&&&□ 吴文能
&&&&近两年，围绕琼海市委、市政府确定的“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展思路，政府在各乡镇及村委会投入大笔资金进行农村基础设施建设，其中，“文明村建设”、“特色风情小镇”、“龙寿洋农业公园”、“七星伴月景区”已名声在外，吸引了省内外众多慕名游览参观者。如何进一步巩固我市农村基础设施建设成果，切实解决好基础设施只建不养或重建轻养的问题，在此笔者提出几点建议：
&&&&一、建立完善农村基础设施长效管理机制，制订相应的农村基础设施运行维护管理办法。
&&&&市政府应根据国家相关法规及我市实际情况，同时借鉴国内其他地方先进经验，制订出台《琼海市农村基础设施运行维护管理办法》（试行），明确我市农村基础设施管理范畴为：环境卫生管理、公共设施维护及绿化养护等，其中环境卫生管理指村庄卫生保洁、村庄连接带卫生连片保洁、垃圾收集与清运、垃圾处理；公共设施维护主要指公共路灯、生活污水处理设施（含村排污管网及村口至镇或城市主管网管道）、公厕、文体设施等的维修管理。管理办法的出台及实施，将使我市农村基础设施运行维护管理有法可依、有法可循，并确立了长效管理机制。
&&&&二、明确管护资金及养护标准
&&&&（一）管护资金的使用与监管
&&&&1.管护资金的构成。农村基础设施管护资金从市财政资金中列支，列入年度财政预算。
&&&&2. 管护资金的使用。农村基础设施管护资金实行专款专用，单独核算。由市财政按照镇级实有纳入管理范围的农村基础设施情况予以拨付管护资金，由镇财政建立农村基础设施管护基金，专项用于农村基础设施管护工作。属于城管局管护部分拨付给城管局，资金下拨使用后年内结余部分可顺延至下一年度继续使用。
&&&&3.管护资金的监管。市财政部门要制定管护资金的使用及核算办法，各镇、村要将管护资金单独作为财务科目核算，做到专款专用，按照相关财务要求严格执行镇、村级财务管理制度。财政、审计等部门要定期对专项资金使用情况进行检查和审计，对存在问题的单位给予暂缓拨付资金的处理，待该单位整改完成后另行拨付。
&&&&（二）养护费用预算及标准
&&&&借鉴、参考国内、海口及三亚等地的方法，制订我市农村基础设施管护费用预算及标准：
&&&&1.首先由各镇、村统一对所属辖区内农村基础设施进行详细的清点、丈量。将清点、丈量数字上报市财政局审核（以基建工程审核决算数字复核），最后将各镇、村的农村基础设施实际、数量面积乘以年度养护标准，得出各镇、村的农村基础设施养护费用预算。
&&&&2. 明确环境卫生管理年度养护标准。乡村道路（清扫保洁）：参考价格（不含清运）为N元/㎡/年；公厕：N元/座；垃圾资源化处理站: N元/座；垃圾运输车: N元/辆。
&&&&3. 公共设施维护年度养护标准。公共路灯N元/盏;供水管网：N元/米；排水管网: N元/米；污水处理站按照处理能力: N元/吨。
&&&&4. 绿化养护年度养护标准。乡村道路绿化: N元/平方米。
&&&&三、明确组织机构及主管部门
&&&&琼海市农村基础设施管护应实行市、镇、村三级管理体系，市成立“琼海市农村基础设施管护办公室”，成员由市政府、城管局、财政局、审计局人员组成，办公地点设在城管局，统一负责全市农村基础设施管护指挥及协调工作，各镇政府成立相应的“管护办公室”负责日常协调工作，镇各相关部门按照职责分工履行职能。各村要设立农村基础设施管理日常养护小组，组长要由村级主要领导担任，人员可由村级“两委”成员兼任并明确1名联络员。
&&&&各业务主管部门要根据上级有关规定，结合本镇实际制定完善相关管理办法，同时与各实施主体单位签订工作责任书并督促落实各项工作任务。
&&&&四、明确我市农村基础设施管护实施主体
&&&&我市农村基础设施管理要坚持“政府指导、因地制宜、管理多元、服务便捷、农民参与”的原则，完善相关单位联动机制，充分发挥镇村主体作用，鼓励农民积极参与，让农民自我意识“我爱我家”、发挥“主人翁”精神，充分调动农民的积极性，合理利用管护资金，保证管理资金的合理、有效使用，确保农村基础设施正常、高效运行。
&&&&我市农村基础设施管护实施主体如下：
&&&&1.各行政村：具体负责乡村道路（清扫保洁）、乡村道路绿化、公共旱厕（村内）、供水管网、排水管网的日常运行维护管理相关工作。
