特朗普废除奥巴马清洁电力计划 解除煤炭开采与碳排放禁令
美国总统特朗普周二签署行政令，推翻了前总统奥巴马为对抗气候变化所做的大部分努力，以期提振煤炭行业和油气开采业并增加就业，但有环保组织称将就此诉诸法庭。这项被称为“能源独立”的行政令废除了奥巴马治下“清洁电力计划”（Clean Power Plan）要求到2030年美国发电厂碳排放在2005年基础上再减少32%的目标，取消了环境质量委员会（Council on Environmental Quality）发放基建牌照时参考气候变化的指引，解除禁止在联邦土地上进行新煤炭开采租赁的临时禁令，并不再限制油气开采场所的甲烷排放。特朗普表示，行政令的目的除了履行竞选承诺，还将解除“针对煤炭的战争”，是提振美国、撤销扼杀就业增长型监管的“历史性一步”，可以帮助美国尽早实现能源独立。多位煤矿主受邀到美国环保局（EPA）见证行政令的签署，环保局长Scott Pruitt还戏称：“你们可能从没进过环保局吧”，暗指他们今天却翻身做了主人。据时政新闻网站The Hill分析，美国燃煤电厂等化石燃料行业将是本次行政令的最大受益方，特别是在煤炭资源丰富州分的乡村地区运营的小型电厂。标普500指数中的能源与材料板块各上涨至少1%，领涨大盘。追踪煤炭企业的ETF VanEck Vectors Coal ETF上涨0.7%，WTI原油期货上涨1.3%至48.37美元，油气开发商Noble Energy股价上涨4%，页岩油气的鼻祖产商Chesapeake Energy股价上涨4.5%。根据美国能源部报道，美国的燃煤供电去年已降至340万兆瓦时/天，占市场供应份额30%，小于2015年的份额33%。而去年天然气的供电份额则从2015年的33%提升至34%，水力发电及其他的供电量达到170万兆瓦时/天，供电份额从2015年的13%升至15%。但大型供电商和行业专家均表示，由燃煤发电转向天然气发电已成为能源行业的整体趋势，他们还将长期投资于风能、和核能发电等可再生。美国最大的供电商之一Duke Energy的CEO Lynn Good曾表示，天然气的价格低廉以及新能源的价格下降，是驱动公司减少燃煤发电比例的主要因素，也符合公司股东和顾客的要求。出于共和党控制的国会反对，奥巴马政府的“清洁电力计划”其实从未得以执行。但策划环保协会National Association of Clean Air Agencies的负责人Bill Becker对《华尔街日报》表示，就算没有这一计划，约有85%的美国州府也即将实现计划制定的碳减排目标。除了价格考量，供电商还要考虑很多其他因素，也不会轻易转回燃煤火电。首先是使用新能源发电的税收优惠政策有效减低了运营成本，其次是大多数州府要求增加新能源发电的行政规定，此外还有养老和大学捐赠基金要求采用环保方式发电的投资要求等。尽管美国能源部预计，如果没有奥巴马的清洁电力计划，燃煤供电势必会增加，但这一红利也只会延续到2020年。官方预计到2030年以后，美国使用天然气发电的比例将重新反超煤炭发电。环保组织也认为特朗普的能源行政令不符合气候变化的历史发展规律。环保倡议活动家、美国亿万富翁Tom Steyer认为：“特朗普的行政令不仅有损美国价值观，也会伤害美国人的健康、安全和富裕程度。”联合国气候变化框架大会前执行秘书长Christiana Figueres也发声谴责，并认为“新能源行业不仅能让空气便清洁，也会产生大量就业机会。特朗普政府只顾化石燃料而摒弃清洁能源，是违反经济发展规律的表现”。这已经不是特朗普第一次挑战现存的能源法规。他此前曾推进恢复Keystone XL和达科他管道两项输油管线建设，并加速环境审查和高优先级基础设施项目的批准。在奥巴马的领导下，横加公司（Transcanada）的Keystone XL石油管道在环保主义者反对该项目超过7年后遭到拒绝。欢迎关注腾讯美股微信号“腾讯美股” （qqustock），更多精彩内容等着你！
