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政府公文格式及公文字体字号标准
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判断题通过报纸、电台、电视、网络等各种媒体公开向社会发布公文的方法是直接行文。(
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语文基础知识和公文写作与处理(第二节公文写作与处理)
语文基础知识和公文写作与处理第二节 公文写作与处理 一、公文概说 公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、社会团体 在处理各类公务活动时所使用的具有固定格式和法定效力的特定文 书。 （一）公文的特点 1、作者的特定性。只有党政机关、企事业单位、社会团体才是 公文的合法作者，所反映的是机关、单位、团体的意志与愿望。公文 或者由担负某种职务的人去撰写与其职务相称的公文， 或由一级领导 机关或领导者个人授权他人代拟公文。 这是其他任何文体的撰拟所不 具备的。 2、强烈的实用性。公文是为解决某个具体问题或处理某项具体 工作而撰写的， 其内容同公务活动密切相关， 是公务活动内容的反映。 党政机关的公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的文书， 是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布Z和商 洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 3、高度的规范性。公文讲究“文有定体” ，其在行款规格、内容 项目的排列乃至用纸幅面规格以及印制装订方面均有固定的格式规 定。 这是使党政公文办理和处理趋于准确、 迅速、 及时、 有效的需要， 也是党政公文规范化、科学化建设所必需。 4、功能的权威性。党政公文具有法定效力，它代表党和国家的 权力意志，传达制发机关的决策和意图，一经制发即具有法定的权威 性和效力。 （二）公文的种类 我国现行的公文，可以分为两大类：专用公文和通用公文。 专用公文是指不同的社会行业或部门所各自形成和使用的专门 性文书，如财经文书、司法文书、科技文书、军事文书、外交文书等。 每一大类专用公文都包含若干专业文种，如财经文书包含经济合同、 市场预测报告、 经济活动分析报告、 可行性研究报告、 招标投标文书、 审计报告等等；司法文书包括立案报告、起诉意见书、判决书、辩护 词及各类诉状等；外交文书包括声明、照会、白皮书等。 通用公文是各类机关团体在处理公务时所普遍使用的文书种类， 包括两类。 1、法定公文 也即人们常说的狭义的通用公文，指国家规定的正式文种。2012 年 4 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《党政机关公 文处理工作条例》以下简称 （ 《条例》， 2012 年 7 月 1 日起实施 ）自 （1996年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》 和 2000 年 8 月 24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停 止执行）《条例》规定了 15 个正式文种，即决议、决定、命令（令） 。 、 公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要。 法定公文按不同的标准，可以划分为若干类别： （1）按行文方向划分，分为三种： 上行文： 即下级机关向上级机关的行文， 主要包括报告、 请示等。 下行文：即上级机关向下级机关的行文，主要包括命令（令） 、 决定、决议、通知、通报、批复等。 平行文：即向平级机关或不同相隶属机关的行文，主要指函。（2）按机密程度划分。公文一旦涉及有机密内容，划分为三级： 秘密级公文：指涉及党和国家一般秘密内容的文件，一旦泄露会 使党和国家的安全和利益遭受一定的损害。 机密级公文：指涉及党和国家重要秘密内容的文件，一旦泄露会 使党和国家的安全和利益遭受较大的损害。 绝密机公文：指涉及党和国家核心秘密内容的文件，一旦泄露会 使党和国家的安全和利益遭受特别严重的损害。 （3）按办理时限和紧急程度划分。依照党政公文送达和办理的 时限要求，包括两种情况： 特急件：即特别紧急，一般是指需要在 24 小时之内送达和办结 的公文。 加急件：一般是指需要在 72 小时之内送达和办结的公文。 如系以电报形式发文，则其紧急程度分为特提、特急、加急、平 急四个等级。 （4）按具体职能的不同，划分为领导指导性公文、公布性公文、 陈述呈请性公文、知照性公文、商洽性公文、记录性公文六种。 （5）按公文来源，分为收文和发文。 2、事务文书 又称常用文书， 是指各类机关团体为处理工作而普遍使用的法定 公文之外的文书。事务文书的种类很多，比较常用的主要有讲话稿、 简报、调查报告、计划、总结、专用书信（如贺信、慰问信等） 、提 纲。广义的通用公文，即指除法定公文外，事务文书也包括其中。 （三）公文的格式 公文的格式专指法定公文外形结构的组织与安排， 以及公文的书 写、字体、用纸的规格与样式等。公文格式是公文法定的权威性在形式上的表现，是区别公文与一般文章的重要标志，也是保证公文质量 和提高办文效率的重要手段。 《条例》第三章对公文格式作了明确规定，我们将其分为用纸印 装格式和外部结构的组织安排两部分。 公文用纸幅面采用国际标准 A4 型，幅面尺寸为 210mm×297mm。 上白边（天头）为 37mm±1mm，下白边（地脚）35mm±1mm，左白边 （订口） 28mm±1mm， 为 右白边 （翻口） 26mm±1mm， 版心尺寸为 156mm ×225mm。一般每面排 22 行，每行排 28 个字（特定情况可以适当调 整） 。如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。左侧装订。 公文外部结构划分为版头、主体、版记三部分，分别阐析如下。 1、版头 包括 6 个要素： （1）份号：是公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号， 一般用 6 位阿拉伯数字，顶格编排在左上角第一行。 （2） 密级和保密期限： 涉密公文应当根据涉密程度分别标注 “绝 密” “机密” “秘密”和保密期限，顶格编排在左上角第二行；保密期 限中的数字用阿拉伯数字标注。 （3）紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度， 紧急公文应当分别标注“特急” “加急” ，顶格编排在版心左上角。如 需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，要按照份号、密级和 保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。电报则应当分别标注 “特提” “特急” “加急” “平急” 。 （4）发文机关标志：由发文机关全称或规范化简称加“文件” 二字组成，也可以使用发文机关全称或规范化简称。联合行文时，发 文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名 称。 （5）发文字号：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，编 排在发文机关标志下空二行位Z，居中排布。年份、发文顺序号用阿 拉伯数字标注，年份应标全称，用六角括号括起。联合行文时，使用 主办机关的发文字号。 （6）签发人：上行文应当标注签发人姓名。要将发文字号由发 文机关标志的正下方移至左下方，居左空一字编排；同时，在发文机 关标志的右下方居右空一字，标注“签发人”三字加全角冒号和签发 人姓名。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关排列的顺序从左 到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一 行第一个签发人姓名对齐。 发文字号之下 4mm 处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。 2、主体（7）标题：标题是公文核心内容的概括与提示，是公文的眉目。 公文标题由发文机关名称、事由和文种组成，例如《国务院关于进一 步精简会议和文件的通知》 。其中，事由是介词“关于”引出的介词 结构；事由和文种之间要有结构助词“的”相连，构成公文标题的特 定语法结构模式。 （8）主送机关：是公文的主要受理机关，编排于标题下空一行 位Z，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。 标注时应使用机关全称、规范化简称或同类机关统称。如主送机关名 称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版 记。 （9）正文：正文是公文的主体，用来表述公文的内容，是一篇 公文写作的关键所在。不同文种的正文虽有不同的特点和要求，但从 结构上说，一般由开头、主体、结尾三部分组成。开头要简明扼要地 说明行文的依据、目的、背景、缘由，并用文种过渡语与下文衔接。 主体或是针对问题进行分析，在分析问题、讲明道理的基础上提出解 决问题的办法；或是直陈意见、要求；或是提出主张，列摆措施，讲 明办法。结尾主要表达发文机关对公文办理的要求，其形式一般采用 尾语惯用式、说明要求式、诉求式、自然结尾式等。 （10）附件说明：标注公文附件的序号和名称。标注的位Z在正 文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。 如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号。附件名称后不加标 点符号。 附件名称较长需回行时， 应当与上一行附件名称的首字对齐。 （11）发文机关署名：俗称“落款” ，发文机关署名应当“署发 文机关全称或规范化简称” 。单一机关行文时，一般在成文日期之上， 以成文日期为准居中编排发文机关署名；联合行文时，一般将各发文 机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位Z， 先编排主办机关署 名，其余发文机关署名依次向下编排。 （12）成文日期：即公文生效的日期。成文日期确定的原则是： 会议通过的决议等以会议正式通过日期为准；经领导人签发的公文， 以领导人签发日期为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日 期为准。