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坚持农业农村优先发展
福清组织收听收看全省春季农业生产工作视频会议
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福清新闻网-福清侨乡报4月12日讯（记者：林秋明）4月10日，全省春季农业生产工作视频会议召开。副市长陈代祥及有关部门、镇街负责人在福清分会场收听收看。会议部署了全省春季农业生产工作。福州市、上杭县、古田县、武夷山市就各自农村产业融合发展工作作了典型发言。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，努力建设社会主义现代化新农村。
【】【】 【】以新发展理念引领农业农村优先发展以新发展理念引领农业农村优先发展手机中国网百家号涂圣伟 国家发改委产业经济与技术经济研究所副主任中国网/中国扶贫在线讯 党的十九大报告提出坚持农业农村优先发展这一重大战略思想，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视，为新时期调整理顺城乡关系指明了方向。在城乡融合发展新阶段，坚持农业农村优先发展，需要把握好三个关键问题，即在协调发展理念下，为什么要提农业农村优先发展？农业农村优先发展的理念指引是什么？市场起决定性作用条件下，如何保障农业农村优先发展？农业农村优先是中国特色社会主义现代化建设的必然要求非均衡发展战略导致的城乡发展失衡，近年来总体有所改善但至今尚未根本扭转。坚持农业农村优先发展，是在兼顾城乡发展、城乡利益的基础上，根据现实需要做出的适当侧重，是城乡融合发展两点论和重点论的统一，不会造成工农、城乡关系新的不平衡。坚持农业农村优先发展是国家现代化的战略要求。习近平总书记强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农业现代化不能缺位，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村，农民决不能成为现代化的旁观者。在快速工业化、城镇化进程中，尽管我国农业比重持续下降、农村人口在不断减少,但农业在国民经济中的基础地位依然不可替代，大量人口生活在农村的基本国情没有改变。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求。坚持农业农村优先发展是破除城乡二元结构的战略安排。正确处理好工农、城乡关系，几乎是每个国家实现现代化都要破解的难题。我国城乡二元结构由来已久，工农城乡关系历经阶段性变化，特别是党的十八大以来，城乡发展一体化的系列重要思想、重要论断、重大战略的贯彻和落实，推进工农城乡关系逐步进入和谐发展轨道。但不可否认的是，我国城乡二元结构并没有根本破除，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置尚未真正实现，城乡差距不断拉大趋势没有根本扭转。只有坚持农业农村优先发展，并通过城乡融合发展体制机制、政策体系来保障和落实，才能真正理顺工农、城乡关系。坚持农业农村优先发展是解决“三农”问题的现实需要。改革开放特别是新世纪以来，我国农业和农村发展取得的成就举世瞩目，粮食生产能力持续上台阶，农民收入实现历史性连增，农村社会更加和谐稳定，但农业结构性矛盾突出，农业现代化依然是“四化”最薄弱的环节，农村依然是全面建成小康社会的突出短板。只有坚持农业农村优先发展，创新支持方式，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，才能尽快补齐农业农村短板短腿，从而为整个国家的现代化提供坚强有力支撑。坚持农业农村优先发展需要新发展理念引领坚持农业农村优先发展，如果只是延续传统模式，简单做政策累加、搞补贴刺激和投入加码，就很难实现振兴乡村的战略目标。应秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动农业农村实现更加平衡、更加充分的优先发展。优先发展要以创新为动力。当前有效应对农业农村重要挑战、抵御重要风险、克服重要阻力、解决重要矛盾，必须依靠创新，根本出路也在于创新。农业农村优先发展的创新动力，主要是科技创新和体制机制革新。