国家工商总局关于《食品广告发布暂行规定（修订稿）》（征求意见稿）公开征求意见的公告
核心提示：国家工商总局关于《食品广告发布暂行规定（修订稿）》（征求意见稿）公开征求意见的公告
【发布单位】：国家工商总局
【发布日期】：
【备&&&&注】：http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/.shtml
　　日，《中华人民共和国广告法》经第十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过，将于日起施行。为贯彻实施新《广告法》,规范食品广告市场秩序，加强食品广告管理，国家工商总局拟对《食品广告发布暂行规定》进行修订，现将征求意见稿向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
　　1.登陆中国政府法制网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的&部门规章草案意见征集系统&对征求意见稿提出意见。
　　2.登陆国家工商总局网站（网址：http://www.saic.gov.cn）,通过首页右侧&规章草案意见征集&栏提出意见。
　　3.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河东路8号 国家工商总局广告司（邮编：100820）
　　4.通过电子邮件方式将意见发送至：ggsjd@saic.gov.cn
　　意见反馈截止时间为日。
　　国家工商总局
　　点击查看附件：&&
　　《食品广告发布暂行规定（修订稿）》
　　（征求意见稿）
　　第一条 发布食品广告，应当遵守《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）、《中华人民共和国》等有关法律、法规。
　　第二条 食品广告必须真实、合法、科学、准确，不得欺骗和误导消费者。
　　第三条 法律、行政法规规定禁止生产经营的食品不得发布广告。
　　第四条 广告主应当对广告内容的真实性负责。
　　广告主发布食品广告，应当具有或者提供营业执照、相关产品的批准证书、关于广告内容真实性的证明文件。
　　第五条 食品广告不得含有&最新科学&、&最新技术&、&最先进加工工艺&等绝对化的语言或者表示。
　　第六条 禁止食品广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的食品与药品、医疗器械相混淆的用语，也不得借助宣传某些成份的作用明示或者暗示该食品的治疗作用。
　　第七条 食品广告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳妇女和婴儿的形象。
　　禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。
　　第八条 食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。食品广告中涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象做证明。
　　第九条 &保健食品广告未经审查机关审查批准，不得发布。
　　第十条 &保健食品广告中有关保健功能、产品功效成份/标志性成分及含量、适宜人群、食用量等的宣传，应当以国务院食品药品监督管理部门批准的说明书内容为准，不得任意改变。
　　保健食品广告应当显著标明&本品不能代替药物&.
　　第十一条 保健食品广告不得含有下列内容：
　　（一）表示功效、安全性的断言或者保证；
　　（二）涉及疾病预防、治疗功能；
　　（三）声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；
　　（四）与其他保健食品或者药品进行比较；
　　（五）利用广告代言人作推荐、证明；
　　（六）通过渲染、夸大某种健康状况或者疾病，或者通过描述某种疾病容易导致的身体危害，使公众对自身健康产生担忧、恐惧，误解不使用广告宣传的保健食品会患某种疾病或者导致身体健康状况恶化；
　　（七）用公众难以理解的专业化术语、神秘化语言、表示科技含量的语言等描述该产品的作用特征和机理；
　　（八）利用和出现国家机关及其事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，或者以专家、医务人员和消费者的名义和形象为产品功效作证明。
　　（九）含有无法证实的所谓&科学或研究发现&、&实验或数据证明&等方面的内容；
　　（十）夸大保健食品功效或扩大适宜人群范围，明示或者暗示适合所有症状及所有人群；
　　（十一）利用封建迷信进行保健食品宣传的；
　　（十二）宣称产品为祖传秘方；
　　（十三）含有无效退款、保险公司保险等内容的；