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--&&特朗普最快下周解除煤炭开采禁令
特朗普最快下周解除煤炭开采禁令
　　路透社3月2日援引一位不愿具名的白宫官员表示，特朗普最快将在下周签署行政命令，解除奥巴马政府对于联邦煤炭出租开采的禁令，以及奥巴马在执政期间，为削减二氧化碳排放而推行的环保法规。
　　特朗普在美国大选之时就曾表示过的，要支持国内煤炭开采的发展，带动国内能源行业的重新回归，重振美国的实体经济。
　　美国的煤炭产量在2008年达到顶峰，奥马巴执政之后，推行了一系列限制煤炭发展，减少污染排放的法令，2016年，奥巴马政府暂停出租联邦所拥有的煤矿。
　　特朗普和支持他的共和党人认为，这些法规牺牲了美国企业的利益，阻碍了钻井和开采的发展，同时也没有带来明显的利益。
　　前述白宫官员在回复路透社的邮件中提到，“行政命令的一部分是解除联邦煤矿租赁禁令，这份政令还包括其他内容，包括清洁能源计划。”清洁能源计划要求到2030年，发电厂削减32%的碳排放量，但由于在数个共和党人州遭遇法律挑战，并未真正实行过。白宫官员称，特朗普的政令计划在下周发布。
　　特朗普特别提到，要“废除一条威胁到我们伟大煤矿开采工人的未来与生计的法规。”
　　特朗普从竞选之初，就承诺复兴美国长期低迷的煤矿行业，争取煤矿工人选民。在奥巴马离任的几分钟后，白宫网站就更新了特朗普的能源计划，承诺撤销对煤矿和其他能源行业“有害”的监管规章。
　　特朗普已经开始撤销对于能源行业的监管令。2月16日，特朗普签署政令，停止实施河流保护法规。见证特朗普签署政令的参议员兰德?保罗(Rand Paul)称，这会使煤炭行业免于损失77000个岗位。
　　奥巴马政府于2016年1月实施了河流保护法规，这项政策是为了减少煤矿开采对于地表水、地下水、鱼类和野生动物的损害。法规要求企业避免永久污染水体、损害饮用水资源的开采行为。开采前监控水质，在开采结束后，也要确保恢复水体的清洁和质量。
　　《华盛顿邮报》评价这一政令“对一些群体影响严重，却对除他们之外的国民无足轻重。”
　　这一项法规的具体内容极为复杂，长达262页，遭到了采矿行业的激烈反对。美国行业组织国家矿业协会(National Mining Association)出具了一份报告，声称这项政策将使煤矿行业损失77000个相关职位。
　　但美国的采矿行业已经处于衰落的趋势当中，根据美国劳动部的数据，2011年，美国的煤矿行业有143437个从业者，到2016年，下降到81406人，超过6万个职位已经消失。
　　而煤炭在电力中的作用，也从2008年的48%，下降到2016年的30.4%。美国媒体称，中国削减煤炭产量，以及特朗普对于煤炭行业的支持，为一度受到重创的美国煤炭行业带来了些许希望。
　　前奥巴马能源顾问，美国哥伦比亚大学教授Jason Bordoff在接受CNN采访时说：“废除清洁能源计划或许可以减缓煤矿产业的衰落，但是这将不足以拯救煤矿行业。”
&来源：中国煤炭资源网&&&&编辑:邵青
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文章点击排行川普废除了《清洁电力计划》,对煤炭的战争就结束了吗？
