老公是吸毒的，经常在牢里面回来有是偷钱什么的，我和他有个女孩子，有一套廉租房，如果离婚怎么离_百度知道
老公是吸毒的，经常在牢里面回来有是偷钱什么的，我和他有个女孩子，有一套廉租房，如果离婚怎么离
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为了得到母亲的廉租房 吸毒女儿找人殴打母亲
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“常回家看看”，是很多父母对长大成人的儿女最真切的期盼。然而，女儿每次回家，对家住岳塘区东坪镇58岁的谢茹来说，却是一场梦魇。作为母亲，谢茹最大的心愿是和自己的女儿断绝关系。到底发生了什么，让她竟如此绝情地不要自己的女儿?“狠心”决定的背后到底隐藏着什么秘密?
嫁了个重男轻女的男人
谢茹说，1982年，33岁的她结识了岳塘区东坪镇41岁的熊姓男子，不久两人登记结婚。
然而结婚后，熊某开始暴露了他脾气暴躁、游手好闲的原形，工作吊儿郎当，酗酒后又经常无故殴打谢茹。为了维系这段来之不易的婚姻，谢茹不但对这一切逆来顺受，还每天推着三轮车走街串巷叫卖水果。
1983年，原本希望降生的女儿能给自己的生活带来曙光，但换来的竟是丈夫绝情的话语：“生个赔钱货!”
1990年秋，女儿熊嫣已经上小学二年级。一天傍晚，谢茹收摊后，像往常一样，将轻微坏掉的苹果削给儿女吃，并叮嘱好的苹果要拿来卖钱，不许偷吃。女儿熊嫣接到苹果后，悄悄将手中的坏苹果换成好苹果，一旁的弟弟看到后，对姐姐说：“姐姐，不能吃好苹果，好的要拿去卖钱。” 听到此话后，正在厨房做菜的熊某暴跳如雷，扔掉锅铲，操起叉衣杆就戳向女儿，眼见叉衣杆马上就要戳到女儿，谢茹用手一挡，右手被捅了个对穿，鲜血直流。直到今天，她手掌上的疤痕仍清晰可见。“要不是我用手挡着，女儿当时就死了。”
1990年冬季的一天深夜，疲惫的谢茹推着三轮车往家里走。忽然，她看到家门前十字路口处昏黄的路灯下，两个年幼的孩子缩在街角瑟瑟发抖。见到妈妈，年仅七岁的熊嫣牵着弟弟的手迎上来，哆嗦着说：“爸爸在家喝酒，我们不敢回家，怕被打!”听完女儿的话，谢茹泪水涌了出来。
丈夫离世后女儿辍学
“如果她爸爸还在的话，也许女儿不会变成今天这个样子!”谢茹告诉我们，1997年，丈夫被查出肺癌晚期。
丈夫弥留之际，向妻子谢茹道歉说，这些年来没有让她过一天舒服日子。随后，他又对女儿熊嫣说：“爸爸以前对你太过分，教育得不好，但是爸爸还是疼你的，这都是希望你能好好听话，不要学坏。爸爸不在以后，你要好好照顾弟弟，听妈妈的话。”
几天后，熊某离开了人世。灵堂搭起的当天，却不见女儿熊嫣的身影，直到深夜，女儿才背着书包从外面回来。谢茹立即将女儿拉到丈夫灵堂前磕头，熊嫣却一脸漠然，还嘀咕着：“死得好，以后再也打不到我了!”
丈夫过世后，全家的担子都压在了谢茹身上。一个女人，含辛茹苦拉扯着两个孩子的这份酸楚难以用言语尽述。但谢茹坚信，只要两个孩子出息了，就是她这辈子最大的幸福。显然，熊嫣并不懂母亲的苦心。
一天，谢茹在外摆摊时，接到女儿班主任打来的电话：“你女儿已经有很长一段时间没有上学了!”听到这话后让谢茹十分震惊。 每天她都看到女儿背着书包出去，怎么可能没去上学呢?女儿的班主任说，熊嫣经常旷课，有时一个星期来一次，有时半个月来一次，现在有一个月没来学校了。
这天傍晚，熊嫣回家后，谢茹厉声质问女儿为何不去学校。“反正我也读不进书，还不如不读!”熊嫣淡然地说，完全不管母亲谢茹的苦苦相劝。
1997年9月，准备升初二的熊嫣辍学。
女儿吸毒伤透母亲心
辍学后，熊嫣开始在外打工，偶尔还能拿钱回来补贴家用，谢茹想，女儿虽读不进书，但这样早早挣钱养家，也一样能健康成长。
原以为生活会这样一直平静过下去，但仅仅过了两个月。一天傍晚，推着水果摊回家的谢茹听到了邻居的议论：“你们不知道吧，熊家大女儿现在在舞厅里面做小姐”。邻居的这些议论把谢茹气得发抖，她质问邻居为何要侮辱她女儿的名节，而邻居却有点不屑：“你女儿已经名声在外了，就你不知道!”