要将创新置于乡村振兴的优先地位，贯穿于农业发展和农村建设的方方面面，依靠科技创新延伸农业产业链，提升农业价值链，拓展农业多重功能；依靠深化农业供给侧结构性改革，创新体制机制，推进生产要素在城乡之间自由流动和优化配置，提高农业供给体系质量和效益。优先发展要以协调为标尺。习近平总书记指出，“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度”。农业农村优先发展的协调标尺，就是正确处理好发展中的一些重大关系。要坚持补齐短板与拓展空间并举，处理好农业农村发展与新型城镇化建设的关系，推进农业现代化与发展农村二三产业的关系，维护家庭经营基础性地位和发展集体经济关系，以及农村产业兴旺与社会有效治理之间的关系，不断增强发展的整体性和协调性。优先发展要以绿色为底色。绿色是农业永续发展的必要条件，是农村生态宜居的内在要求。农业农村优先发展，不能以牺牲环境、透支资源为代价。要顺应人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈要求，将山水林田湖作为一个生命共同体统筹谋划，加强生态环境保护，守住“看得见山、望得见水”的自然生态；加快转变农业生产方式，构建健康文明的生活方式，提供更多生态产品，推进人与自然和谐共生的农业农村现代化，让绿色消费、绿色生活成为农民新时尚。优先发展要以开放为手段。农业是开放系统，农村是开放空间。农业农村优先发展，不能唯农业论农业、就农村谈农村，必须在开放中注入发展活力，拓展发展空间。要顺应国家开放发展的大趋势，在维护国内农业产业安全、确保粮食等重要农产品供给安全的前提下，进一步扩大农业对外开放，统筹利用好国际国内两个市场两种资源，以高水平开放促进农业转型升级；要积极引入和充分利用城市人才、技术、资金等要素，提高资源要素配置效率。优先发展要以共享为宗旨。中国要富，农民必须富。我们追求的农业优先发展，必然是惠及广大农民的发展，是让亿万农民过上更加富裕体面有尊严生活的发展。要顺应广大农民群众对美好生活的新期待，千方百计增加农民收入，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，促进城乡基本公共服务制度并轨、标准逐步统一，加快补齐农村基础设施短板，提高公共服务水平，全面提升农民生活质量，全方位缩小城乡差距。发挥政府和市场合力保障农业农村优先发展在市场发挥资源配置决定性作用的条件下，保障农业和农村优先发展，不能单纯依赖行政手段配置资源，需要发挥政府有形之手和市场无形之手的合力，形成发展长效动能。发展规划优先编制。我国目前大约有260万个自然村，相比城镇而言，相当一部分乡村无规划或规划不实用，造成乡村无序建设和资源浪费。随着以城市为中心的建设向城乡融合发展转变，推进乡村振兴，要充分发挥规划的战略导向作用，优先规划好、建设好广大农村。将乡村规划纳入县（市）域规划体系，立足城乡人口流动趋势，着眼农业农村薄弱环节，发挥村民主体作用，加快乡村建设规划编制或修编工作，统筹乡村空间、资源、设施和建设。财政支出优先保障。目前我国农业基础还不稳固，农村发展的短板还很突出，要把农业农村继续作为财政支出的优先保障领域，形成投入稳定增长机制，确保农业和农村投入力度不减弱、总量有增加。着眼弥补农业农村发展短腿短板，完善财政支农投入供给体制机制，优化财政支农支出结构，转换资金投入方式，提高财政支农效能。充分发挥财政资金的杠杆作用，采用政府购买服务、政府和社会资本合作等多种方式，引导更多的金融和社会资本投向“三农”领域。改革收益优先分配。增强农业农村发展的内生动力，需要在深化改革过程中，建立起更加平等的要素交换关系，让利益更多地留在农村、留给农民。要深化农村土地制度改革，建立兼顾国家、集体和个人的土地收益分配机制，让农民更多分享土地增值收益。完善粮食收储制度和农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用，保持农产品价格合理水平，让农民从事农业生产能够获得合理收益。创新农村产业融合利益联结机制，支持农民与其他新型经营主体构建更加紧密的利益关系，让农民更多分享产业链增值收益。公共产品优先供给。我国农村基础设施建设历史欠账较多，公共服务水平不高，与农村居民对美好生活的需求不相匹配。