成文日期在文面上的位Z有两种安排方式：一是在发文机关 署名下方，右空四字编排；二是凡会议讨论通过的决议等，不以“红 头文件” （即带有红色版头的文件）形式发出且无主送标识的，标注 在标题之下，年月日用括号括起来。成文日期标注时必须用阿拉伯数 字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01） 。 （13） 印章： 公文中有发文机关署名的， 应当加盖发文机关印章， 并与署名机关相符。印章端正、下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位Z， 印章顶端应当上距正文 （或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照 发文机关顺序整齐排列在相应位Z，并将印章一一对应、端正、居中 下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成 文日期。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。 凡不加盖印章的公文，单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空 一行右空二字编排发文机关署名， 在发文机关署名下一行编排成文日 期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署 名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字 数。 关于加盖签发人签名章的公文。 单一机关制发的公文加盖签发人 签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名 章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。 在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。联合行文时，应当 先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章 依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编 排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名 章一般用红色。 （14）附注：附注是公文印发传达范围等需要说明的事项。如有 附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。 （15）附件：附件是附属于正文的说明、补充或者参考资料。附 件不是每份公文都有，只有内容需要，又不便于写入正文的材料方用 附件来处理。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装 订。 “附件”二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角 第一行，附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应 当与附件说明的表述一致。如附件与正文不能一起装订，应当在附件 左上角第一行编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件 顺序号。 3、版记 又称文尾，位于公文末页下端，以分隔线相夹，分隔线与版心等 宽，首条和末条分隔线用粗线，中间的分隔线用细线。 （16）抄送机关：指除主送机关以外需要执行或知晓公文内容的 其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类机关统称。标注 于印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排。 “抄送”二字 后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一 个抄送机关名称后标句号。 如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外， 编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关Z于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。 （17）印发机关和印发日期：编排在末条分隔线之上，印发机关 左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年 份应写全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01） ，后加“印发”二字。 （18）页码：编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一 字线，单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空 白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订 时，页码应当连续编排。 法定公文除上述的文件格式之外，还有一些特定格式，包括信函 格式、命令（令）格式、纪要格式三种。这些在公文处理实践中普遍 使用的公文格式，有其特定的作用。如信函格式是针对非普发性公文 所采用的一种格式，通常用于答复、解释或说明某一具体事项；命令 格式则体现出了国家政令的权威性和统一性； 纪要格式则是专门记载 会议议定事项的一种固定格式。具体格式如下： 1、信函格式 发文机关标志使用发文机关全称或规范化简称，居中排布。联合 行文时，使用主办机关标志。发文机关标志下 4mm 处印一条红色双线 （上粗下细） ，距下页边 20mm 处印一条红色双线（上细下粗） ，线长 均为 170mm，居中排布。如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度， 应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下。 发文字号顶格居版 心右边缘编排在第一条红色双线下。 标题居中编排。 首页不显示页码。 版记不加印发机关和印发日期、分隔线。 2、命令（令）格式 发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中 排布。 发文机关标志下空二行居中编排令号， 令号下空二行编排正文。 在正文下空二行右空四字加盖签发人签名章， 签名章左空二字标注签 发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右 空四字编排成文日期。 联合行文时， 应当先编排主办机关签发人职务、 签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签 发人职务、签名章上下对齐，每行只编排一个机关的签发人职务、签 名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。 3、纪要格式 纪要标志由“××××纪要”组成。 标注出席人员名单，在正文或附件说明下空一行左空二字编排 “出席”二字，后标全角冒号，冒号后标注出席人单位、姓名，回行 时与冒号后首字对齐。标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并 将“出席”二字改成“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名 单。纪要格式根据实际制定。（四）行文方式和行文规则 为了保证公文迅速、准确、安全地传递并尽快发挥效用，必须恰 当地选择行文方式。行文方式有以下几种： 1、逐级行文：按组织机构层次逐级上传下达公文。 2、多级行文：将公文同时发送给上几级或下几级机关，甚至直 达基层与人民群众直接见面。 此种方式多用于部分不容许作任何变通 和发挥的下行文。 3、越级行文：指越过自己的直接上一级径向更上级行文。 4、直接行文：指平行机关或不相隶属机关之间直接传递公文的 方式。 5、公开行文：通过报纸、电视、广播等各种媒体公开向社会发 布公文的方式。 凡经批准在报刊等媒体上公开发布的公文应视为正式 公文，与发文机关正式的公文具有同等效力。 行文规则是指行文时必须遵守的规矩、制度，它是维持正常的行 文关系、保证机关工作正常开展的重要条件。主要有以下几方面。 1、正确选用文种。 （1）必须按照公文法规的统一规定使用，不能乱起名称，且每 篇公文只能使用一个文种，也即每个文种只能单独使用，不能加以合 并。 （2）要根据制文机关的隶属关系和职权范围确定，一般不得越 级，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 （3）要根据行文方向、目的选用文种。同是上行文，如需上级 指示、批准，应选用“请示” ；如只是向上级汇报工作、反映情况、 回复上级机关的询问，则应选用“报告” 。 （4）注意近似文种的辨析，如决议与决定，公告与通告等。 2、行文应当确有必要，讲求实效，注意针对性和可操作性。 3、向上级机关行文，应当遵循以下规则： （1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机 关和同级机关，但不要抄送下级机关。 （2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项， 应当经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围内的事项应当 直接报送上级主管部门。 （3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示， 应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 （4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请 示事项。 （5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向 上级机关负责人报送公文， 也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 （6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一 个上级机关。 4、向下级机关行文，应当遵循以下规则： （1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同 时抄送发文机关的直接上级机关。 （2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可 以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发 布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经 政府审批的事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中需注 明已经政府同意。 （3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政 府的相关部门行文。 （4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的， 不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 （5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下 级机关的另一个上级机关。 5、同级党政机关、党政机关与其他同级机关，必要时可以联合 行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 6、平行文要做到态度谦和、语气平缓，不要强加于人，更不能 用指示性的口吻。 7、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 （五）公文的语体表达 公文的语体风格是庄重、准确、简明、平实。 庄重，指公文语言端庄、郑重，具有严肃性和规范性。 准确，指语言确切，语意明确，绝不可词不达意、模糊歧义。 简明，指语言精炼、简洁，言简意赅，文约意丰。 平实，指语言平直自然，言之有理，言之有物，语言朴素，语意 实在。 要达到以上要求， 公文写作在语体表达上， 要十分注意以下环节： 1、正确选用词语 词语是语言的基本构成单位，是公文写作 的“砖石” 。只有选用恰当、适用的词语，才能组织好表情达意的语 句，从而写出规范得体的公文来。 （1）辨析词语的确切含义。公文中应恰当选用含义单一、意义 恰当的词语。由于词语表达概念时的多义性，公文写作中应对一些多 义词加以限定， 或者对词语表达概念的本质属性作出补充性揭示和说 明，避免词不达意、模糊歧义，使受文者一目了然地读懂公文内容，及时有效地办理文中所言的事项， 使公文在有效时限内能够充分发挥 作用。 自然语言中存在大量的同义词和近义词， 这些词所包含的意义在 范围大小、性质轻重等方面存在差异。撰写公文必须注意这种语言现 象的影响，认真辩析其细微差别，精当地选取其中最贴切的词语，避 免出现表意的失当或失误。 在长期使用过程中，许多词带上了自己的感情色彩。公文写作选 词时必须注意区分褒义词，贬义词及中性词，以保证能准确表现作者 真实的立场态度，否则就会因褒贬失宜而影响词义的正确表达。 不要生造词语， 也不要使用那些专业性特别强而别人难以看懂的 专业术语。 （2）规范使用书面语言，少用或不用口语。口语是人们口头交 际的语言，具有自然、亲切、活泼的特点；书面语言是指书面交际的 语言，与口语相比，它具有庄重、严肃、平实的色彩。例如，钞票― ―资金，生日――诞辰，打算――拟，早已经过――业经，私自―― 擅自。上述各组词语中，前者是口语，后者是书面语言。法定公文写 作只能使用后者，以使公文庄重、得体和精练。 在书面语言中，还要注意使用现代汉语的标准语，不使用大多数 人无法弄懂的方言土语及含义模糊不清的社会流行语。 因为它们妨碍 公文信息的准确交流，容易引起误解错用，同时也有损于公文的庄重 性。 （3）运用好模糊语言。公文的语言大致可分为两类：一是精确 语言，其特点是语义符合它所表现的客观实际事物的原貌，符合它所 表现的客观实际事物的具体情况：一是模糊语言，其特点是语义只取 某种意向，它既具有定向的明确性，准确性，又有一定的伸缩性、概 括性，因而也更带有严密性。相比于精确语言，模糊语言是一种弹性 语言。 模糊语言绝不等于语言的模糊。语言的模糊表现为概念不清、模 棱两可、 含糊其词、 产生歧义。 而模糊语言则是特定语言环境的产物， 它概念明确，表达准确。公文写作中，运用模糊词语的现象是十分突 出的。因为一方面，在客观世界中确实存在着大量的模糊或者相对模 糊的事物，还没有精确语言表达之，或者人们对某些客观事物的认识 尚处于模糊状态之中，只能用模糊语言来反映之；另一方面，为了正 确表述公文思想内容的需要，有时还有意识地运用模糊语言，以期收 到既表意准确又用语委婉之效， 或者使阐述的问题恰如其分又留有余 地。如果用精确语言加以表述，因过于固定化，表意反而不准确了。 同时，公文用语贵在概括，在表述具有普遍意义的问题时使用概括性 较强的模糊语言，既符合语体特点的要求，也能给人以相对准确的印象。 例如， 中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青 团员的公开信中有一段话： “建国以来，由于卫生工作的进步和人民 生活条件的改善，人口死亡率尤其婴儿死亡率大大降低，寿命大大延 长。但是，我国对人口出生率没有适当控制，致使人口增长过快。旧 中国从 1840 年到 1949 年的 109 年中，全国只增加人口 1 亿 3 千万。 而中华人民共和国建立以来的 30 年中，出生了 6 亿多，除去死亡， 净增 4 亿 3 千多万人。 ”上述这段话中，有的表述十分具体，列出了 详细的数据；有的只取意向，采用概括性的叙述，如表达时间的“建 国以来”“长期” 、 ，表达情形的“卫生工作的进步”“人民生活条件 、 的改善”“适当控制” 、 ，表速度的“增长过快”等，这就是模糊语言。 常用的模糊词语，表时间的有“长期” “当前” “短时间内” 、 、 、 “近年来”等；表程度的有“巨大” “重大” “极为” “基本上” 、 、 、 、 “进一步”等；表范围的如“全面”“许多”“一些”“有的”等； 、 、 、 表强调的如“必须”“应当”“严禁”等；表频率的如“继续”“不 、 、 、 断”等。 公文中使用模糊语言是必要的，但不能滥用，要根据公文表达的 需要，视具体语言环境，来确定是否需要使用模糊语言。那种不分场 合，不看对象，不切合行文主旨无节制地使用模糊语言的现象，只能 是在玩弄文字游戏，掩饰问题。 （4）选用公文专用语。公文专用语是公文经过不断发展变化沿 袭下来的习惯用语， 其中保留了一定的文言成分。 其特点是词形确定， 词义精确特定， 用途专门稳定。 “根据” 如 、 “遵照” 、 “为了” 、 “关于” 、 “兹定于”均属于公文开端用语；“我（处） 、你（局） 、本（委） 、贵 （院） ”均属称谓用语； “经”“业经”“并经”均属追述用语； 、 、 “敬 请”“恳请”“烦请”“尚望”均属期请用语； 、 、 、 “妥否”“是否可行” 、 均属商洽用语； “着即”“着令”“特命”“责成”“务须”“不得” 、 、 、 、 、 均属命令用语； “呈请” “提请” “报送”均属报送用语； 、 、 “为荷” 、 “为盼”“为要”“此复”“特此××”均属结尾用语。 、 、 、 正确使用专用语，不仅可以增加公文的语体色彩，而且使受文者 容易理解、便于执行，也有利于提高公文写作的速度。应当根据公文 表达的不同对象和行文的不同关系，有选择地加以使用。 词语的选用还应随社会的变化发展而有所变化， 吸纳有生命力的 新词语，与时俱进。 2、公文语句的组织 语句是由词和词组构成的基本语言使用 单位，可以独立地表达一个完整的意思，对一篇公文的表达效果具有 更直接的影响。精心组织语句，对撰拟公文有重要意义。 （1）符合逻辑规则，遵守汉语语法规则。公文要准确反映客观现实，就必须符合逻辑规则。因为逻辑规则是研究思维形式的结构、 基本规律及认识客观现实方法的科学，它所揭示的规律、规则以及使 用的概念、判断、推理的思维形式，是人们思维活动所必须遵守的。 撰写公文时，要做到概念准确、推理严密，精确地表达作者的意图。 同时，撰写公文还要遵守汉语的语法，正确遣词造句，注意句子 的结构要完整，相关成分搭配恰当，词序排列合理，力求做到公文条 理分明、意义确定、行文流畅、通俗易懂。 （2）句式合理并力争有最佳表达效果。句式合理就是要使语句 内部结构合乎规范。使句式获得最佳表达效果；就是要充分利用不同 句式的不同的修辞功能，选取其中最适合具体需要的句式。公文撰写 中，如下几组句式的选择与调整具有一定规律性： 主谓句与非主谓句。由于公文对语句的要求具有高度准确、周密 的特点，因此，主谓句的使用频率很高，非主谓句的运用受到一定限 制，主要是使用一些无主句。在意愿的发出者和问题的发现者不言自 明的情况下，祈使句往往即以无主句为主。例如， “近两个月来，发 现少数干部中已出现比较严重的松劲情绪。 ” 主动句和被动句。如需强调动作或行为的发生者就采用主动句。 如“李×贪污了公款 1000 元” ，强调的就是贪污行为的发生者李×。 当必须强调受动者，而行为发生者不必或不能说出时，或者为保持主 语的前后一致使语气贯通时，或者为表示一定情感时，公文使用被动 句的效果将好于主动句。如“工厂被这些人搞垮了” ，其感情色彩比 “这些人搞垮了工厂”更加强烈，表示出不满甚至愤恨的情绪。 长句与短句。当公文需阐发道理，说明事物性质、状态，叙述较 复杂或精细的事物时，常用长句；在表达强烈感情，表达需人们认真 记忆随时执行的要求以及叙述一连串动作时，常用短句。 整句和散句。整句是指结构相同或相似，长短一致或接近的一组 句子；散句是指结构灵活，长短不一的句子。整句条理清晰，节奏感 强；散句灵活方便，富于变化。整散句交替使用，有利于增强公文的 表达效果。例如，毛泽东同志《反对党八股》一文有这样一段话： “它 们不是生动活泼的东西，而是死硬的东西；不是前进的东西，而是后 退的东西了；不是革命的东西，而是阻碍革命的东西了。这就是说， 洋八股或党八股，是五四运动本来性质的反动。 ”这段话论证有力， 对比鲜明，是整散句并用的范例。 常式句与变式句。 汉语语句的构成， 通常是主语在前、 谓语在后， 定语和状语在前、中心语在后，谓语在前、宾语在后，这些都是常式 句。打破这种通常构成，将一部分成分有意提前或后Z，就构成了变 式句。前提是不违背语法规则，不改变语义，而且有利于增强表达效 果。 例如， “这个拿血换来的经验， 大家都不要忘记。 句中宾语前Z， ”起了突出强调的作用。 （3）以说明、叙述、议论为主要表达方式 人们写文章的表 达方式通常有五种，即叙述、议论、说明、描写、抒情。由于受公文 文体特点和写作目的的制约，公文的表达方式主要为说明、叙述和议 论。 比如在一份事故通报中，往往以叙述的方式反映事情的原委，以 说明的方式解说事故的性质，以议论的方式分析原因，总结教训，提 出结论性的意见。只是对不同的文种来说，往往因其性质与使用目的 不同，而在三种表达方式的运用上各有侧重。 （1）说明。是指对人物、事项或客观事物进行介绍、解说的一 种表达方式。常用于解释政策规定，说明知照事项，介绍有关人员的 基本情况等。 （2）叙述。是指记载和陈述人物、事件以及事物的状况及其变 化过程的一种表达方式。