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【解码上海新五年①】一座顶尖水平城市是怎样建成的
来源：上观新闻
作者：张骏
摘要：今后五年注定是不平凡的五年。上海将经历一个个特殊节点。
清楚历史方位，方能看清前行道路。市第十一次党代会召开，亮出了未来五年的行动纲领。
此次党代会报告，对今后五年奋斗目标有一段总领性描述：全面深化改革取得决定性胜利，创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，在全球大都市中影响力稳步提升。实现建成更高水平全面小康社会的目标，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
从这段描述中可以看到，今后五年注定是不平凡的五年。犹如一幅路线图，它描绘出了上海未来五年将经历的一个个特殊节点。
一张时间表，担起“更高水平”重任
2017年到2022年，有哪些特殊节点？今后五年，是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标、向着第二个百年目标迈进的重要历史关头。
2020年，上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，这在国家“十三五”规划中已经明确。面向未来，上海要全面完成“十三五”规划，实施“十四五”规划。
未来五年，上海处于全面深化改革承前启后的关键阶段，城市创新发展迈入继往开来的重要时期。新的历史起点，上海如何担负起历史和时代赋予的重任？“勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者”的主题，明确了上海要始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，更高水平地完成各项伟大任务。比如，自贸区建设，上海将“对标国际最高标准”、“最好水平”大胆试、大胆闯、自主改。
全面建成小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，在上海，要求“建成更高水平全面小康社会”。报告提出：群众生活质量持续改善，就业更加充分、居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务和社会保障更加公平，生态环境持续改善，并列出了具体指标。PM2.5年均浓度力争降至40微克/立方米以下，消除劣Ⅴ类水体。不仅如此，按照中央要求，未来五年上海助推受援地区脱贫攻坚，为全国同步全面建成小康社会作出上海应有的贡献。
历史性跨越，需保持发展定力
报告提出，未来五年，上海创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越。
过去五年，上海坚定不移地贯彻十届市委提出的减少对重化工业增长、房地产业发展、加工型劳动密集型产业和投资拉动“四个方面依赖”的方针。
一组数据可以看出，过去五年，创新驱动发展实现关键突破。第三产业增加值占全市生产总值比重达到70%，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重超过15%，单位生产总值能耗五年累计下降24%。发展质量和效益明显提升。
其中有一个数据很能说明问题。市第十次党代会制定的目标是全社会研发经费支出占全市生产总值的3.3%左右，五年下来，这一比例达到了3.8%。未来五年，这一比例将达到4%以上。这一指标在国际上通常用来反映一国科技实力和核心竞争力，而4%以上的目标，表明以创新为动力的发展路径将持之以恒。
描绘愿景，需要创新张力
第一个“一百年”的特殊节点，对于党的诞生地上海来说，更具光荣与梦想的意味。
愿景的实现，落实到一个个具体的项目措施。比如“建设开放和创新融为一体的综合改革试验区”“加快建立世界一流的重大科技基础设施集群”“把上海建成法治环境最好的城市之一”“让群众普遍享有公平的基本保障”等表述，充分体现了上海各领域的改革探索向前迈进。
排头兵、先行者，意味着没有现成经验可供复制，未来发展无疑需要创新张力。从过去五年的情况看，制度突破成为创新的关键。以社会治理创新为例，全面取消街道招商引资，强化公共管理、公共服务、公共安全职能，推进人财物进一步向基层下沉，使得基层管理服务水平大幅提高，基层活力进一步显现。
创新，政府要营造有利环境。报告提出，打造提升政府治理能力的先行区，支持浦东新区以政府职能转变为核心，深化一级地方政府管理体制创新。深化分类综合执法改革，建立健全审批、监管、执法适度分离的事中事后监管体系。这显示出，上海将以制度创新为突破口，引发城市创新的“乘数效应”。
未来的目标，则是全球创新企业、创新机构密集，国际科技精英和各类人才云集，世界创新资源、要素和资本聚集，创新智慧无处不在，创新创造活力竞相迸发。
图片来源：视觉中国 图片编辑：雍凯
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上海过去五年经济发展如何?