多方求证后，谢茹才知道，不到15岁的女儿辍学后，就开始混迹于各种娱乐场所，从来就没有找过正式工作。更让她痛不欲生的是，女儿竟还染上了毒瘾。
一天下午，女儿带着两个朋友回家，看到母亲，女儿嘱咐说：“没事不要敲门，也不要叫我!”随后，女儿将门反锁，将窗帘拉上。 谢茹一时也未多想，但从女儿房里传来的阵阵歇斯底里的笑声让她觉得很诡异。于是，她走到屋外，偷偷撩起了女儿房间的窗帘。眼前的一幕让她惊愕不已，三个女孩正撩起衣袖在注射毒品。愤怒的谢茹回屋操了把菜刀，一脚踢开女儿的房门，逼女儿扔掉注射器。然而熊嫣却依然一脸淡漠，叫上两个朋友离开了家。
关上房门后，谢茹瘫倒在地，泪如泉涌，她望着丈夫的遗像，一遍遍低声呢喃着：“我对不起你，女儿现在学坏了!”
为了房子，女儿找人揍母亲
自从知道女儿吸毒后，谢茹便很少过问女儿的事情，只是偶尔从儿子那里听到有关女儿的一些只言片语。 2006年，23岁的熊嫣在外打工时，因吸毒被江苏省句容县女子劳教所强制戒毒两年。
在这两年里，熊嫣身边所谓的“好友”纷纷销声匿迹，只有弟弟熊宇每个月寄200元给她做生活费。“那是她弟弟洗碗挣的辛苦钱，每个月才600，还不忘给他姐姐寄200!”
谢茹说，2008年除夕，儿子熊宇接回了戒毒回来的熊嫣。几个月后，熊嫣认识了在湘潭市某食品厂从事供销工作的张姓男子。
2010年6月，因为毒瘾复发，女儿熊嫣与丈夫离了婚。不仅如此，熊嫣又开始往来于各种风月场所。至此，谢茹已对女儿彻底绝望。
“我希望她永远消失!”谢茹斩钉截铁地说，她坚决要和女儿断绝关系。
原来，为了帮女儿戒毒，2010年她两次联系了戒毒所，帮助女儿强制戒毒。可这并未让女儿对她心存感激，反而让母女之间矛盾重重。“她认为我要把她关起来!”
2010年，谢茹分到了一套37.8平米的廉租房。此时，儿子熊宇到了适婚年龄。为了给儿子一个安稳的新家，她花费了毕生的积蓄将房子装修好。 2011年初，儿子结婚后住进了新家。可熊嫣却经常回家吵闹：“房子我也有份，不应该由弟弟一个人独吞”。
谢茹说，双方为了房子争执不休，儿子和媳妇忍受不了女儿的无理谩骂，没多久就搬出去，在外租房子。可这没有让熊嫣消停，她总是不断地带人来家里“鬼混”。
2011年9月一天，谢茹回家时发现门锁竟然被换了，打女儿电话也一直无人接听。气愤的谢茹正准备报警，却接到了“派出所”的电话，“派出所”让她带着儿子马上赶到廉租房外。当他们到了后，却看到熊嫣领着三、四名陌生男子等候在那里，在熊嫣的指使下，这几名陌生男子殴打了谢茹和熊宇。“她竟然冒充警察，还叫人来打我们，这样的女儿，还有人性吗?”
自此，谢茹便不敢再回家，在外和儿子一起租房住。尽管后来经过派出所调解，女儿已经搬出去，将房子还给了母亲和弟弟。但是仅仅过一个月，熊嫣又打电话给谢茹，声称自己还是要回家里住。
“我不求她尽孝，只求她不要再回家，和我彻底断绝母女关系!”谢茹说到此，眼泪再一次涌了出来。
(文中人物均系化名)
本文来源：华声在线
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈上海市杨浦区十四届人大常委会第二十四次会议议题（日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）　1、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告；2、听取和审议区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《上海市住宅物业管理规定》情况的报告；3、审议人事任免事项。　关于检查本区实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告区人大常委会内务司法工作委员会主任 《禁毒法》执法检查组副组长 汤崇逸　主任、各位副主任、各位委员：　　禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，党和国家历来十分重视。1990年12月，全国人大常委会就通过了全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定。尔后，国务院又陆续制定了《强制戒毒办法》等行政法规。为加强禁毒工作，日全国人大常委会第31次会议通过《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）并从日起实施。为进一步贯彻实施好《禁毒法》，区人大常委会成立了以区人大常委会副主任沈贻初为组长，内司工委委员为主体的执法检查组。在今年3月至4月期间，采用听取汇报、实地视察、召开座谈会等形式，对《禁毒法》在本区的贯彻实施情况进行了检查。还专门走访上海市禁毒办，听取对做好本区禁毒工作的意见建议。现将有关情况报告如下：　　一、主要成效　　通过检查，我们认为，本区在推进杨浦知识创新区建设的进程中，对禁毒工作领导重视、组织健全、责任落实，以贯彻实施《禁毒法》为抓手，不断加大禁毒工作的力度，使本区禁毒工作得到有序开展和全面推进。长白社区还荣获“上海市禁毒示范社区”称号。　　（一）领导重视，举措有力，建立较为健全的组织机构与工作机制　　为组织、协调与指导全区的禁毒工作，区政府成立了禁毒委员会与禁毒办公室，并在各街道、镇成立了相对应的机构。为加强基层禁毒工作力量，从政法系统抽调了一批干警到街道、镇任专职禁毒干部。区政府每年定期听取禁毒工作汇报，并进行专题研究与布置。根据禁毒工作要求，禁毒委通过责任书签订，分解、落实禁毒工作职责，从而基本形成宣传教育、缉毒、易涉毒场所整治、麻醉精神药物管理、吸毒人员管控，社区戒毒康复及辅助治疗为一体化的禁毒工作机制。　　