&&&&2.市城管环卫处：具体负责达标（二类）以上公厕、公共旱厕（村外）、垃圾资源化处理站、垃圾清运车的日常运行维护管理相关工作。
&&&&我市农村基础设施管理工作，各实施主体单位根据实际情况，可采取村集体自行组织管理维护，也可聘请专业公司实行管理维护，具体实施办法可以灵活多样但效果要切实管用，相关业务资质及管护程序要符合各业务主管部门的规定，自觉遵从相关主管部门的业务指导。在农村基础设施管理维护工作过程中，可以实现农民就业的管护岗位必须安排农民就业。
&&&&五、做好资金申报及考核验收工作
&&&&（一）资金申报
&&&&1.项目预算。农村基础设施管护实施主体单位要根据实际情况制定当年计划维护服务的项目及数量，制定相应的工程管理预算，经市财政局审核后，报“琼海市农村基础设施管护办公室”备案。
&&&&2.留存档案。各实施主体单位要将管理维护过程中必要的资料留存档案，其中包括：
&&&&（1）实际开支费用凭证。（协议合同、领导签字、正规发票、支出凭证等）。
&&&&（2）维护管理服务凭证。（涉及管理服务的要有日常工作记录和台账；涉及工程施工的要有管护前、中、后的同一位置角度的对比照片等）
&&&&（3）实际用工记录凭证。（涉及人员用工的要按照实际工作量核定用工补贴金额并做好登记，在补贴资金发放表上签字盖章等）
&&&&（4）项目施工监理凭证。（涉及工程施工的要有专业的工程量确认单，有监理的必须有监理认可签字盖章确认单等）
&&&&留存档案资料视同财务档案，在档案保存期限内不能丢失和损坏。相关档案资料分类管理，资料健全，随时备查备审。
&&&&3.申请资金使用。各实施主体单位按照实际支出情况，凭据有效凭证从管护资金专用账户中支取费用。
&&&&（二）考核验收
&&&&农村基础设施管理实行“村每日、镇每月、市每季度”的检查制度，加大对农村基础设施管护工作的检查力度。
&&&&1.每日检查。各实施主体单位要派专人做好日常管护工作的检查，要将记录检查时间、地点、人员、设施运行情况、存在问题及整改措施的书面材料妥善保管。
&&&&2.每月考核。各实施主体单位要在每月25日前将上月的运行维护的情况、工程量、费用使用情况明细上报琼海市农村基础设施管护办公室”备案。市、镇业务主管部门每月对管护工作进行联合检查，发现问题及时纠正。
&&&&3.季度检查。各实施主体单位要积极配合市级联合检查组的工作，保质保量地完成季度联合检查验收任务。
&&&&4.年终审核。市政府在每年12月中旬对全年管护工作进行百分制考核。考核通过的按照实际支出情况给予专项资金拨付，考核未通过的要针对存在问题进行及时整改并进行复审，复审验收通过后可给予专项资金拨付。按照考核结果对各实施主体单位进行综合排名，对完成任务出色地单位给予年终考核评比奖励资金，因初审未能通过验收的单位取消奖励资格。
&&&&六、明确监督机制
&&&&农村基础设施管理工作要形成监管合力，市监察局、市财政局、市城管局、镇政府等有关部门要发挥监督及管理的职能优势，在市政府的领导下，统筹安排好监督检查工作，合理调配力量，保证监督检查的覆盖面和实际效果。各业务主管部门要加强协调配合，形成对管护专项资金的有效监管，保证专款专用，保证财经纪律的贯彻执行。
&&&&（作者单位：市财政局）
发表我的意见
* 您的姓名
* 内　　容
* 验 证 码
注：请务必提交完整材料以及联系方式。带 * 为必填项。
&&|&&&&|&&
版权所有:海南省琼海市人民政府　制作：琼海市科学技术工业信息化局　海南在线　维护单位：市信息中心
联系电话：5 Email：
&&琼ICP备号-1
（建议使用以上分辨率 IE8.0以上版本浏览器）2016咨询师继续教育考试答案(过关_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
2016咨询师继续教育考试答案(过关
阅读已结束，下载本文需要
想免费下载更多文档？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，同时保存到云知识，更方便管理
还剩51页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢关于转变政府职能提高行政执行力的建议 中国人民政治协商会议常州市委员会
您现在的位置： >
