对其工作进行检查；
（五）决定重大的业务活动计划；
（六）审定年度财务预算、决算方案；
（七）决定增加开办资金的方案；
（八）决定本单位的变更、分立、合并、终止及清算等事项；
（九）决定内部机构的设置；
（十）制定内部管理制度；
（十一）依法核定从业人员的工资报酬、福利待遇；
（十二）决定其他重大事项。
第二十一条
理事会每年召开
次会议【至少2次】。理事会会议由理事长负责召集和主持。
有三分之一以上理事联名提议时，必须召开理事会会议。如理事长不能或不召集会议的，提议理事可推选召集人。
第二十二条
召开理事会会议，理事长或召集人需提前5日通知全体理事、监事。
第二十三条
理事会会议应由三分之二以上的理事出席方可举行。理事会会议实行1人1票制。理事会作出决议，必须经全体理事过半数通过方为有效。
下列重要事项的决议，须经全体理事三分之二以上通过方为有效：
（一） 章程的制订和修改；
（二） 选举和罢免理事长、副理事长；
（三） 变更开办资金；
（四） 本单位的分立、合并；
••••••••••••。
第二十四条
理事会会议应当制作会议记录。形成决定的，应当当场制作会议决议，并由出席会议的理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规、规章或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。
理事会会议记录、决议由本单位的档案管理工作人员存档保管。
第二十五条
理事会设理事长1名，副理事长
名（根据本单位情况确定具体职数）。
第二十六条
理事长行使下列职权：
（一）召集和主持理事会会议；
（二）检查理事会决议的实施情况；
（三）法律、法规、规章和本单位章程规定的其他职权。
副理事长协助理事长工作，理事长不能行使上述职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。
第二十七条
本单位行政负责人为专职。行政负责人对理事会负责，并行使下列职权：
（一）主持本单位的日常工作，组织实施理事会的决议；
（二）组织实施本单位年度业务活动计划；
（三）拟订本单位年度财务预算、决算方案；
（四）拟订本单位内部机构设置的方案，协调内部机构开展活动；
（五）拟订内部管理制度；
（六）提请聘任或解聘行政副职、财务负责人，由理事会决定；
（七）决定各内设机构主要负责人的聘免和专职工作人员的聘用或辞退；
（八）章程和理事会赋予的其他职权。
本单位行政负责人列席理事会会议。（行政负责人是理事的，不用此款）
第二十八条
有下列情形之一的人员，不得担任本单位的理事长、副理事长、行政负责人：
（一）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的；
（二）因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；
（三）曾在因违法被撤销登记的社会组织中担任负责人的，且对该社会组织的违法行为负有个人责任，自该社会组织被撤销之日起未逾5年的；
（四）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（五）在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾一年的；
（六）法律法规规章规定不得担任的其他情形。
第二十九条
本单位的法定代表人为
。法定代表人由中国内地居民担任。
本单位理事长或法定代表人不得担任行政负责人。
【应该载明具体职务。如：本单位的法定代表人为理事长、副理事长、行政负责人等，且应是理事会成员。当副理事长的职数大于2名的，应确定常务副理事长。】
本单位设立监事会（或监事），其成员为
人。（监事会设监事长1名。）
监事任期为
年，任期届满，连选可以连任。
【监事会成员不得少于3人，并推选1名监事长。人数较少的民办非企业单位可不设监事会，但必须设1-2名监事。】
第三十一条
监事在举办者、本单位从业人员或有关单位推荐的人选中产生或更换。
【监事中的从业人员代表由本单位从业人员民主选举产生。有关单位主要是指行业主管部门和其他职能部门。监事中应当至少有1名举办者以外的人员。】
本单位理事及其近亲属、行政负责人及财会人员不得担任监事。
第三十二条
监事会（或监事）的权利和义务：
（一）列席理事会会议；
（二）检查本单位财务和会计资料；
（三）监督理事会、行政负责人遵守法律、法规、规章和章程的情况；
（四）发现问题时，有权对理事会、行政负责人提出质询和建议，并向登记管理机关和相关职能部门反映情况；
••••••••••••。
第三十三条
监事会会议实行1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。
【设监事而不设监事会的不用此条。】
第三十四条
本单位理事、行政负责人遇有个人利益与本单位关联时，不得参与相关事宜的决策；
本单位理事、监事、行政负责人及其近亲属不得与本单位有任何交易行为。
资产管理、使用原则
第三十五条
本单位经费来源：
（一）开办资金；
（二）政府资助；
（三）在业务范围内开展服务活动的收入；
（四）利息；
（五）社会各界的捐赠；
（六）其他合法收入。
第三十六条
本单位的开办资金由举办者出资。根据运作和发展需要，举办者可以继续投入。
第三十七条
本单位的资产受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。
本单位的资产必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，除符合规定的支出外，财产及其孳息不得用于分配，增值部分不得分红，注销时剩余财产用于公益性或者非营利性慈善目的。
第三十八条
本单位从事社会服务取得的收入除用于合理的工资薪金、福利支出和与本单位有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性慈善事业。
第三十九条
本单位开展社会服务活动的收费按物价部门核定的标准执行。对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。
本单位开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。
第四十一条
本单位接受捐赠，应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。捐赠票据应当载明捐赠人、捐赠财产的种类及数量、本单位名称和经办人姓名、票据日期等。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，本单位应当做好相关纪录。
捐赠人要求签订书面捐赠协议的，本单位应当与捐赠人签订书面捐赠协议。书面捐赠协议包括捐赠人和本单位名称，捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时间等内容。
本单位接受捐赠时如签订捐赠协议的，应在本单位的业务范围内，根据捐赠协议约定的用途和方式使用。接受捐赠的物资无法用于符合本单位宗旨的用途时，可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。
捐赠人与本单位约定捐赠财产的用途和受益人时，不得指定捐赠人的利害关系人作为受益人。
第四十二条
捐赠人有权向本单位查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，本单位将及时如实答复。
捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，本单位应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。
本单位违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求改正；拒不改正的，捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。
第四十三条
本单位开展慈善资助项目，应当向社会公开所开展的慈善资助项目种类以及申请、评审程序。
第四十四条
本单位应当合理设计慈善项目，符合本单位宗旨和章程的有关规定，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。
（一）本单位建立健全慈善项目的决策、执行、监督机制，对慈善项目的立项、审查、执行、控制、评估、反馈等环节建立科学、规范、有效的要求，设立项目管理机构，配备人员，行使项目管理职责。
（二）本单位按照公开、公平、公正的原则，确定慈善受益人。
（三）本单位管理人员的利害关系人不得作为受益人。
第四十五条
本单位开展重大慈善项目，应当由理事会表决通过，且人数不得低于到会理事人数的三分之二。
本单位的重大慈善项目包括：
（一）年度慈善项目计划；
（二）超过
万元的慈善项目；
••••••••••••。
本单位开展重大慈善项目之前，应当及时向行业主管部门报备。（直接登记表述）
本单位开展重大慈善项目之前，应当及时向业务主管单位报备。（双重管理表述）
项目资金的使用要严格国家财务会计制度的规定，按照捐赠协议专款专用。
慈善项目资金的管理使用要自觉接受财政部门、审计机关、行业主管部门、登记管理机关和社会公众的监督，认真履行信息公开义务，接受社会监督。
第四十六条
本单位要加强项目档案管理，保存慈善项目的完整信息，做好慈善项目的建档归档工作。
第四十七条
捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，本单位应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。