（二）打防结合，有效遏制毒害蔓延　　为有效遏制毒害在本区的蔓延，充分发挥公安、检察、法院的职能优势，以“破大案，打团伙，摧网络，断通道”为工作思路，以打击贩毒为重点，严厉打击涉毒违法犯罪活动。街道、镇会同公安、工商、卫生、城管部门，联手对易涉毒区域、场所持续不断地开展整治；对涉及易制毒化学品生产、销售、储存、经营的单位定期开展清查；结合《禁毒法》的实施，运用多种形式，广泛开展禁毒宣传，提高了居民对毒品危害的认知度，从源头上遏制了毒害的蔓延。　　（三）完善帮教管控机制，有序推进社区戒毒　　根据市禁毒办要求，在12个街道、镇成立社区戒毒（康复）领导小组，逐月分析辖区毒情状况，制订措施。在全区各居委会建立由社区民警、居委干部、禁毒社工和社会志愿者为一体的社区戒毒（康复）小组，对每位社区戒毒（康复）者落实帮教措施，逐人建立戒毒（康复）档案，以定期尿检和随时抽检方式，动态跟踪、监控。对一时难以戒除毒瘾的，积极推进美沙酮维持治疗，确保了社区戒毒（康复）措施的落实，有序推进了社区戒毒。　　（四）整合各方资源，推动禁毒工作社会化　　区禁毒委鼓励和吸收社会各界参与禁毒工作，指导禁毒社工开展社区戒毒（康复）工作，注意培育禁毒志愿者队伍，区妇联组织的“妇女禁毒帮教志愿者队伍”，深入妇女劳动教养所，女子监狱，走家串户开展戒毒帮教，在本市产生积极影响。区劳动、民政、司法、教育等部门，主动为戒毒（康复）对象开展心理咨询，办理劳动手册，推荐劳动岗位和职业培训，并对其家庭提供爱心支教，法律援助。社会各方的帮助，促进了戒毒（康复）工作的开展。　　二、存在问题　　通过执法检查,我们认为,本区贯彻执行《禁毒法》成效明显，但禁毒工作任重道远。本区的禁毒工作，按照全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《禁毒法》的要求，还有一定差距，具体表现在以下几个方面:　　（一）随着旧区改造与市政建设，人口流动加速，人户分离现象越来越突出，本区对吸毒人员的管控率虽在全市处于领先水平，但仍有近三分之一的吸毒人员处于管控之外，难以做到全覆盖，影响到禁毒工作的整体效果。　　（二）虽然街道、镇及公安、卫生等部门对禁毒工作领导重视，举措有力，但禁毒委各成员间的工作配合、协作尚存在不够协调的地方，影响到禁毒工作整体效能的发挥。　　（三）禁毒的宣传教育工作尚须进一步加强。特别是在如何运用典型案例使禁毒工作的宣传教育更具针对性，实效性方面有待进一步加强。　　三、几点建议　　为了进一步贯彻实施《禁毒法》，保护公民身心健康，确保社会稳定，为知识杨浦和平安世博构筑良好社会秩序，营造良好的社会环境，我们建议：　　（一）要进一步加强对禁毒工作的组织和领导　　要按照《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，将禁毒工作纳入区国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。要进一步完善禁毒机构设置，优化人员结构，更好地发挥其在全区禁毒工作中的组织与协调作用。要进一步落实禁毒工作领导责任制，加强对禁毒工作的检查与考核，确保各项禁毒措施落到实处。要针对当前人口流动快，吸毒人员管控难的问题，加强专题调研，积极探索进一步加强管控的新方法、新途径。　　（二）要进一步完善禁毒工作的工作机制　　禁毒工作是全社会的共同责任，要在政府的统一领导下，动员社会各方广泛参与。有关部门既要各负其责，更要相互配合，形成合力。要提倡、动员与鼓励社会各界人士志愿参与禁毒宣传与社区禁毒服务工作，并对志愿人员进行必要的培训与指导。要加强禁毒社工队伍的思想、作风建设，逐步提高福利待遇，稳定队伍。　　（三）要进一步打防结合，从源头上加强禁毒工作　　要继续发挥公安、检察、法院与工商、卫生等部门作用，加强协作，加强禁毒执法检查与管理。要以打击贩毒为重点，加大对涉毒案件的查处力度。要不间断地加强对易涉毒场所的管控与整治，继续加强对精神麻醉药品与易制毒化学品的管理，在“断源除根”上下功夫。要结合《禁毒法》的实施，强化宣传，营造氛围，增强全民禁毒的意识和抵制毒品的能力，要让“珍爱生命，远离毒品”做到家喻户晓。要重视新类型毒品危害性的宣传，遏制新类型毒品在娱乐场所，在青少年中蔓延的势头。要运用典型案例，以增强青少年拒毒、防毒意识教育为重点，进一步发挥禁毒宣传的预防作用。　　（四）要进一步加强对吸毒人员的教育与挽救　　要结合全市正在开展的加强实有人口管理工作，进一步加强对吸戒毒人员的管控工作。对吸毒成瘾人员要进行综合分析，区别对待。对毒瘾不深，有戒断可能的，要积极依托社区与家庭，加大戒毒治疗力度；对毒瘾较深的，除实行强制隔离戒毒外，还要充分发挥美沙酮的辅助治疗作用。要加强禁毒教育，提倡自愿戒毒，并为自愿戒毒者提供必要的条件和帮助。要将强制戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、辅助治疗有机结合，努力提高戒断率。政府在加大对戒毒工作经费投入的同时，应鼓励社会机构、企业、个人对禁毒工作的捐赠。条件具备时，可建立禁毒基金，以推动禁毒工作的开展。　　以上报告，请予审议。 区人大常委会第二十四次会议关于检查本区实施《中华人民共和国禁毒法》情况的审议意见 　　日，区十四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）情况的报告。会议原则同意这一报告。会议认为，本区在推进杨浦知识创新区建设的进程中，对禁毒工作领导重视、组织健全、责任落实，以贯彻实施《禁毒法》为抓手，不断加大禁毒工作的力度，使本区禁毒工作得到有序开展和全面推进。本区贯彻执行《禁毒法》成效明显，但禁毒工作任重道远。