坚持农业农村优先发展，需要把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，加强农村基础设施建设，创新农村基础设施投融资体制机制，推动城镇基础设施加快向农村延伸，打通农村基础设施“最后一公里”；增加农村公共服务供给，推动城镇公共服务向农村深度覆盖，实现从制度并轨向标准统一转变，提高农村公共服务水平。本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。手机中国网百家号最近更新：简介:随时随地了解环球动态，听见中国声音作者最新文章相关文章学习十九大知识竞赛答案_百度文库
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怎样理解习近平提出的乡村振兴战略
来源：&&&日期：
& & & & & & & & & & & & &&& &陈文胜
&&改革开放36年的今天，社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，十九大报告明确提出，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。原来邓小平提出建设基本小康社会，现在已经由基本小康社会向全面建成小康社会迈进。十九大报告有七大战略，乡村振兴战略是七大战略之一。为什么是乡村振兴战略而不是不是农村振兴战略？而不是农业发展战略？原来提县域发展战略？现在却提乡村振兴战略，是区域概念还是突破口？
&一、从城乡统筹向城乡融合的转变
&十六届四中全会提出了两个趋向和判断，之前是城乡统筹，基本上是统筹城乡。因为是统筹城乡，城和乡是并列的，同等重要。同时，城乡统筹是谁在统筹呢？是政府在统筹。但是，十八届三中全会提出发挥市场配置资源的决定作用。那就是说，这次提出了城乡融合发展机制和政策体系的概念，原来十八届四中全会也提出了城乡融合机制，但没有提出一个政策体系。在这里城乡统筹是政府主导，城乡融合是市场的决定性作用和政府的推动作用。因为，有了一个政策体系，要政府推动新农村建设，市场的原动力和政府的推动力要有机地结合起来。这是我的理解，这一点很明显，从城乡统筹向城乡融合的历史性转变。过去提出了两个趋向的重要判断，开始城乡统筹，以及城乡一体化。城乡融合的概念是马克思提出来的，是城乡发展的终极目标。什么叫融合发展？城市有城市的特点，乡村有乡村的特点，两者并存共荣共生，而不是扩张城市减少农村减少农民。我认为，从城乡统筹到城乡一体化到城乡融合发展，是中国城乡关系的第三次飞跃。
&为什么这是第三次飞跃呢？当时提出城乡统筹、城乡一体化、胡锦涛同志提出两个趋向重要判断后，在2006年以前基本上取消了农业税。根据亚当·斯密在论述城乡关系时的论断，农业的剩余是工业化、城市化的先决条件。取消了农业税意味着工业化、城市化已经不依赖于农业的剩余了，中国两千多年来的皇粮国税的农业税被取消了，这是中国历史上千年大变局。我因此认为，中国第一次工业革命完成，取消农业税就是一个根本标志。但是，城市依不依赖农村呢？改革开放这些年以来，工业化、城市化带来财富的快速增长，尽管工业化已经不需要依赖于农业了，但是城市化却严重依赖于农村，土地财政和农民工就是一个根本标志。其中两个最基本的制度，一是土地制度，二是公共服务，使土地增值的增值和劳动价值的增值为中国的城镇化做出巨大的贡献。世界有一个共同的规律，所有国家在工业化起始阶段的积累都来自于农业的剩余，工业化、城市化进程中乡村都出现了普遍衰退现象。如西方国家的乡村“空心化”与城市“贫民窟”并存，至今都没有解决，这是一个世界性难题。所以，马克思、恩格斯把城乡融合与否作为一个社会革命成功与否的关键。十九大提出构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，意味着像取消农业税那样破解土地财政和农民工问题，意味着如同工业不需要农业剩余那样，城市已经不依赖于农村的剩余了，这是一个历史性的转轨，这是我的第一个判断。
&&二、“四化”同步发展到农业农村优先发展的转变