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　　 　　福克斯新闻推特截图　　日前，美国环境保护局局长斯科特·普鲁伊特(Scott Pruitt)宣布，特朗普政府于10月10日正式废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。　　特朗普政府否认人类排放的温室气体是全球变暖的主要原因，在宣布退出《巴黎协定》之后，又废除了一项旨在限制发电厂排放温室气体、延缓全球升温气候变化的政策，否定了奥巴马政府为履行巴黎气候协定的承诺做出的努力。(点击查看奥巴马政府留下的能源政策遗产）　　普鲁伊特9日在美国“煤炭之州”肯塔基州举行的一场活动上说：　　“ 　　奥巴马政府发起对煤炭的战争结束了　　” 　　他认为《清洁电力计划》是要利用权力监管挑选美国发电行业的“赢家和输家”，这种做法是错误的。　　今年三月，特朗普签署一份名为“能源独立”的行政命令，其中最重要的内容是要求“修改或废除”《清洁电力计划》。　　　　《清洁电力计划》如果实施了能带来哪些效益？　　 　　《清洁电力计划》对公共健康和气候的益处　　美国环境保护局官网截图　　1 　　温室气体减排效益：　　《清洁电力计划》是奥巴马政府环境政策的一个核心组成部分。据美国环保局统计，燃煤电厂是美国二氧化碳最大的排放源，占全国温室气体排放的三分之一。　　如果《清洁电力计划》得以实行，各州政府须制定关闭燃煤电厂的计划，到2030年将温室气体的排放量减少到比2005年的水平低32%，相当于减排了7.3亿吨二氧化碳。撤销这个计划意味着美国将很难完成《巴黎协定》中承诺的的减排目标。　　2　　环境效益：　　　　根据美国环保局数据，该计划可减少 5.4—5.6万吨PM2.5排放，42.4—47.1万吨二氧化硫污染物排放以及40.7—42.8万吨二氧化氮污染物排放。　　3　　国民健康效益：　　　　奥巴马政府时期的美国环保局称,《清洁电力计划》减少的颗粒物污染和臭氧污染可以防止15万例儿童哮喘和6600例过早死亡。　　4　　经济效益：　　　　根据美国环保局，到2030年该计划所带来的气候效益以及健康效益将达到550亿-930亿美元；平均至少每年将为每位美国民众节约85美元的的电费。　　川普为什么要撤销《清洁电力计划》？　　根据美国媒体报道，一份泄露的撤销计划草案认为如果废除该计划美国至少330亿美元，同时该草案也指出该计划对人体健康的改善程度是否真如奥巴马政府所言还有待讨论。　　对于普鲁伊特宣布将废除《清洁电力计划》，一些美国贸易组织称赞说，废除这项计划将帮助复兴美国煤炭行业，增加国内化石能源生产，推动经济增长。　　非营利自由主义智库竞争企业研究所的负责人迈伦·依伯(Myron Ebell)认为该计划中的规定和其他限制温室气体排放的规则正压制着资源和制造业的投资和工作机会的增长。　　　　与之相反，更多的是社会各界对该决定的批评和不满：　　《清洁电力计划》于2015年由时任美国环保局局长吉娜·麦卡锡(Gina McCarthy)推出。麦卡锡在一份声明中回应说，废除《清洁电力计划》，同时没有任何时间表或承诺提出新规定减少碳污染，这是气候政策的“全面倒退”。　　 　　帕蒂.默里推特截图　　国会参议员帕蒂·默里(Patty Murray)说：　　“ 　　先是《巴黎协定》，现在轮到了#清洁电力计划，川普一直在为了大公司的利益来回避气候变化的科学性和公众健康问题。在美国各地森林火灾频发以及数以百万的美国人遭受着哈维，厄玛，玛丽亚还有内特等飓风气候灾害的时候，这一举动尤其过分。　　” 　　 　　埃里克.施奈德曼推特截图　　第65任纽约首席检察官埃里克·施奈德曼(Eric Schneiderman)说：　　“ 　　特朗普当局无视气候变化的行为是不负责任的，我要用尽一切法律手段来回击这个危险的议程。　　” 　　环保组织也纷纷对这一行为表示了抗议：　　 　　美国自然资源保护委员会推特截图　　美国自然资源保护委员会称，《清洁电力计划》是美国遏制气候变化危害影响采取的有史以来最重要的一步，如果该计划被废除，他们会将美国环境保护局告上法庭。　　