本区的禁毒工作，按照全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《禁毒法》的要求，还有一定差距，随着旧区改造与市政建设，人口流动加速，人户分离现象越来越突出，本区对吸毒人员的管控率虽在全市处于领先水平，但仍有近三分之一的吸毒人员处于管控之外，难以做到全覆盖，影响到禁毒工作的整体效果；虽然街道、镇及公安、卫生等部门对禁毒工作领导重视，举措有力，但禁毒委各成员间的工作配合、协作尚存在不够协调的地方，影响到禁毒工作整体效能的发挥；禁毒的宣传教育工作尚须进一步加强。特别是在如何运用典型案例使禁毒工作的宣传教育更具针对性，实效性方面有待进一步加强。　　为了进一步贯彻实施《禁毒法》，保护公民身心健康，确保社会稳定，为知识杨浦和平安世博构筑良好社会秩序，营造良好的社会环境，现提出以下审议意见：　　一、要进一步加强对禁毒工作的组织和领导　　要按照《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，将禁毒工作纳入区国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。要进一步完善禁毒机构设置，优化人员结构，更好地发挥其在全区禁毒工作中的组织与协调作用。要进一步落实禁毒工作领导责任制，加强对禁毒工作的检查与考核，确保各项禁毒措施落到实处。要针对当前人口流动快，吸毒人员管控难的问题，加强专题调研，积极探索进一步加强管控的新方法、新途径。　　二、要进一步完善禁毒工作的工作机制　　禁毒工作是全社会的共同责任，要在政府的统一领导下，动员社会各方广泛参与。有关部门既要各负其责，更要相互配合，形成合力。要提倡、动员与鼓励社会各界人士志愿参与禁毒宣传与社区禁毒服务工作，并对志愿人员进行必要的培训与指导。要加强禁毒社工队伍的思想、作风建设，逐步提高福利待遇，稳定队伍。　　三、要进一步打防结合，从源头上加强禁毒工作　　要继续发挥公安、检察、法院与工商、卫生等部门作用，加强协作，加强禁毒执法检查与管理。要以打击贩毒为重点，加大对涉毒案件的查处力度。要不间断地加强对易涉毒场所的管控与整治，继续加强对精神麻醉药品与易制毒化学品的管理，在“断源除根”上下功夫。要结合《禁毒法》的实施，强化宣传，营造氛围，增强全民禁毒的意识和抵制毒品的能力，要让“珍爱生命，远离毒品”做到家喻户晓。要重视新类型毒品危害性的宣传，遏制新类型毒品在娱乐场所，在青少年中蔓延的势头。要运用典型案例，以增强青少年拒毒、防毒意识教育为重点，进一步发挥禁毒宣传的预防作用。　　四、要进一步加强对吸毒人员的教育与挽救　　要结合全市正在开展的加强实有人口管理工作，进一步加强对吸戒毒人员的管控工作。对吸毒成瘾人员要进行综合分析，区别对待。对毒瘾不深，有戒断可能的，要积极依托社区与家庭，加大戒毒治疗力度；对毒瘾较深的，除实行强制隔离戒毒外，还要充分发挥美沙酮的辅助治疗作用。要加强禁毒教育，提倡自愿戒毒，并为自愿戒毒者提供必要的条件和帮助。要将强制戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、辅助治疗有机结合，努力提高戒断率。政府在加大对戒毒工作经费投入的同时，应鼓励社会机构、企业、个人对禁毒工作的捐赠。条件具备时，可建立禁毒基金，以推动禁毒工作的开展。关于检查本区实施《上海市住宅物业管理规定》情况的报告区人大常委会城建环保工作委员会主任 　 《住宅物业管理规定》执法检查组副组长 　王南朝 主任、各位副主任、各位委员：　　物业管理服务作为社区管理的重要组成部分，与百姓的日常生活密切相关，随着生活水平的逐步提高，人民群众对居住环境和居住质量的要求也日益增加，物业行业也逐渐成为社会广泛关注的热点、难点和焦点。《上海市住宅物业管理规定》（以下简称《规定》）由上海市人大常委会于2004年审议通过，为了更好地贯彻《规定》，今年3月至5月，以区人大常委会副主任忻伟君为组长的执法检查组对《规定》在本区的实施情况进行了检查。期间，执法检查组召开了部分市、区人大代表、物业管理企业经理、业委会主任座谈会；视察了本区各类住宅小区的物业管理情况并听取了区住房保障和房屋管理局实施《规定》的情况汇报。现将执法检查的主要情况报告如下：　　一、主要成效　　本区居住物业总量3100万平方米，为全市第二大居住区，现有小区总数890个，占全市居住物业总量约为9%，具有面积小、数量多、类型复杂的特点。已有677个小区成立了业主大会、选举了业主委员会。注册在杨浦的物业管理企业共129家，其中一、二级资质物业管理企业仅占14%，绝大多数为三级资质的企业。日《规定》颁布以来，区政府及其职能部门认真贯彻实施，积极履行职责，对规范全区物业管理行业服务行为、维护业主和物业管理企业的合法权益、创造和保持安全、整洁、舒适的居住环境发挥了积极的作用。　　（一）重视引导，规范业主大会、业主委员会自我管理行为。区政府及其职能部门贯彻执行《规定》等相关法律法规，加强对业主大会、业主委员会组建、换届改选及日常运作的指导监督工作。一是加强业主大会及业委会成立、选举、改选的指导监督。依靠社区党组织加强对业主委员会的政治和组织领导，把好业主大会成立、业主代表推荐、业主委员会候选人素质和业主委员会选举“四个关口”。二是加强对业主委员会日常运作的指导监督。会同街道和居委会指导业主大会、业委会制定《业主大会议事规则》、《管理规约》、《专项维修资金管理规约》。三是充分发挥业委会的积极作用，妥善化解住宅小区综合管理中的各类矛盾，教育、引导业主依法维权，履行义务。　　（二）加强管理，规范物业管理企业行为。区政府及其职能部门结合本区实际情况和物业管理工作的特点，通过健全完善机制、强化行业监管、深化“满意物业”创建等一系列举措，不断加大行业指导监督力度，逐步提升社会公众对物业管理服务满意度。