大变局：7个城市正在崛起！其中4个可能成中国新“一线城市”，你家是哪一个？-微众圈
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大变局：7个城市正在崛起！其中4个可能成中国新“一线城市”，你家是哪一个？
摘自公众号：发布时间： 21:02:01
有经济学家提出，如果想防止一线城市出现房地产泡沫，中国需要更多的一线城市。近两年，社会各界也常讨论“新一线城市”话题。 和发达国家相比，中国的城镇化程度显现还有差距，未来城镇化进程加速，更多综合实力较强的城市陆续跻身一线城市是必然趋势。 万亿GDP俱乐部：渝蓉津汉苏杭宁7个新一线城市崛起 根据GDP指标，中国目前GDP达万亿的城市有10个，包括北京、上海、深圳、广州、重庆、成都、天津、武汉、苏州、杭州。另外，南京GDP也即将破万亿。也就是说，从经济实力上讲，北上广深以外的七座城市均有成为一线城市的潜力。但GDP无法真正反映一个城市的综合发展水平，21世纪经济报道记者通过对这些城市的城市发展水平、综合经济实力、辐射带动能力、对人才吸引力、国际影响力、科技创新能力、交通通达程度等多个指标分析判断，未来另外四个一线城市可能会是杭州、苏州、武汉、天津。 准一线各有特色 重庆、成都、天津、武汉、苏州、杭州、南京七座城市中，未来一线城市候选表中首先排除的是成都、重庆。 按照住建部的《全国城镇体系规划》，重庆和成都都是国家中心城市，而且西部必须要有一个承载中心，至少其中之一应成为未来一线城市。 尽管这两座城市GDP总量高、面积大、人口多，但这三方面的成绩主要来自于其地域广阔，涵盖面广。其中心城区对应的指标则小得多，而且其在科创、交通、国际影响力及人才吸引力等方面落后于其它几座城市较多。 当然，正如四川省社科院副院长盛毅所说，成都、重庆位于“一带一路”的重要位置上，借助于亚欧之间的战略地位以及中西部开发，未来整体发展提升较快。 剩下的杭州、苏州、南京、天津、武汉中，杭州已经被社会各界公认为未来全国第五座一线城市，江苏两大经济体苏州和南京的对比中，苏州在整体创新、区域优势、现有经济体量以及城市建设等方面都胜过南京。武汉因高校、科研等资源的集聚效应造就了光电技术、生物制药、智能制造的辉煌，又是中部地区中心城市、长江经济带的主要城市。天津是“十二五”以来国家政策集中地，大量的国企项目投资在当地，而且拥有空客交付中心。 南京的情况比较特殊，虽是江苏省会城市，部分指标上也超过其它城市，尤其三产占比超过天津、武汉，人均GDP也超过武汉，但相比之下，南京的亮点并不突出。 作为老工业基地，南京产业转型较难，新业态发展压力较大。2015年，南京规模以上工业总产值中，重工业占比高达78%。就创新活力而言，南京落后于苏州、武汉。而和天津相比，南京这几年在国家战略上处于劣势。 杭州：互联网金融、移动支付之城 除了北上广深，最接近一线城市的是哪里？相信很多人会投票给杭州。尤其G2O之后，杭州的国际地位迅速攀升。接下来杭州还将举办2022年亚运会。 按照杭州市长张鸿铭的说法，G20峰会给杭州带来了巨大的发展红利，“现在大家一提到杭州，不用再介绍这是离上海多少距离的一个地方，杭州就是杭州。” 虽然单就人口、GDP总量，杭州还只是中国第十，但在国内大城市中，杭州是屈指可数的连续六个季度保持两位数增长的城市，第三产业占比已达到61.1%。杭州的人均GDP和人均可支配收入排名靠前。 当某些城市还处于制造业发展阶段，杭州依托阿里巴巴、“五水共治”、“三改一拆”，已经开辟了新的路径。过去十年间，杭州市第三产业增长速度明显超过北京、上海这样的一线城市。 而在几年前，因为没有选择重工业、制造业，而转向科技和金融，杭州的经济发展一度陷入困局。然而正是这一着棋，造就了阿里巴巴这样的互联网巨头，更造就了新的杭州。 “杭州并没有特意扶持某个大企业，比如阿里巴巴，但是杭州的制度、环境等吸引了这样的企业留下来。”