本单位违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求改正；拒不改正的，捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。
第四十八条
本单位可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。
本单位有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，本单位有权解除资助协议。
第四十九条
本单位执行国家规定的《民间非营利组织会计制度》，依法进行独立的会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
本单位配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
本单位接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
本单位每年用于从事章程规定的慈善事业支出和年度管理费用的比例，按照相关规定标准执行。
本单位工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行。
第五十一条
本单位换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计。
劳动用工制度
第五十二条
未与本单位建立劳动关系的理事和监事不得从本单位获取报酬。
第五十三条
本单位劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及人力资源和社会劳动保障行政部门的有关规定执行。
重大事项报告及信息公开
第五十四条
本单位按照《慈善法》和登记管理机关重大事项报告的相关要求和指引，履行报告义务。
第五十五条
本单位按照《慈善法》和登记管理机关信息公开的相关要求，履行信息公开义务。
终止和终止后资产处理
第五十六条
本单位有下列情形之一的，应当终止:
（一）出现章程规定的终止情形的；
（二）因分立、合并需要终止的；
（三）连续二年未从事慈善活动的；
（四）依法被撤销登记或者吊销登记证书的；
（五）法律、行政法规规定应当终止的其他情形；
……………………。
第五十七条
本单位终止，应当在理事会表决通过后15日内，报相关行业主管部门审查同意，并在相关行业主管部门和有关部门的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。清算期间，不进行清算以外的活动。（直接登记的表述）
本单位终止，应当在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，并在业务主管单位和有关部门的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。清算期间，不进行清算以外的活动。（双重管理的表述）
第五十八条
清算组织人员一般应由本单位的法定代表人或者理事会确定的相关负责人、债权人代表以及业务主管单位的代表组成。根据需要可聘请国内注册会计师、律师等参加。清算费用和清算组成员的酬劳应从本单位的剩余财产中优先支付。
清算期间，清算组织代表本单位参与民事诉讼活动。清算工作完成后，清算组织应提交清算报告提请原理事会审核通过，并报相关行业主管部门审查同意。（直接登记的表述）
清算期间，清算组织代表本单位参与民事诉讼活动。清算工作完成后，清算组织应提交清算报告提请原理事会审核通过，并报业务主管单位审查同意。（双重管理的表述）
第五十九条
理事会应当在终止情形出现之日起三十日内成立清算组进行清算，并向社会公告。不成立清算组或者清算组不履行职责的，登记管理机关可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。
清算工作的顺序：
（一） 退还应退的服务性收费；
【主要指已经收取但因注销而无法继续提供服务的服务性收费，但不包括举办者的投入和接受的社会捐赠。】
（二） 支付本单位职工工资和缴纳社会保险等费用；
（三） 偿还本单位债务；
（四） 开展终结审计；
（五） 处理剩余财产；
（六） 撰写清算报告。
第六十一条
本单位清算期间不开展清算以外的活动。如遇民事诉讼的，由清算组代表本单位参与民事诉讼。
第六十二条
剩余财产的处理：
（一）优先支付清算费用和清算组成员的酬劳；
（二）办理税务注销、银行销户等手续，结清税款、利息；
（三）本单位清算后的剩余财产，在登记管理机关的监督下，应当按照章程的规定转给宗旨相同或者相似的慈善组织，用于慈善事业。
章程未规定的，由登记管理机关组织捐赠给与本单位宗旨相同或者相似的慈善组织，并向社会公告。
第六十三条
本单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记手续。
第六十四条
本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。
第六十五条
次理事会会议表决通过。
第六十六条
本章程的解释权属理事会。
第六十七条
本章程的修改，须经理事会表决通过后30日内，报登记管理机关核准。（直接登记的表述）
本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。（双重管理的表述）
第六十八条
本章程经登记管理机关核准后，自理事会表决通过之日起生效。
第六十九条
本章程中的各项条款如与法律、法规、规章和政策不符的，以法律、法规、规章和政策的规定为准。
　|　 　|　
广西壮族自治区贵港市人民政府门户网站
Copyright &
贵港市人民政府办公室维护&&& &&&豆丁微信公众号
君，已阅读到文档的结尾了呢~~
广西壮族自治区物价局、自治区民政厅关于规范民办非企业单位收费行为的通知桂价费字[号
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
广西壮族自治区物价局、自治区民政厅关于规范民办非企业单位收费行为的通知桂价费字[号
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='http://www.docin.com/DocinViewer--144.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口民办非企业单位
民办非企业单位
(C)2017 列表网&琼ICP备号-12&增值电信业务经营许可证B2-&《民办非企业单位登记管理暂行条例》释义
我的图书馆
《民办非企业单位登记管理暂行条例》释义
改革开放以来，随着经济和各项社会事业的发展，各种类型的民办非企业单位不断增多，在经济、科技、教育、文化、卫生以及其他社会事务方面发挥了积极的作用。这些民办非企业单位的发展，是改革开放的可喜成果，是我国社会主义现代化建设事业的不可缺少的组成部分，在社会生活中的积极作用越来越广泛。它是我国公民充分享有社会主义民主与自由的体现，是人民群众积极性和创造力的结晶。对于这些民间组织的发展，党和国家一直坚持积极扶持、鼓励和保护的态度。但是，由于缺乏法定的管理规范，民办非企业单位本身和对民办非企业单位的管理出现的问题日益突出，这主要表现在：一是对民办非企业单位没有实行统一登记管理制度，一些单位对于民办非企业单位自行审批，政出多门，致使一些地方民办非企业单位盲目发展。业务主管单位与民办非企业单位联系松散，许多业务主管单位甚至不履行管理职责，只批不管，放任自流。二是有的民办非企业单位未经审批擅自开展活动，有些民办非企业单位违法牟取暴利，有的甚至擅自接受境外敌对势力的捐赠和委托，搞非法活动。这些情况都严重干扰了正常的社会和经济秩序，给社会稳定带来不利影响和隐患。为了有效地解决这些问题。兴利除弊，规范民办非企业单位走上健康发展的道路，确立统一的民办非企业单位登记管理制度，从国家管理的角度，制定民办非企业单位登记管理条例是迫切需要的。
与此同时，由于对民办非企业单位的管理缺乏健全的体制和统一的登记管理机关，致使社会上侵犯民办非企业单位合法权益的现象不断发生，有的单位和个人，也有一些行政机关，随意向民办非企业单位乱摊派、乱收费、乱罚款，甚至侵占私分或者挪用民办非企业单位的财产；还有的单位随意干涉民办非企业单位的内部管理事务。挫伤了民间组织自主管理，自我发展的积极性。在依法治国，建设社会主义法制国家的治国方略下，公民的权利保护意识日益增强，他们急切盼望国家制定规范民办非企业单位的法律、法规，依法抵制非法的干涉和侵害，捍卫自己的权利。也就是说，从社会，从民间要求制定民办非企业单位管理法规的呼声也越来越高。
正是在这样的背景下，l996年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，明确要理顺关于社会团体和民办非企业单位的管理体制，建立挂靠单位和业务主管部门与登记管理机关双重负责的领导体制，实行分级管理。挂靠单位和业务主管部门对民办非企业单位的申请登记、思想政治工作、财务活动、人事管理以及对外交往等重大活动安排、接受资助等负责管理；登记管理机关主要负责登记的审批工作以及研究制定有关的政策规定，并组织实施，负责对民办非企业单位的活动进行指导和监督检查，依法处理违法行为。登记管理实施统一归口后，社团和民办非企业单位的登记管理统一由民政部门负责，其他任何部门无权审批和颁发证书。该通知要求，要尽快制定法律、法规，明确民办非企业单位的地位作用、权利义务、必备条件以及对民办非企业单位的管理体制，使对包括民办非企业单位和社会团体在内的民间组织的管理，进一步纳入法制化、规范化的轨道。