其基本要素为时间、地点、人物、事情的起 因、发展、结果。公文采用叙述手法，通常以顺叙为主，概述为主。 （3）议论。是指运用事实材料和逻辑思维的形式反映客观事物， 分析其内在联系，揭示本质与规律，直接阐明作者主张的一种表达方 式。公文中议论的主要目的在于通过阐明事理，进而说明意义，发表 意见，提出措施。相对于说明、叙述而言，议论一般居于从属地位， 宜采用边叙边议或先叙后议的方法， 且不需要长篇大论或作复杂的逻 辑推理。因此要求用语精要，一语中的，做到论点正确、鲜明，论据 充分、可靠，论证能使论点与论据有机结合起来。主要论证方法有例 举法、对比法、引证法、因果法等。 （4）修辞格的选用 公文并非刻板的套话，它与其他文章一 样也具有生动性， 也要求写得生动活泼， 具有一定的感情色彩。 因此， 公文写作也讲究修辞，以增强语言的表达效果。除精选词语、锤炼语 句这些消极修辞手段外，还应使用比喻、借代、排比、反复、对比、 对偶、引用、换算等修辞辞格。例如， 党八股的第四条罪状是：语言无味，像个瘪三。 （比喻） 我们的原则是党指挥枪，而绝不允许枪指挥党。 （借代） 十三届中央委员会全面分析了当前形势，一致认为，现在国内条 件具备，国际环境有利，既有挑战更有机遇，是我们加快发展的好时 机。 （对偶） 19××年全世界军备开支达到空前的数额，共计 3，500 亿美无， 即每分钟花费 100 万美元。 （换算） 但公文写作应慎用或不用夸张、双关、反语、比拟、象征、婉曲、 含蓄、幽默、讽刺等修辞格。 （5）正确书写汉字和标点符号公文是凭借文字来记载的，文字是公文的物质外壳。由于公文是 传达贯彻党和国家的方针、政策，联系和处理各种公务的工具，具有 很强的政策性、权威性和现实的效用性，因此，要求其在用字方面必 须做到标准化和规范化。 严格要求执行党和国家制定并正式颁布的用 字法规的规定，不写繁体字、异体字，也不滥造简化字；注意把握汉 字的音、形、义，坚决纠正错别字；讲究书写美，做到清晰工整，美 观大方。 标点符号是文章的有机组成部分。一句话说完了，要使用句末点 号标注，不可“一逗到底” 。句中一般性停顿用逗号，并列词语之间 停顿用顿号，分句之间停顿用分号，提示语后面用冒号。上述符号， 均应各占 1 格， 而且点在格子内左下方 1/4 格的地方。 省略号占 2 格， 写在格子中间线上。 引号、 括号、 书名号， 原则上两端均应各占 1 格。 还有几个具体问题需要注意： 1．公文结构层次序号为一、 （一）1． 。 （1） 2．关于数目字的表达。部分结构层次的序号，数字作为词素构 成定型的词、词组、成语、缩略语、具有修辞色彩的语句时，应使用 汉字。除上述三种情况外，其他出现数目字的地方，应使用阿拉伯数 码标注，包括小数、分数、百分数。 3．使用法定计量单位。 附：公文格式式样图图1A4 型公文用纸页边及版心尺寸图2公文首页版式图3联合行文公文首页版式 1图4联合行文公文首页版式 2图5公文末页版式 1图6公文末页版式 2图7联合行文公文末页版式 1图8联合行文公文末页版式 2图9附件说明页版式图 10带附件公文末页版式图 11信函格式首页版式图 12命令（令）格式首页版式二、法定公文的写作 （一）决议 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。从实质上说，决议主 要起着一种动员令的作用，能够较快地统一大家的思想和行动，使各 方面的力量有机地协调起来，为一个总的目标而奋斗。决议必须产生 于会议，它所要贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的。 决议的结构一般由标题、正文、结尾组成。 1、标题 一般为完全式标题，即由发文机关、事由和文种组 成。 《中国共产党第十七次全国代表大会关于&中国共产党章程 如 （修 正案）&的决议》 。有的在标题下，用括号注明通过该决议的会议名称 和通过的日期。 采用这种题注方式标注决议通过的日期也即决议的成 文日期的，就无需在正文结束后，在其右下方标注成文日期。 2、正文 一般包括两项内容：一是前言部分，写明决议的依 据，有的还简要叙述会议概况；二是主体，即决议的事项，写法上可 采用篇段合一式、分条列项式、分段式、小标题式等，行文常用“会 议认为” 、 “会议指出” 、 “会议强调” 、 “会议号召” 等惯用语带起下文。 3、结尾 决议通常有一个鼓舞号召性的结尾。[例文 1] 中国共产党南京市第十二次代表大会 关于中共南京市第十一届委员会报告的决议 （2006 年 9 月 29 日通过） 中国共产党南京市第十二次代表大会经过认真审议， 批准罗志军 同志代表中共南京市第十一届委员会所作的题为 《坚持以科学发展观 总揽全局，为全面达小康、建设新南京而努力奋斗》的报告。 大会充分肯定第十一届市委的工作， 同意报告对过去五年主要成 就和基本经验的总结。 一致认为， 第十一届市委高举邓小平理论和 “三 个代表”重要思想伟大旗[，以科学发展观总揽全局，认真贯彻党的 十六大精神，在省委的正确领导下，圆满完成了市第十一次党代会确 定的各项目标任务， “十五”时期成为南京发展史上又一个综合实力 提升最快、 城乡面貌变化最大、 人民群众受益最多的时期。 大会认为， 报告总结的基本经验，对今后的工作具有十分重要的指导意义。 大会同意报告提出的我市今后五年工作的指导思想、奋斗目标、 主要任务和战略举措…… 大会要求，将加快推进“跨江发展” 、加快建设“五个中心”作 为今后五年全市发展的战略重点…… 大会强调，推进南京的各项事业，关键在加强和改进党的领 导…… 大会号召，全市各级党组织和全体共产党员……为全面达小康、 建设新南京而努力奋斗！ [评述]这是一份审议批准式决议。首段开门见山，揭示全篇的核 心内容――批准中共南京市十一届委员会的工作报告。 第二段对中共 南京市十一届委员会的工作进行评价， 强调其所取得的经验对今后工 作的指导意义。由此，引出第三至第五段就今后南京市工作的指导思 想、奋斗目标、主要任务、战略重点、战略举措所作的决议内容。结 尾发出号召，具有一定的感召力，也与开头相呼应。全文结构严谨、 语言简练，逻辑性较强。 （二）决定 决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定具有以下特点：一是 事关重大。只有对重要问题、重要事项、重大行动作出安排时才使用 决定；二是事关决策，决定所涉及的事项直接为决策服务；三是安排 具体。决定与决议虽然都用于为决策服务，但二者存在明显区别。一 是在产生的形式上，决议必须产生于会议，它所要贯彻的决策事项是 会议集体讨论通过的，而决定则不然，有的产生于会议，有的则由领导机关直接做出。二是决定的内容上安排具体，而决议的内容则较原 则。 按照内容和使用情况，决定可分为方针政策性决定、部署指挥性 决定、决策知照性决定、表彰处分性决定等几种情形。 各种决定的正文在写法上不尽相同。部署指挥性决定：开头简要 说明作出该决定的意义、目的、背景和根据等，段末加文种过渡语如 “特作如下决定” ；主体部分具体铺写决定的内容、事项，可分成若 干小部分来写，要排列好各小部分的逻辑顺序，利用好小标题及中心 句以突出重点；结尾强调这项工作的重要性、艰巨性或各有关单位的 相关责任，同时对各有关方面提出执行要求。决策知照性决定：这类 决定以发布信息、告知事项为行文目的，内容单一，篇幅一般不长， 一般先写决定的理由、根据、目的，再写决定的事项，也有的只宣布 决定的内容。表彰处理性决定：开头交代表彰或处分的理由、根据、 目的；宣布表彰或处分的决定，表彰的要写明何种名目、何种等级的 奖励，处分的应写明处分的名称；结尾提出希望或要求。 [例文 2] 国 务 院 文 件 国发?2012?20 号 国务院关于加强食品安全工作的决定 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安 全，关系社会和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视，近年来制定 实施了一系列政策措施。各地区、各部门认真抓好贯彻落实，不断加 大工作力度，食品安全形势总体上是稳定的。但当前我国食品安全的 基础仍然薄弱，违法违规行为时有发生，制约食品安全的深层次问题 尚未得到根本解决。随着生活水平的不断提高，人民群众对食品安全 更为关注， 食以安为先的要求更为迫切， 全面提高食品安全保障水平， 已成为我国经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。 为进一步加强食 品安全工作，现作出如下决定。 一、明确加强食品安全工作的指导思想、总体要求和工作目标 （一）指导思想。 （二）总体要求。 （三）工作目标。 二、进一步健全食品安全监管体系 （四）完善食品安全监管体制。 （五）健全食品安全工作机制。（六）强化基层食品安全管理工作体系。 三、加大食品安全监管力度 （七）深入开展食品安全治理整顿。 （八）严厉打击食品安全违法犯罪行为。 （九）加强食用农产品监管。 （十）加强食品生产经营监管。 四、落实食品生产经营单位的主体责任 （十一）强化食品生产经营单位安全管理。 （十二）落实企业负责人的责任。 （十三）落实不符合安全标准的食品处Z及经济赔偿责任。 （十四）加快食品行业诚信体系建设。 五、加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设 （十五）加强监管队伍建设。 （十六）完善食品安全标准体系。 （十七）健全风险监测评估体系。 （十八）加强检验检测能力建设。 （十九）加快食品安全信息化建设。 （二十）提高应急处Z能力。 六、完善相关保障措施 （二十一）完善食品安全政策法规。 （二十二）加大政府资金投入力度。 （二十三）强化食品安全科技支撑。 七、动员全社会广泛参与 （二十四）大力推行食品安全有奖举报。 （二十五）加强宣传和科普教育。 （二十六）构建群防群控工作格局。 八、加强食品安全工作的组织领导 （二十七）加强组织领导。 （二十八）严格责任追究。 国务 院 2012 年 6 月 23 日 （仅列提纲，具体内容略） [评述]这是一篇部署指挥性决定。 文中先扼要交代行文的依据和 目的，然后用八大部分 28 个条目就加强食品安全问题进行了安排部 署，内容集中，条理清晰，结构紧凑。 （三）命令（令）命令（令）是法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强 制执行效力的指挥性文件。 它适用于依照有关法律规定公布行政法规 和规章，宣布施行重大的强制性行政措施，批准授予和晋升衔级，嘉 奖有关单位和人员。它具有内容的强制性和权威性、制发机关的规定 性、篇幅的简短性、很强的时间性等特点。 命令（令）的结构通常由标题、编号、正文、签署、成文日期等 几部分组成。其正文部分，通常包括命令的原因、命令的事项、执行 的要求等内容。签署位于正文右下方，写明发令单位名称或单位负责 人的职务，加盖领导人签名章（右空四格） 。 [例文 3] 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 令 为适应我国改革开放的需要，工业和信息化部、国家发展和改革 委员会决定对《汽车产业发展政策》做以下修改： 一、停止执行第五十二条、第五十三条、第五十五条、第五十六 条、第五十七条的规定。 二、停止执行第六十条中“对进口整车、零部件的具体管理办法 由海关总署会同有关部门制订，报国务院批准后实施”的规定。 本决定自 2009 年 9 月 1 日起施行。 工业和信息化部部长 毅中 发展和改革委主任 平 2009 年 8 月 15 日 （四）公报 公报适用于公布重要决定或者重大事项。公报的特点，一是内容 庄重，其公布的均是重要决定、重大事项；二是受众广泛，公报通过 报纸、电视、广播等向国内外发布；三是使用者级别高；四是有强烈 的新闻性。 公报一般由标题、题注、正文组成。 1、标题 通常有三种写法：一是由会议名称与文种组成，如 《中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报》 ；二是直接 点明公报的发布形式与文种，如《新闻公报》《联合公报》 、 ；三是由 公报的发布机关、内容与文种组成，如《中华人民共和国国家统计局 关于国民经济及社会发展第十一个五年计划执行情况的公报》 。 2、题注 在标题正下方，用圆括号括入，写明发布公报的日 张 李期或通过事项的日期及会议名称。 3、正文 发布会议情况的公报，由引言（即会议召开的时间、 地点等） 、基本情况（出席会议的人员、议题、主要活动内容等） 、决 定事项、会议的号召与要求四方面内容组成。文中通常采用“全会听 取”“全会指出”“全会强调”“会议决定”“会议号召”等标志性 、 、 、 、 语句，并以之提领一项议题内容。新闻公报一般包括导语、主体与结 尾。统计公报一般分为前言、主体两部分，前言说明公报的依据和主 要内容，主体分条列项说明各项统计数据。 （五）公告 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。所谓“重要事 项” ，是指国内外关注的大事，对国内外有重大影响的活动等；所谓 “法定事项” ，是指国家机关包括立法、行政、司法、检察等机关向 国内外宣布有关事件的处理情况。 公告与公报虽都具有向国内外公布重大事项的功能， 但二者之间 有明显区别。一是公告除用于向国内外宣布重要事项外，还用于宣布 法定事项，而公报不具有宣布法定事项的功能。二是公告内容单一， 篇幅简短，而公报内容具体，需运用叙述、说明、议论等多种手法多 方面进行阐发。三是在使用习惯上，公布重要会议情况、重大事件、 经济发展和国家计划执行情况等多用公报， 公布党和国家领导人的重 要出访活动及人事变动、重要消息、重要事项等多用公告。 公告一般由标题、序号、正文、结尾等几部分组成。 [例文 4] 中华人民共和国测绘局关于启用 珠穆朗玛峰高程新数据的公告 根据《中华人民共和国测绘法》 ，经国务院批准并授权，国家测 绘局公布珠穆朗玛峰高程新数据，即日起在行政管理、新闻传播、对 外交流、公开出版的地图、教材及社会公众活动中使用。 珠穆朗玛峰高程数据为： 珠穆朗玛峰峰顶岩石面海拔高程 8844.43 米。 参数：珠穆朗玛峰峰顶岩石面高程测量精度±0.21 米；峰顶 冰雪深度 3.50 米。 原 1975 年公布的珠穆朗玛峰高程数据停止使用。 特此公告。 2005 年 10 月 9 日 （六）通告 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。 通告的使用者是各级人民政府及其职能部门。通告必须“一文一事” ，即在一 个通告中决定与安排一项社会事务。 通告既可宣布大家应该遵守的事 项，也可向人们告知需要知道的事项，既具有对人们行为的法定约束 作用，又具有传达与告知作用。 通告的结构一般由标题、正文、结尾三部分组成。 标题。由发文机关名称、事由和文种组成。 正文。 主要包括两部分： 通告缘由和通告事项。 事项要明确具体， 措施务必全面周详。 结尾。通常以“特此通告”等惯用语作结，也可明确执行时间、 执行范围和有效期限，如“本通告自发布之日起实施。 ” [例文 5] 江苏省人民政府办公厅 苏政办发?2013?40 号 省政府办公厅关于进一步加强南水北调东线 江苏段输水干线船舶污染防治工作的通告 南水北调工程， 是解决我国北方地区水资源紧缺的战略性水利基 础设施，是党中央、国务院为实现我国经济社会可持续发展作出的重 大战略决策。根据国务院部署要求，东线工程将于 2013 年 6 月底前 全面建成通水。 我省是南水北调东线工程调水源头， “清水廊道” 打造 ， 保障调水水质安全， 对充分发挥南水北调东线工程的经济与社会效益 意义重大。为切实加强南水北调东线江苏段输水干线船舶（含船队， 下同）污染防治工作，保护水域环境，依据《中华人民共和国水污染 防治法》 （中华人民共和国主席令第 87 号）《中华人民共和国防治船 、 舶污染内河水域环境管理规定》 （中华人民共和国交通部令 2005 年第 11 号）和《江苏省内河水域船舶污染防治条例》 （江苏省人民代表大 会常务委员会公告 2004 年第 56 号）等法律、法规和有关规定，通告 如下： 一、航行于京杭运河苏北段（即徐州蔺家坝至扬州六圩口，以下 简称苏北运河）的船舶，必须按照规定送交油废水。所有航行于苏北 运河的船舶，应当按照每 3 个月至少送交 1 次油废水的规定，向船舶 油废水回收站或者向油废水回收船送交船舶油废水。 接受船舶油废水 的当事人，应主动向送交人签发《油废水接收证明》 。 二、 航行于苏北运河的船舶， 必须按照环保要求处理生活污水 （粪 便污水） 。所有航行于苏北运河的船舶，应当结合船舶营运检验，按 规定安装生活污水处理装Z且正常使用， 确保按照环保要求处理生活 污水达标排放。严禁将未处理达标的生活污水直接排入苏北运河水 域。自 2014 年 1 月 1 日起，未按规定安装生活污水处理装Z的船舶，一律禁止进入苏北运河航行、停泊、作业。在上述规定时间内，按规 定安装生活污水处理装Z的船舶， 由地方人民政府给予适当的资金补 助。 三、航行于苏北运河的船舶，必须按照规定送交生活垃圾。所有 航行于苏北运河的船舶均应按规定送交生活垃圾。 船舶生活垃圾送交 的具体要求是： 单船每个单程航次或者每 5 天应至少送交 1 次船舶生 活垃圾； 船队每个单程航次或者每 3 天应至少集中送交 1 次船舶生活 垃圾。苏北运河沿线的港口、码头、船闸、水上服务区等单位，应当 按照《江苏省内河水域船舶污染防治条例》规定，设Z与其吞吐能力 相适应的船舶生活垃圾接收设施，并保障其正常使用，同时，接受当 地环卫、海事机构委托，向船民签发《船舶垃圾接收证明》 。苏北运 河沿线环卫部门负责船舶生活垃圾的运输和处理， 有关费用由沿线地 方人民政府给予财政补贴。 四、 严格控制有关危险化学品船舶在苏北运河航行。 有单壳油船、 单壳危险化学品船舶或船龄 16 年以上的油船企业，应在 2 年内逐步 淘汰此类船舶。自 2013 年 7 月 1 日起，中等毒性及以上的危险化学 品，原则上不得从苏北运河运输，确因生产需要的，事先须经所辖海 事管理机构审核批准，并采取护航等措施方可从苏北运河运输。 《中 等毒性及以上的危险化学品品名录》 由省交通运输厅会同相关部门共 同制定，另行公布。其他需经苏北运河运输的危险化学品，也应严格 按照有关规定经海事管理机构同意后，方可运输。未经海事管理机构 批准的危险化学品，港口、码头企业，均不得为其进行装卸货作业， 船闸部门不得放行。继续实施严格的危险化学品运输船舶动态报告 制。所有拟进入苏北运河的危险化学品运输船舶，在进入前须事先通 过甚高频无线电话、手机等方式向海事管理机构报告，同意后方可进 入。同时，要服从海事管理机构的监管。 五、各有关地区和部门依法履行职责。苏北运河沿线各级人民政 府加强船舶污染防治工作组织领导，完善协调机制，加大财政支持力 度。环保、建设（城管） 、水利、经济和信息化、商务、交通运输等 行政管理部门各司其职，密切配合。环保部门加强水质监测，负责建 立水污染应急监测预警协调机制；建设（城管）部门落实船舶生活垃 圾的接收和清运处理；水利部门加强水资源监管，负责协调好调水及 水资源保护等相关问题； 经济和信息化部门指导苏北运河沿线船舶修 造厂贯彻落实《船舶生产企业生产条件基本要求及评价办法》 （CBT） ，提升运营和发展质量；商务部门严格拆船行业准 入，建立拆船行业准入标准和退出机制，提高拆船作业环保水平；交 通运输部门加强苏北运河船舶污染防治监管。 南水北调东线江苏段其他输水干线参照上述通告规定执行。对违反本通告规定的，由各有关行政机关依法予以处罚；涉嫌犯 罪的，移送司法机关追究其刑事责任（举报电话：12395，欢迎监督 举报） 。 本通告自公布之日起执行。 江苏省人民政府 办公厅 2013 年 3 月 22 日 [评述]开头交代发布本通告的依据、目的，主体通告事项部分采 用分条列项方式，明确具体地就送交油废水、处理生活污水、送交生 活垃圾、控制危险化学品航运、各有关部门应担负的职责等全面作出 规定，内容全面周详，层次清晰，结构严谨，用语准确。结尾采用惯 用语，收束果断、利落。 （七）意见 意见适用于对重要问题提出见解和处理意见。 意见是多向行文的 文种，用于上行的意见具有建议性，用于下行的意见具有较强的指示 性， 用于平行的意见即平级或不相隶属单位之间使用的意见主要供对 方参考。 意见通常的结构方式如下： 1、标题 一般应由发文机关、事由和文种组成。 2、主送机关 3、正文 上行的意见多采用“撮要分条”的结构写法，开头 交代行文的缘由、背景和必要性，主体分条提出解决问题的建议，结 尾通常以“以上意见，如无不妥，请批转各地贯彻执行”结束全文。 下行的意见，开头交代提出意见的依据、目的和缘由；主体阐述有关 问题的部署、安排和措施，要紧紧围绕行文的主旨，对所提出的问题 作出全面中肯的分析，在此基础上提出见解和解决的办法；结尾强调 意义，发出号召，提出希望。 [例文 6] 天津市人民政府办公厅文件 津政办发[ 号 天津市人民政府办公厅关于进一步完善 促进劳动关系和谐稳定工作机制的意见 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 为贯彻落实党的十八大精神， 健全劳动标准体系和劳动关系协调 机制，构建和谐劳动关系，推进工作规范化、制度化、常态化，经市人民政府同意， 现就进一步完善我市促进劳动关系和谐稳定工作机制 提出如下意见： 一、完善调研措施，建立定点联系制度 二、实施源头预防，建立劳动关系隐患风险排查机制 三、提升监管能力，建立劳动监察守法信用评价机制 四、化解劳动纠纷，健全劳动人事争议调处机制 五、落实工作责任，建立维护劳动关系稳定责任机制 六、加强应急管理，建立劳动关系突发事件应急处Z机制 天津市人民政府办 公厅 2012 年 12 月 21 日 （仅列纲目，具体内容略） （八）通知 通知适用于发布、 传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执 行的事项，批转、转发公文。