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奉节社保局：积极推进“老农保”退费工作
　　　http://fj.cq.gov.cn　　　来源：社保局 　　　　　　
&&& 今年以来县财政先行拨付该局30万元资金，专项用于解决原“老农保”（与城乡居民养老保险或“新农保”相对应的一种社会保险，目前已经中止参保）参保人员的费用清退。
&&& 据悉，国家在年期间在全国各地分批次开始试点农村养老保险（俗称“老农保”，下同）工作，当时按要求，申请建房用地、婚姻登记、征兵入伍及子女出生入户等必须参保，对象主要有少年儿童、残疾人、义务兵、计划生育对象、民办幼儿教师、村（居）干部等。
&&& 据了解，后国家调整政策，在加大补助力度（主要为国家补助和集体补助）的情况下，逐步推行设计更加优越的“新农保”（又称城乡居民养老保险，下同），为顺利完成新老农保制度有效并轨，解决“老农保”历史遗留问题，根据国发（【2009】32号）文第十二条规定，在新农保试点地区，可按以下方式处理：一是根据养老金待遇领取条件的规定，如参保人参加了城镇职工基本养老保险，达到法定领取年龄时，只能享受一种制度待遇，可根据自身情况退出一种保险。二是退保，即将“老农保”参保个账积累总额或个账余额一次性支付给本人或继承人，终止“老农保”参保关系，“老农保”的退保金按照银行一年期同期利率复利计息，本息合计核算退出。三是对已参加“老农保”，未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
&&& 据县社保局相关负责人介绍，在实际操作中，由于转保手续麻烦，而且转过来的资金不能完全冲抵“新农保”应缴保费，存在一定差额，加之现在“新农保”实行的是，在系统中对这一问题处理也十分困难，所以各地对原来“老农保”办理中基本倾向于退保的比较多，即将“老农保”个人账户中资金连本带息退给本人，由本人再去办理“新农保”参保手续，完成两种社会保险制度之间的“过渡”。据统计，奉节县社保局克服困难，与乡镇社保中心、原参保地村（居）一道收集各“老农保”参保人联系方式，通过多方联系，在5月已成功完成退费33人，涉及金额45470元。
&&& &政策链接：
&&& “老农保”和“新农保”的主要区别：一是筹资的结构不同。过去的“老农保”主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式；“新农保”一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。二是“老农保”主要是建立农民的账户，“新农保”在支付结构上的设计是两部分，即“基础养老金+个人缴费计算养老金”。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金（国家基础养老金目前暂定为55元/人.月，而重庆市在此基础上调高到80元/人.月，并将根据经济社会发展水平适时进行调整）。
（胡海全）
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“老农保”失败启示
作者 马纪朝 王羚
来源 第一财经日报
时间&:& 01:35
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曾被无数农民寄予厚望的“老农保”，最终变成几无价值的鸡肋，被迫取消，这证明了个人账户的低效或无效性。
6年前，期望靠当年缴纳的养老保险颐养天年的河南邓州村民，最终却无奈发现，16年后，他们每个月仅能领取两元养老金。
即使在当地，这钱不够买一份早餐。
这份尴尬，勾起一段“老农保”历史，也引发如何科学设计社保体系，如何让社保资金保值增值，如何让农民放心缴纳养老保险金的讨论。
“老农保”方案
张高耘（化名）是其中缴纳者之一。几天前，这位来自邓州市湍河办事处槐树村的农民，拿到了邓州市人力资源和社会保障局（下称“邓州市人保局”）发给的2011年度的养老金，总共不到30元钱。
“按月发，（金额）太少，麻烦，我们自己也不好意思发。”面对《第一财经日报》记者的采访，邓州市人保局一位负责人脸上露出尴尬的表情。
但记者发现，张高耘的脸上，露出的却是失望。“10多年前，市里让交养老保险，说到了60岁，就可以凭证件按月领养老钱。当时我们心里可高兴了。”张高耘回忆说，当了一辈子农民的他，之前听得最多的是“养儿防老”，现在，政府要给他们养老，他们村80%的村民都积极响应，按县里的要求交了养老保险。
邓州市人保局的官员告诉记者，张高耘口中的“养老保险”，俗称“老农保”，是当时的民政部于1992年出台的一个县级农村社会养老保险基本方案，其重点保险对象，便是当时不由国家供应商品粮的农村人口。
根据该方案，村民们在缴纳一定年限的养老保险后，便可在60周岁以后按月领取养老金。
位于河南南阳的邓州市被选为“老农保”试点之一。由邓州市人保局提供的信息称，当地共有41800名村民参加了“老农保”，缴费金额从几十元到一千多元不等，本息共计1025万元。
实际上，最后国内多数地市均被纳入“老农保”试点，包括河南、海南、安徽、山东等多个省份，位于河南洛阳的新安县同样被列入该试点。