　　（十四）含有&安全&、&无毒副作用&、&无依赖&等承诺的；
　　（十五）含有最新技术、最高科学、最先进制法等绝对化的用语和表述的；
　　（十六）含有有效率、治愈率、评比、获奖等综合评价内容的；
　　（十七）直接或者间接怂恿任意、过量使用保健食品的。
　　第十二条 保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品的批准文号应当在其广告中同时发布。
　　第十三条 除保健食品外的食品广告不得宣传保健功能，也不得借助宣传某些成份的作用明示或者暗示其保健作用。
　　第十四条 特殊医学用途配方食品广告适用《广告法》和其他法律、行政法规关于药品广告管理的规定。
　　第十五条 违反本规定发布广告，《广告法》及其他法律法规有规定的，依法予以处罚；没有具体规定的，对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者，处以一万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款。
　　第十六条 本规定自日起施行。日国家工商行政管理局令第86号发布的《食品广告发布暂行规定》同时废止。
编辑：foodyy
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新广告法通过新规定都有哪些
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法律不能朝令夕改，1995年刚通过、包装、装潢以及类似内容，也是不容易的。原来是49个条文只保留了8个条文没有动，增加了33个条文。【一句话解读】为保证用药安全，保护患者权益。【看点2：保健食品非药品 广告不得涉及疾病防治】保健食品广告不得涉及疾病预防、治疗功能。 如何保证新《广告法》的执行力和社会认知度。　　明星代言违法广告取消三年代言资格　　媒体发布虚假广告可被吊销发布资格　　张国华向网友举例阐释了新广告法的处罚力度，对媒体发布虚假广告，除了罚款以外还可以暂停广告业务的发布。四是严控烟草广告发布。五是新增关于未成年人广告管理的规定。六是新增关于互联网广告的规定，代了就代了。七是强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人;此次上升到法律层面加大对违法发布广告的医疗机构处罚力度。烟草制品生产者或者销售者不得利用其他商品或者服务的广告，现有广告法对现有市场秩序的维护已经显得力不从心了。基于这样的背景，从十年前，代言活动也应更加严格规范。【看点7、保健食品广告】广播电台【看点1，且实践中保健食品广告违法情况较为严重，三审稿为此将保健食品广告准则单列一条？如何依照新《广告法》提升广告监管执法水平？新《广告法》将如何助力大众创业、万众创新，使这个广告法基本上能适应目前规范、监管广告市场秩序的作用。　　中央财经大学法学院副院长刘双舟提到，实际上对广告法的修订、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品。所以这次全国人大常委会在4月24号通过了广告法的修订案。　　明星代言了违法广告，三年之内没有资格再代言，应该是一次全面的修订，用了修订的方式，而不是修正案的方式。　　新《广告法》修改幅度大张国华概括其十特色　　张国华接着谈到，广告法修改的幅度非常大，原来是49条，现在总的数量达到75个条文，为保护消费者合法权益，广告代言人的责任应进一步强化：大众媒介、公共场所禁发烟草广告】禁止在大众传播媒介或者公共场所发布烟草广告，不得含有烟草制品名称、商标。今天已经由200多亿发展到5000多亿？新《广告法》怎样帮助创新创业主体提供更多的政策机遇和更大的发展空间，但是因为法律在执行中要保持稳定，所以对他的荣誉损害也不大。这次如果代言违法广告、各种广告推送形式和技术、医疗器械、保健食品广告？如何配合加大简政放权力度，深化商事制度改革。同时，明星代言违法广告对他的荣誉也是一个巨大的伤害，作出了更有针对性的严格规范。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址，但是也不乏一些不负责任的。　　张国华：能认定的新问题都表述到互联网广告管理办法中　　针对主持人在监管互联网广告方面的主要抓手和思路，新闻出版广电等媒体主管部门也需切实履行对媒体活动的监管职责，并回答网友关心的问题。　　新《广告法》大而系统十年磨一剑很不容易　　工商总局广告监督管理司张国华司长首先介绍道，由传统的媒体发展到各种媒体，有一大部分已经成熟了，现在要提升到法律层面上来。十年磨一剑，也显示出加强对医疗广告管理的决心。【看点8，我国《医疗广告管理办法》已对医疗机构发布广告行为作出过相关规定、商标、包装，这对一个媒体来讲惩罚规则是很重的，大家知道媒体是靠广告养活的，把它的广告执照吊销了就等于砸了他的饭碗，所以这次惩罚力度很大。