浙江省社科院经济所副所长查志强在接受采访时说。 因为阿里巴巴，如今的杭州已经形成了一个互联网生态圈。中国第一座互联网金融大厦的落户，吸引了大批互联网金融企业的入驻，包括蚂蚁金服、挖财、铜板街、51信用卡、恒生电子、数米基金网等。 北京大学互联网金融研究中心今年4月发布的报告指出，互联网金融发展指数杭州居全国首位，拥有金融街、中关村的北京和拥有陆家嘴的上海，仅排在第七和第八位。 首份披露城乡普惠金融发展水平的《北京大学数字普惠金融指数》显示，杭州数字普惠金融发展同样居全国首位。 在日常生活方面，因为，杭州已成为全球最大的移动支付之城。“在杭州，只要一个手机就可以生活，这在全国没有其它城市可以做到。”查志强说。 今年8月起，杭州成为全国首个用支付宝就可以坐公交的城市，无须押金。只要芝麻信用分在600分以上，不管本地人还是外地人，都可在杭州的景区、机场、公交站等315个点免费借雨伞和充电宝。 技术的创新带来生活方式的创新，更带动整个城市的创业创新。近几年，杭州的创业氛围，经常被拿来与北京、深圳放到同一层面相比较。杭州的信息经济、旅游业的发展，正好迎合了时代的需求。 宏观面上，杭州有1个国家级的自主创新示范区，2个国家级的高新区，2个国家级的双创示范基地，24个国家级的众创空间，19个省级的特色小镇，这些都是创新的载体。 苏州：低调的园区经济先行者 尽管在国际知名度上，苏州没有G20后时代的杭州那般风光，但苏州的经济实力、工业园区建设、创新创业氛围等多项指标上都胜过杭州。 作为非省会城市，苏州的GDP超过杭州近40%，一直是个低调的前行者。经济上，苏州被叫“苏老五”好多年，GDP仅次于北上广深，近些年才被津、渝超越。 苏州“十三五”规划中，定位是具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地、具有较强综合实力的国际化大都市。 苏州没有国家布局的钢铁、化工、车船、军工等重要工业，也缺乏教育、科研、医疗资源，但先天的优势是紧挨着上海。 首都经贸大学城市学院首都经济研究所教授张贵祥在接受采访时表示，苏州靠近上海，一方面可以疏解上海的人口，另一方面紧跟上海科技等方面的创新步伐，甚至在某些方面和上海逐步同城化，相比南京更为开放，对科技成果的转化应用更为灵活。 从乡镇企业做起，从上海挖技工，苏州做出了全国闻名的苏南模式，再引入外资，给外企做配套，如今拥有沙钢、金螳螂、波司登、恒力、同程网等大型企业。如今，九十家世界五百强企业在苏州投资。 2015年，苏州的外商直接投资合同项目列全国第五，仅次于北上广深。谷歌旗下的风投部门Google Ventures首次投资的中国企业是苏州的旭创科技。 苏州工业园区建设是苏州经济的里程碑，20多年来创造了跨越式发展奇迹。2013年园区GDP、公共财政预算收入、进出口总额，分别是开发建设之初1994年的168倍、940倍和3200倍。 园区连续多年名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位，生态环保指标列全国开发区首位。 年，苏州连续三年上榜福布斯创新力最强城市前三甲！仅次于深圳、北京，甚至超过了长三角龙头――上海。苏州各类创投机构管理资金规模也占据全国较大份额，国内唯一服务于海外高层次人才创业的综合性融资平台――“千人计划”创投中心就设在这里。 苏州新三板挂牌企业数列全国第四，仅次于北京、上海、深圳。 苏州管辖的四个县级市（昆山、常熟、太仓、张家港），经济总量在全国县级行政单位中常年稳居前列，昆山市（县级市）常年稳居全国百强县首位。 武汉：光电之都 作为中部地区的中心城市，国家综合交通枢纽，长江中游城市群的顶梁柱，武汉成为近几年中国城市中一颗耀眼的新星。 自国务院批准实施《长江中游城市群发展规划》以来，武汉承载了实现中部崛起、中国经济发展新增长极的重要任务。 