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宋 杰：中关村发展集团董事，北京经济技术投资开发总公司投融资部总经理。王盈盈：清华大学公共管理学院2017级博士生（师从杨永恒教授）国家发展改革委PPP专家、财政部PPP专家。时间和地点日--12月06日
北京市日--12月25日
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日北京12月20日武汉两评一案实操班文件
描述：“PPP项目两评一案报告编制实操班”。此次秉持“三严四重”治学理念：严格教学、严把内容、严选师资，重需求、重实操、重反馈、重总结，以“两评一案”理论课程为基础，以实操为重点，以作业为巩固，专家手把手带领学员做项目，针对不同领域不同需求进行深入解析，鼓励学员亲身上阵，大胆提出合理建议与解决方案，从而在今后的工作中能够独当一面，推动“两评”良性发展。实操班每期人数控制在60人左右，利用四天三晚，共计48个学时，以传授+实践（做项目）+小组讨论+反馈+再传授+再实践+项目观摩的形式开展。师资体系
宋 杰：中关村发展集团董事，北京经济技术投资开发总公司投融资部总经理。王盈盈：清华大学公共管理学院2017级博士生（师从杨永恒教授）国家发展改革委PPP专家、财政部PPP专家。时间和地点日--12月06日
北京市日--12月25日
武汉市中国国际工程咨询公司报名专责联系人：高福光
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关键字: 两评一案,PPP实操,PPP研修,PPP高级人才
咨培[2017]14号关于举办“PPP项目两评一案报告编制实操班”的通知各有关单位：
近年来，PPP 模式推进逐渐广泛化，但许多地方在开展“两评”时却存在流于形式的现象，PPP 模式两项核心政策便是物有所值评价与财政承受能力论证，一是能够正确判断某项目是否采用 PPP 模式的决策依据，一是为了防范和控制财政风险的硬手段，倘若不考虑行业差异、项目风险识别与分配，一味照搬模板，此举直接影响到各细分指标设置及权重、评分参考标准、定性分析和评分结论。
为帮助各级部门和项目实施机构的从业人员及时、准确、全面理解我国基础设施 PPP 项目操作的最新规定，彻底改变从业人员对“两评”的错误认知，中国国际工程咨询公司培训中心决定在总结以往 PPP 培训经验教训的基础上，策划推出“PPP 项目两评一案报告编制实操班”。此次培训秉持“三严四重”治学理念：严格教学、严把内容、严选师资，重需求、重实操、重反馈、重总结，以“两评一案”理论课程为基础，以实操为重点，以作业为巩固，专家手把手带领学员做项目，针对不同领域不同需求进行深入解析，鼓励学员亲身上阵，大胆提出合理建议与解决方案，从而在今后的工作中能够独当一面，推动“两评”良性发展。现将有关事项通知如下：
一、组织机构
主办单位：中国国际工程咨询公司培训中心
联合主办：北京知讯教育咨询有限公司（加速者商学院）
支持单位：中国技术经济学会
二、培训内容
（一）“两评一案”报告的编制要点
1、PPP项目方案策划需要关注的关键环节及主要内容;
2、PPP项目实施方案的编写思路、模块设置及结构特点;
3、PPP项目的识别与策划要点；4、PPP项目实施方案全过程讲解，包括可行性、必要性、运作方式、交易结构、合同体系、财务测算分析、项目监管框架和绩效、风险分配机制、采购方式、移交办法等关键要点与操作实务讲解；
5、PPP项目物有所值评价的内容和指标体系，以及基于战略、经济、财务、商业及管理等五大维度的物有所值评价分析框架；特别对风险分析及分担机制、物有所值定性评价方法、物有所值定量分析予以详解;
6、PPP项目可行性（Viability）、需求性(Desirability)和可实现性（Achievability）物有所值定性评价方法及案例；
7、PPP项目公共部门比较基准（PSC）、竞争性中立成本（CompetitiveNeutrality）、转移风险成本(Transferred Risk)和保留风险成本(Retained Risk)等定量分析方法及案例应用；