根据通知的精神，民政部和国务院法制办公室经过广泛的调查、研究和论证，并征求了中央有关部门、一些地方以及一些有代表性的民办非企业单位的意见，拟定了《民办非企业单位登记管理暂行条例(草案)》。草案界定了民办非企业单位的范围，划清了民办非企业单位与社会团体以及事业单位三者之间的界限，特别是从有利于维护政治、社会稳定，又有利于维护正常的经济秩序的角度出发，防止别有用心的人利用民办非企业单位的合法民间组织形式从事危害国家和社会利益的活动，并且防范经济诈骗活动。同时，草案根据民办非企业单位依法承担民事责任的不同方式，确定其恰当的民事主体地位(根据暂行条例第十二条的规定，民办非企业单位可以分为法人、合伙和个体三种民事主体形式)。草案充分体现了既对民办非企业单位加强管理，又维护其合法权益的指导原则。
日，国务院第8次常务会议审议并通过了《民办非企业单位登记管理暂行条例》。1998年lO月25日，朱镕基总理签署国务院第251号令发布了该条例，条例自发布之日起施行。与《民办非企业单位登记管理暂行条例》同日发行施行的还有《社会团体登记管理条例》以及《事业单位登记管理暂行条例》。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》使用“暂行条例”的字眼，显示了我国对于民办非企业单位的依法管理还处于进一步积累经验的过程中，是进行有中国特色的民间组织法制管理的一个尝试。但是，必须加以说明的是，“暂行”的字眼只是立法上采取的一个具体的技术措施，它并不影响该条例作为国务院行政法规的权威地位和效力，各地方和部门应当积极宣传、认真贯彻执行，民办非企业单位的管理机关、民办非企业单位以及公民必须切实遵守。
第一章 总 则
总则的内容反映了一部法律的精神实质和基本原则，它对于该法中的其他规范性条款有着实质性的影响，其他章节的内容必须围绕总则设定的基本原则和宗旨展开，是总则规定的引申和具体化，总则所确立的原则具有纲领和指导作用，在执行中对具体的条款发生歧义时，总则所确立的原则则往往成为法律解释的重要依据。《民办非企业单位登记管理暂行条例》总则共5条，分别规定了本条例的立法宗旨、民办非企业单位的概念界定、成立民办非企业单位的原则、民办非企业单位应当履行的义务以及对于民办非企业单位的管理体制，原则地概括了该条例的立法目的、调整范围、基本原则、管理体制和对管理对象的总体要求，本条例的其他5章的规定(管辖、登记、监督管理、罚则和附则)均围绕着总则的规定进一步展开。
第一条 为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。
【释义】本条是关于立法宗旨的规定。
立法宗旨，也就是立法目的，是制定一部法律、法规所要完成的任务或者达到的目标，说得再通俗一点，就是制定这部法律要解决的问题。立法目的与其他具体规范的条文之间的关系是目的与手段的关系，它制约着具体的法律规范的内容。一部法律中的每一具体条文都必须围绕着该法的立法目的进行设计，为了实现立法宗旨和目的，每一项具体规定均不得与立法目的相背离或者冲突，立法目的一般作为法律、法规的第一条，开宗明义、总揽全局。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第一条明确规定了该法的立法目的，主要分为三个内容：
(一)规范民办非企业单位的登记管理。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，越来越多的公民、组织和其他社会力量投身到教育事业、科技事业、文化事业等社会公益事业和精神文明建设之中，打破了传统的国家单独兴办教育、科技、文化等事业的局面，民办非企业单位应运而生，在经济、科技、教育、文化、卫生以及其他社会事务方面发挥了一定的积极作用。由于民办非企业单位是新形势下出现的新生事物，对于此种组织的引导和管理尚缺乏制度和规范。虽然国家的一些单行的法律或者行政法规，涉及到某一领域的民办非企业单位的管理，但往往是与国家兴办的事业单位一并规范，无法体现民办非企业单位的个性特征。而且，不同的法律、行政法规之间互不关联，对于民办非企业单位缺乏统一的、协调的管理。尤其是在登记管理方面，由于没有统一的民办非企业单位的登记管理机关，致使民办非企业单位的登记管理长期处于空白和混乱状态。这不利于民办非企业单位的健康发展，更不利于对民办非企业单位进行管理和引导。《民办非企业单位登记管理暂行条例》出台，在法律上明确了民办非企业单位的管理体制，使民办非企业单位的登记管理有了统一的法律依据。明确了民政部门是民办非企业单位的登记管理机关，对于民办非企业单位实行严格统一的登记管理制度，除了各级政府的民政部门，其他任何机关无权对民办非企业单位实施登记，即使是根据某些法律、行政法规的规定可以进行一些前置的审批，但也不能取代民政部门的登记。加强民办非企业单位的登记管理，对民办非企业单位实施统一的登记管理。是制定本条例的首要目的。
(二)保障民办非企业单位的合法权益。民办非企业单位是改革开放形势下出现的新生事物，党和国家积极扶持、引导并鼓励民办非企业单位的健康发展。但是，由于缺乏统一的专门的法律规范的保护，民办非企业单位的合法权益常常受到非法的侵害。有鉴于此。保障民办非企业单位的合法权益就成为本条例的一个重要的立法目的。在此，我们有必要简要介绍一下民办非企业单位的合法权益。应当说。法律一旦确立了民办非企业单位的合法地位以后，他们就依法取得了所有法律保护的、不禁止的、民办非企业单位根据其性质可以享有的权利和利益，这些权利和利益的总和构成民办非企业单位的合法权益。根据民办非企业单位的不同种类，民办非企业单位所共同享有的合法权益主要有以下几种：（1）财产权，包括物权和债权，这是作为民事主体的民办非企业单位的一项重要的民事权利，财产是民办非企业单位开展活动的物质保障，也是民办非企业单位承担民事责任的物质担保。对于财产权的保护，本条例专门作出了规定，对于民办非企业单位的财产，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用，并对违反者设定了法律责任。除了本条例的规定外，如果民办非企业单位的合法财产受到侵害或者损害，民办非企业单位可以依照民法通则的规定向法院起诉，要求法院给予司法救济。法院可以通过判决侵权人返还财产，恢复原状或者损害赔偿等方式，来保护民办非企业单位的财产权。(2)名称权，这也是民办非企业单位的一项重要的权利。名称是民办非企业单位区别于其他法律主体的重要特征，依法受到保护，任何其他单位不得冒用。(3)名誉权，拟制法律主体就如自然人一样，也享有名誉权，他人不得毁损民办非企业单位的名誉，否则，民办非企业单位可以依法提起诉讼保护自己的名誉，并可以就因此遭受的损失要求赔偿。（4）知识产权、必括著作权、专利权、商标权等。民办非企业单位广泛分布于教育、科技、文化、卫生等社会事业和服务领域．多数属于从事具有较高知识含量的服务活动。在知识经济时代，知识产权对于民办非企业单位的发展十分重要，而在实践中民办非企业单位的知识产权受到侵害的情况经常发生，所以，应当注意对其知识产权的保护。(5)依法享受减免税的权利。民办非企业单位是非营利性的提供社会服务的组织，它的性质决定了它应当根据其从事的事业而相应地享有一定的减免税的待遇，如果法律确定了民办非企业单位可以享有的减免税的权利，应当注意保护这种权利。(6)诉权，又称诉讼请求权，是指民事权利主体依法享有的请求法院给予司法救济的权利。民办非企业单位作为民事法律关系主体的一种，无论其何种合法权益受到侵害的时候，它均可以向法院提起诉讼，请求法院保护自己的合法权益。诉权虽不是实体权利，而且诉权也当然不意味着胜诉，但它是其他权利得到保障的重要条件，所以也是非常重要的一种权利。
《民办非企业单位登记管理暂行规定》颁布实施后，民办非企业单位依法“名正言顺”，一方面，任何组织和个人都必须尊重、维护并不得侵害民办非企业单位的合法权益；另一方面，民办非企业单位也要强化权利意识，敢于并善于利用法律武器向不法侵害者作坚决的斗争。
(三)促进社会主义物质文明和精神文明的建设。以上两个目的是本条例的直接目的，本项目的是本条例的最终目的。包括民办非企业单位在内的民间组织是建设社会主义物质文明和精神文明的不可忽视的力量，通过立法加强民办非企业单位的登记管理和保护，就会进一步促进民办非企业单位健康有序地发展，充分发挥其在经济和社会发展中的积极作用，从而促进社会主义物质文明和精神文明建设。
第二条 本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
【释义】本条是对民办非企业单位概念的界定。
法律是调整社会关系的具有强制力的规范，不同的法律调整的对象是不同的。本条例调整的对象是民办非企业单位，而“民办非企业单位”是我国立法上首次使用的概念。在实践中民办非企业单位与事业单位、社会团体以及其他社会组织有着非常广泛的联系。所以，在条例中明确界定民办非企业单位的含义和范围，无论对于在法律上明确其主体地位，在现实中区别于其他组织，还是在立法上设计制度，执法上便于操作，都具有很重要的意义。根据本条的规定，民办非企业单位具有如下质的规定性：
首先，民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人举办的，而不是由政府或者政府的部门举办的。这里所指的企业，应当包括所有以营利为目的的，在工商行政管理机关登记注册的公司、合伙、个体等各类企业。事业单位，是指国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。社会团体是指由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，依法成立并按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