　　绿色和平美国推特截图　　国际环保组织绿色和平认为，特朗普政府这一做法对美国的温室气体减排进程带来的影响是灾难性的，但无法逆转全球向清洁能源发展的大趋势。　　“对煤炭的战争”真的结束了吗？　　其实美国，包括加利福尼亚州，马萨诸塞州，康涅狄格州，夏威夷州，纽约州，俄勒冈州，华盛顿州在内的很多州政府都早已做出了淘汰煤电的决定并付之行动。　　G7集团中的英国、法国和加拿大都决定要在2030年前逐步淘汰煤电。　　美国在气候政策上的退步也没有影响中国正在推进的低碳能源转型进程：　　今年7月，中国能源局公布了《年光伏电站新增建设规模方案》，这一方案将在《能源发展“十三五”规划》中2020年的光伏装机目标从105GW提升到213GW。　　今年9月，国家发改委、国家能源局、国务院国有资产监督管理委员会三部委联合下发《201年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》，宣布停建、缓建151个煤电机组，涉及的投资金额高达60亿美元。　　在与廉价、充足的天然气和环保的可再生能源的竞争中，煤炭发电已经失去了大规模的市场，全球可再生能源的发展早已势不可挡，废除一个《清洁电力计划》不会改变煤炭行业的命运。　　能源大嘴　　关注大嘴君，获取最有料、有趣的能源新闻　　
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　　特朗普能否让煤炭再次伟大？
　　即便特朗普“挺煤”立场鲜明，煤炭逐步被其他能源替代的趋势难以被逆转。中国应该坚定煤炭调控方针，借机进一步争取在清洁发展领域的领导力与话语权。
　　文·张宁（作者系国网能源院研究员）
　　6月1日，美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》，引起国际舆论一片哗然。实际上，3月底特朗普签署美国“能源独立”行政命令，已透露出其在能源领域的政策方针。这份总统令要求审议和撤销奥巴马政府提出的限制化石能源发展的一系列政策，具体内容包括：一是撤销奥巴马政府提出的关于应对气候变化的行政命令；二是废除环境质量委员会针对温室气体排放和气候变化提出的政策指导；三是暂缓、修改或废除“清洁电力计划”；四是解散温室气体社会成本跨机构工作组，宣布其评估报告无效，呼吁重新考虑碳排放的社会成本；五是取消联邦土地的煤炭开采租赁禁令；六是重新审议环保署和土地管理局针对石油、天然气产业的管制。总体来看，特朗普能源新政在化石能源与清洁能源之间毫不含糊地选择了前者，尤其是对于煤炭的支持值得关注。
　　这份能源新政，十分符合特朗普务实重利的行为特点，动因主要来自三个方面。第一，促进经济发展，特朗普认为碳减排承诺将损害美国的经济利益，不符合“美国优先”原则，因此能源新政力求通过促进化石能源行业与高耗能行业发展来拉动经济增长。第二，创造就业岗位，化石能源与高耗能行业的发展会带动就业，特别是煤炭行业近年来的衰落导致许多煤矿工人失业，特朗普在竞选期间就曾宣称要“让煤炭再次伟大”、“帮助煤矿工人重返岗位”，这些承诺为其赢得了不少选票。第三，助推能源独立，在大方向上，能源新政继续坚持了美国能源自给自足的发展理念，但是与奥巴马政府大力发展清洁能源的思路不同，特朗普希望通过扩大化石能源产量，增强美国在国际能源地缘政治博弈中的主动权。
　　然而，按照目前的形势，“去煤化”在美国已经不可逆转，这不是政策的选择，而是市场的选择，特朗普试图通过一纸行政命令扭转发展趋势，恐怕将是一场空。
　　新政效果难达预期
　　当前，美国煤炭产业发展前景并不乐观。2016年，煤炭总产量为7.39亿吨，是自1978年以来的最低水平。