据新安县民政局官员介绍，该县共有1.2万名村民参加了“老农保”，分别缴费100元到1万元不等。
如此庞大规模的养老保险该如何管理？按照当时民政部的设计，该保险实际上是一种由农民个人缴费的自我储蓄积累式养老基金。根据规定，这些基金不可用于直接投资。
为了防止这些养老基金的贬值，当时的民政部规定，将这些基金购买国家财政发行的高利率和存入银行，作为保值增值手段。
据新安县民政局官员介绍，民政部门曾根据当时四大国有银行的10.8%的年利率标准，将农民的养老保险的年复息确定为7.5%。以此计算的话，如果父母在一个孩子刚出生时为其一次性存入200元，无需加款，等到孩子60岁时，便可每月领取1000余元的养老金，且能连续领取10年。
当时，邓州市将1000多万养老基金全部存入了当地银行，期望以后能指望靠基金利息，为邓州农民奉上养老钱。
但令邓州民政部门始料未及的是，此后十多年，央行连续九次降息，一年期存款利息最低时只有1.78%，还增加了利息税，最终导致“老农保”的积累利率远高于存款利率，承诺根本无法兑现。
河南省民政厅不得不连续下调承诺标准，将养老保险年复利率从7.5%调整为2.25%。最终，到2011年，满怀期待前去领取的张高耘惊讶发现，他每个月只能领取两元左右的养老金。
而新安县则选择了另一种方式，期望能将“死”的养老基金进行活的风险投资。
1998年底，新安县民政部门先是将收取的数千万元养老基金存入当地一家银行，之后，又与该银行合作，将该笔款项全部放贷给了当地一家企业，用于该企业的运营，期望获得更大收益。
结果，该企业却连续数年亏损，而新安县民政部门贷给该企业的养老基金贷款，也差点收不回来。
新安县民政局局长张合献接受本报记者采访时说，最终，由当地财政部门兜底，才勉强将当年农民上交的“老农保”，按照10多年前登记的本金金额，逐次退给了农民，不少农民甚至连利息也没有拿到。
个人账户的低效
记者查询发现，“老农保”之贬值尴尬，并非邓州、新安两地独有。在位于浙江省台州市椒江区的斜坡村，当地黄姓老人告诉中央人民广播电台《中国之声》记者，他在1995年用三个月工资办理的“老农保”，现在同样每月只能领取两元钱。
而新华社的一则报道称，在黑龙江省每个月领取农村社会养老金的4万余人中，每个月只能领到几毛钱养老金的占到1/4，更有半数农民每月只能领到五六元钱。
曾被无数农民寄予厚望的“老农保”，最终变成几无价值的鸡肋。
中国人民大学公共管理学院社保专家李珍对本报记者表示：关于“老农保”回报低这个事，说明是一个失败的案例，这个制度如今已经不存在，它证明了一点，就是个人账户的低效或者说无效性。
记者查询得知，1999年，国务院已经下文停止了“老农保”，当时说是农村还不具备推行养老保险的条件。
李珍对记者说，失败的原因在于“老农保”完全是个人账户，没有政府出资，当时采取的标准是每月交2元、4元、6元、8元，最高到12元。
当时正好中国处在第一次通货膨胀中，银行一年期利率很高，所以一算这个账还是不错的，个人账户按8%计息，将来领取退休金时一个月能领50~60元。这在当时是不低的数字，一个大学教授当时月薪也不过两三百元。
但李珍表示，这只是一个简单粗糙的算法。个人账户的钱能在多大程度上养老，一方面取决于利息，一方面取决于同期的收入增长。从上世纪90年代到现在，利息在不断降低，但收入却在不断增长，这导致当时那笔钱根本起不到养老的作用。
当利息下调时，发现当初许诺的8%计息根本达不到，所以1999年就停止了这个方案。
养老金贬值担忧
16年间，“老农保”不断贬值之现实，正将一个曾经模糊的疑问日渐清晰——眼下，公众同样正在按月缴纳的养老保险，能够保证他们期冀不远的将来，靠每月领取养老金安度晚年吗？
6月30日，在2012年上海陆家嘴金融论坛上，中国保险监督管理委员会副主席陈文辉表示，中国基本养老保险存在比较大的养老金缺口。而且近十年来基本养老保险的财政补贴已超过1万亿元。
全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶也在接受人民网记者采访时说，虽然目前养老金仍有结余，但从我国的养老制度看，未来确实可能会出现养老金的缺口问题。
但与此同时，本报记者采访发现，关于养老金的保值增值求解，仍无答案。
邓州市人保局一位要求匿名的官员表示，无论是之前的“老农保”，还是现在的“新农保”，他们能做的仅是将农民上交的养老基金经由当地财政部门，存入当地银行账户，不足部分，就由当地财政部门兜底。
东北财经大学教授惠恩才同样撰文指出，个人账户资金的保值增值是新农保制度的最大“软肋”。目前，1年期存款利率平均为3.25%，而居民消费价格指数平均为7.5%，1年期存款利率远远跟不上农村居民消费价格指数上涨的幅度。这将最终造成，倘若2009年1月存入100元，按1年期存款利率以复利的形式计算，到2014年1月实际上已贬值26.22%，只剩下91.12元了。
李珍认为，就目前的农村养老保险制度来说，个人账户是低效的，应该取消。
取消原因，李珍认为主要有几点考虑：第一，假设农民手里有一笔钱，要考虑是现在的效用大还是未来的效用大。以“老农保”为例，当时1992年，2元钱还是能买不少东西的，现在的2元钱，可能连一斤蔬菜都买不到。