从举办主体的范围来看，民办非企业单位具有明显的民间性，它和事业单位有着明显的区别，根据《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位主要是国家机关或者其他组织举办的。
其次，民办非企业单位是“利用非国有资产”举办的，而不是利用国有资产举办的，这也是民办非企业单位区别于事业单位的一个重要的方面，事业单位则是指利用国有资产举办的。
“国有资产”是指所有权属于国家的一切财产形式。“非国有资产”是指国有资产以外的其他财产形式，可以是个人财产，可以是集体所有的财产，也可以是国外的资产。在这里，有必要说明的是，本条所称利用非国有资产是指主要利用非国有资产，而不是不允许有国有资产的成分，只要国有资产不占主导、支配地位。
第三，民办非企业单位是提供社会服务的非营利性的社会组织，非营利性是民办非企业单位区别于企业的一个基本特征。民办非企业单位所提供的社会服务，具有社会公益事业的特点，其宗旨是为了社会的公共利益和促进社会的进步与发展，而不是为了营利。企业，包括服务类型的企业。其宗旨就是通过其经营活动而获取利润，营利是一切企业的出发点。民办非企业单位的非营利性体现在它章程规定的目的和宗旨上，也体现在它区别于企业的财务管理和财产分配体制上。企业的盈利可以在成员中分红，清算后的财产可以在成员中进行分配，民办非企业单位的盈余和清算后的剩余财产则只能用于社会公益事业，不得在成员中分配。
对于民办非企业单位的非营利性的特点，应当理解为不以营利为其宗旨和目的，民办非企业单位的非营利性并不排斥企业单位可以根据其提供的社会服务收取合理的费用，这些费用是服务的成本价值，是继续维持并扩展服务的必不可少的资金。如果以民办非企业单位的非营利性的特点来否定民办非企业单位可以依法进行合理的收费，那是机械的观点，其结果将是直接扼杀民办非企业单位的生存和发展。
第四，民办非企业单位主要从事的是社会服务活动。由于社会服务活动的领域比较广泛，所以民办非企业单位所涉及的领域也比较宽，而且范围在不断扩大。从目前存在的民办非企业单位的分布来看，主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、交通、信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利事业以及经济监督事业等领域。教育事业中主要是指幼儿园、民办小学、中学、学校、学院，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等。卫生事业中主要是指民办门诊部(所)、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院(所)等。文化事业中主要是指民办图书馆、博物馆、艺术馆、书画院、演出团队等。科学研究事业中主要是指民办科研院(所)、研究中心、科技馆等。体育事业中主要是指民办体育场、馆、中心、俱乐部等。劳动和社会保障事业中主要是指民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等。民政事业中主要是指民办福利院、敬老院、老年福利机构，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心(站)等。法律服务业中要是指民办法律事务所、法律援助中心、合作、合伙律师事务所等。
从上述民办非企业单位的分布我们可以看出，民办非企业单位具有广泛的社会性，正是由于民办非企业单位具有广泛的社会性，涉及到社会的方方面面，所以几乎在社会各个领域发挥着其他社会组织所不可替代的作用。
第五，民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织。实体性是其有别于社会团体的一个基本特征。社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有松散性，活动具有不定期性；和社会团体相比，由于民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动的特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性。
第三条 成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依据本条例的规定登记。
【释义】这是关于民办非企业单位成立原则的规定。
对于民办非企业单位实行由业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制是符合我国民办非企业单位管理实际的。民办非企业单位的管理是政策性、业务性和社会性都很强的工作，工作量大，而且非常复杂，在业务领域上涉及方方面面，如仅仅依靠某个部门来管理是难以胜任的。所以必须既要充分利用业务主管单位熟悉业务工作的管理优势，同时又要加强统一归口的登记管理。通过业务主管单位审查批准，可以保障依法成立的民办非企业单位具有法定的从事和开展相应活动的条件，也可以通过这种前置的审批使登记管理机关减少了解和调查事务的工作量，提高登记管理机关的工作效率，调动各种力量加强对民办非企业单位的管理。业务主管单位重点负责民办非企业单位成立前的审批以及成立后的日常业务活动的监督指导工作，登记管理机关则侧重宏观管理、负责登记以及对民办非企业单位违法行为和非法民办非企业单位的查处。
对于民办非企业单位的设立原则，亦即非营利性组织的设立原则，在世界各国的具体作法不尽一致。大体可以分为两种情形。一是许可主义，又称核准主义。它是指设立非营利性组织在具备法律规定的条件的基础上，需要报请主管机关审查同意，方可申请成立登记。二是准则主义，又称登记主义，是指设立不需要主管机关的审批，只要符合法律规定的成立条件，即可以向登记管理机关申请登记，经登记管理机关依法审查合格，便可授予合法的主体资格。从登记的法律性质来讲，根据世界各国的作法，有追惩制和预防制的区别。追惩制的含义是，即使是不登记，也不属于违法组织，当然不能依法取得相应的地位和权利。是否追究其责任依据其是否从事了违反法律的行为，并不因不登记而开展活动就给予处罚；预防制的含义是，登记不但是取得相应主体地位和权利的必要条件，而且登记与否同时还是组织违法与否的界限。对于不经登记开展活动的，要依法予以取缔。一般英美法系国家多采用追惩制，而日本、新加坡等东方国家多采用预防制。
从以上的介绍我们可以判断，我国对于民办非企业单位所采取的设立原则属于核准主义，即在向登记管理机关申请成立登记之前，必须有事先经业务主管单位审查同意的前置程序，没有业务主管单位审查同意的文件，登记管理机关不得予以登记。从登记的法律性质来看，我国对于民办非企业单位的登记属于预防制，未经登记的民办非企业单位，不得以民办非企业单位的名义开展活动，否则将受到严厉的处罚(参见本条例第二十七条的规定)。
第四条 民办非企业单位应当遵守宪法、法律、行政法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。
民办非企业单位不得从事营利性经营活动。
【释义】本条是对民办非企业单位应当履行义务的基本要求。
民办非企业单位是我国改革开放新形势下出现的新生事物，在本条例颁布之前，虽然已经大量存在，但是在立法上，并没有得到统一的确认和规范。对于这新生事物，依法加以保护是促进和保障民办非企业单位健康发展的必要条件。根据民办非企业单位多年来的发展情况，应该说其主流是健康的，但是也的确存在一些不尽人意之处。为了合理保障和规范民办非企业单位的发展，在依法赋予民办非企业单位权利的同时，规定其应当履行的基本的法律义务不但必要，而且十分重要。
“民办非企业单位应当遵守宪法、法律、行政法规和国家政策”。这是任何社会组织和公民，即任何法律的主体都必须履行的最起码的义务。宪法是我国的根本大法，她规定了我国的政治制度、经济制度等根本制度和根本任务以及公民的基本权利和义务。宪法是国家一切活动的总章程，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、备企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严，维护宪法实施的职责。我国现行的宪法是指日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，同日公布施行的《中华人民共和国宪法》，该宪法分别经l988年第七届全国人大第一次会议、l993年第八届全国人大第一次会议以及日第九届全国人大第二次会议三次修订。这里所说的“法律”是指由我国的最高权力机关——全国人民代表大会及其常务委员会制定的行为规范。“法规”是指国务院制定的行政法规以及省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和省、自治区、直辖市所在地的市以及国务院批准的较大的市的权力机关制定的地方性法规。其中法律和行政法规在全国范围内适用，所有民办非企业单位均需遵守；地方性法规只在本地区适用，处于某地区的民办非企业单位应当遵守本地的地方性法规。“国家政策”是党和国家在重大问题上制定的方针和决策，在一定的时期内具有针对性的指导作用。在我国法制建设尚处于进一步完善的阶段，国家政策是对法律规范的必要补充，要求民办非企业单位遵守国家政策的规定，对于集中各种社会力量，完成国家共同的目标和规划是十分必要的。