通知用途广泛，既可用于批转下级机关 的公文，起到批准和指导的作用，又可以用于转发上级机关和不相隶 属机关的公文，起到传达或联系的作用；既可以用来发布行政规章， 起到指导和约束作用，又可以用来下发本机关起草的计划、意见、领 导人讲话稿等文件，起到运载作用；既可以用来提出要求下级机关认 真办理或遵照执行的事项，起到法规作用，又可以用来布Z工作，安 排活动，起到指示的作用；既可以用来向下级机关告知事项，起到传 达作用，又可以用来宣布干部的任免和骋用事项，起到传递信息的作 用。 通知主要有以下几类。 1、指示性通知 用以传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事 项。 [例文 7] 国务院办公厅文件 国办发?2013?17 号 国务院办公厅关于继续做好房地产市场 调控工作的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2011 年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地 产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍 处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。 为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下： 一、完善稳定房价工作责任制 二、坚决抑制投机投资性购房 三、增加普通商品住房及用地供应 四、加快保障性安居工程规划建设 五、加强市场监管和预期管理 六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制 国务院办公厅 2013 年 2 月 26 日 （仅列纲目，具体内容略） [评述]这是一份典型的指示性通知，发布、传达要求下级机关 执行的事项。开头写明发文缘由、根据和目的，概述通知事项。 “现 就有关问题通知如下” 是这类通知开头和主体部分之间惯用的过渡语 句。主体部分是写明通知事项的部分，例文采用分条列项的办法，内 容具体，条理清楚，所列小标题醒目、准确，有很强的概括力。结尾 自然收束，干净利落。 2、发布性通知 用以发布法规和规章。其正文较为简短，一般包括两层内容：一 是用介词结构前Z的句式（即“现将……” ）引出被发布的法规或规 章名称；二是提出贯彻执行的希望或要求，通常使用“请认真贯彻执 行”“请照此执行”等语句。 、 [例文 8] 天津市人民政府关于颁布 《天津市关于重大安全事故行政责任追究的规定》的通知 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位 现将 《天津市关于重大安全事故行政责任追究的规定》 予以颁布， 望遵照执行。 天津市人民 政府 2001 年 8 月 13 日 天津市关于重大安全事故行政责任追究的规定 （略） 3、印发、批转、转发类通知 包括三种情形：一是用于批转下级机关公文；二是用于转发上级 机关、同级机关或不相隶属机关的公文；三是印发有关的文件材料， 如领导人讲话、本机关工作计划和工作总结等。由于这类通知均涉及对原文标题的引用，往往产生标题字数过 多、相同词语和文种重复使用等问题，如不妥善处理就会导致整个标 题繁杂冗长，繁琐累赘，令人生厌，必须进行必要的处理。如下列标 题就是一例： 《××市人民政府办公室转发××省人民政府办公厅转 发&国务院办公厅关于贯彻执行国务院“关于解决企业社会负担过重 问题的若干规定” 中有关问题的通知&的通知的通知》 应作如下处理： 。 一是直接转发第一发文机关 （即国务院） 的标题， 而将中间层次略去； 二是压缩相同的介词“关于”和相同的文种“通知” ，各保留其一。 经过处理，上述标题改为《××市人民政府转发国务院&关于解决企 业社会负担过重问题的若干规定&的通知》 。 [例文 9] 南京市人民政府办公厅 宁政办发?2012?71 号 市政府办公厅转发市人口和计划生育委员会 关于落实十二五期间省对市实行人口 和计划生育目标管理责任制意见的通知 各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 市人口和计划生育委员会拟定的《关于落实“十二五”期间省对 市实行人口和计划生育目标管理责任制的意见》已经市政府同意，现 转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 南京市人民政府办公厅 2012 年 6 月 6 日 关于落实“十二五”期间省对市实行人口和 计划生育目标管理责任制的意见 (市人口和计划生育委员会 2012 年 6 月) （略） 4、周知性通知 用于告知某一事项。 这类通知是机关日常工作经常会用到的公文 文种。诸如任免干部、设立或撤销机构、迁移办公地址、启用或更换 印章等，都可使用周知性通知。会议通知是周知性通知的一个重要类 别，准确、齐全、具体，是对会议通知所写事项的基本要求。 [例文 10] ××省人民政府办公厅 关于召开全省高等教育工作会议的通知各市人民政府、行署，省直各有关部门，各普通高校，省属成人高校 及高级技工学校： 经省委、省政府同意，定于 12 月 20 日至 21 日在××召开全省 高等教育工作会议，贯彻全国普通高等教育工作会议精神，研究部署 今后一个时期的高等教育工作。 现将有关事项通知如下： 一、参加会议人员：各地、市分管教育工作的副市长、副专员、 教育局长（教委主任） ，省直有关部门负责人，各普通高校党委书记、 校长，省属成人高校、高级技工学校主要负责人。 邀请省委办公厅、宣传部、研究室、高校工委，省人大教科文卫 委，省政协文教卫生委及驻×新闻单位负责同志出席会议。 二、请与会人员于 12 月 19 日到××饭店报到。需接站者，请提 前告知××省教育委员会办公室，联系电话：××××。 三、请各市通知驻地高校。 附：与会单位名单 ××省人民政府办公 厅 2009 年×月××日 （九）通报 适用于表扬先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 通报不像通知、通告、决定等文种那样，在表达手法上基本是以 说理为主来直陈要求，而是重在叙述事实，让事实说话，寓理于事， 以事明理。它要通过对社会实践中发生的正反两方面事实的陈述，来 对人们起到示范、指导、教育和警戒作用。 通报的结构一般是按照述事――评断――希望三个部分构成。 述 事：采用概述的方法，介绍被表彰单位或个人的先进事迹，或犯错误 的单位或个人的错误事实。评断：表彰性通报要分析被表彰单位或个 人的经验、精神实质，批评性通报则分析犯错误单位或个人所犯错误 的性质和根源。如对他们进行表彰奖励或处分，可在这一部分最后写 入处理决定。希望：既包括对被表彰者有关戒骄戒躁、再接再厉的要 求， 也包括对别人别单位向被表彰者学习的要求； 或者要求下属单位、 相关人员从犯错误的单位或个人那里吸取教训，避免重犯类似错误。 [例文 11] ×市卫生局关于医生张× 滥用麻醉药品造成医疗事故的通报 各区县、各乡镇医疗卫生单位：2002 年 7 月 5 日晚 7 时 25 分， 县× 村农民李× × 镇× 因下腹部疼痛， 被送到× 镇卫生院治疗。该院夜班医生张× 以“腹痛待诊”处理，为病人 开了阿托品、安定等解痛镇静药，肌肉注射杜冷丁 10 毫克。7 月 6 日下午 5 时许，该病员因腹痛加剧，再次到该卫生院治疗，医生刘× × 诊断为“急性阑尾炎穿孔，伴腹膜炎”，急转市第二人民医院治疗，于 当晚 7 时施行阑尾切除手术。手术过程中，发现阑尾端部穿孔糜烂， 腹腔脓液弥漫。切除了坏死的阑尾，清除了腹脓液约 300 毫升，安装 了腹腔引流管条。经过积极治疗，输血 300 毫升，病人才脱离危险， 但身心受到了严重的损害。 急性阑尾炎是一种常见的外科急腹症，诊断并不困难。× 镇卫生 院张× 工作马虎，处理草率，在 没有明确诊断以前，滥用麻醉剂杜冷 丁，掩盖了临床症状，延误了病人的治疗时间，造成了较为严重的医 疗事故。这种对人民生命财产极不负责任的做法是很错误的。为了教 育张× 本人， 经卫生局研究， 决定给张× 行政记过处分， 扣发全年奖金， 并在全市范围内通报批评。 各单位要从这次医疗事故中吸取教训，加强对职工的思想教育， 增强职工的责任感，以对人民高度负责的精神，端正服务态度，提高 服务质量。 同时， 要加强对麻醉药品的管理， 认真执行× 省卫生厅 × 《关 于严格控制麻醉药品使用范围的规定》 ，严禁滥用麻醉药品。今后如 发现违反规定者，要首先追究单位领导的责任。 ×市卫 生局 2002 年 7 月 25 日 [评述]正文首段述事， 仅用 200 多字就把一起较复杂的医疗事故 叙述得脉络清晰，反映了事情的本质。二、三段评断和提出希望、要 求，针对性强，一语中的。 （十）报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。 报告具有以下特点：一是陈述性。即要用叙述的手法将有关的工 作情况或问题向上级机关作出陈述， 以便上级机关及时了解和掌握有 关信息，并据以做出正确决策，有效地指导工作。二是总结性。即报 告所涉内容都是已经做过的工作或已经发生的事情， 因此在撰写时要 对有关的工作或情况进行综合分析和归纳，即进行总结，否则就成了 事实或现象的罗列，失去报告的意义。 报告有综合性报告和专题性报告两类。无论是何种类型，其内容结构方式基本相同。大体包括以下几部分： 1、标题 通常由发文机关、事由、文种三部分构成。 2、 开头 用简明扼要的语句交代全文的主要内容或基本情况， 也可陈述有关的背景或缘由，然后用“现将有关情况报告如下”之类 的语句开启下文。 3、报告事项 准确简要、条明理晰地将有关工作或事件的情 况表达清楚，并加以扼要分析。撰写时要紧紧围绕行文的目的和主旨 进行陈述。如是汇报工作，应首先写明工作的基本情况，其次写明主 要做法和成绩，最后写明还存在什么问题以及今后的大体工作设想。 如是反映问题，则应首先对所要反映的问题或情况作一概述，然后集 中分析产生问题的原因，最后提出解决问题的意见和办法。如是回复 上级机关的询问，应首先扼要叙述上级交办的事项或任务，然后写明 处理的大致过程，同时征询上级对处理结果的意见。如是就某项工作 中的错误向上级检讨，应首先陈述错误的事实概况，继而分析造成错 误的原因及应负的责任，最后写明处理结果及今后的改进意见。 结构安排上， 如内容较为简单， 可采用篇段合一式。 如内容复杂， 则分层分段或分几个部分进行叙写， 既可按工作的进程顺序或事件发 生发展的时间先后顺序表述， 也可按所提问题的主次或按所取得成绩 和经验的主次顺序表述，还可以将其交织糅合。 [例文 12] ××市人力资源和社会保障局关于我市零就业家庭 就业援助工作情况的报告 ××市人民政府： 2006 年 6 月 16 日上午，市委××书记到我局调研就业再就业工 作，提出要“把最大限度地减少零就业家庭作为就业再就业工作的重 中之重” ，要求在全市范围内开展专项活动，满足零就业家庭的就业 需要。