年这十年间，武汉的GDP增幅达到了387%，大多数年份的增速超过现有一线城市。 作为老工业基地，钢铁、汽车产业一直是武汉的支柱。而近几年，武汉的产业转型也实现了新路子。如今的武汉，核心产业聚焦在信息技术、生命健康、智能制造等三大块，未来要打造中部现代服务业中心。 武汉市“十三五”规划中，未来目标是国家先进制造业中心和国家商贸物流中心。经营多年的光谷和东湖新区开始双星闪耀。 光谷GDP已占据武汉半壁江山。2013年、2014年连续两年，在科技部公布的全国114家高新区综合评价排名中，光谷综合实力居全国第3位，其中知识创造和技术创新能力居第2位。 2015年，光谷火车站已经开工，到2020年，光谷火车站将成为联系武汉和武汉城市圈的重要交通枢纽。今年初，国家存储器基地也在光谷开工。 同济大学发布的全国482个中国产业园区排名中，东湖高新区居第4位。根据《东湖国家自主创新示范区条例》，未来要在全国率先推出科技成果使用权、处置权和收益权等改革。 武汉的这些发展，离不开其内的高校、科研资源。承担着国家全面创新改革试验、创新型城市试点任务的武汉，是中国重要的科教基地，是仅次于北京、上海的中国第三大科教中心。 武汉已经是国家层面的超大城市，物流、交通也非常发达。“十二五”期间，武汉的高铁网已经形成通达多个国家中心城市的8小时交通圈，成为继北京、上海、广州之后的全国铁路四大路网主枢纽之一。 天津：五大国家战略叠加区 2015年，天津市GDP总量居全国第五，仅次于北上广深。这一年，对天津的意义非同凡响，滨海新区开发开放、京津冀协同发展、“一带一路”、自贸区、国家自主创新示范区，五大国家发展战略同时叠加，全国只此一家。 在南开大学滨海开发研究院院长助理薄文广看来，天津最大的优势，是紧靠北京的区域优势，“从区域平衡角度，或者区域协同发展角度，天津是一个非常重要的支点。” 尽管是“灯下黑”，但天津在行政层级上是直辖市，也是北方特殊的交通、港口、物流枢纽，可以辐射环渤海乃至三北地区。 天津和其它城市相比，最大的优势是人口流入量非常大，近年来平均每年增加近50万人。原因主要有两个：一是天津自身的大项目、大工程，吸引大量人才；二是北京限制人口规模导致的外溢效应。 天津的高速增长，依靠的是国家的政策红利带来的大批重点工业项目。自滨海新区成为国家战略以来，其累计的固定资产投资达到数万亿。滨海新区因大飞机等领军的高端重工业竞争力很强，在未来也具有广阔的想象空间。 获批自贸区成为创新的绝佳契机。依托自贸区这个支点，天津吸引了更多资金和人才，未来更要建立与国际贸易投资规则相适应的体制机制，建设制度创新新高地、转型升级新引擎。 金融领域中，天津的融资租赁一直领跑全国。如果说北京是中国金融的决策中心，上海是中国金融的交易中心，深圳是中国金融的市场中心，天津则是产业金融中心。 天津在“十三五”规划纲要中强调，要加快国家租赁创新示范区建设。与自贸区对应的“金改30条”后，天津的融资租赁业务更是飞速发展，租赁飞机占到全国的90%，租赁船舶占到全国的80%。 得益于京津冀协同发展规划，未来京津之间将有5条快速铁路或高铁。目前天津到北京正在考虑修建新的城际铁路，该铁路将连接北京新机场。接下来，产业转移的带动效应也将呈现。 一二三四线城市最新划分，这次终于弄清楚了！你家是什么级别？ 