本条规定的“宪法确定的基本原则”主要是指“四项基本原则”即：坚持社会主义道路，坚持人民民主专政制度，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义毛泽东思想。四项基本原则是立国之本，也是治国之策。它系统规定了国家的方向和道路、基本的政治基础、领导力量和意识形态。不坚持甚至否定四项基本原则，就会导致资产阶级的自由化，就会犯基本的政治错误。本条例和《社团登记管理条例》均明确规定了民办非企业单位和社会团体不得反对宪法确定的基本原则，这是从法律上和政治上对他们提出的基本要求，同时也是针对少数民办非企业单位和社团等非法民间组织，公开要求修改宪法，要求取消宪法序言(四项基本原则就是在宪法序言中规定的)而设定的。根据宪法的规定我国公民享有广泛的权利和自由，其中包括言论和结社的自由。但是，这些自由必须被限定在法律允许的范围之内，对于连宪法确定的基本原则都予以否定的公民，法律又如何能给予他违反宪法的自由呢。
民办非企业单位不得危害国家的统一、安全和民族的团结。我国宪法规定：“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”(宪法第52条)，“中华人民共和国公民有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害国家安全、荣誉和利益的行为”(宪法第54条)“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须遵守宪法和法律”。“一切违反宪法和法律的行为必须予以追究"。(宪法第5条)国家的统一、安全和民族的团结是国家长治久安、和平繁荣的基础，三者是紧密相连、密不可分的，没有国家的统一，国家的安全就缺乏保障，没有民族的团结，国家的安全也会受到威胁。维护国家的统一首先要维护国家的领土完整，不搞地区分裂和民族分裂，维护国家的统一还要维护主权的统一和法制的统一；不破坏民族团结首先要尊重其他民族，尤其是少数民族的传统、风俗和习惯，保障少数民族的民族自治权，不得煽动民族仇恨、民族歧视。
对于危害国家安全的行为，我国国家安全法和刑法均规定了严厉的处罚。根据这些法律的规定，危害国家安全的行为主要是指以下几种：(1)阴谋颠覆政府、分裂国家、推翻社会主义制度的；(2)参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的；(3)窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的；(4)策动、勾引、收买国家工作人员叛变的以及进行其他破坏国家安全的行为。对于危害国家安全构成犯罪的，要依照刑法的规定严厉打击，对于特别严重的危害国家安全的犯罪分子，依照刑法的规定，可以判处死刑。
民办非企业单位不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益。我国宪法规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”(宪法第51条)宪法的此项规定虽然是针对公民作出的，但其原则适用于一切法律关系的主体。权利和自由都是法律上的概念，任何权利和自由都不是绝对的，都有其界限和范围，一个主体的权利和自由必须是和他人的权利和自由能够相容共生的条件下才有可能被确认和保障。民办非企业单位依法成立后，即具有自己独立的权利和利益，对于这些权利和利益，国家的法律是予以保护的。但是，这些权利和利益的行使不得以侵害国家的、社会的以及其他社会主体的权利、利益和自由为前提。如果其权利和利益的行使侵害了其他主体的权利和利益，其他主体就要依法寻求保护和救济，司法机关就要因此追究民办非企业单位的法律责任。
民办非企业单位不得违背社会道德风尚。社会道德风尚，在我国就是社会主义道德风尚，是社会主义国家社会伦理行为规范。社会主义道德风尚是精神文明建设的重要组成部分。道德规范虽然也属于社会的行为规范的范畴，但是它不像法律规范那样具有强制执行的效力。一般来讲，违反一个社会的道德规范，会受到人们的指责，但不会受到公权力的惩罚。遵守社会公德是公民和其他社会主体的道德义务，而不是法律义务。但是，如果法律、法规明确规定某一法律主体必须遵守社会道德风尚，那这种遵守就因此而上升为法律的义务，违反之，将受到法律的制裁。
民办非企业单位大多是从事社会性服务活动的组织。其行为具有较为广泛的社会影响，如果不遵守社会道德风尚，就可能造成极为恶劣的社会影响。虽然条例对于民办非企业单位违背社会道德风尚未设定法律责任，但是，如果登记管理机关和业务主管单位可以以违反本条规定的义务为由，不予批准或者登记。
民办非企业单位不得从事营利性经营活动。根据本条例第2条的规定，民办非企业单位的性质就是“从事非营利性社会服务活动的社会组织”，所以本条规定民办非企业单位不得从事营利性经营活动，不是对民办非企业单位权利能力的限制，而恰恰是为了维护民办非企业单位自身的性质和特点。民办非企业单位因其为社会提供公益服务的特点，使得国家有必要对于民办非企业单位采取特殊的税收政策，如果民办非企业单位利用这一特殊的身份从事营利性经营活动，不但与其性质不符合，而且也有规避税法之嫌。再说，如果民办非企业单位以经营为目的，一切以“利”当头，也不利于其健康发展。
但是，民办非企业单位不从事营利性的经营活动，并不妨碍其在从事社会服务活动的过程中进行合理的收费，按照国家的规定根据自己提供的服务收取合理的费用，以确保成本，略有盈余，对于维持其活动，促进和扩大其业务规模是非常必要的，这与从事营利性经营活动是完全不同的概念，必须严格加以区分。区分营利性经营活动和合理收取服务费，无论对于监督规范民办非企业单位还是保护民办非企业单位的合法权益都具有重要意义。
应当说明的是，禁止民办非企业单位从事营利性经营活动，并不是剥夺了公民和其他组织在社会服务领域进行营利性经营的权利。如果公民和其他组织意图在社会服务领域从事营利性的经营活动，他们有权到工商行政管理机关申请企业法人的登记，而不是到民政部门申请民办非企业单位的登记。
第五条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关(以下简称登记管理机关)。
国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。
法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
【释义】本条是关于民办非企业单位登记管理机关、业务主管单位和登记管理体制的规定。
本条分为三款，第l款明确了民政部门是民办非企业单位的登记管理机关。第2款明确了民办非企业单位的业务主管单位。第3款规定了本条例所规定的民办非企业单位的监督管理制度与相关法律、法规的关系。
民办非企业单位的登记管理机关是各级人民政府的民政部门。国务院民政部门负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记。县级以上人民政府的民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关，按照法律的规定，行使民办非企业单位登记管理的法定职责。
民办非企业单位的登记管理机关仅指民政部门，而业务主管单位所涉及的部门和组织却非常广泛，如民办学校、幼儿园等教育类的民办非企业单位，其业务主管单位是各级政府的教育行政管理部门(在国务院为教育部)；民办图书馆、博物馆及演出团队等文化艺术类的民办非企业单位的业务主管单位是各级政府的文化行政管理部门(在国务院为文化部)；民办医院、诊所等卫生类的民办非企业单位的业务主管单位是各级政府的卫生行政管理部门(在国务院为卫生部)等。条例的规定中之所以没有采用业务主管部门(法律、行政法规中多使用“业务主管部门”的概念)而是采用了业务主管单位的概念，主要是考虑有些民办非企业单位的业务主管机构并不是政府的行政管理部门而是政府授权的具有一定行政管理职能的事业单位和其他组织。对于此类组织，本条例统称为各级政府“授权的组织"，以区别于政府的行政部门，将此两者合起来，统称为民办非企业单位的业务主管单位。
本条第3款的规定是指只要民办非企业单位是其他某个法律、行政法规所规范的对象，那么该民办非企业单位就必须在遵守《民办非企业单位登记管理暂行条例》的同时，必须同时接受相关的法律或者行政法规规定的监督管理。根据现行的法律、行政法规，涉及各类民办非企业单位监督管理的主要有：l995年颁布实施的《中华人民共和国教育法》、(1996年施行的《中华人民共和国职业教育法》、1997年施行的《社会力量办学条例》、1997年施行的《广播电视管理条例》、1993年施行的《中华人民共和国注册会计师法》、1995年施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》、l994年施行的《医疗机构管理条例》1997年施行的《中华人民共和国律师法》等等。
必须说明的是，本条第3款规定的所谓“监督管理”，主要是指一般的日常监督管理的规定。如果法律、其他行政法规对于某一类民办非企业单位已经有登记、批准方面的规定，这些登记也不能替代本条例规定的登记。例如，如果某些民办非企业单位依照法律、其他行政法规的规定，已经经有关业务主管单位依法审核或者登记并取得了相应的执业许可证书，则仍应当根据本条例的规定进行登记，只不过可以根据本条例第十二条的规定，简化登记手续，凭有关主管部门出具的执业许可证明文件，发给相应的民办非企业单位登记证书。于此场合，登记管理机关应当采取区别政策，这样既可以为民办非企业单位提供方便，登记管理机关提高效率，同时又体现出本条例与其他法律、行政法规的规定的有机衔接，维护法制的有机统一。
第二章 管 辖
管辖是《民办非企业单位登记管理暂行条例》中的一项重要内容，划分管辖、明确职责，是实施有效监督管理的前提。本章根据条例对民办非企业单位实行统一登记、双重管理的原则，规定了登记管理机关和业务主管单位在登记管理和监督管理中的分工和权限，这对于他们在各自的职责权限范围内更好地发挥管理、服务的职能，促进、扶持和引导民办非企业单位的发展，具有重要作用。
第六条 登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。