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1月23日上午9点，上海市第十五届人民代表大会第一次会议开幕式在世博中心举行。上海市人民政府市长应勇做政府工作报告。此次会议会期7天，1月29日闭幕。过去五年，在沪就业创业外国人数位居全国第一应勇在回顾上海过去五年工作时表示，人才发展体制机制改革成效显现。制定实施人才政策“20条”“30条”，加快构建更具竞争力的人才集聚制度，深入探索更加灵活的人才管理机制。非沪籍应届高校毕业生直接落户9.7万人，引进归国留学人员5.6万人，分别是上个五年的1.2倍和2.7倍。在沪就业创业的外国人达到21.5万人，位居全国第一。上海过去五年全市生产总值年均增长7.1%应勇市长作政府工作报告时说，过去五年，全市生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升到3万亿元，迈上新台阶；每年新增就业岗位60万个左右；第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右；居民人均可支配收入年均增长8.9%；PM2.5年平均浓度从2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。&过去五年上海329.7万老年人享受老年综合津贴应勇说，基本民生保障进一步加强。完善就业创业服务体系，帮扶10.8万就业困难群众实现就业。完善社会保障体系，128万镇保参保人员和478.8万来沪从业人员加入职保；初步建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，养老床位新增4.9万张，社区综合为老服务中心新增100家，329.7万老年人享受老年综合津贴。进入新时代，开启新征程。我们要把到2035年城市总体规划描绘的宏伟蓝图变成现实，奋力建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我们要加快建设更有活力、更具竞争力的创新之城，世界级创新人才纷至沓来，高水平创新机构高度集聚，创新活动无处不在，创新成果不断涌现。我们要加快建设更富魅力、更有温度的人文之城，市民安居乐业，社会和谐包容，人文关怀根植大众，文明美德蔚然成风，中外文化交相辉映，城市记忆深刻隽永。我们要加快建设更加美丽、更可持续的生态之城，绿色产业成为主导，低碳生活成为时尚，蓝天白云、水清岸绿成为常态。
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宁吉喆：过去五年中国经济突出特征是新常态特征更加明显
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（原标题：宁吉喆：过去五年中国经济突出特征是新常态特征更加明显）
国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆10月10日，国务院新闻办举行发布会，国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆介绍党的十八大以来经济领域进展成就。宁吉喆在介绍五年来经济领域取得最重要的成就时提到，过去五年的一个很突出特征，就是经济发展新常态特征更加明显。经济发展新常态，一个是经济增长从过去曾经的高速增长到目前的中高速增长。中国当前的经济增速，在世界上也是相当于高速的增长。过去四年中国经济平均增长在7.2%，这个增长率在世界上主要经济体当中是最高的。印度作为世界上大的新兴经济体，这几年的增长也是在7%左右，今年上半年降到6%以下。中国11.2万亿美元这么大的一个经济体，仍然保持7%左右的中高速增长，这是新常态下特征的一个重要方面。宁吉喆表示，新常态特征还有一个重要方面，就是结构优化。从投资和消费的比例关系上看，消费已经成为经济增长的主要驱动力，近几年来，消费对经济增长的贡献率在50%多以上。虽然投资在经济增长中仍然起着关键作用，但消费对发展起着基础性作用，是主要驱动力。这是结构的优化一个方面。在产业结构方面，在农业基础得到加强的同时，工业水平上升了，服务业成为最大的产业。过去五年，服务业增加值在GDP中的比重从过去不到50%上升到50%以上，沿海一些地区像北京、上海还要高一些。与此同时，工业的升级反映在高技术产业、战略性新兴产业和装备制造业。在过去五年中，这些行业连续保持接近10%甚至超过10%的速度，而且这两年增速还有所加快，这反映了新动能加快成长，工业发展水平的提高。从内外需方面看，内需一直在中国经济当中占主要部分。过去几年，国际经济形势依然不乐观，还没有走出国际金融危机的阴影，在这种情况下，中国经济主要是靠内需支撑。新常态的第三个特征就是动能转化。近几年来，工业技术改造、制造业技术改造投资，增速快于整体投资，说明技术改造步伐在加快，反映了企业为了适应市场需求和提升自身素质，努力改造升级。尤其是新动能加快成长，所谓新动能，即新产业、新业态、新商业模式。新产业，即高技术产业和战略性新兴产业等保持着快速增长。新产业在大众创业、万众创新推动下，不断地推出新产品和新服务。所谓新业态，比如共享经济、分享经济、网上零售，这是国内广大人民群众十分关心的，也是世界上感觉到中国经济活力的表现所在。有很多新的业态随着“互联网+”和高新技术的应用推广，日益茁壮成长。所谓新商业模式，不仅是在个体工商户、个人就业，而且在大中型企业里面也采取一些新的经营模式。比如海尔的人单合一模式，用互联网平台适应现在消费和使用的要求来进行生产和经营。这种新的模式也发展很快。据悉，国家统计局对“三新”进行了初步测算。2015年，反映“三新”的经济增加值相当于全国GDP的14.8%，沿海地区的比重还要高一些，比如上海、广东、深圳等。2015年，全国经济新动能发展指数为129%。宁吉喆透露，2016年的相关数据统计局正在抓紧统计，总的趋势比上年还要好。
(原标题：宁吉喆：过去五年中国经济突出特征是新常态特征更加明显)
本文来源：澎湃新闻
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　原标题：动图解读！今早刚刚出炉的《政府工作报告》亮点逐个数
　　上海市第十五届人民代表大会第一次会议今天上午开幕，应勇市长代表上海市人民政府作政府工作报告。
　　过去五年，上海经济社会发展情况如何？在加快科创中心建设、推进重点领域改革等方面取得哪些实质性进展？2018年，上海将努力推进哪些重点工作？保障和改善民生又将有哪些新亮点？小布摘选《政府工作报告》要点，带你快速了解过去五年工作答卷和2018年任务清单，和每一位市民息息相关哦！一起来看~