一线城市5个北京全国政治、文化、教育中心上海全国经济中心广州经济发达，中国第三大城市深圳经济发达、特区城市天津重要经济大港二线发达城市8个杭州经济发达、副省级、强省省会南京经济发达、副省级、强省省会济南经济发达、副省级、强省省会重庆直辖市，西部中心城市青岛经济发达、计划单列市大连经济发达、计划单列市宁波经济发达、计划单列市厦门经济发达、计划单列市二线中等发达城市15个成都经济发展较好、区域中心、副省级省会武汉经济发展较好、区域中心、副省级省会哈尔滨经济发展较好、区域中心、副省级省会沈阳经济发展较好、区域中心、副省级省会西安区域中心、副省级省会长春区域中心、副省级省会长沙经济发展较好、地级市省会福州经济发展较好、地级市省会郑州经济发展较好、地级市省会石家庄经济发展较好、地级市省会苏州经济强市、中国地级市经济最强市佛山经济强市东莞经济强市无锡经济强市烟台经济强市太原经济强市、地级市省会二线发展较弱城市合肥 地级市省会南昌 地级市省会南宁 地级市省会昆明地级市省会 温州重要的经济城市淄博 重要的工业城市唐山河北经济强市三线城市：乌鲁木齐新疆自治区首府贵阳贵州省会海口海南省会兰州甘肃省会银川宁夏自治区首府西宁青海省会呼和浩特内蒙古首府泉州福建经济第一强市包头内蒙古第一大城市，经济第二强市南通江苏经济强市大庆黑龙江经济强市徐州江苏经济强市潍坊山东经济强市常州江苏经济强市鄂尔多斯内蒙古经济第一强市绍兴浙江经济强市济宁山东经济强市盐城江苏经济强市邯郸河北经济第三强市临沂山东经济强市洛阳河南经济强市、古都东营山东经济强市扬州江苏经济强市台州浙江经济强市嘉兴浙江经济强市沧州河北经济强市榆林陕西经济第二强市泰州江苏经济强市镇江江苏经济强市昆山全国百强县第一名江阴全国百强县第二名张家港全国百强县第三名义乌浙江经济强市县级市金华浙江经济强市保定河北经济强市吉林吉林经济第二强市鞍山辽宁经济第三强市泰安山东经济强市宜昌湖北经济第二强市襄阳湖北经济第三强市中山广东经济强市惠州广东经济强市南阳河南经济强市威海山东经济强市德州山东经济强市岳阳湖南经济第二强市聊城山东经济强市常德湖南经济强市漳州福建经济第四强市滨州山东经济强市茂名广东经济强市淮安江苏经济强市江门广东经济强市芜湖安徽经济第二强市湛江广东经济强市廊坊河北经济强市菏泽山东经济强市柳州广西经济第二强市宝鸡陕西第二大城市、经济第四强市珠海特区、广东经济第十强市绵阳四川第二大城市 四线城市：株洲湖南经济第五强市枣庄山东经济第十五强市许昌河南经济第四强市通辽内蒙古经济第四强市湖州浙江经济第八强市新乡河南经济第五强市咸阳陕西经济第三强市松原吉林经济第三强市连云港江苏经济第十二强市安阳河南经济第六强市周口河南经济第七强市焦作河南经济第八强市赤峰内蒙古经济第五强市邢台河北经济第七强市郴州湖南经济第六强市宿迁江苏经济第十三强市赣州江西经济第二强市平顶山河南经济第九强市桂林广西经济第三强市肇庆广东经济第十一强市曲靖云南经济第二强市九江江西经济第三强市商丘河南经济第十强市汕头广东经济第十二强市信阳河南经济第十一强市驻马店河南经济第十二强市营口辽宁经济第四强市揭阳广东经济第十三强市龙岩福建经济第五强市安庆安徽经济第三强市日照山东经济第十五强市遵义贵州经济第二强市三明福建经济第六强市呼伦贝尔内蒙古经济第六强市长治山西经济第二强市湘潭湖南经济第七强市德阳四川经济第三强市南充四川地级市乐山四川地级市达州四川地级市盘锦辽宁地级市延安陕西地级市上饶江西地级市锦州辽宁地级市宜春江西地级市宜宾四川地级市张家口河北地级市马鞍山安徽地级市吕梁山西地级市抚顺辽宁地级市临汾山西地级市渭南陕西地级市开封河南地级市，古都莆田福建地级市荆州湖北地级市黄冈湖北地级市四平吉林地级市承德河北地级市齐齐哈尔黑龙江地级市三门峡河南地级市秦皇岛河北地级市本溪辽宁地级市玉林广西地级市孝感湖北地级市牡丹江黑龙江地级市荆门湖北地级市宁德湖南地级市运城山西地级市绥化黑龙江地级永州湖南地级市怀化湖南地级市、湘西第一大市黄石湖北地级市泸州四川地级市清远广东地级市邵阳湖南地级市衡水河北地级市益阳湖南地级市丹东辽宁地级市、中国口岸第一大市铁岭辽宁地级市晋城山西地级市朔州山西地级市吉安江西地级市娄底湖南地级市玉溪云南地级市辽阳辽宁地级市南平福建地级市濮阳河南地级市晋中山西地级市资阳四川地级市都江堰四川县级市攀枝花四川地级市衢州浙江地级市内江四川地级市滁州安徽地级市阜阳安徽地级市十堰湖北地级市大同山西地级市朝阳辽宁地级市六安安徽地级市宿州安徽地级市通化吉林地级市蚌埠安徽地级市韶关广东地级市丽水浙江地级市自贡四川地级市阳江广东地级市毕节贵州地级市 