【释义】本条是关于登记管理机关管辖权限的规定。
登记管理机关对民办非企业单位实行级别、地域管辖相结合的原则，根据这一原则，明确了不同级别的登记管理机关登记管理的对象，也就是说，国务院民政部门负责国务院有关部门及经国务院授权的组织审批的民办非企业单位的登记管理；省、自治区、直辖市人民政府的登记管理机关负责同级业务主管单位(即省、自治区、直辖市人民政府的有关部门及经省、自治区、直辖市人民政府授权的组织)审批的同一行政区域内的民办非企业单位的登记管理；地区(市、自治州)行署或人民政府的登记管理机关负责本级业务主管单位审批的同一行政区域内民办非企业单位的登记管理；县(县级市、自治县)人民政府的登记管理机关负责本级业务主管单位审批的同一行政区域内民办非企业单位的登记管理。
第七条 登记管理机关、业务主管单位与其管辖的民办非企业单位的住所不在一地的，可以委托民办非企业单位住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。
【释义】本条是关于登记管理机关、业务主管单位日常监督管理中委托管理的规定。
民办非企业单位日常管理的具体分工，条例第四章有专门规定。本条所要解决的是民办非企业单位与管辖的业务主管单位、登记管理机关不在一地的管理问题。委托管理作为一种特殊的管理形式，旨在解决登记管理机关、业务主管单位与其管辖的民办非企业单位的住所不在一地的问题。
委托管理是民办非企业单位日常管理中的一项重要制度，何谓委托呢？委托是一种代理行为，在行政管理中，委托是行政合同行为，具体是指行政机关把一定的事务委托给另一个机关或者非行政机关的组织办理的行为。在行政管理委托中，委托方负有以下义务：
(1)委托是法律、法规授权的，具有委托的权限，不是委托方自加的；
(2)委托事项必须在该机关的法定权限内；
(3)对被委托的组织实施行政管理的行为进行监督；
(4)对被委托组织实施的行政管理行为承担法律后果。
受委托组织的法律义务是：
(1)受委托的组织必须以委托方的名义实施监督管理；
(2)受委托的组织应当在委托的权限内实施监督管理；
(3)受委托的组织不得再行委托。
由此可见，民办非企业单位的委托管理权是有严格限制的，委托方和受托方都必须按照法定的程序和权限依法行使。一般来说，民办非企业单位的委托管理不是全权委托，委托内容多限在日常管理、年检初审和监督处罚的前期工作，而登记审核、发证及年检审定、处罚书的出具等工作仍需由委托方平完成。
委托管理的意义，就是要发挥民办非企业单位所在地的登记管理机关和业务主管单位的作用，弥补因登记管理机关、业务主管单位与所管辖的民办非企业单位不在一地。而给管理上带来的不便，更好地发挥监督管理的职能。由住所地的登记管理机关和业务主管单位进行监督管理，便于及时发现问题、解决问题，便于更好地保护民办非企业单位的利益。
第三章 登 记
建立健全民办非企业单位登记管理制度，对民办非企业单位实行统一归口登记。这不仅是加强社会组织管理的需要，也是民办非企业单位存在和发展的基本要求。对民办非企业单位依法登记，是国家确认其合法性的基本形式，也是民办非企业单位取得社会承认的法定渠道。登记制度的确立意味着，在我国，民办非企业单位只有依法登记才能行使国家赋予的各项权利，参与各项社会事务的服务，保护属于自身的各种权利。一个完善的社会组织登记制度，必须明确成立、变更和注销登记的条件、内容和程序。本章就是对民办非企业单位成立登记、变更登记和注销登记的规定，它是本条例非常重要的内容。严格履行本章各条款的要求，对加强民办非企业单位的登记管理工作，有着重要的意义。
第八条 申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：
(一)经业务主管单位审查同意；
(二)有规范的名称、必要的组织机构；
(三)有与其业务活动相适应的从业人员；
(四)有与其业务活动相适应的合法财产；
(五)有必要的场所。
民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。
【释义】本条是对申请登记民办非企业单位应当具备条件的规定。
申请成立民办非企业单位，必须具备法定的条件。
(一)要有业务主管单位，并且经业务主管单位的审查同意。要申请登记民办非企业单位，首先必须有与该民办非企业单位业务相关的行政管理部门或者经授权的组织作为业务主管单位。筹备成立民办非企业单位的举办者应当向该业务主管单位提出申请，由业务主管单位根据行业管理的有关规定及政策，结合本行业发展的需要，对筹备成立民办非企业单位的有关章程、资金、人员资格、场所设备等内容进行审查。经业务主管单位审查同意设立的，才具备第一个条件。
(二)要有规范的名称、必要的组织机构。申请成立民办非企业单位的必须有自己的名称，以区别于其他的社会组织。确定的名称必须规范，能够反映该民办非企业单位的宗旨与业务范围，能够有别于其他的社会组织。民办非企业单位只能有一个名称，且不能与其他已登记注册的民办非企业单位的名称相同。规范的民办非企业单位的名称一般应当由以下部分构成：字号、业务领域、组织形式。其名称一般应当冠以所在地行政区划的名称。确定的名称一般应用汉字表达，但在民族自治地方可同时使用本民族自治地方通用的民族文字。申请登记的民办非企业单位必须设立必要的组织机构，设立组织机构是民办非企业单位开展社会活动的必要条件。这些组织机构的设立应当与成立的宗旨、所承担的业务及本单位的规模相适应。有规范的名称和必要的组织机构是成立民办非企业单位的第二个条件。
(三)有与其业务活动相适应的从业人员。民办非企业单位有固定的业务，要很好地开展所确定的业务活动，要求该单位必须具备与业务活动相适应的从业人员。根据民办非企业单位的不同类别，对从业人员也有相应要求，并不是所有的人都适合作为民办非企业单位的从业人员，有些行业的民办非企业单位对从业人员有一定的技术或技能资格方面的要求，如民办医院，就要求有与医院规模相一致的具有医师资格的人员。因此民办非企业单位的从业人员数量要与该单位的规模及业务范围和业务量相一致，不同的行业如果对本行业范围内成立的民办非企业单位的从业人员有专门要求的，该民办非企业单位的从业人员必须符合规定的要求。民办非企业单位有符合上述要求的从业人员是申请成立登记的第三个条件。
(四)有与其业务活动相适应的合法财产。有合法的财产是保证民办非企业单位能正常开展业务活动，促进其宗旨确定的事业发展的经济基础，是民办非企业单位承担民事责任的必要物质条件。申请登记成立民办非企业单位必须具备与其规模、业务活动范围和业务量相适应的合法财产。资金数额必须达到行业所规定或要求的注册资金的最低限额。同时，财产的来源必须合法，必须是来自正当的渠道并且不违背国家法律、法规和有关政策。接受境内外个人或组织所捐赠的附带有危害国家主权、安全和民族团结要求的或附带的条件将会对社会稳定产生不安定隐患的资金等非法财产，不能作为申请登记成立民办非企业单位的合法财产。
(五)要有必要的场所。民办非企业单位是实体性组织，必须要有与该单位的业务范围相适应的场所。民办非企业单位的场所是开展业务活动的所在地。民办非企业单位活动的场所至少要求有一个，但如业务活动需要或受客观条件限制可以有两个或多个，但民办非企业单位业务活动的场所设置地不能超出登记管理机关和业务主管单位所管辖的区域。
上述五个要求是申请登记民办非企业单位应当具备的条件，必须强调，只有同时具备了五个条件，才能向登记管理机关提出申请登记民办非企业单位。只具备其中一个或若干个是不能提出申请登记的。
该条第2款还对登记成立民办非企业单位的名称作了禁止性规定。它根据民办非企业单位本身的特性，明确禁止民办非企业单位使用冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的名称。对冠以这类名称的民办非企业单位，业务主管单位在审查时就应要求更改，更改后的名称符合国务院民政部门规定的，才能到登记管理机关提出申请。否则，登记管理机关不予受理。
第九条 申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：
(一)登记申请书；
(二)业务主管单位的批准文件；
(三)场所使用权证明；
(四)验资报告；
(五)拟任负责人的基本情况、身份证明；
(六)章程草案。
【释义】本条是对申请民办非企业单位登记应提交文件的规定。
向登记管理机关提交的文件，是指举办者向登记管理机关提出的据以引起审查批准程序发生的法律文书。申请成立登记是一项具有严格的程序、明确的申请要求和完备的条件以及具体的法律效力的法律制度，它要求申请人应当以书面的形式提出申请，并提供相应的法律文书，以保证申请的明确、具体和相对稳定。所以，申请人提交的各种文件都各自具有不同的作用。
(一)登记申请书。从法理上说，申请人向登记管理机关申请登记并递交登记申请书，是一种要式行为。如果申请人不以书面的形式申请登记，申请就不具有法律上的效果，登记行为便不会发生。因此，申请人要表达申请意愿，就必须向登记管理机关提交登记申请书。登记申请书的内容应当包括：成立的目的，业务范围，可行性论证，筹备的基本情况，活动资金及经费来源渠道，举办者单位名称或申请人姓名等。
(二)业务主管单位的批准文件。本条例规定申请登记民办非企业单位必须具备的条件之一就是要有业务主管单位，并且经过业务主管单位的审查。作为审查的结果。业务主管单位应当对审查同意的出具批准文件。业务主管单位出具批准文件起，就开始承担本条例第二十条所规定的业务主管单位应当履行的所有监督管理职责。
(三)场所使用权证明。相应的场所是保证民办非企业单位正常开展业务活动和完成设立的宗旨的必备条件之一。在申请登记时申请人应提交场所的使用权证明。如场所为举办者直接拥有，应提供具有法律效力的场所所有权的证明；如场所为举办者租用的，应提供租用合同。其租赁期必须在一年以上。