&&过去是重中之重，这次十九大报告也提出了新型的工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。但是，这里又提出坚持农业农村优先发展，这是前所未有的。为什么这个判断是前所未有的呢？尽管是重中之重，现在的主要任务就是补短板，在四化同步发展中，农业现代化是短板。同时，在小康社会建设进程中，农村是短板。那么，我们要抓住什么关键呢？过去所谓的四化同步，是工业化、城镇化进程中的农业现代化战略，是要满足工业化和城镇化需要的农业发展战略。在这个层面上提出优先发展，就倒过来了。倒过来的战略是农业农村发展的工业化和城镇化战略，从首先满足工业化和城镇化的需要，到优先满足农业农村发展的需要这样一个历史转轨。
&&那么，怎么样补短板？也就是习近平同志提出的“小康不小康，关键看老乡”。农业农村的短板就决定着整个社会发展的水平，木桶理论就可以非常形象地说明。那么，中国现不现代化，关键看农业农村。所以，农业农村优先发展在十九大报告中正式提出来，把农业农村摆在一个前所未有的突出位置。而且，我之前也讲了，到这个阶段社会财富的源泉都已经来自于工业和城镇了，我们不仅不需要农业的剩余，也不需要农村的剩余了，土地财政和农民工这两个基本制度要改革了。城乡差别还很大，最根本的差别在于城乡财产两极分化。同时，农民工得不到公平的待遇，包括教育、医疗等等。所以，在关键时候，土地财政和农民工都面临政策全面转轨，这是一个核心问题。
&三、从农业现代化到农业农村现代化的转变
&原来主要只讲农业现代化，如四化同步就只提农业现代化。十九大报告提出“农业农村现代化”，怎么理解呢？原来提农业现代化大多是从粮食安全的角度出发，现在把农业农村放在一起，那就不能单纯地把农村作为一个农产品供应基地。因为，乡村发展成为了中国现代化的一个决定性因素。习近平同志在十九大报告中明确提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态产品能离开乡村吗？所以，“农业农村现代化”是从整体视野中看待乡村的发展。
&再就是社会发展规律的必然，你看西方工业化、城镇化程度非常充分的国家，各大名校都集聚在小镇，著名的大企业都在小镇，而中国呢？都在北上广。这是一个什么概念呢？人类要回归大自然、回归乡村是一个社会发展的必然趋势。同时，随着信息化的不断推进，互联网极大地改变了城乡的空间距离，为新兴产业在乡村的发展开辟了广阔的道路。所以，农业农村现代化的历史转轨，使乡村的功能进入了多元发展的历史阶段。
&&实施乡村振兴战略，关键就是改革两个根本制度。首先要打破土地财政制度。因为，原来是农业支持工业，农业税取消了，农业这一块儿现在已经不存在问题了，但农村的土地仍然在为城市的发展做贡献，要像取消农业税一样取消土地财政，使土地的财富增值转变服务于乡村的发展。如果这个问题不处理好，乡村振兴战略就有可能成为画饼充饥。再就是公共服务制度，农民工市民化、农民市民化、城镇居民和农村居民同等地享受到国民待遇。习近平同志在十八届三中全会提到城乡二元体制是城乡发展的制约因素，最根本的就是破除这两个制度。
&&同时还要转变发展理念。原来搞城乡一体化是从经济规律来理解的，是资源要素的优化配置来促进城乡一体化发展。这一次呢？不仅要尊重经济发展规律，还要尊重生态发展规律，特别是社会发展规律，每一个村庄的形成是社会与自然演变的结果，很多村庄的形成有千年的历史，社会发展规律是什么？经济发展规律是什么？生态发展规律是什么？整个理念要归纳到“四个全面”和“五位一体”思路上来。不能单纯地从经济角度，最根本就是不能再提用工业化的理念来发展农业，那是错误的。马克思早在那个时候就发现，工业和农业在劳动过程和生产过程的不同，使工业和农业发展要遵循不同的发展规律。
&&还有一个就不能用城市化的理念来发展乡村。很多地方的新农村建设，我们不难发现，走过一村又一村，村村像县城，走过一县又一县，县县像农村。是乡不乡，城部城。习近平提出，看得见山，望得见水，留得下乡愁。城乡融合发展，不仅城市要有城市的特征、乡村有乡村的特征，而且还要乡中有城、城中有乡，各司其职，共荣共生。过去不少人提出用城镇化的发展理念来发展乡村，无疑是南辕北撤，必须加以纠正。
&来源：中国乡村发现网&我市干部群众热议十九大报告 新理念引领农业农村优先发展_农业_铁岭新闻_新闻中心_中国铁岭
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我市干部群众热议十九大报告 新理念引领农业农村优先发展