五线城市：拉萨西藏自治区首府克拉玛依新疆经济第二强市，地级市库尔勒新疆第二大城市，县级市、州府昌吉新疆县级市、州府哈密新疆县级市、地区行署所在地伊宁县级市、州府喀什新疆县级市、地区行署所在地阿克苏新疆县级市、地区行署所在地石河子新疆兵团第一大城市晋江福建经济发达县级市增城广东经济发达县级市诸暨浙江经济发达县级市丹阳江苏经济发达县级市玉环浙江经济发达县常熟江苏经济发达县级市崇明上海经济发达县余姚浙江经济发达县级市奉化浙江经济发达县级市海宁浙江经济发达县级市浏阳市湖南县级市大理云南县级市、州府丽江云南地级市普洱云南地级市保山云南地级市昭通云南地级市西昌四川县级市、州府雅安四川地级市广安四川县级市广元四川地级市巴中四川地级市遂宁四川地级市天水甘肃第二大城市酒泉甘肃地级市嘉峪关甘肃地级市武威甘肃地级市张掖甘肃地级市石嘴山宁夏地级市吴忠宁夏地级市北海广西地级市百色广西地级市虎门镇全国第一大镇、广东东莞市建制镇长安镇广东东莞市建制镇，全国人口经济大镇鳌江-龙港镇浙江建制镇、浙最南端中心城市以及其他省份的地级市及经济强县县级市
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督察部点名了三亚市凤凰岛的填海项目，称该项目以国际客运港和邮轮港名义取得的海域使用权，实际上是用于房地产和酒店开发，填岛造成的水流变化，使得三亚湾西部岸线遭到侵蚀。（视觉中国/图）
（本文首发于日《南方周末》）
面对要生态还是要经济的难题，海南省作出了选择&&将全省19个市县中的12个市县的GDP考核取消。
&为什么一些市县过分依赖房地产？因为短期很容易带来大笔GDP和财政税收。如果&指挥棒&不变，新发展理念、高质量的发展怎能落地？&
如果你现在打开地图导航，会发现已经找不到椰林湾海上休闲度假中心的踪迹。
这个赫赫有名的人工岛项目，位于海南省文昌市东郊椰林附近的海域，那里因生长着50万株天然椰树而闻名遐迩，是海南省知名的旅游景点。
进入椰林之后，随处可见有着两三间平房的渔家乐，老板娘看有客人来，急忙招呼：烧烤还是住店？
2010年，文昌市开始规划这个人工岛项目。根据当时资料，人工岛使用海域面积26.7公顷，建岛25.1公顷，填海投入2亿，岛上建设100亿，是当地重要的投资项目。目前，已经完成填海。六七年间，围绕着这个人工岛的争议一直存在。
日，中央环保督察组给海南省下发了督察反馈报告，严厉批评了海南省海洋与渔业厅对这个违规项目的竣工验收。
在反馈报告中，海口、三亚、文昌、琼海、儋州、万宁、临高、东方等多个市县的多个项目，都被严厉批评，督察组很不客气地说，一些市县重经济、轻环保，鼓了钱袋子，毁了生态，&财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪里，政府规划就跟到哪里&。
要生态还是要经济，在建省30周年之际，这个艰难的选择题摆在了海南的面前。现在，海南作出了选择。
原政协海南省常委、海南大学现代管理研究院院长王毅武向南方周末记者表示，以前在政协会议上，他都会递交提案，呼吁弱化对地方政府GDP的考核，给地方解绑，建立绿色GDP核算体系，但是很多时候都石沉大海。
&纯GDP考核会有很多问题，无法客观展示地方经济的结构，以及GDP数字背后的社会、自然成本。政府还往往会为了追求数据，而片面发展某一方面，如房地产。&王毅武直言不讳。
反馈报告下发后的第三天，在海南省委经济工作会议上，海南省委书记刘赐贵在讲话中，重点讲到了新的市县发展综合考核评价办法，称将取消12个市县的GDP、工业、固定资产投资的考核，把生态保护列为负面扣分和一票否决项，并最终全面取消19个市县的GDP、工业和固定资产投资的考核。
&彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向。&刘赐贵说。
&海南的本钱 是生态&
日上午，在海南省统计局的大楼里，举行了新考核办法的培训会。作为新的考核体系的牵头单位，统计局要向财政厅、商务厅、环保厅、发改委等省厅部门以及19个市县解释新的考核内容。
新的考核体系共有15个一级指标、51个二级指标，每一个市县的考核侧重点也各不相同。其实，海南省统计局在2012年曾制定过一个考核指标体系，不过相对简单，仅有7个一级指标、28个二级指标，各区县考核比重的差异性也不太大。这个指标体系考核一年后，就再未执行。
在这次培训会上，海南省统计局综合处处长程少林讲了新指标体系与2010年考核指标的10点不同，其中第一点就是名称的不同，旧体系的名称是&市县经济社会发展主要指标&，新体系的名称则是&发展综合考核&。&前者侧重于经济发展，后者侧重于综合发展。&程少林向南方周末记者解释。
南方周末记者掌握的两份考核指标显示，旧版本中，关于GDP、财政收入、投资等方面的考核事项，比重占到了58%；而新指标取消了对财政收入的考核，GDP、固定资产投资等指标的考核虽然还存在，但占比最高是23%，最低的仅有7%。
位于海南省西北部的洋浦经济开发区，在海南的经济发展中占有特殊的地位，这里聚集了石油、化工、海运仓储等重工业，在对其的考核中，GDP、固定投资等指标权重达到了23%。而被外界所熟知的海口和三亚，GDP、固定资产等指标的权重则是17%，位列第二档。
在海南19个市县中，彻底取消GDP和固定资产投资考核的12个市县分别为万宁、东方、陵水、定安、屯昌、临高、乐东、昌江、五指山、琼中、保亭和白沙。在新的考核体系中，这两项指标在上述12个市县的所占比重均为&0&。
&取消GDP、工业、固定资产投资考核的12个市县，2016年和2017年前三季度GDP、工业产值和固定资产投资在全省的占比大致都为1/5，量都不大，而且固定资产投资很多都是省里的大项目，布局在哪个市县，哪个市县投资量就大了，但项目完工后，投资额就掉下来，不能真实反映市县工作。&刘赐贵在海南省委经济工作会议上说道。
根据《2017年海南统计年鉴》，2016年海南各市县GDP排名前7位依次为海口、三亚、儋州、澄迈、琼海、洋浦和文昌，这7个市县均未取消GDP考核。取消GDP考核的12市县主要是海南农产品主产区、生态功能区等。
海南省共有19个市县，与其他省份不同的是，这19个市县均为省管，不存在市管县的情况。其中三沙市比较特殊，此次新考核体系未将其列入其中。实际上，这相当于取消了2/3市县的GDP、固定资产投资的考核。
海南省发改委一位处级干部向南方周末记者坦言，取消考核的这12个市县，经济发展相对较弱，取消考核之后，对于海南整体的经济发展影响不会太大。相反，如果将这些地方与海口、三亚等地一起考核，很有可能会因过分追求GDP，而破坏了生态环境。
&我们海南最大的本钱是什么？是生态环境。没有了生态，海南还有什么？&该处级干部不无感慨地说。
对于这份新考核体系，学界也有不同的看法。上海财经大学工管学院教授范子英对南方周末记者说，地方在制订考核标准时，一般都有两个要求，一是指标尽可能少，二是指标尽可能量化。如果指标太多，一些诸如民生、服务等指标会难以量化。
&足球、篮球 分场踢&
外界曾有误解，这份新的考核体系是迫于环保部的督察才最终落地。事实上，新的考核体系在日就以海南省委办公厅和省政府办公厅的名义印发了，而早在11月16日的海南省政府常务会议上，就审议通过了这个新体系的送审稿，其中已经确定了取消12个市县的GDP考核。
程少林向南方周末记者解释，日，在海南省第七次党代会上，这个新考核体系就开始酝酿，当时曾出台《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》。