5 个多月来，在全市上下的共同努力下，中心城区已于 9 月 19 日宣告消除零就业家庭， 各县区零就业援助专项行动目前也已陆续进 入尾声。 一、零就业家庭就业援助专项行动基本情况 二、专项行动的主要特点和重要成果 （略） 三、主要经验 四、今后就业再就业援助的大体设想 专此报告。 ××市人力资源和社会保 障局 2006 年×月×日（十一）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 请示的内容结构一般由标题、正文、结语三个部分组成。各部分 写法如下： 1、标题 通常由发文机关、事由、文种三个要素构成，如《农 业部关于农村改革试验区工作几个问题的请示》 。拟写请示标题，必 须着力写好“事由” ，要明确、简括地表述出请示的中心意向，以便 上级机关准确了解和把握。 2、正文 主要载明两方面内容：一是请示理由。这是请示写 作的关键， 要用简明扼要的语言将请示的原因和背景情况或者请示问 题的依据、出发点及思想基础交代清楚。二是请示内容，即请示的具 体事项。写好请示事项，一是明确，切忌含混晦涩，隐约其辞；二要 具体，切忌笼统空泛，不要用诸如“大概”“左右”“或许”等模糊 、 、 度强的词语表达。 3、 结语 请示的结尾一般有较为固定的结语， 通常写法为 “妥 否（可否，是否可行） ，请批示” ，或是“以上如认为可行，请批转有 关单位执行。 ” 请示应在“附注”内标注联系人和联系电话。 [例文 13] ××市××区人民政府关于设立 ××市台商高新工业区的请示 ××市人民政府： 近年来，我区积极利用区位优势，不断改善投资环境，努力提高 服务水平，外向型经济发展迅速，形成了以市级工业园区为龙头的工 业发展布局，较好地发挥了集中与集聚的效应。到去年底，全区已落 户的外商投资企业中，台商投资企业有 458 家，占了全区外资企业累 计批准数的 1/3 以上。由于我区所处的地理位Z与××、××相邻， 为了进一步增强招商引资的吸引力， 缩小与周边地区在吸引台商企业 上的差距，进一步发挥我区特有的区位优势，抓住台湾对大陆的投资 政策松动的机遇， 为吸引台商企业投资尤其是高新技术产业的转移提 供发展平台，要求在我区设立××市台商高新工业区。特请示如下： 1、关于工业区的名称。建议该工业区的名称为“××市台商高 新工业区” 。 2、关于产业定位。拟以信息技术、精密仪器、现代纺织等高附 加值和高技术含量为重点产业。 3、关于管理体制。拟采用“××市级工业园区”和“××台商高新工业区”两块牌子、一套班子的管理与运行模式。 4、关于布局选址。拟在××市级工业区一期（16.16 平方公里） 内划出相对集中的特定区域（E 区：3.75 平方公里）作为该工业区的 选址。 当否，请批示。 ××市××区人民政 府 2002 年 1 月 11 日 （联系人：××× 电话：××××） [评述]这份请示用较大篇幅陈述请示缘由，叙事、说理相结合， 具有较强的说服力。 （十二）批复 适用于答复下级机关请示事项。 批复的内容结构由标题、正文、结尾三部分组成。 1、标题 批复的标题有三种写法： （1）由批复机关、请示事项（问题）和文种组成。如《最高人 民法院关于购销合同履行地的特殊约定问题的批复》 。 （2）由批复机关、原请示题目和文种组成。如《国务院关于黄 河流域防洪规划的批复》 。 （3）由批复机关、请示事项、请示单位名称和文种组成。如《国 务院关于同意蚌埠市城镇住房制度改革试行方案给安徽省人民政府 的批复》 。题目中的“同意”是批复机关对请示事项的态度。 2、正文 一般由引语、主体组成。引语即批复开始的第一段或第一句话， 这是批复的根据。 要写清楚下级机关请示的标题和文号， 说明已经 “收 悉” ，从而引出应有的答复性的文字。主体即批复的中心内容，要对 请示中提出的问题作出恰当的明确的答复。 3、结尾 一般是在正文之下另起一行写出“特此批复”“此复”即可。 、 [例文 14] 国务院文件 国函?2013?59 号 国务院关于同意将云南省会泽县 列为国家历史文化名城的批复 云南省人民政府： 你省《关于申报会泽古城为国家历史文化名城的请示》 （云政发?2010?49 号）收悉。现批复如下： 一、同意将会泽县列为国家历史文化名城。会泽县历史悠久，遗 存丰富，街区集中成片，古城传统格局和风貌保存完整，历史地位突 出。 二、你省及会泽县人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化 名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与保护历史文化 遗产的关系，深入研究发掘历史文化遗产的内涵与价值，明确保护的 原则和重点。编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划， 划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制 地带，制定严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编 制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要重视保护古城风 貌，注重古城环境整治和历史建筑修缮，不得进行任何与历史文化名 城环境和风貌不相协调的建设活动。 三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对会泽县国家历 史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。 国务 院 2013 年 5 月 18 日 [评述]这是一篇指示性批复， 在审批会泽县列为国家历史文化名 城的同时，进一步作出一系列指示，指出如何才能保证批复事项的完 成，防止与历史文化名城环境与风貌不相协调的建设活动的发生。内 容环环相扣，要求明确、具体，层次十分清晰。 （十三）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人 民代表大会常务委员会提请审议事项。 议案的特点：一是制作主体的特定性――各级人民政府（不包括 政府的各个部门） ；二是主送机关的单一性――各级人大或者人大常 委会； 三是运行程序的法定性――从议案制作经由中间运行到审议批 准付诸实施，每一环节的运作都必须遵循法定程序；四是生效标识的 特殊性――必须由各级人民政府的第一首长署名，别人不能替代，且 不加盖机关公章。 议案的正文包括三方面内容：一是提请人大审议的缘由；二是提 请人大审议的事项；三是提出审议的请求，并以此作为结尾语。 [例文 15] ××市人民政府关于提请审议 《××市乡镇企业条例（草案） 》的议案××市人民代表大会常务委员会： 为保障乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，促进乡镇企 业高效、持续、健康发展，我们经过调查研究，在广泛征询各方面意 见的基础上，草拟了《××市乡镇企业条例（草案）。这个草案业经 》 市政府同意，现提请审议。 ××市人民政府市长 黄×× 2004 年 9 月 9 日 （十四）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准 和答复审批事项。 函有多种类型。从内容作用上看，包括询问函、告知函、申请函 （向有关主管部门请求批准） 、答复函（回复询问或批准事项的函） 。 从行文方向看，有发函、复函。 函的结构一般包括标题、正文、结尾三部分。 1、标题 由发文机关、事由、文种三要素组成。如《国务院 办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》 。 2、正文 （1）开头。如是发函，开头简述发函的缘由和目的；如是复函， 应引述对方来函日期、函件名称或发文字号作起首语。 （2）主体。如是发函，要写清楚商洽、询问或请示批准的主要 事项；如是复函，要针对来函事项逐一郑重作答，答复时要求明确、 具体，不能不Z可否或答非所问所请。 3、结尾 要干净利落，或重申致函目的，或要求对方有所行动。常用的结 语，发函一般用“盼复”“即请回复”“专此函达”“请予支持，并 、 、 、 盼复”等；复函一般用“此复”“专此函复”等。不宜像书信那样用 、 “此致敬礼”之类的话。 撰写函，语气要恳切、得体，切忌盛气凌人、措辞强硬。 [例文 16] ××县人民政府办公室 ×府办函[2004]10 号 ××县人民政府办公室关于询问××中学违规收费情况的函 县教育局： 据《××晚报》2004 年×月×日二版报道，我县××中学连续 两年违规收取“建校费”达 120 万元。此事经媒体披露后，在群众中 引起强烈反响。但据了解，自报道刊发至今，已逾半月，该校始终未向媒体作出任何解释， 你局亦未派出人员进行深入调查并公布相关情 况，导致众多家长联名写信向主管县长反映。 根据县政府领导同志指示，特函知你局迅速处理此事，并将有关 情况及时上报。 ××县人民政府办 公室 2004 年×月× 日 [评述]这是一份询问函，叙事简练，询问什么、要求什么、答复 什么都十分明确。县政府办公室和县教育局是同级机关，但这份函又 传达了县政府领导的要求，如何把握分寸是需要考虑的问题，而这份 函较好地处理了这一问题。 （十五）纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。 纪要是将会议的主要情况 和研究、解决的主要问题进行归纳、概括而形成的一种公文。它是会 议的产物，是对会议成果的如实记录和集中整理，主要作用是用来传 达会议的议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守和执行。 纪要一般采用特定的纪要格式，其结构由固定版头和正文构成： 1、固定版头 版头的构成要素依次是：纪要标志（会议名称加“纪要”二字） 、 期号、编印机关名称、编印日期。下有一道分隔线。 2、正文 包括导语、主体和尾语三个部分。 导语：介绍会议概况。 主体：通常采用归纳分类法来写作，即把会议内容按照其内在联 系和逻辑顺序归纳概括成前后有序的几个方面，逐一进行阐述。 尾语：用“会议要求……”“会议希望……”等语句提出贯彻会 、 议精神，搞好专项工作的说明、要求、希望和号召。 在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全 角冒号， 冒号后标注出席人单位、 姓名， 回行时与冒号后的首字对齐。 标注请假和列席人员名单，除依次另起一行将“出席”二字改为“请 假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。 纪要格式可以根据实际制定。上述固定版头是一种特定格式，采 用了这种格式后，纪要期号即取代了通用格式的发文字号，不用写主 送单位和落款，成文日期一般写在分隔线上方，不用盖公章。