关于转变政府职能提高行政执行力的建议
发布时间： 09:33
民革常州市委
&&&&&&& 温家宝总理在十届全国人大四次会议上提出&建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力&，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。近年来，我市以建设服务型政府为目标，以改善行政服务为抓手，以创新发展环境为落脚点，出台了多项政策和措施，不断探索行政执行力的提升途径。通过实行大部制改革勾勒出服务型政府设置，通过改革创新审批机制构筑了行政审批快速通道，通过建立新闻、网络发言人制度助推了阳光政府建设，通过开通&三合一&平台网站加速了政府信息公开建设，行政执行力的提高取得了显著实效。然而，随着经济社会发展和服务型政府建设的深入，政府行政执行力在领导干部反腐倡廉工作中、在征地拆迁重大民生的问题上、在环境保护、食品安全问题上都不同程度地暴露出一些缺失和问题，一定程度上影响了政府行政执行力和公信力。主要表现在：
&&&&&&& 1、职能转变存在缺失，影响行政执行力。
&&&&&& 我市经过20多年改革探索，政府职能转变取得了显著成效，正在由全能政府向有限政府、由人治政府向法治政府、由封闭政府向公开政府、由管制政府向服务政府转变。但是，打造&五型&政府中，政府职能错位、缺位现象在一定程度上依然存在，导使行政执行力弱化。如自金融危机以来，市政府明确要求&服务企业关爱有加，支持企业克难求进&，但与企业关系密切的行政服务中心却存在少数窗口不是&审批站&而是&收发站&，不是&一站式&而是&多一站&的现象；又如在征地拆迁、环境保护、食品安全问题等重大民生问题上，政府行政执行力弱化的现象时有发生，近三年城建部门受理房屋拆迁申请行政裁决案件就达2016件，涉及民告官的集体上访也有上升趋势。
&&&&&&& 2、政策执行尚未到位，影响政府公信力
&&&&&&& 政府作为公共权力组织, 其执行必然具有极强的公信力，这种公信力既来自政府自身的权威, 又来自百姓对政府行为的支持, 是各种影响力的综合集成表现。但是由于我市尚处于职能和体制的双转型时期，还存在着政策、决策、制度等制定的不到位、不全面；一些职能部门存在服务意识淡薄、政令不畅或执行手段简单粗暴等影响政府权威形象的行为。如2010年上半年，我市开展&三重一大事项集体决策制度&执行情况专项检查，在对1317个项目的监督检查中，就查出各类问题1669个。再如，中共中央办公厅、国务院办公厅就党政机关县（处）级以上领导干部收入申报和个人有关事项的报告，曾经发布过有关规定，2010年5月份又再次作出重申。但我市对上述《规定》的执行力度似乎尚欠到位。这些问题的存在，一定程度上降低了政府公信力，影响了政府在人民群众中的威望和形象。
&&&&&&& 3、行政执行尚欠至臻, 影响政府执行效力
&&&&&&& 在我市部分政府职能部门也存在搞形式主义，只做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件的现象，非但浪费了人力物力财力，还没有起到应有的效果。比如治理环境污染创新了企业监管方式，组织了三次环境违法企业公开道歉会，但是并未对违法企业起到足够的威慑作用，实效不佳。在新北区组织的应有30家环境违法企业法人代表到场的道歉会，有10家违法企业近在咫尺却不见现身，时至今日政府部门也未采取惩治措施，导致环境污染事件时有发生。
&&&&&&& 4、执行主体素质良莠不齐，导致渎职腐败屡有发生
&&&&&&& 执行主体的素质是影响行政执行力因素中最活跃、最核心的部分。各级执行体系中不乏工作敷衍了事、碌碌无为、缺乏创新锐气的责任淡漠者、能力平庸者。其中以缺乏廉洁自律意识最为严重。我市围绕反腐倡廉已修定完成《常州市反腐倡廉制度体系目录》，确立了市本级六大类121项制度，逐步建立健全了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。但是， 2010年全市立案查处各类违纪违法案件427件，同比仍增加3.6%，其中涉及县处级干部案件5件、商业贿赂案件89件，涉案资金1883万元。在征地、工程、拆迁等重点领域，一批在政府部门担任要职的领导干部受贿渎职、社会影响恶劣。