第二，这笔钱如何投资的问题，如果不投资，以目前利息，这笔钱必然会贬值；而投资的话，赚了还好说，万一亏了，谁来承担责任？
第三，个人账户的管理成本巨大。以“新农保”为例，现在很多农民在参加“新农保”时选择的是最低档，一年交100元钱，15年才交1500元，这1500元钱，15年的管理成本是多少？这个账是非常不经济的。
所以，在李珍看来，个人账户的存在实际上导致了巨大的福利损失，应该加以改变。
取消个人账户，建立农村普惠式的老年收入保障制度，由政府为农村老年人提供基本养老金，这是一条可行的路。李珍说，根据她的测算，这种方式更加经济，也更受农民欢迎。
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政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障；距领取年龄不足15年的、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。2014年，新农村养老保险与城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险。2、根据国发〔2009〕32号规定，新农保制度实施时，已年满60周岁，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，可以按月领取基础养老金、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，应按年缴费1、新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年，也允许补缴，建立个人缴费、集体补助
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关于做好新农保与老农保制度衔接工作的通知
晋人社厅发[号
各市人力资源和社会保障局、财政局：
新农保试点工作开展以来，我省绝大部分地区按照国发[2009]32号和晋政发[2009]37号文件要求，顺利地进行了新老农保的衔接，即“对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇”。新老农保的过渡衔接总体上来讲比较平稳，但仍有个别地方的衔接工作至今没有完成，特别是在一些老农保缴费额较多的地方。为了尽快做好新老农保衔接的工作，现将有关事宜通知如下：
一、抓紧完成个人账户的合并
凡没有进行新老农保个人账户合并的要抓紧完成个人账户的合并。首先，要对新农保试点前未满60周岁的老农保参保人的个人账户进行认真的清理、核实和认定。然后将认定后的老农保个人账户资金转入其新农保个人账户，并在新农保个人账户中作好记录（“老农保储存额&&&元”）。个人账户合并后注销其老农保个人账户。在个人账户合并的基础上，将老农保基金转入新农保基金财政专户。同时，省、市级管理的老农保基金在认真清算的基础上，也要返还各相关县，做到账实相符。上述工作必须在2013年6月底以前全部完成。
二、个人账户养老金计发
今后，参加过老农保也参加了新农保的参保人，达到60周岁在计发个人账户养老金时，原则上执行新农保计发办法。
对老农保储存额较多的参保人，可根据参保人意愿区别对待，分段计算。即，个人账户中经认定的老农保储存额，按老农保计发办法来计发。个人账户中其余部分（包括个人账户合并后老农保储存额产生的利息）按新农保计发办法来计发。
老农保储存额较多的界限，由县级人民政府确定。
三、对不同意按上述办法进行新老农保衔接的老农保参保人，可允许办理退保手续，将老农保个人账户储存额一次性支付给本人。
山西省人力资源和社会保障厅 山西省财政厅东美旧农保退保到帐什么时候到,半年了还无声无息的_百度知道
东美旧农保退保到帐什么时候到,半年了还无声无息的
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首先资金来源方面：由个人缴费、集体补助、国家财政拨款三个来源渠道其次在资金筹集模式上：实行社会统筹与个人账户相结合的原则，政府补贴全部进入社会统筹账户，个人缴费全部进入个人账户。再次资金给付方面：由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金社会统筹账户发放，而个人账户养老金个人账户发放。老农保是在1986年社会保险体制改革时探索建立的农村养老保障制度，在1992年民政部颁布政策实施，老农保的特征：首先资金来源方面：个人缴费、集体补助，国家给予政策支持，所以老农保只有2个来源渠道，国家是不给财政补贴的，这是新旧农保的最大区别其次在资金筹集模式上，实行完全积累的个人账户制度，个人缴费和集体补助全部进入个人账户，在很多农村地区集体补助这一项基本为0，所以老农保实际上就是农民的自我储蓄制度，并没有实现社会成员的互助共济和风险共担，最后因为老农保个人账户资金积累缓慢，老农保的保障水平非常低，大部分地区每月只有4块钱左右，在2008年左右很多农村地区出现退保现象
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