一是建立健全物业管理机制。近年来，通过建立和完善物业管理突发事件应急处置机制、“特殊物业”托管机制、“网格化”管理机制、房屋维修应急保障机制等，从制度上规范物业公司的企业经营行为。二是加强监管，提出整改。2008年，区政府及其职能部门经常对各类住宅小区进行抽查，重点是住宅小区日常物业管理服务中落实执行《规定》的情况。对检查中发现的问题，下发书面整改通知60余份，提出整改意见160余条，在全区通报检查及整改情况，并与物业管理企业资质评定、物业招投标、服务项目评优挂钩。三是深化“满意物业”创建。开展了 “百日迎春便民服务”活动、“夏令便民服务日”活动、“满意服务进家庭” 活动等，强化了物业公司与业主（住户）的互动和沟通，要求物业公司主动走访、倾听意见建议、制定整改措施、积极解决百姓“急、难、愁”问题，逐步提高社会公众对物业管理服务的满意度。　　（三）严格执法，重视物业的使用和维护。《规定》明确禁止业主在物业使用中损坏房屋承重结构、乱搭违法建筑，区政府及其职能部门根据《规定》要求，加强对违法建筑处置力度。一是强化发现机制；二是强化执法主体责任；三是强化执法效果。2008年共拆除各类违法建筑7861平方米。特别是在鞍山三村屋顶违法建筑的拆除中，认真制定方案，努力整合资源，出动上千人次，拆除违法建筑1900多平方米。　　二、存在问题　　执法检查组在充分肯定本区物业管理取得一定成效的同时，认为此项工作的任务还很艰巨，还需要继续完善提高，目前主要存在以下一些问题：　　（一）关于业主委员会组建、运作管理方面的问题。业主委员会运作机制不规范，自我管理水平不高。如部分业主委员会成员民主作风差，少数人说了算，损害广大业主的利益，造成业主与业主委员会相对立；部分业主委员会内部不团结，闹矛盾；部分业主委员会与居委会，物业管理企业关系不和谐，导致工作不能正常开展，到政府部门上访等现象时有发生。　　（二）关于物业管理服务方面的问题。本区的物业管理企业大部分为三级资质，物业管理队伍综合素质偏低，难以达到业主的基本要求。《规定》对物业管理的定义是业主通过选聘物业企业，由物业企业按照与业主的物业服务合同约定，对房屋及配套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理。但本区有很多售后公房小区、系统自管物业小区原来房屋质量差，配套设施不完善，基础条件薄弱，物业管理收费标准几十年不变，许多业主对物业管理“有偿服务”的意识不强，要求“多服务、少收费或不收费”的福利性观念浓厚，导致物业管理公司收支倒挂，管理质量无法提升，业主的满意度也无法提高。　　（三）关于物业使用和维护方面的问题。《规定》中明确禁止的违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改建占用物业共用部分等现象还是屡禁不止。由于存在执法力量薄弱、整治成本高以及矛盾易激化等问题，制止和整治违法搭建、违章装修、擅自改变物业使用性质等行为较为困难，制止过程中引发冲突的情况也时有发生。　　三、几点建议　　为了进一步推进《上海市住宅物业管理规定》在本区的贯彻执行，现就以上三个方面的问题，提出以下意见和建议：　　（一）进一步加强对业主委员会的指导和监督。一是建立和完善住宅小区综合管理联席会议制度和住宅小区综合管理例会制度，协调和处理物业小区内的综合性问题。物业小区综合管理牵涉面广，如养宠物、停车、“黑色广告”等诸多问题，必须通过联席会议综合协调才能解决，政府职能部门应该重视和完善这方面的制度建设。二是各街道（镇）、区房管局、各房地办事处要加强对业主委员会工作的指导和监督，帮助把好业主代表和业主委员会的人选关。要加强对房地办事处人员和业委会成员的培训，对业主委员会组建、换届选举和日常运作从业务政策和操作程序方面加强指导，提高业委会的自我管理能力。积极引导业主、业委会依法维权、理性维权，提升物业服务合同意识和市场意识，主动承担应尽的责任和义务。三是进一步发挥街道（镇）对住宅物业管理的协调监督作用，落实部门和人员，主动协调居委会、物业管理企业和业主委员会三者的关系。在执法检查中发现，业委会、居委会、物业公司三方面配合默契的物业小区，其管理水平相对较高。区政府职能部门要及时总结交流这方面的经验教训，推出典型，带动全面。　　（二）进一步加强对住宅小区物业管理的监管。要注重对《规定》的宣传和培训，区政府职能部门要经常组织业委会成员和物业管理企业领导学习《规定》有关内容，积极引导业主树立正确的物业服务消费观念。要根据商品房、售后房、直管房及封闭与不封闭住宅小区的不同特点，对物业管理企业制定相应的管理服务要求、标准、监管流程和考核办法，以制度化形式规范物业管理企业的日常管理服务和绩效考评。区政府出台的物业管理经费达标考核补贴措施要落实到位，把各物业管理企业的积极性真正调动起来。要强化督查，狠抓长效管理服务。　　（三）进一步加强对《规定》禁止行为的综合整治。区政府及其相关部门要整合资源，联合执法，对全区违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改建占用物业共用部分、改变物业使用性质等情况进行全面的排查分析，在切实摸清底数，掌握情况的基础上，开展综合整治。要建立快速反应机制，物业管理企业建立巡查制度，一旦发现违法行为，必须及时劝阻，同时上报房地办事处，房地办事处应立即上门取证，快速进入执法程序。上海市人民政府2009年3月提出了《上海市拆除违法建筑若干规定（修订草案）》，已报请市人大常委会审议，区政府有关职能部门要加大力度，贯彻落实。　　以上报告，请予审议。 