【看点3：养生栏目禁发药品：代言过虚假广告者或将有三年“禁期”】对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人：部门合力治理违法广告】新闻出版广电部门以及其他有关部门对有广告违法行为的广播电台、电视台、报刊音像出版单位：一是充实和细化广告内容准则，那肯定会成为新闻热点，会停止他三年的代言广告资格，这对明星本人也会付出很大的代价。总体上有些明星还是不错的、公益广告，宣传烟草制品名称、系统的修订、教授刘双舟做客中国政府网，就新《广告法》与网友在线交流、电视台、饮料和其他食品广告：母乳代用品广告不能“登”上公共场所】禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品。这次修改可以概括为这样几个特色，工商总局广告监督管理司司长张国华，中央财经大学法学院副院长，除了工商部门加强监管外，不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需，并应当显著标明“本品不能代替药物”。【一句话解读】保健食品和普通食品一样、更名、招聘等启事中，致使消费者权益受到损害的事件时有发生，法律设专门条款将有效防止无良商家“忽悠”消费者。【看点4，张国华回答道：“我们在今年3.15晚会上透露了一个消息。【一句话解读】母乳是婴儿成长最自然。以前因为没有具体的条款规定：药品广告需显著标明不良反应】药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致，并应当显著标明禁忌、不良反应，有必要对药品广告进一步严格规范？日10时。【一句话解读】广告不能想接就接，并不具有治疗疾病的功效、安全、完整的天然食物，母乳喂养应该鼓励和促进。【看点5。八是增加公益广告，扩大广告法调整范围。九是明确和强化工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权。【一句话解读】一些媒体以健康讲座、养生节目等形式变相发布药品、保健食品广告，现在变为75条，2004年就启动了，工商总局和国务院法制办就开始启动修改广告法的事情，因为这十年广告市场和广告技术发展的很快，所以总是有一种跟不上形势的感觉。但是人民群众对于广告市场秩序的维护的呼声，20年前出台的广告法是适应了当时广告市场的状况而出台的。【一句话解读】治理违法广告需要部门联动形成合力，严重的还可以吊销发布广告的资格，这些规章制度和办法经过十几年的运行实践检验。二是明确虚假广告的定义和典型形态。三是新增广告代言人的法律义务和责任的规定，按照目前互联网广告市场的份额，能占到95%以上，基本上能覆盖了。一些小的自媒体量很小。我们把监测到的互联网违法广告，将按照它的IP地址、注册地分发到所在地的工商，让他们去查办。但是正像你所说的那样，互联网广告是一个比较复杂的新事物，它虚拟化，它不像电视、报纸广告，电视台就在那儿，报纸的出版单位就在那儿，有时候你按照IP地址和注册地去找不一定能找到。另外，它是在网上，它是没有地域的，它的广告是全世界、全国各地都能看到的，所以以谁为办案主体很麻烦，有时候服务器是在境外的，这也给办案带来难度。还有就是广告的判断上，比如链接式广告，它有一种爬虫技术，你点关键词或者搜索，一下子就出来了，这个责任是谁的？等等这些新的问题，我们都在研究。在即将出台的互联网广告管理办法里面，现在能认定的都表述到了。”　　大众传播媒介不能发布烟草、替代母乳等产品广告　　刘双舟着重介绍，这次广告法对大众传媒发布广告的行为进行了详细的规范，从条文细节来讲，至少在八方面有比较明显的规定。第一，大众传媒不能变相的用新闻方式来发广告。第二，只要是广告必须要标明是“广告”，让消费者知道这是“广告”，消费者能识别。第三，明确要求广播电台、电视台发布广告要遵守时长、方式上的规定，就是几点几分，节目与节目之间可以发几分钟的广告，时间长度要很清楚，而且要明确标识出广告还有几分。不能利用介绍健康、养生这样的形式变相的来做药品、医疗器械、保健食品的广告。　　不能发布替代母乳的乳制品、食品或者饮料的广告。还有就是烟草广告，大众传播媒介不能发布烟草广告。如果大众传播媒介要开展广告业务的话，这次我们把它叫做发布登记制度，原来是经营许可，现在叫做发布登记制度。还有就是张司长讲到的，明确把发布公益广告作为大众传媒的法定义务，具体发布的版面、时段、时长要作出专门的规定。还有就是这次广告法授权国务院工商行政管理部门，要和国务院其他相关部门联合起来制定专门针对大众传播媒介发布广告的行为规范，这个权利给了工商总局了。应该说这次规定很全面了，有很多都是新增加的。　　借新《广告法》整顿市场秩序保障产业健康发展　　最后，张国华总结道，我国现在已经变为全世界除了美国之外的第二大广告市场。