8、PPP项目财政承受能力评价，结合具体项目案例，对PPP项目全生命周期各阶段财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等的认定、测算方法及评价报告的编写。特别对项目运作模式、责任识别、支出测算、能力评估予以详细讲解。
(二）、“两评一案”报告财务指标测算及建模要点
投资计划、融资产品、还本付息、折旧表、成本表、税金表、现金流量表。注：需要携带电脑完成独立建模和测算的工作。
（三）、课程作业展示及点评
要求每个小组合作完成三份报告编制及相应财务指标测算。
三、师资体系
宋 杰：中关村发展集团董事，北京经济技术投资开发总公司投融资部总经理。毕业于北京大学，国家开发银行专家库专家，国家发展改革委PPP专家，国家财政部PPP专家。长期从事土地一级开发、基础设施、供热厂、污水处理厂、标准厂房等园区开发项目建设，以及轨道交通、城市管廊、海绵城市、智慧城市等PPP前期策划咨询，熟悉各类融资渠道以及政府城投公司的运作及平台转型。
王盈盈：清华大学公共管理学院2017级博士生（师从杨永恒教授），清华大学土木水利学院工学硕士、工程管理学士，北京大学国家发展研究院经济学双学位。美国培训认证协会（AACTP）认证的培训师、中国人力资源和社会保障部认证的高级项目管理师、经济师，国家发展改革委PPP专家、财政部PPP专家。自2008年3月起，师从王守清教授（攻读硕士学位），一直从事PPP、项目融资相关理论研究及实践工作（曾在地方国企工作6年时间），参与数个相关课题、出版一本专著《政企合作（PPP）：王守清核心观点》、发表数十篇相关论著、实践和评审上百个PPP项目。四、参训对象实操班重点招收来自各级地方政府PPP相关领域主管部门（发改、财政、市政、医养、能源、交通、环保、农业、林业、水利等）、PPP项目投资主体（城建企业、施工企业、融资平台、投资公司、国有资产运营公司、重点国有企业及民营企业等）、金融机构（银行、保险、信托、投行、基金管理公司等）、专业机构（工程咨询、勘察设计、建设规划、法律服务、财务会计、教学科研）等单位负责人及专业人员。五、培训时间和地点日--12月06日
01日报到 北京市日--12月25日
20日报到 武汉市注：具体报到地点会前10天另行通知。六、培训形式实操班每期人数控制在60人左右，利用四天三晚，共计48个学时，以传授+实践（做项目）+小组讨论+反馈+再传授+再实践+项目观摩的形式开展。七、培训费用A选项：7800元/人，组团报名三人以上（含）9折,含四天三晚的授课费、讲义费、场地费、文具费、证书费等，以及项目辅导及专家点评和答疑等各项支出。食宿统一安排，费用自理。B选项：《中咨PPP高级人才研修班》+《PPP项目两评一案报告编制实操班》19800元；含研修班三个单元12天3晚的授课费、讲义费、场地费、文具费、证书费等，以及举办主体沙龙、开展项目推介及专家点评和A选项所包含的各项支出。(研修班具体安排可向会务组联系人索要通知)。食宿统一安排，费用自理。八、证书发放学习结束后，组委会将依据考勤和课堂纪律情况，对于达到结业要求的学员给予颁发加盖中国国际工程咨询公司培训中心印章的“PPP项目两评一案报告编制实操班”结业证书。九、联系方式中国国际工程咨询公司培训中心会务组联系人：高福光
电 话：010-传 真: 010-
手 机：附 件1：报名回执
中国国际工程咨询公司培训中心
日附 件1：
PPP项目两评一案报告编制实操班报名回执表单位名称
邮编通讯地址联系人
合住 单间参会代表 性别
手机费用总额
万 仟 佰 拾 元整
￥参会地点费用选项
A□ B□汇款方式
户 名：北京知讯教育咨询有限公司
开户行：农业银行北京苹果园支行
帐 号：00 01015
□普通发票
□增值税专用发票
1.开具普票，须提前向会务组提供单位名称及纳税人识别号；发票类型 2.开具增值税专用发票,须提前向会务组提供以下开票信息。
（1.开票名称 2.纳税人识别号 3.地址、电话 4.开户行及账号）
1、培训费用可通过银行汇款、现金等方式支付。参会须知 2、参会单位请把报名表回传或发E-mail至会务组，会务组将在开班前10天发报
到通知，详告报到时间、地点、食宿等具体安排事项。注：如报名人员较多时此表格可复印使用，传真件有效，请用正楷字填写；