区人大常委会第二十四次会议关于检查本区实施《上海市住宅物业管理规定》情况的审议意见 　　日，区十四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区实施《上海市住宅物业管理规定》(以下简称《规定》)情况的报告。会议原则同意这一报告。会议认为，自日《规定》颁布以来，区政府及其职能部门认真贯彻实施，积极履行职责，对规范全区物业管理行业服务行为、维护业主和物业管理企业的合法权益、创造和保持安全、整洁、舒适的居住环境发挥了积极的作用。在充分肯定本区物业管理工作取得一定成效的同时，与会人员认为此项工作的任务还很艰巨，还需要继续完善提高，目前还存在以下一些问题：业主委员会运作机制不规范，自我管理水平不高；物业管理企业服务质量达不到业主要求，售后房小区物业管理收支倒挂，管理质量不高，业主的满意度也无法提高；违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改建占用物业共用部分等现象还是屡禁不止等。针对以上问题，常委会经审议提出如下意见：　　一、进一步加强对业主委员会的指导和监督。一是建立和完善住宅小区综合管理联席会议制度和住宅小区综合管理例会制度，协调和处理物业小区内的综合性问题。物业小区综合管理牵涉面广，如养宠物、停车、“黑色广告”等诸多问题，必须通过联席会议综合协调才能解决，政府职能部门应该重视和完善这方面的制度建设。二是各街道（镇）、区房管局、各房地办事处要加强对业主委员会工作的指导和监督，帮助把好业主代表和业主委员会的人选关。要加强对房地办事处人员和业委会成员的培训，对业主委员会组建、换届选举和日常运作从业务政策和操作程序方面加强指导，提高业委会的自我管理能力。积极引导业主、业委会依法维权、理性维权，提升物业服务合同意识和市场意识，主动承担应尽的责任和义务。三是进一步发挥街道（镇）对住宅物业管理的协调监督作用，落实部门和人员，主动协调居委会、物业管理企业和业主委员会三者的关系。在执法检查中发现，业委会、居委会、物业公司三方面配合默契的物业小区，其管理水平相对较高。区政府职能部门要及时总结交流这方面的经验教训，推出典型，带动全面。　　二、进一步加强对住宅小区物业管理的监管。要注重对《规定》的宣传和培训，区政府职能部门要经常组织业委会成员和物业管理企业领导学习《规定》有关内容，积极引导业主树立正确的物业服务消费观念。要根据商品房、售后房、直管房及封闭与不封闭住宅小区的不同特点，对物业管理企业制定相应的管理服务要求、标准、监管流程和考核办法，以制度化形式规范物业管理企业的日常管理服务和绩效考评。区政府出台的物业管理经费达标考核补贴措施要落实到位，把各物业管理企业的积极性真正调动起来。要强化督查，狠抓长效管理服务。　　三、进一步加强对《规定》禁止行为的综合整治。区政府及其相关部门要整合资源，联合执法，对全区违法搭建、破坏房屋外貌、擅自改建占用物业共用部分、改变物业使用性质等情况进行全面的排查分析，在切实摸清底数，掌握情况的基础上，开展综合整治。要建立快速反应机制，物业管理企业建立巡查制度，一旦发现违法行为，必须及时劝阻，同时上报房地办事处，房地办事处应立即上门取证，快速进入执法程序。上海市人民政府2009年3月提出了《上海市拆除违法建筑若干规定（修订草案）》，已报请市人大常委会审议，区政府有关职能部门要加大力度，贯彻落实。上海市杨浦区人民检察院关于提请免去张海翔等3位同志职务的报告 上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：　　根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，现提请：　　因调动工作，免去张海翔、傅勇平同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务；　　因退休，免去钟素琴同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报人大常委会备案。　　请审议决定。上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨二○○九年四月二十七日 关于对岳杨检察长提请免去张海翔等3位同志职务的初审意见区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民 主任、各位副主任、各位委员：　　岳杨检察长提请区十四届人大常委会免去张海翔等3位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：　　免去张海翔、傅勇平的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。　　免去钟素琴的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报区人大常委会备案。　　请常委会审议决定。上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单（日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过） 　　免去张海翔、傅勇平的上海市杨浦区人民检察院检察员职务；　　免去钟素琴的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。 