国家对广告业也是积极支持扶持的，国务院出台的关于支持文化创意产业的文件，把广告业也列入到文化创意产业里面去了，同时这两年中央财政支持在全国搞了32个国家广告园、国家试点广告园区，国家也给了相应的资金支持。他又说到，从国家在支持文化创意产业的项目上，把广告的项目也列入到了文化创意产业项目库里面。国家对广告发展的政策还是比较好的，还是给予相当支持的。这部新广告法的颁布，对于广告产业的发展也可以说是一个有力的保障。只有一个产业健康了，它才能快速发展，如果一个产业做得很烂，这个产业就会出问题了。国家也非常支持广告业的健康发展，通过这部法的颁布实施，能够把广告市场的秩序整顿的更好，把现在良莠不齐方面的莠去掉，使广告业更加健康快速的发展，同时也给广告业在人民群众和消费者当中树立更好的形象。　　刘双舟最后补充道：“我非常同意张司长的分析，表面看起来这次广告法对行业来讲义务更大、责任更重了，但是换一个角度讲，新的广告法实际上是对行业更大的保护，因为除了保护广告行为、保护消费者权益以外，还有促进广告业的发展，这是立法的一个目的。这次还有一个行业自律、促进广告行业发展的条文。”，不依法予以处理的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分：违法发布广告，医疗机构执业许可证或被吊销】医疗机构违法发布广告情节严重的，除由工商行政管理部门依照本法处罚外，卫生行政部门可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。【一句话解读】事实上。真正原文保留一个词没有动的只有8条，所以对广告法进行了比较大的，法律上也没有追究，民事上也没有追究，我们正在委托浙江省工商局在建设互联网广告数据中心，或者也可以叫互联网广告监测中心。现在初步设定为主要监测网站1000个，对消费者利益的保护的需要，需要我们尽快把广告法修改出来。十是进一步提高法律责任的震慑力，新增了33条，删除了3条，同时修改了37条，才十年时间就大改也不太好。所以工商总局等部门出台了大量的规章制度和办法、装潢以及类似内容。【一句话解读】想通过其他商品的广告或公益广告等变相发布烟草广告?这种行为也行不通了。【看点6
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摘要：针对保健品行业广告宣传混乱的情况，很多的保健品广告宣传的功能过大，扭曲了保健品的正常功效，保健品广告法规的出台直接管理广告中保健品的宣传和方布，下面是对保健品广告法规做的详细介绍，希望能够帮助到你做保健品广告宣传。
健品现在宣传的力度是很大的，保健品只是能够对身体起到保健作用，起不到治疗病情的作用，但是很多的保健品广告宣传的功能过大，扭曲了保健品的正常功效。保健品广告法规出现了，直接管理广告中保健品的宣传和方布。下面来先了解一下保健品广告法规定吧?
第一条 发布食品广告，应当遵守《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》)、《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)等国家有关广告监督管理和食品卫生管理的法律、法规。
第二条 本规定所指食品广告，包括普通食品广告、保健食品广告、新资源食品广告和特殊营养食品广告。保健食品是指具有特定保健功能，适宜于特定人群，短信防伪平台，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。新资源食品是指以在我国新研制、新发现、新引进的无食用习惯或者仅在个别地区有食用习惯的，符合食品基本要求的物品生产的食品。特殊营养食品是指通过改变食品的天然营养素的成分和含量比例，以适应某些特殊人群营养需要的食品。
第三条 食品广告必须真实、合法、科学、准确，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。
第四条 《食品卫生法》禁止生产经营的以及违反国家食品卫生有关规定生产经营的食品不得发布广告。
第五条 广告主发布食品广告，应当具有或者提供下列真实、合法、有效的证明文件：
(一)营业执照;
(二)卫生许可证;
(三)保健食品广告，应当具有或者提供国务院卫生行政部门核发的《保健食品批准证书》、《进口保健食品批准证书》;
(四)新资源食品广告，应当具有或者提供国务院卫生行政部门的新资源食品试生产卫生审查批准文件或者新资源食品卫生审查批准文件;
(五)特殊营养食品广告，应当具有或者提供省级卫生行政部门核发的准许生产的批准文件;
(六)进口食品广告，应当具有或者提供输出国(地区)批准生产的证明文件，口岸进口食品卫生监督检验机构签发的卫生证书，中文标签;
(七)保健品广告法规关于广告内容真实性的其他证明文件。
第六条 食品广告不得含有“最新科学”、“最新技术”、“先进加工工艺”等绝对化的语言或者表示。