会务组联系人：高福光
电 话：010-
传 真: 010-
办公时间：周一至周五 （9：00-18：00）
销售电话：020-
售后：020-
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如何避免PPP两评一案报告的雷同
& & 目前 PPP 项目在两评一案报告编制的合规性方面已有很大的进步，不论内容繁简、文字多寡，在格式和基本结构上都 不存在大的问题，但是另一个现象却大面积出现，尤其是同一家咨询机构编报的文件，出现的概率更大，那就是报告的雷同性。
　　PPP咨询所完成的两评一案其实就是项目能否用 PPP 模式操作的 PPP 可行性研究的过程结果，其中关系到物有所值和财政承受的诸多细节性工作都要通过设计合理的实施方案来实现，因项目的不同方案设置也各不相同。在这个过程中，咨询人员应在理解项目构成和其本身意义的基础上思考并推荐与项目高度结合的建设管理实施方式和特许期经营运行模式，前者的落脚点在于准确把握项目的风险点，在合理分配项目建设期风险的同时取得最高效而又最节约的项目建造和投资控制效果，使之与传统的政府采购方式比较具有物有所值的优点，后者则是要为项目设计最佳的、能赢利的运营模式，通过社会资本优秀的管理实现赢利以减轻政府财政支出负担。
　　而从咨询报告所获得的信息来看，咨询机构中能真正把项目彻底搞明白的人并不多，因此在对项目设计、采购、施工的管理方面拿不出令人信服的好方案，要么照搬项目可行性研究报告给出的意见，要么套用惯用方式，无法体现 PPP 模式下如何发挥社会资本优势这一重要命题，好的方案应该是既快、好、省，又能找到合适的社会资本方承担并予以实现。
　　在某智慧城市项目的 PPP 咨询报告中，关于设计风险分配，咨询机构按照惯用思路让政府承担，即由政府方负责完成各设计阶段的工作，包括施工图设计，工程施工则采用施工总承包方式，并且没有对固定资产投资占比达 50% 的智慧化装备的采购做出交代。这将为后续工程实施以及运营带来无穷后患。智慧城市的工程组合和完善化程度均处于发展初期，无论技术还是装备都不是很成熟，对待这样的工程项目必须考虑其技术供应商的技术专有性和持续的跟进服务需求，因此，适宜的项目建设管理实施方式应该首选 EPC ，而不能把设计、采购和施工人为分离，否则建设期的纷争就会没完没了，更不用说漫长的特许经营期，显然，这个结果不会物有所值。
　　在项目的运营服务方面，咨询机构挖掘项目收入途径的能力也显得捉襟见肘。如某高速公路项目，咨询报告在项目产出说明中，除了把可行性研究报告中关于项目的技术指标、未来交通量预测指标以及路桥收入、运营成本等数据逐一罗列外，对有关高速公路项目可能派生的功能性产出着墨很少，没有一个高速公路运营管理的总体概念，在突出强调高速公路收费管理以外，关于高速公路路政管理、交通安全管理、公路养护管理、监控通信管理、 绿化养护 管理、机电设备管理等既牵涉政府管理和行业管理又可以部分市场化经营的管理领域，运营方案大多没怎么提及，而在高速公路服务区经营和办公楼宇物业管理等完全可以市场化操作的项目上，运营方案中也很少有具说服力的建议和说明，而后者正是可以发挥社会资本经营能力并通过获取经营性收入以消减政府可行性缺口补助的重要举措。运营方案不完备甚至缺项，将直接影响使用者付费的测算精度，结果会加大政府可行性缺口的补差额度，增加政府的财政支出，考验政府的财政承受能力。
　　以上案例中所显示的咨询机构服务的问题其实反映了咨询机构人员构成上的一个缺陷，两年多来 PPP 咨询机构大量引进了法律、造价、财务等方面的专业人士，而忽视了工程建设管理、项目运营管理方面专家的作用，造成在 PPP 咨询过程中实施方案与项目的脱节，从而在轨道交通、综合管廊、智慧城市、特色小镇、医疗、教育等不同领域的项目之间出现很多雷同的 PPP 咨询报告。相信随着 PPP 模式应用的深入，社会各方将更加注重 PPP 项目咨询的专业化、精细化，而要达到这样的咨询效果，咨询机构配备更多的工程建设管理专家和项目运营管理专家是必然的选择。
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