　　过去五年成绩单
　　1、过去五年，全市生产总值年均增长7.1%
　　应勇市长作政府工作报告时说，过去五年，全市生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升到3万亿元，迈上新台阶；每年新增就业岗位60万个左右；第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右；居民人均可支配收入年均增长8.9%；PM2.5年平均浓度从2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。
　　2、率先建设自贸试验区，全面深化改革开放实现重大突破
　　应勇说，自贸试验区制度框架基本形成。确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度，确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度；重点领域改革深入推进。实施国资国企分类改革，80%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域；率先实施“营改增”试点，五年累计为企业减税3112亿元。开放型经济发展水平不断提高。跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增222家和75家。
　　3、加快建设具有全球影响力的科技创新中心
　　应勇说，科技创新能力显著提升。以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，超强超短激光、转化医学等大科学设施开工建设，张江实验室、李政道研究所挂牌成立，张江科学城规划启动实施。智能制造、类脑芯片、石墨烯等6个共性技术研发与转化平台启动建设，北斗导航、人类表型组等一批重大战略项目和基础工程启动实施，量子计算机、商用航空发动机、超导带材等一批关键核心技术取得突破。
张江科学城
　　4、国际经济、金融、贸易、航运中心建设取得重大进展
　　应勇说，全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心初步形成，金砖国家新开发银行、人民币跨境支付系统、全球清算对手方协会等功能性机构相继落户，保险交易所、票据交易所、中国信托登记公司等全国性金融要素市场设立运营，“沪港通”“债券通”等创新业务顺利开展。现代航运集疏运体系和航运服务体系持续优化，国际海事亚洲技术合作中心、中国船东互保协会等一批重要航运机构落户，邮轮港成为亚洲最大的邮轮母港。
　　5、上海轨交运营线路总长跃居世界城市首位
　　应勇说，5年来，建成12号线、16号线、17号线等一批轨道交通线，轨道交通运营线路总长从468公里增加到666公里，跃居世界城市首位。
　　6、重大工程和重点区域建设成效显著
　　应勇说，过去5年，洋山港四期自动化码头、浦东国际机场第四跑道和第五跑道等重大工程相继建成。东风西沙水源地、黄浦江上游金泽水源地投入使用。世博央企总部集聚区全面建成，国家会展中心建成使用，国际旅游度假区和迪士尼乐园开园运营，临港地区智能制造核心功能初步形成，黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。
　　7、329.7万老年人享受老年综合津贴
　　应勇说，基本民生保障进一步加强。完善就业创业服务体系，帮扶10.8万就业困难群众实现就业。完善社会保障体系，128万镇保参保人员和478.8万来沪从业人员加入职保；初步建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，养老床位新增4.9万张，社区综合为老服务中心新增100家，329.7万老年人享受老年综合津贴。
　　8、房地产市场保持平稳健康发展
　　应勇说，完善“四位一体”住房保障体系，新增供应各类保障性住房49.3万套，改造中心城区二级旧里以下房屋312万平方米。加强房地产市场调控，加快培育发展住房租赁市场，稳妥有序推进商业办公项目清理整顿，房地产市场保持平稳健康发展。
　　9、上海居民平均期望寿命超过83岁
　　应勇说，教育卫生发展水平明显提升。首次新高考平稳顺利进行，义务教育学区化集团化办学持续推进，一流大学和一流学科建设成效初显。家庭医生“1+1+1”签约服务惠及340.9万群众，公立医院全部取消药品加成，居民主要健康指标达到世界先进水平，平均期望寿命超过83岁。
　　10、国际文化大都市建设加快推进
　　应勇说，国际舞蹈中心、交响乐团音乐厅、世博会博物馆等一大批重大设施建成运营，世博文化公园、徐家汇体育公园等文体新地标启动建设，市民文化节、市民运动会、国际电影电视节、花样滑冰世界锦标赛等一系列重大文化活动和体育赛事成功举办。文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过12%，成为重要的支柱性产业。
世博会博物馆
世博会博物馆云厅
徐家汇体育公园效果图
　市民运动会
　　11、全市中小河道基本消除黑臭
　　应勇说，生态环境持续改善。“五违四必”区域环境综合整治取得重要阶段性成果，三批共50个市级和666个区级地块整治全面完成，全市拆除违法建筑1.6亿平方米；河长制实现全覆盖，1864条段、1756公里城乡中小河道综合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。
　　12、建成廊下等6座郊野公园
　　应勇说，规划建设21个郊野公园，建成廊下等6座郊野公园，森林覆盖率从13.1%提高到16.2%。制定实施崇明世界级生态岛发展规划。
廊下郊野公园
青西郊野公园
嘉北郊野公园
长兴岛郊野公园
浦江郊野公园
广富林郊野公园
　　13、政府职能转变取得新突破
　　应勇说，率先开展证照分离改革试点，取消调整行政审批事项1854项、评估评审事项341项。全面实施当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。政府定价项目从108项减少到53项。292家审批相关的中介服务机构与政府部门脱钩，611家行业协会、商会与行政机关脱钩。强化行政权力内部流程控制，开展公务员从业行为规范试点，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑。
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