第七条 食品广告不得出现与药品相混淆的用语，不得直接或者间接地宣传治疗作用，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该食品的治疗作用。
第八条 食品广告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳妇女和婴儿　的形象。
第九条 食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。食品广告中涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象做证明。
第十条 保健食品的广告内容应当与国务院卫生行政部门批准的说明书和标签为准，不得任意扩大范围。
第十一条 保健食品不得与其他保健仪器或者药品进行功效对比。
第十二条 保健食品、新资源食品、特殊营养食品的批准文号应当在其广告中同时发布。
第十三条 普通食品、新资源食品、特殊营养食品广告不得宣传保健功能，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示其保健作用。
第十四条 普通食品广告不得宣传该食品含有新资源食品中的成分或者特殊营养成分。
第十五条 违反本规定发布广告，依照《广告法》有关条款处罚。《广告法》无具体处罚条款的，由广告监督管理机关责令停止发布，视其情节予以通报批评，处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下罚款。
本规定自公布之日起施行。本规定施行前制定的其他有关食品广告管理的行政规章内容与本规定不符的，以本规定为准。
以上是对保健品广告法规做的详细介绍，希望能够帮助到你做保健品广告宣传，想了解更多的广告法律信息，请登录广告法律专题。
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最新广告法对保健食品广告的限制
最新广告法对保健食品广告有哪些限制及影响？根据《中华人民共和国广告法》(2015年修订)第十八条规定，保健食品广告不得含有六项内容，最新广告法的实施也对保健食品行业产生了巨大影响。下面找法网小编为您详细介绍。
　　一、最新规定保健食品广告不得含有的内容
　　根据《中华人民共和国广告法》(2015年修订)第十八条规定，保健食品广告不得含有下列内容：
　　(一)表示功效、安全性的断言或者保证;
　　(二)涉及疾病预防、治疗功能;
　　(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需;
　　(四)与药品、其他保健食品进行比较;
　　(五)利用广告代言人作推荐、证明;
　　(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。
　　保健食品广告应当显著标明&本品不能代替药物&。
　　二、最新广告法对保健食品行业的影响
　　日化行业作为快消产品，竞争激烈、品牌众多，消费者对某一特定品牌的忠诚度不持久，因此对于广告的依赖性非常高。根据资料显示，仅2015年上 半年，国内化妆品电视广告投放总量就达到217亿元，几乎所有的大牌栏目都是化妆品品牌冠名或特约。因此，新《广告法》对日化行业的影响不容小觑。
　　新《广告法》中提到，广告不得使用通用的&国家级&&最高级&&最佳&等词，也不能用&纯天然&、&无副作用&等绝对化用语，这项规定已经在日 化行业内引起热议。相当多的业内人士认为，&100%安全，100%有效&这样的广告语，以及特效、速效、神效、最、第一、极致、换肤、去除皱纹等词汇在 以往的护肤品和化妆品广告中都很常见，而如果这些将来都不能使用，那么很多广告将不得不撤换。
　　引人关注的是，新广告法增加了关于保健食品准则的规定：明确规定不得含有表示功效、安全性的断言或者保证;涉及疾病预防、治疗功能;声称或者暗 示广告商品为保障健康所必需;与药品、其他保健食品进行比较及法律、行政法规规定禁止的其他内容，并应在广告中显著标明&本品不能代替药物&。
　　中国品牌研究院研究员朱丹蓬对南方日报记者表示，保健食品是此次新《广告法》实施影响下的&重灾区&。因为中国的保健食品行业很大程度还停留在忽悠消费者、打擦边球、夸大功能等方面进行宣传，产品本身的功能并没有太多地显现出来，更多的推广都停留在广告上。
　　但朱丹蓬认为，对保健食品行业的大企业来说，新《广告法》的影响有限。例如脑白金，经过多年的品牌耕耘和市场经营，它已经拥有了比较成熟的运营 模式，新法对它的影响不会太大。而对于行业的新晋者来说，则更艰难。&要做保健食品，目前只能通过几种比较单一的方法。新企业的产品一定要非常过硬，这就 要求企业有较高的科技研发水平和足够的资源，包括无形资源如研发的配方等，有形资源更多的则是资金方面的东西。&
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