　　在美国，90%以上的煤炭用于发电，但其主要竞争对手——天然气近年来价格持续保持低位，正在不断侵蚀煤炭发电的市场份额。经济竞争力方面，燃气发电目前是美国最便宜的电源，美国能源信息署去年发布的数据显示，作为基荷运行的天然气联合循环电厂商业成本仅为5.3美分/千瓦时，低于煤电的8.0美分/千瓦时。年，燃气发电一路高歌猛进，2016年发电量占美国总发电量的比例上升到了34.16%，首次超过煤炭，成为美国发电领域占比最高的燃料。此外，可再生能源在美国快速发展，部分地区的风电、光伏发电成本已接近甚至低于煤电，也给煤炭带来了不小的压力。展望未来，除非页岩气开发遭遇严重问题或因大量出口导致气价上涨，煤炭的市场竞争力将不复从前。
　　而且，美国88%的煤电机组建于1990年之前，平均运行年限已达39年，未来几年将陆续进入退役阶段，据《华盛顿邮报》统计，在特朗普第一个四年任期内，美国将有40个燃煤电厂陆续关闭。其中，美西最大燃煤电厂——亚利桑那州的纳瓦霍发电厂已经宣布将在2019年前停工。而近年来，美国极少建设新的煤电机组，出于经济性方面的考量，特朗普能源新政也难以改变市场主体的选择，带动大量的煤电装机投资。在现有煤电机组退役之后，美国煤炭需求量将进一步下降。
　　国内需求不足，国际市场前景也不容乐观。中国、印度等世界主要煤炭消费国都不同程度地提出了控减煤炭的目标，全球煤炭需求进入下行通道，加之美国煤炭在国际市场上不具成本优势，其海外出口前景不被看好。根据美国官方发布的数据，2016年，美国煤炭出口量为4920万吨，较2015年下降了26.9%。
　　综合美国国内外因素分析，即便特朗普“挺煤”立场鲜明，短期内，这样一份“急转弯”般的能源新政可能会让美国煤炭消费量迎来短暂的小幅增长期，但长期来看，煤炭逐步被天然气等其他能源替代的趋势难以被逆转。
　　中国应坚定煤炭调控立场
　　因为特朗普的逆势举措打出了相当“正义”的牌子——增加就业岗位、推动经济增长，有部分观点认为，同样作为煤炭消费大国，中国是否也应该更多地把注意力拉回国内，重新考虑针对煤炭的调控政策？笔者认为，无论从经济发展阶段还是从能源结构来讲，中国与美国都存在巨大差异，中国不存在继续鼓励煤炭发展的空间，目前的煤炭调控方针不应被动摇。
　　相比于美国，中国面临的环保压力更为严峻。作为发展中国家，中国尚处于工业化后期，经济发展带来了严重的环境污染，已成为影响社会进步与人民生活提高的重要问题。能源产业是污染物主要来源之一，治理污染不可能避开能源这一环，在中国，首当其冲的是治理煤炭带来的废弃物排放。尤其中国目前存在7~8亿吨散烧煤，其造成的污染为等量电煤的5~10倍，是导致中国雾霾天气的重要原因，必须积极地加以应对。
　　能源结构失衡，也是中国调控煤炭用量的重要原因。中美能源结构不同，美国能源供给趋于多元化，煤炭在一次能源消费结构中占比只有17%左右，远低于石油和天然气；在电力系统中，燃气发电量占比34.16%，煤电占比30.40%，核电占比19.74%，可再生能源发电占比14.94%。而在中国，煤炭一支独大，占一次能源消费总量的62%，煤电占总发电量的67%，两项指标均远高于美国。这种局面带来了一系列问题，比如弃风、弃光现象与煤电机组调节能力差有很大关系，中国亟需优化能源结构，提高灵活性电源与可再生能源的比重。
　　实际上，美国能源政策的反复，对中国而言也是机遇。近年来，中国高度重视清洁能源发展与应对气候变化工作。今年年初，国家主席习近平在联合国日内瓦总部发表演讲时指出：“《巴黎协定》的达成是全球气候治理史上的里程碑。我们不能让这一成果付诸东流。各方要共同推动协定实施。中国将继续采取行动应对气候变化，百分之百承担自己的义务。”现如今，美国逆潮流而动，力挺化石能源，退出《巴黎协定》，已经遭到了国际社会，特别是其欧洲盟友的广泛议论与批评。如果中国能够用实际行动扛起碳减排的领路大旗，对于塑造负责任大国的形象是有裨益的。中国可以借此进一步加强在清洁发展领域的领导力与话语权，争取在相关行业技术创新中的领先地位。
　　文章转载自《能源评论》杂志
责任编辑：陈永乐