&&&&&&& 5、监督制度机械理解，导致公共资源浪费
&&&&&&& 虽然对行政执行的监督制度很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督、国家审计监督以及行政监察监督，然而这些监督过多注重的是事后监督，往往是采取&亡羊补牢&、&救火式&，对执行过程中出现的问题无法及时得到有效的反馈，加之绩效评估制度不完善，使政府职能部门在执行过程中会出现执行偏差、走样和中断甚至消极抵制执行现象，无形中增加了行政成本，浪费了公共资源。例如在城市化进程中，我市的拆迁类案件逐年增多，其中以程序违法为主，有的地区在没有与被拆迁人达成补偿安置协议、也没有走法定强拆程序的情况下，就将被拆迁房屋一拆了之。诸如此类行为由于行政执行中缺乏监督和评估导致不合法的行政行为不能及时修正，即使事后亡羊补牢及时平息，但也会造成恶劣的社会影响，不仅浪费了行政成本，更激化了社会矛盾。
&&&&&&& 针对存在问题，就进一步促进转变政府职能，提高行政执行力，提出如下建议：
&&&&&&& 一、加快转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制
&&&&&&& 近期国务院发布了加强法治政府建设的意见，各级政府应进一步完善行政执法体制和机制，加强法治政府建设。一是建立健全社会矛盾纠纷调解机制，依法化解社会矛盾纠纷。要把行政调解作为转变政府职能的重要工作来抓，在建立由政府领导负责、法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制的同时，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。二是健全政府信息公开监督机制，确保政务公开制度落实。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、&一个窗口对外&和&一站式&服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。三是要重视公共服务，满足公共需求。各级政府部门要更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题，及时发布公共信息，为社会公众生活和参与社会政治、经济、文化活动提供保障创造条件，加快建设服务型政府。
&&&&&&& 二、构建组织高效的执行机制，通过制度作保障提升执行力
&&&&&&& 各级政府和职能部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实行政执法责任制。在全面推进政府职能转变和管理方式创新的同时，强化程序意识，着力提高政府公信力。一是要加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。二是要优化组织架构，制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，目的在于明确决策执行中领导、部门、行政人员等各自的责任，让政府具体执行部门和人员提高工作效率，认真、负责地做事，真正做到任务到人，责任到人。三是要构建规范有效的政府执行流程。设计合理规范执行的流程，既有利于消除执行过程中的多余步骤，减少资源浪费，又有利于规范执行行为，避免执行失范和执行偏差。同时，还应根据不同的类别，规定不同的执行流程，在具体操作时可适当允许有一定的灵活性和主动性。
&&&&&&& 三、提高综合素质, 突出重点, 加强三大执行主体建设
&&&&&&& 一是领导班子和领导干部要建立执行过程中的检查督促机制，确保每项工作都能做到有布置、有检查、有督促，不断提高执行能力，确保各项方针政策和决策措施的顺利贯彻执行。二是要注重中层干部执行力的提升。处于第一层次审批权的中层干部要全面理解自己在提升执行力过程中所处的重要位置, 做提升执行力的典范。三是加强基层公务员队伍建设，把教育培训基础工作和在实际工作中增长才干作为工作的重要内容来抓, 坚持从实际出发的原则, 在着重提高政治素质和业务能力的同时, 不断增强纪律观念和责任意识, 培养敬业、负责、服从、诚实的精神, 不断提高执行的自觉性和主动性，建立高素质的管理队伍。