(四)验资报告。验资报告是指法定的社会验资机构对设立民办非企业单位注册资金的真实性、合法性进行审验后出具的报告。民办非企业单位在申请登记时的注册资金必须经过会计师事务所验资并出具验资报告，注册资金数额必须符合登记管理机关和业务主管单位的要求。
(五)拟任负责入的基本情况、身份证明。为了使登记管理机关了解申请登记的民办非企业单位拟任负责人是否具备管理该民办非企业单位的资格，以及拟任的负责人是否有条例第十一条第2款第4项规定不予登记的情形，民办非企业单位的申请人在申请登记时还应提供拟任负责人的基本情况和身份证明。基本情况应包括拟任负责人姓名、性别、民族、年龄、目前所在单位、有否受到过剥夺政治权利的刑事处罚、个人简历等。身份证明可以是《身份证》的复印件。登记管理机关认为必要时可验证《身份证》原件，拟任负责人应予以提供。
(六)章程草案。设立民办非企业单位必须依照条例的要求制定民办非企业单位章程，制定章程是设立民办非企业单位的必要条件之一。民办非企业单位的章程是自我规范、自律管理的重要文件，必须具有合法性。如果未经登记管理机关核准或章程内容违背了条例的规定，将失去效力，也得不到法律的保护。因此，在申请登记民办非企业单位时，申请人必须将拟定的章程草案提交给登记管理机关，由登记管理机关核准，经核准后方能生效。
第十条 民办非企业单位的章程应当包括下列事项：
(一)名称、住所；
(二)宗旨和业务范围；
(三)组织管理制度；
(四)法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序；
(五)资产管理和使用的原则；
(六)章程的修改程序；
(七)终止程序和终止后资产的处理；
(八)需要由章程规定的其他事项。
【释义】本条是对民办非企业单位的章程应当包括的主要内容的规定。
(一)民办非企业单位的名称和住所。章程中必须载明民办非企业单位的名称。其名称要规范。民办非企业单位的住所是民办非企业单位的法定地址。民办非企业单位以其主要办事机构所在地为住所。民办非企业单位住所只能有一个。章程中应载明住所的详细地址。
(二)民办非企业单位的宗旨和业务范围。民办非企业单位的宗旨是指该民办非企业单位设立的目的和为之而完成的事业，它是该民办非企业单位存在和发展的动力，也是确定该民办非企业单位业务范围的主要依据。民办非企业单位业务范围是指民办非企业单位所从事的行业、服务项目的种类。民办非企业单位的业务范围是在章程中确定，经登记管理机关核准登记。如果民办非企业单位超越章程规定的业务范围开展活动，则属于违规行为。
(三)民办非企业单位的组织管理制度。民办非企业单位内部要有必要的组织管理制度，要对决策机构、业务执行机构以及监督机构的产生及职权制定相应的制度加以明确，对这些机构成员的产生办法、职能和议事程序作出具体规定。
(四)民办非企业单位法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序。民办非企业单位具有法人资格的，该单位对外发生法律关系时，通过其法定代表人表示其法人的意思。不具备法人资格的民办非企业单位，其对外发生法律关系时，通过该单位的负责人表达该单位的意思。法定代表人或者负责人是代表该民办非企业单位对外开展一系列业务活动，其活动从法律关系上讲是负有法律责任，因此在章程中应当明确法定代表人或者负责人是通过何种程序产生，又在何种情况下通过哪种程序予以罢免。
(五)民办非企业单位的资产管理和使用的原则。民办非企业单位的资产是指民办非企业单位设立时由设立单位或个人投入的全部资产以及以后活动中接受的捐赠、资助和合法经营的收入，包括货币和实物两种形式。资产管理的状况直接关系到民办非企业单位能否健康发展，因此，应加强对民办非企业单位资产的管理。资产管理必须执行国有家关法律、法规和政策，建立健全内部财务管理制度。在资产的管理和使用上，应注意：资产来源必须合法；资产使用必须符合章程所规定的宗旨和业务范围，用于正常业务活动的开展，任何单位和个人都不得侵占、私分或者挪用；必须接受财政部门的监督和自身民主监督；民办非企业单位资产如接受资助或捐赠的，必须根据与资助人或捐赠人所约定的期限、方式和合法用途使用。
(六)章程的修改程序。章程修改程序是指民办非企业单位设立后修改章程时的规则。民办非企业单位章程是其自我管理、自我规范的重要文件，是依照一定的程序制定并经登记管理机关核准的。民办非企业单位章程规定的内容如发生变化需修改时，也必须依照一定的程序来进行，而不是可以随意更改的。按照章程规定的修改程序修改后的民办非企业单位章程，才能够获得登记管理机关的核准。
(七)终止程序和终止后资产的处理。民办非企业单位的终止与民办非企业单位设立一样也是要按照一定的程序进行，它要求在业务主管单位指导下对民办非企业单位的资产等内容进行清理，在对资产及有关善后问题进行妥善处理后按一定的程序报批。
(八)需要由章程规定的其他事项。这是指民办非企业单位认为需要规定的其他事项。这一规定属于任意性的规定，民办非企业单位可以根据本单位的实际情况，约定并记载认为必要的事项。
第十一条 登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。
有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：
(一)有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合本条例第四条规定的；
(二)在申请成立时弄虚作假的；
(三)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的；
(四)拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；
(五)有法律、行政法规禁止的其他情形的。
【释义】本条是对登记管理机关受理期限及对不予登记的情形的规定。
规定成立登记申请的审核期限，是为了督促登记管理机关及时对民办非企业单位的成立登记申请进行审核。防止在审核工作中出现办事拖拉、效率低下的现象，更好地发挥登记制度的作用。根据本条规定，登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内，必须对成立登记申请分别作出准予登记或不予登记的处理决定。
登记管理机关应当对成立登记的申请进行全面审核。对于符合成立登记条件的，应依法予以登记。对有以下五种情形之一的，登记管理机关就应作出不予登记的决定。
(一)有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合本条例第四条规定的。申请登记成立的民办非企业单位，其确定的宗旨和业务范围如果是违反国家宪法、法律、法规和现行政策的，或是否定宪法规定的基本原则，或是危害到国家的统一、安全和民族团结的，或是成立后会损害国家利益、社会公众利益以及其他社会组织和公民的合法权益的．或是违背社会道德风尚的，只要有上述几种情况的一种，均不能予以登记。
(二)在申请成立时弄虚作假的。在申请成立民办非企业单位过程中，如果申请者弄虚作假，登记管理机关就有权作出不予登记的处理决定。即使是申请者弄虚作假骗取登记的，登记管理机关也要作出撤销登记的决定。
(三)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的。民办非企业单位在申请成立登记过程中并不是具备了所有文件就能获得批准登记的。如果该民办非企业单位在申请成立登记时已经有了较多与之业务范围相同或者相似的民办非企业单位，登记管理机关根据合理布局、总量控制的原则认为没有必要再成立相类似的民办非企业单位的，可以作出不予登记的决定。
(四)拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的。负责人是该单位的组织者，兼有组织、管理该民办非企业单位依法开展活动的职责，并要对民办非企业单位的行为承担相应的法律责任。正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚的人，人身自由或政治权利受到不同程度的限制，难以履行负责人的职责和义务，因此不能充当民办非企业单位的负责人。
根据我国民法通则规定，不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力的人；十周岁以上未满十六周岁的未成年人和不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力的人。无民事行为能力的人和限制民事行为能力的人都是属于不具有完全民事行为能力的人，无法完全履行相应的职责和承担相应的法律责任，不能担任民办非企业单位的负责人。申请成立登记的民办非企业单位，如果拟任负责人不具有完全民事行为能力的，登记管理机关有权作出不予登记的决定。
(五)有法律、行政法规禁止的其他情形的。如果在申请成立登记民办非企业单位过程中，登记管理机关发现有其他的法律或者法规禁止的其他情形的，登记管理机关亦可作出不予登记的决定。
第十二条 准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位(法人)登记证书》、《民办非企业单位(合伙)登记证书》、《民办非企业单位(个体)登记证书》。
依照法律、其他行政法规规定，经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的民办非企业单位，登记管理机关应当简化登记手续，凭有关主管部门出具的执业许可证明文件，发给相应的民办非企业单位登记证书。
【释义】本条是对登记管理机关登记的事项、发证种类以及简化登记手续的规定。