当然， 如实际需要，纪要也可采用通用格式制作，这类纪要需要加盖公章。[例文 17] 全国中小学民族团结教育工作部署 视频会议纪要 （2009 年 7 月 7 日） 为认真贯彻中央关于切实做好民族团结教育的有关精神， 全面部 署新时期、 新阶段全国中小学民族团结教育工作， 根据教育部办公厅、 国家民委办公厅印发的《学校民族团结教育指导纲要（试行） 》有关 要求和工作安排， 2009 年 5 月 11 日，教育部、国家民委共同召开 了全国中小学民族团结教育工作部署视频会议。 一、会议的基本情况 （一）会议形式 （二）会议的目的和任务 （三）会议的基本内容 二、要深刻认识在中小学开展民族团结教育工作的重要性、紧迫 性和长期性（略） 三、扎实推进全国中小学民族团结教育工作（略） 会议要求，各地要认真归纳总结自 1994 年试点、2000 年正式开 展中小学民族团结教育活动以来， 本地区中小学开展民族团结教育工 作的基本情况，以实事求是的态度，既要总结工作中取得的成绩和经 验，又要认真查找工作中存在的不足和薄弱环节。在对本地区中小学 开展民族团结教育工作深入调研的基础上，根据会议精神以及《指导 纲要》要求，结合本地区实际，统筹规划，由各地教育行政部门牵头 制订本省（区、市、兵团）进一步做好中小学民族团结教育工作的具 体措施和实施方案， 并于 2009 年 9 月 10 日前报教育部民族教育司和 国家民委教育科技司。 [评述]正文部分首先用一个自然段交代了召开会议的目的、依 据、时间、会议名称等要素，作为引言；接下来分为三个大的层次分 别载明会议的基本情况和议定事项，前后贯通，和谐顺畅，层次十分 清晰，用语准确简练。 三、机关常用事务文书的写作 （一）讲话稿 讲话稿是在各种会议或集会上，为表达讲话者的见解、主张，交 流思想，进行宣传或者开展工作而经常使用的一种公文。我们这里， 主要指领导人讲话稿。与其他应用文相比较，讲话稿主要特点是： 1．媒介的声音性。“媒介”指讲话主体与受体（听众）之间的沟通媒介。 一般的应用文多以书面文字形式传递各种信息来实现主体的 行文意图。而讲话稿则不然，它是靠声音传递，讲话者将自身储存的 信息即见解、主张、感受等，以声音为媒介，向受体输送。 2．反馈的直接性。是指讲话稿在借助声音传递出去后，主体的 表情和态度，受体的情绪和反应，均可在同一时刻直接地显现出来。 这点是其他应用文难以企及的。 3．特定的对象性。一篇讲话稿，其讲话主体是谁，需要在什么 场合，针对哪些人（客体）发表讲话，一般而言都是比较确定的。也 就是说，讲话稿的写作要受主体、客体和讲话场合等多种特定因素的 制约。 4．表述的口语性。讲话稿靠声音传递的特点，决定了其在语言 运用上必须具有一定的口语性。它一般根据不同的受体及其接受能 力、不同的讲话场合来选择恰当的语言进行表达，同时，主体语言表 达的习惯特征也要考虑进去。 5．适度的情感性。是指讲话稿的写作，往往需要运用各种表达 方式来调动听众的情绪，以引起主客体双方的共鸣，从而增强其鼓动 性、号召力和感染力。 常用的讲话稿主要有两种： 一类是公文式的讲话稿。即各种会议上的工作报告，在一定会议 上总结、部署一项或一个时期的工作。这种讲话稿，实际是公文的形 式变换。在格式上与公文中的“总结”和“计划”的写法没有多大区别， 用语也比较庄严、郑重，这就是公文式的讲话稿，在写法上可按公文 的要求去写。 一类是专题灵活式的讲话稿。如各种会议上的开幕词、祝词、大 会发言、领导同志在会议上的专题性讲话等。通常在机关应用文上所 说的“讲话稿”，主要是指这种讲话材料，它虽然是以个人名义讲的， 实际上是代表了组织和集体。 讲话稿的写作格式通常由以下四部分组成： 1．标题 一般有三种写法： ①揭示主旨的标题； ②直接使用× 同志讲话的标题， × 它是由讲话人的姓名、 会议名称 及“讲话”组成； ③点明中心的标题加上“××同志在× 会议上的讲话”的副题。 × 通过 标题， 可以使人们知道讲话者将围绕一个什么中心去展开讲一些具体 问题。 2．开头 主要有六种写法： ①表明态度，点出题目。对一个问题、一件事物或一个会议，亮 明讲话者的态度，然后顺势把下面要讲的主要内容点出来。②起句立意， 揭示主旨。 采用倒悬法， 把讲话的主旨写于开端处。 ③分析实际，提出问题。在开头处对当前面临的形势和工作中的 实际问题进行概括的分析，进而说明讲话的原因、目的和背景。 ④作出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志 讲话开始时，对所纪念的重要人物和重要事件作出评价，然后交代会 议讲话的目的。 ⑤开门见山，引起下文。 ⑥致以祝贺，表示慰问。一些纪念性的会议讲话，节日的祝词及 各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问。 3．主体 所谓主体部分，即讲话稿的具体展开。要围绕中心 思想来分析、回答、解决问题，是讲话稿的核心所在。由于讲话人的 身份，会议的背景、内容、时间、地点、对象等各不相同，所以主体 部分的写法必须因人、因事、因地制宜，视具体情况而定。但是，不 管具体情况如何千差万别，其基本结构和写法是万变不离其宗的。 正文主体部分的结构和写法，基本有三种： （1）划分几大块，即几大部分，每一个部分相对表达一个独立 完整的意思。在每个部分里，又作比较具体的展开，并列地写几个问 题，采用的是横向并列式，这种结构形式的讲话稿是相当普遍的。 （2）把要讲的内容归纳成几个问题，一个问题一个问题地讲， 每一个问题相对表达一个侧面的内容。 （3）全文一贯到底，中间没有序号，而是划作若干自然段。 4．结尾 一般有以下几种写法： ①由分到总，提出要求。 ②满怀激情，提出希望。在结尾处对今后的工作、学习、生活和 事业的发展，用激励斗志、振奋人心、富于鼓舞性的言语，向与会者 提出简明扼要的要求。 ③总括事理，坚定信心。对通篇讲话的内容，进行推理概括，用 非常精练的文字使其上升到哲理高度，进而表明讲话者的坚强信念， 使讲话达到高潮。 ④祝贺成功，发出号召。有些讲话稿最后用“让我们紧密携手， 在克服困难中前进吧”、“祝大会圆满成功”、“祝大家快乐、工作顺利” 等语句结尾。 ⑤商讨征询，求得意见。 [例文 18] 在省委办公厅学习贯彻党的十八大精神大会上的讲话 中共××省委常委、省委秘书长××× （2012 年 11 月×日）党的十八大已经胜利闭幕，党的十八届一中全会已经圆满结束， 党和国家的大政方针已经敲定，新的一届中央领导集体已经选举产 生。这是承前启后、继往开来、团结奋进的大会，为科学发展的新征 程指明了方向和目标，举世瞩目，振奋人心。当前和今后一段时期， 省委办公厅的首要政治任务， 就是要认真学习和全面贯彻落实十八大 精神。下面，我就学习贯彻落实十八大精神讲三点意见。 一、迅速掀起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮 二、紧密团结在以习进平同志为总书记的党中央周围 …… 首先，必须在思想上保持对党的忠诚…… 其次，必须在行动上坚决维护党的团结…… 第三，必须以优异的工作业绩维护党的形象…… 三、认真贯彻落实×××书记重要讲话精神 在 11 月 17 日省委常委（扩大）会议和今天上午的全省干部大会 上，×××书记代表省委作了重要讲话，对我省如何贯彻落实党的十 八大精神作出全面系统的部署。省委办公厅的全体干部职工，要切实 抓好省委各项部署的贯彻落实，按照稳中求进、好中求快、变中求新 的工作总要求，以奋发有为、开拓创新的精神状态，用实实在在的工 作业绩检验学习贯彻十八大精神的成效。 一是全力服务我省贯彻十八大精神的重大战略部署。 （略） 二是要圆满完成办公厅今年各项工作任务。 （略） 三是要及早谋划明年工作重点……初步考虑，重点要实现六个 “新” ：安排省委重大会议和重大活动要有新特色，参与政务要有新 突破，机关和队伍建设要有新举措，干部直接联系群众制度要有新进 展，建设学习型机关要有新成效，党风廉政建设要有新特点…… ……让我们解放思想、团结进取、戒骄戒躁、奋力赶超，不断开 创省委办公厅“三服务”工作新局面，以优异成绩贯彻落实十八大精 神，为促进全省科学发展和谐发展跨越发展作出更大贡献。 （二）简报 简报是党政机关、企事业单位和社会团体编发的用以反映情况、 汇报工作、交流经验、沟通信息的一种常用事务性文书。 在各种事务文书当中，简报的数量最多，应用最为广泛。实践中 所见的《××动态》《××交流》《××反映》 、 、 ，等等，也均属简报 文体。 简报作为一种常用的事务文书，具有以下几个方面的特点： 快 是指简报具有较强的时效性，反映情况、汇报工作及时，交流经验、沟通信息迅速，撰写快，发送快。否则，就失去了其存在 的意义。 新 是指简报的内容新。简报所反映的是新情况、新动向、新 经验、新见解、新趋势，以便更好地发挥其指导和沟通作用。如果简 报只报道一些陈旧的信息，那就失去了它的价值 实 是指简报的内容真实，真实是简报的生命所在。简报中反 映的情况、经验以及其他信息都是客观存在的事实，包括事实的每一 个细节、时间、地点、人物、数字都是准确无误的，不允许虚构和编 造。 简 是指简报语言简练，篇幅简短。简报要将最新的信息快速 地报道出去，就要言简意明，最忌繁冗拖沓。 简报的内容结构由报头、报核、报尾三部分构成： 1、报头 报头在首页的上方，约占首页的 1/3 版面，由简报 名称、期号、编发单位、编发日期四项要素组成。 （1）简报名称。居中位Z，用套红粗体大字排印，如“××简 报”“××动态”“情况反映”“情况简报”等。 、 、 、 （2）期号。位于简报名称正下方，标明“第×期” ，其中数字用 阿拉伯字码标识。 （3）编发单位。在期号的左下方顶格标写编发单位的全称，如 “××局办公室” 。 （4）编发日期。在期号的右下侧顶格标写印发的年、月、日， 如“×年×月×日” ，用阿拉伯字码。在编发单位和编发日期之下用 一条与版心等宽的红色间隔线将报头与报核隔开。 2、报核 报核是简报的核心部分，包括标题、导语、主体和 结尾四项内容。 （1）标题。标题要用简明、准确、醒目、生动的语言概括出简 报所要反映的内容，其形式比较灵活，常见的有两种： 单行标题。 用一句精练的语言概括出简报所要反映的内容或揭示 全文的主旨，如《四十九双手托起一片爱心》 。从修辞角度看，可以 运用设问、比拟、对偶、比喻、顶真等多种辞格，显得形象生动。 (2)双行标题。即在正题前面加引题或在正题后面配副题。其中 正题概括全文的主旨；引题交代全文的背景、作用、意义；副题则对 正题内容作进一步补充或说明。例如《改革促联合联合出效益――我 市县办工业横向联系方兴未艾》 。 （2）导语。导语是简报的开头，它要简明扼要地概括出全文的 中心内容或主要事实，以引起读者的注意。具体而言，主要有以下四 种写法： 叙述式导语。 概叙简报所要反映的主要内容或主要事实及中心思想。 描写式导语。描写简报所要反映的主要事实或某个特定的场面。 提问式导语。就简报所要反映的主要问题进行提问。 结论式导语。开头部分报道事实的结论，主体部分再交代原因和 过程。 （3）主体。主