区人大常委会组成人员出席第二十四次会议情况出 席陈丽龄 袁建民 沈贻初 王南朝 卢 焱 任建兴 汤崇逸 杨祉雷李永盛 李贻明 张一华 陆 静 赵瑞云 姜立功 贾文良 钱 樑徐国民 翁骥陵 曹国强 韩胜华 请 假陈安杰 忻伟君 杭开才 王醇晨 毛裕民 全志伟 体 圣 张智洲莫元武 蒋长胜上海市杨浦区十四届人大常委会第二十五次会议议题（日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过） 1、审议区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收账款质押担保并将应收账款偿付列入年度财政预算的议案；2、审议代表资格事项。 上海市杨浦区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度财政预算的议案 区人大常委会：　　为进一步拓宽融资渠道，通过发行企业债券等直接融资途径改善债务结构，提升上海杨浦城市建设投资有限公司（以下简称为杨浦城投公司）的融资能力，加快城市建设步伐，经区政府常务会议研究决定，拟为杨浦城投公司发行企业债券提供应收款项质押担保。现提交为杨浦城投公司发行企业债券提供应收款项质押担保并将应收款项偿付列入年度财政预算的议案，请予审议。　　一、为杨浦城投公司发行企业债券提供应收款项质押担保　　（一）以杨浦城投公司受区政府委托进行沪东绿地项目、大连路绿地项目、轨道交通10号线项目前期建设形成的金额为30.34亿元的应收委托动迁费用以及历年杨浦城投公司对区财政形成的日常往来应收款19.66亿元为杨浦城投公司发行企业债券提供应收款项质押担保。　　（二）当杨浦城投公司企业债券专项偿债资金不足以偿还当年应付利息或本金时，从本应收款项中安排资金偿还债券本息。在本应收款项项下的金额内对杨浦城投公司发行的债券本金、利息承担连带担保责任。　　二、将应收款项偿付列入年度财政预算　　（一）对杨浦城投公司受托进行的沪东绿地项目、大连路绿地项目、轨道交通10号线项目前期建设形成的应收委托动迁费用及历年杨浦城投公司对区财政形成的日常往来应收款，共计50亿元，由政府以财政支付方式分期偿付，并将上述应收款项偿付列入年度财政预算。应收款项偿付每年由区财政列入预算安排。　　（二）授权区财政局代表区人民政府与杨浦城投公司签订相关还款协议。 关于《区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度财政预算的议案》的初审意见区人大常委会财经工作委员会主任 贾文良 主任、各位副主任、各位委员：　　根据区人大常委会第二十五次会议议题的安排，财经工作委员会认真审议了《区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度财政预算的议案》。现将初审意见报告如下：　　随着杨浦知识创新区开发建设的深入推进，杨浦城市建设投资有限公司（以下简称杨浦城投公司）所承担的项目规模逐渐加大，单一的银行融资模式，难以满足大规模建设任务的需求。为进一步拓宽融资渠道，改善债务结构，加快城市建设步伐，经区政府常务会议研究决定，拟由杨浦城投公司通过发行企业债券直接融资。本次申报发行企业债券15亿元，期限为七年，担保方式为应收帐款质押，主要建设项目是轨道交通12号线。为此，区政府为杨浦城投公司发行企业债券15亿元提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度财政预算。　　财经工作委员会认为，杨浦目前正处于围绕知识创新区的功能定位，进行开发建设、功能塑造阶段，城区建设及各项社会事业的发展需要大量的资金。为此，区政府为推进杨浦城投公司申报发行企业债券，成立了企业债券发行领导小组，加强工作的领导，并按规定通过了相关专业机构的发行企业债券可行性研究、财务和审计报告、信用评估报告、法律意见书等，初步具备了申报发行企业债券的条件。为此，建议区人大常委会批准上述议案。　　为了保证我区的直接融资取得新的实效，财经工作委员会建议：一、要进一步建立健全对重大项目资金的监管机制，加大监管力度，确保资金的安全、有效；二、要进一步提高杨浦城投公司的企业管理水平和资金运作水平，提高资金使用的效率和效果；三、要加强政府为企业发行债券提供应收帐款质押担保并将应收帐款偿付列入年度预算的编制工作，确保有效执行；四、对政府为企业发行债券提供应收帐款质押担保议案的执行结果，向人大常委会报告。　　以上初审意见，请予审议。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准《上海市杨浦区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收账款质押担保并将应收账款偿付列入年度财政预算的议案》的决议（日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过） 　　上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取和审议了《区人民政府关于提请为上海杨浦城市建设投资有限公司发行企业债券提供应收账款质押担保并将应收账款偿付列入年度财政预算的议案》。会议同意区人大常委会财政经济工作委员会的初审意见，决定批准区人民政府提出的为杨浦城投公司发行企业债券提供应收账款质押担保并将应收账款偿付列入年度财政预算的议案。 上海市杨浦区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选区十四届人大代表的代表资格审查报告区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民 杨浦区人民代表大会常务委员会：　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十一条的规定，补选石光、陈红光2位同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。