登记管理机关对成立登记民办非企业单位的申请进行审核后，对符合条件的准予登记，登记的内容包括民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人，开办资金、业务主管单位，这些内容应在登记管理机关颁发的民办非企业单位证书上载明。登记管理机关在颁发证书时要根据民办非企业单位所具备的条件和承担的民事责任的能力的不同，分别发给相应的民办非企业单位证书。对具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事责任的民办非企业单位，发给《民办非企业单位(法人)登记证书》，取得这种证书的民办非企业单位具有法人资格；对合伙承担民事责任的民办非企业单位，发给《民办非企业单位(合伙)登记证书》，这类民办非企业单位不具有法人资格。合伙负责人和其他人员的活动，由全体合伙人承担民事责任。合伙人的债务。由合伙人按照出资比例或者协议的约定，以各自的财产承担清偿责任。合伙人对合伙的债务承担连带责任。如果是个人出资兴办并担任民办非企业单位负责人的，则发给《民办非企业单位(个体)登记证书》。这类民办非企业单位也同样不具有法人资格，其债务以个人财产承担无限责任。
对由有关的主管部门依据法律或其他的行政法规批准设立或者登记，并且已经取得了相应的执业许可证书的民办非企业单位，也应当按照本条例规定到民办非企业单位登记管理机关依法履行登记手续，这是民办非企业单位归口登记管理工作的需要。但是，对于这类民办非企业单位的登记手续应当简化，即只要凭有关主管部门批准或者登记后出具的执业许可证明文件和业务主管单位同意登记的批准文件，章程草案，负责人或拟任法定代表人情况，在审核无误后由民办非企业单位登记管理机关根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给相应的民办非企业单位登记证书。
第十三条 民办韭企业单位不得设立分支机构。
【释义】本条是禁止民办非企业单位设立分支机构的规定。
民办非企业单位是面向社会开展服务活动的非营利性组织，其面向社会开展服务活动的特性决定了它的服务对象来自于全社会，其业务往往容易超出本级登记管理机关的管辖区域开展活动，业务主管单位和登记管理机关对之进行监督管理的难度较大。如果在民办非企业单位下面再设立分支机构，更不利于业务主管单位对其指导和监督管理。为加强对民办非企业单位的登记管理，避免管理失控，民办非企业单位作为实体性机构，如再进一步发展，申请成立新的民办非企业单位即可，故条例规定民办非企业单位不得设立分支机构。
对民办非企业单位不得设立分支机构在其他的行政法规中也有相类似的规定。国务院颁布的《社会力量办学条例》第十九条规定：“教育机构不得设立分支机构。”这也是基于管理的考虑。本条作出这样的规定在另一方面也是为了与相应法规相互衔接。
第十四条 民办非企业单位凭登记证书申请刻制印章，开立银行帐户。民办非企业单位应当将印章样式、银行帐号报登记管理机关备案。
【释义】本条是对民办非企业单位刻制印章、设立银行帐户所作的规定。
本条所规定的印章是指公章和专用章。公章是民办非企业单位开展业务活动时起证明作用的印信。加强对印章的刻制、使用、收缴、销毁的管理非常重要。
根据本条和国家有关规定，民办非企业单位只有经依法登记取得登记证书后才能申请刻制印章，具体办法是首次刻制印章由民办非企业单位持登记证书(包括一份复印件)和民办非企业单位的业务主管部位开具的介绍信以及刻制印章样式(两份)到登记管理机关申请刻制印章，由登记管理机关统一到公安部门办理准刻手续，再到公安机关指定的印章刻制单位刻制，然后在登记管理机关填写印章备案表，并将已刻印章印模备案后，领回印章开始启用。已经按规定刻制了公章再刻制其他印章可由民办非企业单位自身开介绍信到登记管理机关办理申请刻制手续即可。在条例公布实施以前经有关部门按照国家有关法律法规批准成立的民办非企业单位已经刻制过印章，且印章样式尺寸符合规定的，在取得登记证书后将原已刻制的印章报登记管理机关备案，并将已刻印章印模备案。
民办非企业单位印章样式为圆形。在民政部注册登记的民办非企业单位的印章直径为四点五厘米。在地方登记的民办非企业单位印章直径为四点二厘米。民办非企业单位的办事机构印章和财务专用章等样式、尺寸可与其公章相同，印章中央为五角星，五角星外自左而右刊民办非企业单位的名称。
办事机构和财务专用章可在五角星下方自左而右横排。
印章所刊名称，为民办非企业单位法定名称。印章所刊名称字数过多，不易刻制清晰时，可以适当采取通用的简称；民族自治地方刻民办非企业单位的印章，应当并列刊汉文和当地通用的少数民族文字；有国际交往的民办非企业单位，需要刻制英文名称的，经批准可以并列刊汉字和英文；印章印文中的汉字，使用宋体字并应用国务院公布实行的简化字。印章的质料根据需要由制发的登记管理机关确定，一般应为塑料、铜制，钢印最大不得超过四点二厘米，最小不得少于三厘米。
民办非企业单位因更名需要更换印章时应将原印章交回登记管理机关，重新申请，经批准后重新刻制。民办非企业单位办理注销登记后必须将印章全部交回登记管理机关封存。民办非企业单位被撤销，由登记管理机关收缴印章。民办非企业单位印章丢失后，经声明作废后，可按规定程序到登记管理机关重新申请刻制。
设立银行账户是民办非企业单位正常运转，开展业务活动所必须具备的条件之一。设立银行帐户也可以使与其开展业务往来的其他社会组织增加对它的信任程度。根据本条和商业银行法第四十八条之规定，民办非企业单位经登记管理机关登记后可以自主选择一家商业银行的营业场所开立一个办理日常转帐结算和现金收付的基本帐户，但不得开立两个以上(含两个)基本帐户。 任何民办非企业单位都不得将单位的资金以个人名义开立账户存储。加强民办非企业单位银行帐户的管理是维护正常结算业务和秩序的重要措施。所以民办非企业单位注册登记后需设立银行帐户的，首先要确定一个银行营业场所，然后凭登记证书，持申请书到登记管理机关申请，获准后凭登记管理机关开具的介绍信到银行设立帐户。设立帐户后要将银行帐号报登记管理机关备案。
本条例公布前，依照其他法规，经有关部门批准成立的民办非企业单位，已在银行开立的帐户，在本条例公布后取得登记管理机关登记证书后报登记管理机关备案。对于不符合规定设立的银行帐户限期撤销。
第十五条 民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。
民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
【释义】本条是关于民办非企业单位变更登记及修改章程需要核准的规定。
本条第1款是关于变更登记的规定。变更登记是指已准于登记的民办非企业单位由于内部或外部的各种原因。原登记事项发生变化时应履行的法律程序。变更登记制度是登记管理体制中重要组成部分，原登记事项需要发生变化的民办非企业单位必须依照法定的时限和程序到原登记管理机关申请办理有关变更登记手续，其变更事项方能实现。民办非企业单位变更登记的内容包括：名称的变更；住所的变更；宗旨和业务范围的变更；法定代表人或负责人的变更；开办资金的增减；业务主管单位的变更。民办非企业单位因分立、合并而出现登记事项发生变更时也应办理变更登记。
民办非企业单位登记事项需要发生变更，应首先报请业务主管单位审查，在业务主管单位审查同意之日起30日内，向原登记管理机关申请变更登记。
民办非企业单位变更登记时，应提交下列文件、证件：
(1)法定代表人或负责人签署的变更登记申请书。
申请书中应载明：变更的理由并附决定变更时依照章程履行程序的原始纪要；
(2)业务主管单位审查同意的文件；
(3)登记管理机关认为有必要的其他有关文件、证件。
住所、法定代表入或负责人、开办资金、业务主管单位发生变更，还须分别提交下列材料、证件：
住所变更：变更后新住所的产权证明。
法定代表人变更：变更后法定代表人的身份证明。
开办资金变更：金融机构出具的验资报告。
业务主管单位：原业务主管单位不再承担业务主管的文件。
登记管理机关应在申请变更登记的单位提交的有关文件、证件完全齐备后，作出准予变更登记或者不予变更登记的决定。对核准变更登记的，应根据变更后的内容颁发新的登记证书，并予以公告。对不按照规定办理变更登记的，要依照条例作出处罚。
本条第2款是关于修改章程必须经核准的规定。登记时经核准的章程，是民办非企业单位依法制定的关于内部管理和业务活动的基本准则，如因各种原因需要修改时，必须按照法定程序进行。
修改章程必须首先报业务主管单位审查，在业务主管单位审查同意之日起30日内到原登记管理机关核准。
办理申请核准修改章程需提交的文件：
(1)法定代表人或负责人签署的修改章程的申请书；
申请书后需附：该单位决定修改章程所履行程序的原始纪要：
(2)章程修改说明和修改后的章程草案；
(3)业务主管单位审查同意的文件；
(4)其他有关的文件和材料。
登记管理机关应在收到申请核准修改章程的全部有效文件、材料后，作出核准或不予核准的决定。
第十六条 民办非企业单位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。
民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，民办非企业单位不得开展清算以外的活动。
【释义】本条是关于民办非企业单位注销登记的有关规定。第l款规定了民办非企业单位应注销登记的原因，第2款规定了民办非企业单位办理注销登记时有关清算的规定。
民办非企业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：
(一)民办非企业单位章程规定的解散事由出现。
(二)民办非企业单位不再具备《条例》第八条所规定的条件而无法存续的。
(三)民办非企业单位的宗旨发生根本性改变的。
民办非企业单位的宗旨是其成立的目的。民办非企业单位宗旨的改变是最根本的改变，它意味着该民办非企业单位存在的目的，开展活动的业务范围和从业人员等均要发生改变，也就相当于该民办非企业单位的终止。因此。改变宗旨的民办非企业单位应办理注销登记手续。
(四)民办非企业单位分立。作为分立母体的民