督察组是在日至9月10日对海南开展环境保护督察，形成环保意见后，在12月23日向海南省委、省政府进行反馈。
据程少林介绍，在督察组来之前，统计局就有了考核标准的雏形，比如将五指山周边四个市县的生态权重提高，那里是海南的水源地，对生态环境的要求很高。
事实上，在督察组的督察报告中，被点名最多市县如琼海、三亚、文昌、儋州等依然要对GDP、固定资产投资进行考核，取消考核的则是点名较少，甚至没有点名的市县。
不过，督察组的督察报告确实给海南的环境问题拉响了警报。在新的考核体系中，5个负面扣分项，有4项涉及生态环境；5个一票否决项，也有3个涉及生态环境。
这并非是海南第一次尝试取消GDP考核。2013年十八届三中全会以后，中央多次提出要弱化地方对GDP的追求，建立更加系统、绿色的考核体系。2014年，海南曾讨论是否取消了（&了&字去掉）白沙、琼中、保亭、五指山4个市县的GDP考核，不过最终未能成行，这些地方均属于海南的中部生态核心保护区。
不过，当时对这4个市县GDP考核的取消，带有一定的&歧视&意味。2010年那一份考核体系，将除三沙以外的18个市县分为五类，海口、三亚位列前两类，儋州、琼海、文昌等划为第三类，上述4市县则均处于第五类。这五类的依次划分，正好与GDP从高到低的排名吻合。
新的考核体系，依照《海南省主体功能区规划》，将19个市县划分成五类，但用ABCDE来代指。据程少林介绍，在商讨如何给市县分类时，有一位省领导直接给出了建议，用第一第二类来代指总觉得有等级好坏之分，不如用ABC更人性化。
最终方案确定后，又对每一类市县作了功能定位，如A类是南北中心城市，即海口、三亚，是国家重点开发区，C类是农产品主产区，D类是生态功能区，五指山周边的四个市县，E类是单列的洋浦经济开发区，B类则为其余市县。每一类市县均有不同的定位。
&形象点说，就是让&打篮球的&和&踢足球&的分场比赛。&日召开的海南省委经济工作会议上，省委书记刘赐贵如是说。&
在上述发改委处长看来，打篮球和踢足球表明了省里面的态度，每一个市县都有自己的功能定位，将不再单纯以GDP数据论英雄。&打篮球和踢足球是两个平等的游戏，而不像是我打球，你捡球，给人以高下之分，下面的市县对这样的类比也容易接受。&该处级干部说。 据程少林介绍，其实在最初设计这个考核体系时，并没有想过要取消12个市县的GDP考核，依然仅仅是想取消D类的4个市县。&后来将草案提交给省主要领导时，批示让我们按照12个市县的规模来设计。&程少林说，省委省政府这一次的改革力度，也超出了他们早先的预期。
海南文昌椰林湾人工岛项目遭环保部严厉批评。（视觉中国/图）
解绑房地产
2017年12月，各省份陆续召开了经济工作会议，淡化GDP考核出现在多个省市的会场上。比如，天津在经济工作会议上强调必须从&速度情结&&换挡焦虑&中摆脱出来，甩掉单纯追求GDP增速的包袱；山东也要求各级干部摆脱竞攀GDP的情结，从&负&重求增长到释&重&谋发展。
而对于海南省来说，新的考核体系还有一个重要的引导作用，就是解除房地产对地方规划的绑架。
王毅武对南方周末记者分析，一直以来，海南片面地追求GDP数据，必然会滑向片面地发展房地产，因为房地产最容易出数据、出成绩。&海南不是候鸟岛，不是移民岛，也不是养老岛，而是炒房岛。&
督察组在日下发的督察意见中，也严厉批评了海南省房地产乱象给当地环境带来的破坏，称地方财政过分依赖房地产，绑架了海南的规划，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋、毁了生态。
除了文昌市东郊椰林的人工岛项目外，督察组还点名了三亚市凤凰岛的填海项目，称该项目以国际客运港和邮轮港名义取得的海域使用权，实际上是用于房地产和酒店开发，填岛造成的水流变化，使得三亚湾西部岸线遭到侵蚀。此外，还在多个自然生态保护区里，违规进行酒店、房地产开发。