&&&&&&& 四、强化领导干部问责，完善科学评估考核和执行监督机制
&&&&&&& 各级政府和职能部门要建立健全内部层级监督机制，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。一是要明确各个政府职能部门在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面各自承担的职责；理顺并进一步明确政府各部门的职责分工，明确政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链条。二是要建立和完善政府和公共组织绩效评估制度，特别是通过评估公共政策的执行标准、执行程序、执行时效，为行政问责提供可依据的科学标准；并把行政问责与行政监察、国家审计结合起来，做到有责必问，有错必究，不断提高党的执政能力和政府执政水平。三是要规范行政问责的规则和程序，增强问责的可操作性和实效性。要坚决贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对党政领导干部在决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的实行问责。今后还要使问责的主体多元化，既要有行政首长的问责，也要有公务员的&自查自纠&，并将问责制纳入公务员述职、升职中，逐步建立系统的问责机制，发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。
&&&&&&& 五、营造文化氛围，打造具有常州特色的执行力文化
&&&&&&& 在理论学习和舆论宣传中，要着力强化各级干部的执行意识、实干意识。无论是中心组学习，还是干部教育培训活动中，都要着重倡导&敢为、求实、争先&的常州精神，努力在干部队伍中形成对务实高效的执行力文化的认同感。在干部队伍建设上，明确树立重实干、重执行的选人用人导向。在全面考核干部德、能、勤、绩、廉的基础上，始终要注重以正确的政绩观考核领导干部工作实绩，注重选拔那些政治坚定、工作出色、实绩显著的干部，通过营造&想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位&的导向，引导各级干部主动强化执行意识，自觉提高行政执行能力。在廉政文化建设以及政治理论学习教育中，要着力提高各级干部成就事业的精神境界，引导广大干部树立正确的价值观和权力观，追求&立志干大事、勇于创新业&的人生境界。
常纪复〔2011〕4号
关于对常州市政协十二届四次会议
委员提案第0068号的答复
民革常州市委：
&&&&&&& 你单位提出的《关于转变政府职能提高行政执行力的建议》的提案已收悉，经与市委组织部、机关工委研究，现答复如下：
&&&&&&& 为有效贯彻落实2010年初市委、市政府《关于实施&制度执行力提升工程&的意见》，促进行政机关及其工作人员正确履行职责，规范行政权力，进一步转变政府职能，提高政府执行力和公信力，2010年，我委局机关紧紧围绕常州市工作大局，坚持以制约监督权力为核心，以实施制度执行力提升工程为抓手，采取了一系列积极有效的措施。
&&&&&&& 1、加强明查暗访力度，严格效能问责。2010年初，市纪委、监察局专门成立了明查暗访工作协调小组，围绕依法行政、服务质量、工作作风、工作效率、廉洁从政等方面，重点选择信访举报、投诉反映较多，企业、群众密切关心的热点、难点问题所涉及的重点领域、部门、岗位开展了明查暗访。将录取的影像资料制作成明查暗访片，分发给内容所涉及的相关职能部门，并督促其调查核实，如内容属实，则严格追究责任并尽快整改到位。通过明查暗访，增强了机关工作人员依法行政、为民服务的意识。
为解决制度执行力不强和机关作风效能建设存在的突出问题，营造按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的氛围，达到查处一案，追究一批，教育一片的效果，市监察局机关不断加大效能问责力度。在开展明查暗访的基础上，对2010年我市纪检部门、司法机关查处的具有反面典型意义的5起行政不作为、乱作为案件、3起行政执法过错案件和市部分拆迁项目过程中违法违纪案件进行了深入细致的剖析，并在年底召开的全市&提升机关效能，优化发展环境&大会上进行了通报。