农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。习近平同志在十九大报告中，就&三农&工作提出很多新概念、新表述，并首次提出实施乡村振兴战略。如何继续深化农村土地制度改革？如何促进农村一二三产业融合发展？连日来，十九大报告中提到的农业发展方向成为我市农业工作者热议的话题。
深化改革让土地释放发展活力
习近平同志在党的十九大报告中提出，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。& &
市农村经济管理办公室土地承包管理科高级农艺师曹宇说，十九大报告中提到，&巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地&三权&分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。&这一论述向党内外昭示了党中央推进农村改革发展稳定的意志和决心。土地是农民的生存根本和情感依赖，是农民的&命根子&，只有农民土地承包关系稳定了，人心才能稳定。土地承包到期后再延长三十年的政策，给广大农民吃下了&定心丸&，是同我们实现强国目标的时间点相契合的。新时代下深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地关系，改革是农业农村发展的动力所在。在今后的工作中，我们要按照总书记重要讲话要求，立足当前，着眼长远，抓好深化农村土地制度改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。
&&第二轮土地延包到期后再延长三十年&，这一政策让我发展花卉产业的信心变得更足了。&从事大棚花卉种植的昌图县四面城镇查罕村王立夫高兴地说。王立夫一直想加大他的花卉种植投资，可担心二轮土地承包到期政策有变，怕投资打水漂。&第二轮土地延包到期后再延长三十年&给他吃了&定心丸&，他可以放心大胆地继续投资，开发新的项目，增加新型的农业设施。王立夫告诉记者，目前，基地内的花卉主要以非洲菊、康乃馨和玫瑰为主，效益不错。他要借着十九大的东风，继续研究投入大、效益高的玲珑、绣球等高端品种，带领周边村民手捧鲜花奔小康。
促进农村一二三产业融合发展
习近平同志在党的十九大报告中提出：&促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。&
市农业产业化办公室副主任陈洪涛说，推进农村一二三产业融合发展是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索农业现代化道路的必然要求。下一步，我市要大力推进农村一二三产业融合发展，将农村产业融合与推进农业现代化的大目标结合起来，与培育新型职业农民、构建现代农业产业体系生产体系经营体系、推进适度规模经营结合起来，与促进农村新产业、新业态、新模式发展结合起来，积极培育融合多元化主体，完善利益联结机制，打造农业全产业链全价值链，让农民分享二三产业增值收益，使农村产业融合成为促进农民就业增收的重要支撑。要加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。
&农村一二三产业融合发展，还需要壮大多元经营主体，建立利益连接机制，通过专业合作社、龙头企业带动农民发展多种形式的适度规模经营，让农民充分分享产业链环节的增值利益。&西丰县永得利绿色蔬菜专业合作社理事长梁仁德说。今年是西丰县永得利绿色蔬菜专业合作社成立10周年，梁仁德说，10年的实践使我们感到：农民专业合作社是组织引领和带动广大农户衔接现代大农业、进入国内外大市场不可或缺的通道，也是广大农民提高生产经营效益、实现增收致富的重要途径。今后，我们要以十九大精神为指导，进一步把农民专业合作社做大，实行科技创新，让菜农们建设的冷暖棚更加规范化、科技化、规模化。今冬明春，合作社还要新建一座蔬菜保鲜库和纸盒箱包装厂，让合作社的蔬菜包装销售。同时，把合作社的&辽北蔬菜批发市场&进行作价评估，评估后由合作社占51%的股份，其余49%的股份由广大入社的农民投资入股。通过分红让广大入社农民尽早地富裕起来，全面进入小康社会。（铁岭日报& 记者& 王立忠）
责任编辑：王春杰
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