根据《2017年海南统计年鉴》，2016年海南房地产开发投资1787亿元，占全年GDP（4044.51亿元）的44.2%。长期以来，房地产业一直都在海南的经济中占有很大的比重。
&为什么一些市县过分依赖房地产？因为短期很容易带来大笔GDP和财政税收。如果&指挥棒&不变，新发展理念、高质量的发展怎能落地？&刘赐贵在海南省委经济工作会上，也这样严厉地指出。
事实上，在那一次经济工作会上，降低对房地产业的依赖，是一个被重点讨论的问题。海南省省长沈晓明就指出，由于海南房地产业占整个经济的比重很大，要有效防控房地产领域风险。
新的考核方案中，在几个二级指标中，则完全将房地产从考核中给剥离了出去。比如服务业增加值占GDP比重、税收收入占GDP比重、固定资产投资、招商引资成效四个方面，其后均标明（不含房地产），这四个方面往往是地方经济发展中重要的考核指标。
&我们在进行统计的时候，不会把房地产的数据给算进来，如果地方政府想在上述四个方面拿分，通过发展房地产是没有用的。&程少林说。
此外，据上述发改委处长介绍，为了遏制地方发展房地产的欲望，省里对财政、税收也做了调整。&以前地方发展房地产项目，土地收益和税收，地方可以留下四成，其余要由省里统筹，现在地方只能留下三成了。&该处长说。
不过，这并不意味着海南就此不再发展房地产。在海南省此前所确定的12个重点产业规划中，房地产依然在列。
给官员们划重点
新的考核体系将从2018年开始才正式实施。由于此前的考核暂停，这会是海南省6年来首次对地方发展进行综合考核，考核结果将会于2019年年初面世。
作为&指挥棒&、&风向标&，这个新体系被海南各地寄予了厚望。根据方案，考核结果将会作为干部选拔任用的重要依据，考核不合格的市县将会被通报批评，主要领导还将会被约谈。
据了解，旧的考核体系还规定，得分较高的地方，会对市县政府给予财政转移支付奖励，对市县领导、工作人员给予数万元的奖励，这些物质奖励在新体系中被抹去。那么，这个指挥棒、风向标能发挥多大作用，对地方官员有多大约束力呢？
&这个考核结果对于我们考核干部来说，会是非常重要的参考。市县的主要领导要想在考核中获得好成绩，是需要树立正确的政绩观。&海南省委组织部干部二处的一位调研员对南方周末记者表示。干部二处是海南省委组织部考核地方干部的处室。
日，海南省委组织部下发的《进一步加强和改进省管领导班子和领导干部考核考察工作的意见》中，也强调要淡化并逐步取消对GDP、固定资产投资、工业产值等方面的考核考察。
&这其实就像是一场考试，我们划好了考点，各级干部要想考个好成绩，就要围绕考点来准备和答题，这就是&指挥棒&的作用。&海南省委组织部政策法规处一位副处长对南方周末记者说。
不过，有些地方官员也表达过担忧，巧妇难为无米之炊，取消GDP的考核之后，地方发展经济的动力不足，其他方面会不会受到影响？
上海财经大学工管学院教授范子英向南方周末记者表示，地方官员没有了发展经济的压力，可能会将更多财政资源投入到民生、教育、环保、卫生等事业上，这些方面可能会受益。
不过，范子英也认为，那些落后的地区，短时期内可能在经济方面更加落后，这些都需要海南省进行有效地统筹。
事实上，在海南省的经济工作会议上，省委书记刘赐贵也曾表示，取消GDP考核，也同步实施新的分税制财政体制，省与市县财政事项和支出责任划分改革，&省里该管的要切实管起来，该统的也要切实管起来。&
此外，在几年前，海南省就确定了&多规合一&&一盘棋&的规划理念，把全省按照一个大城市、大景区来规划布局，这也为取消落后地区GDP考核奠定了规划基础。
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顾策 助理编辑 温翠玲
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