&&&&&&& 2、抓行政审批的创新创优。今年以来，会同市行政服务中心重点抓好&两个度&。一是提高&集中度&。截止目前，进中心办理的许可事项集中度，由去年底的77.26%，提高到81、76%。二是提高&优化度&。通过进一步简化审批环节、压缩审批时限，目前承诺时限在法定时限内平均压缩40%以上，有的超过50%到60%。先后建立了年检集中联合办理机制、设立企业审批&一表制&，重点建设项目联合审图新机制、重大项目全程跟踪服务等创新创优服务方式。对涉及审批的相关收费按照有关规定，一律实行下限收取。同时，为加大审改工作力度，根据2010年我市实施的政府机构改革要求，督促推进行政审批&两集中、两到位&，企业投资项目推行&并联审批、联审会办&，促进行政服务提速增效。
&&&&&&& 3、扎实推进行政权力阳光透明运行工作。行政权力公开透明运行(我市称&三合一&网络)是深化政务公开的重要内容，是加强对行政权力制约监督的重要举措。近两年来，我市围绕&三合一&网络平台开展了大量艰苦细致、富有成效的工作，先后对47个行政机关的近6000项行政权力事项进行了梳理，优化操作流程，规范和简化操作程序，明确各环节职责。至2010年底，基本实现了包括辖市、区在内的所有行政机关、所有行政权力事项都进网运行并接受纪检监察部门的监督。为加强对权力运行的监管，提升权力运行质量，2010年3月组织全市行政机关对行政权力进网运行情况进行自查自纠，对47家单位行政权力进网运行情况开展复查及综合考评。另外，为更好地服务群众、监督政府服务窗口的工作纪律、态度等，我们在企业、群众办事集中、联系密切的重点领域和场所实现了实时视频监控监察，督促各服务窗口不断端正服务态度，改善行政行为。
通过对各项行政权力流程梳理，简化了办事程序，提高了行政效能；监察部门对行政权力运行的各环节进行监控，督促各部门依法行政，避免行政不作为、乱作为和慢作为的现象发生；对发现的异常情况进行实时提醒和预警，使权力部门能及时纠错，实现对权力事项监督关口前移，节约行政成本。通过一系列工作的开展，有力地促进政府职能转变，提高为人民服务的水平，增强政府的公信力和执行力。
&&&&&&& 4、抓绩效评估机制的建立。根据省纪委效能监察工作要求，2010年我市选择了武进区、市物价局作为探索建立绩效评估机制的试点地区和单位，两家试点单位围绕建立绩效评估机制进行了有益的探索。同时，结合我市实际，按照&点面结合、鼓励探索、不断完善&的工作思路，坚持&导向明确、指标科学，易操作、可复制、便推广&的工作理念。督促推动了市发改委对服务业引导资金项目；市财政部门对职业教育等财政支出项目；市审计部门对科教城、创意产业基地建设项目等专项绩效评估工作。
&&&&&&& 5、加大环境整治督查和违法案件督办力度。制订了2010年&爱我家园、护我环境、铁腕治污、净化常州&全市环保在行动方案，将目标任务分解落实到各辖市、区政府和市各有关部门，并将环境治理工作列入全市重点工作（工程）严格督查考核。坚持实施环保问责制，对未完成环保任务的部门或单位采取&一票否决&。由市委办督查室、市监察局牵头，市有关部门参与成立的联合督查组，重点对各环境指标达标情况、重点任务完成情况、环境信访考核得分等指标进行排名打分，并通过主要媒体向社会公布，接受公众监督。为有效控制环境污染，进一步改善环境质量，积极会同环保等部门加大对环境违法案件的督办力度。年初，召开会议部署挂牌督办工作，提出了挂牌整治存在问题和目标要求，确定整改时间、责任和追究办法，并在媒体上公布，到目前，11个环境违法企业均按照要求进行了有效整改，为积极推进生态市建设起到了积极作用。
&&&&&&& 6、强化民生事项监察，切实维护群众利益。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题加大查纠力度，坚持纠建并举、注重预防，着力解决损害群众利益的突出问题。一是大力开展纠风治乱。围绕减轻企业、群众、基层负担，对市区&食品生产经营单位审查费&、&公共场所卫生审查费&及教育收费情况进行专项检查。开展强农惠农资金专项检查设立百户农民负担监测点，实时监测农民增收减负情况。从严控制和规范庆典、研讨会、论坛活动。二是打击侵犯知识产权，制售假冒伪劣产品专项行动。支持配合有关部门加大打击制假、仿冒、盗版产品违法为的力度，同时加强执法监察，确保依法行政，保证专项行动实现社会效果和法律效果的统一。三是对土地收储、征用、城镇房屋拆迁、保障性住房建设、工程款支付、农民工工资等涉及群众切身利益问题继续加强监督检查。四是深化电台和电视、网络互动、报刊点评&四位一体&政风热线。组织我市12家中央和省垂直管理机构领导与近百家企业负责人面对面，宣传政策法规，共解发展难题。五是扎实推进信访维护稳工作。对全市信访问题进行维稳督查，严查重大信访事件背后的违纪违法案件，从源头上化解矛盾，有力维护了社会的和谐稳定。
&&&&&&& 应该说，几年来我市围绕转变政府职能提高行政执行力上采取了一系列积极有效的措施，取得了明显的实效，但我们也清醒地看到，但随着经济社会发展和服务型政府建设的深入，政府行政执行力在某些方面还存在一些问题，一定程度上影响了政府的行政执行力和公信力。贵单位提出的《关于转变政府职能提高行政执行力》的建议很好，也是我市加强反腐倡廉建设工作努力的方向。我们将高度重视，积极采纳贵单位提出的意见和建议，今后将采取以下措施。
&&&&&&& 1、继续深化行政审批制度改革。2010年我市实施了政府机构改革，在行政机关内部专设了行政服务处，印发了《关于在市级机关推行行政审批服务&两集中、两到位&工作意见》。为确保《意见》的贯彻落实，2011年，将会同有关单位加大监督检查力度，以新行政服务中心启用为契机，督促各部门认真执行&首席代表制&、&分管领导现场办公制&、&一审一核制&、&行政审批责任追究制&等工作制度，防止进中心的事项倒流到部门，着力解决行政审批窗口不是&审批站&而是&收发站&，不是&一站式&而是&多一站&的现象。同时，会同有关部门督促推进企业投资项目实施并联审批、联审会办，提高行政效能。
&&&&&&& 2、进一步探索绩效评估机制。2010年，根据省纪委效能监察工作要求，我市选择了武进区、市物价局作为探索建立绩效评估机制的试点单位。同时，结合我市实际，按照&点面结合、鼓励探索、不断完善&的工作思路，积极推动了市发改委对服务业引导资金项目；市财政部门对职业教育等财政支出项目；市审计部门对科教城、创意产业基地建设项目开展专项绩效评估，进行了一些有益的探索。2011年，将围绕这项工作继续深入开展，力争探索建立一套科学合理、可操作性强、符合本地区本部门特点的绩效评估体系和办法。
&&&&&&& 3、规范行政问责的程序流程。根据中央、省、市有关效能建设和效能监察工作要求，结合我市实际，修订和完善《常州市市级行政机关效能监察办法》，进一步明确开展效能建设和效能监察的总体要求和目标任务。加强行政效能投诉处理工作制度化、规范化建设。重点抓好两方面工作：一是制定行政效能投诉处理工作流程简明手册，规范行政效能投诉处理工作程序。对受理、登记、办理、工作时限、情况反映、统计、归档等环节做出明确规定。二是依据《常州市行政执法过错追究办法》，规范行政执法过错责任追究工作程序，制作行政执法过错责任追究工作模拟案卷，提高办案质量。
&&&&&&& 4、加大行政效能问责力度。拓宽效能投诉受理渠道。2011年将加强与市信访局、市委督查室、市政府督查处、市纪委信访室、市&政风热线&栏目、市12319数字化城市管理平台等部门的沟通协调，逐步建立和完善行政效能投诉信息共享协调工作机制。加大效能案件查办力度。坚持把行政不作为、慢作为、乱作为作为问责重点，对不认真贯彻党委、政府重大决策部署，工作不负责任、办事拖拉、作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责和贻误工作，严重损害群众利益的，坚决查处，严格问责。落实执法过错责任追究制。会同市中级法院、市法制办等部门，加大行政诉讼败诉和行政复议纠错案件的调查和追究力度。针对行政诉讼案件中撤诉案件所占比例大、造成原因复杂等情况，2011年将深入调研，有选择、有重点的对行政诉讼撤诉案件进行调查、取证，拓展行政诉讼败诉案件的调查范围，深化行政执法过错责任追究工作。
&&&&&&& 5、服务企业营造发展环境。为进一步优化经济发展环境，帮助企业攻坚克难，努力营造更新更优的发展环境，根据《中共常州市纪委、监察局关于服务和保障经济发展的若干意见》和《关于建立行政效能观察点、涉企收费观察点、服务承诺监察点实施方案》要求，2011年将以10个行政效能观察点和10个服务承诺监察点为抓手，积极采取措施，紧紧围绕帮助企业排忧解难，更好地服务企业发展，开展形式多样的服务保障工作。积极采取明查暗访、走访了解、问卷调查、承办督办、责任追究等形式，着力解决企业在生产经营过程中遇到的行政服务部门、执法部门和窗口单位履行职责、工作效率、服务质量等方面存在的问题，特别是对观测点（监察点）反映的行政不作为、慢作为、乱作为等影响发展环境的突出问题。一经查实，将严肃追究有关责任人。
&&&&&&& 6、为进一步完善和推广运用电子监察系统。2011年将在优化、规范、拓展三方面下功夫。一是优化电子监察系统功能。认真对照省《关于深化行政权力网上公开透明运行工作的意见》要求以及学习借鉴其他地区的先进经验，对我市电子监察系统的建设进行查漏补缺，进一步完善和优化电子系统功能。二是加强日常监察，规范行政权力运行。通过运用电子监察系统，加强对行政权力网上运行的监管。三是拓展电子监察范围。在对行政权力监察全覆盖的基础上，全面推广和完善&金审工程&应用系统；进一步完善和有效应用社保基金联网审计系统同时，督促推进建设住房公积金等其他重要民生资金的联网审计系统，并积极探索电子监察系统在建设工程招投标、政府采购、产权交易等领域的运用，充分发挥电子监察的功能作用，加强对政府资金、民生资金的监管，保证各项资金安全。
&&&&&&& 7、着力强化党内监督各项制度的贯彻落实。加大落实廉政准则的力度，开展对《廉政准则》执行情况的专项检查，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。按照中央2010年印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的要求，会同市委组织部认真做好领导干部报告个人有关事项制度的组织实施工作，切实加强对领导干部的管理和监督。深入开展领导干部述职述廉活动，不断完善工作方式方法，进一步增强述职述廉工作的针对性和有效性。
&&&&&&& 8、综合治理，注重预防，提高反腐倡廉科学化水平。针对贵单位提出的执行主体良莠不齐，尤其缺乏廉洁自律意识导致渎职腐败屡有发生的问题，我市将围绕反腐倡廉惩防体系建设目标，健全四个&新机制&提高反腐倡廉建设科学化水平：一是健全反腐倡廉宣传教育新机制。采取多种形式加强对新任领导干部尤其是党政主要领导干部廉洁从政教育，努力营造奋力争先、风清气正的社会环境。二是健全反腐倡廉制度监督新机制。深化行政审批事项、司法监督、财政预算制度、金融机构监管等体制机制改革；把反腐倡廉制度执行情况纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制年度检查考核，规范领导干部决策程序，完善集体决策办法。三是健全反腐倡廉预防制约机制。在工程建设领域、公共权力运行、政府公共资金监管等方面积极运用现代信息手段提升科技防腐能力。四是健全反腐倡廉惩戒问效新机制。加强反腐败组织协调，促进跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合，建立查办案件激励保障和监督制约机制，提高办案科学化水平，提升办案质量。
&&&&&&& 9、健全民生事项监察机制，确保制度执行到位。建立和完善与民生事项配套的监察体制机制，督促行政人员依法行政，进一步规范政府行政行为，确保政策执行到位。继续加大监察力度，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。着力查处影响扩大内需保增长、工程建设领域等方面存在的突出问题；着力查处对中央和省、市决策、部署或命令顶着不办、不落实和以权谋私、严重官僚主义、形式主义等问题；着力查处行政不作为、乱作为等违反行政纪律行为。深入开展民主评议政风行风工作，畅通群众合理诉求渠道，提高群众反映问题的办结率，维护群众合法权益。
&&&&&&& 以上是我们的答复。
&&&&&&& 感谢贵单位在我市转变政府职能、提高行政执行力方面提出的宝贵意见和建议，诚请一如既往，为加快政府职能转型，实现我市十二五规划继续建言献策！
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 中共常州市纪律检查委员会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日