日区人大常委会代表资格审查委员会对石光、陈红光2位同志的代表资格进行了审查。审查结果，确认他们的代表资格有效。　　现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表323名。　　以上报告，请予审议。 公 告 　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十一条的规定，补选石光、陈红光2位同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。日区人大常委会代表资格审查委员会对石光、陈红光2位同志的代表资格进行了审查。审查结果，确认他们的代表资格有效。日区人大常委会第二十五次会议审议通过了关于他们代表资格的审查报告。现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表323名。　　特此公告。 区人大常委会组成人员出席第二十五次会议情况 出 席陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 王南朝 王醇晨 卢 焱 全志伟汤崇逸 杨祉雷 李永盛 李贻明 张一华 张智洲 陆 静 赵瑞云姜立功 莫元武 贾文良 翁骥陵 曹国强 韩胜华 蒋长胜 请 假陈安杰 沈贻初 毛裕民 任建兴 体 圣 钱 樑 徐国民 上海市杨浦区十四届人大常委会第二十六次会议议题（日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过） 1、听取区人大代表分组评议区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排报告的情况汇报；2、听取区政府关于本区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；3、听取和审议区政府关于本区2008年财政决算和2009年上半年预算执行情况的报告，审查和批准2008年财政决算；4、听取和审议区政府关于本区2008年预算执行和其他财政收支的审计工作报告；5、听取和审议区政府关于区十四届人大四次会议代表书面意见办理情况的报告；6、审议区人大常委会关于设立区人大常委会华侨民族宗教工作委员会的决定（草案）；7、审议人事任免事项。 定海路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，定海街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所做的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。柴尧迅、忻伟君代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们认为宗明区长的报告脉络清晰、重点突出、内容详实。上半年区委、区府班子保持了超常规的精神状态，超常规的工作思路，超常规的工作举措，有胆略、有气势、有智慧，经济发展、城区管理、民生实事等各项工作齐头并进，取得显著成效。在坚强有力的经济支撑、管理支撑的基础上，城区面貌日新月异，辖区百姓安居乐业，知识杨浦建设持续发展、形势喜人。下半年重点围绕科技创新、金融创新战略推进工作，起点高，立意新，思路清，超越过往，充分延续了杨浦发展的后劲，同时针对当前困扰城区建设管理和发展的诸多症结问题，思考深入，措施有力。听了报告，深受鼓舞，对杨浦知识创新区建设持续推进充满信心。　　二、意见和建议　　（一）要整合各方资源，巩固知识杨浦发展势头　　刘丽华代表认为知识杨浦建设要进一步整合各方资源，结合国家部委和专家力量，使杨浦企业更多地纳入国家扶持政策范围，以持续有力的发展成果为知识杨浦做贡献。同时建议《报告》中提及的“国家和市创新基金”的实施对象，扩大至辖区各高校。　　王红贞代表希望区政府进一步协调解决十九棉各合资企业在土地转让后，享受税收减免的政策优惠，以政策支持推进企业良性发展。　　（二）要紧抓世博契机，打造城区建设良好形象　　戴光华代表认为要重视私房地区因使用电马桶引起的水环境污染，加快大定海排水系统建设。　　朱琰代表认为居民小区铁门和电控门安装是维护社会稳定的实事，要注重安装质量和安装后的维修保养，把好事做好。　　陈素英代表认为市容环境改造工程，要在开工前充分听取周边居民意见，在工程推进中注重与居民的沟通协调，减少不必要的冲突碰撞。　　（三）要继续关注民生，构建和谐社会良好氛围　　陈素英代表建议要加快旧区改造步伐，在整合资源的基础上，向定海老区倾斜。结合十九棉住房保障改造计划和长阳路辟通市政工程，在财力支持基础上，尽可能考虑平凉路2767弄平房62户居民和爱国路内江路站南侧6排私房的拆迁改造。 　　朱琰代表认为要抓住旧区改造取得新进展的有利时机，对全区剩余的130多万平方米旧改区域作出总体规划，加大力度，分步实施。　　胡宏芳代表建议要适应老年化社会需要，出台更多扶持政策，加快推进社会化养老机构建设。
大桥街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，大桥街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。袁建民代表，唐海东（列席）参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们认为，《报告》非常实在，数据翔实，成效显著。区政府按照年初确定的各项指标任务，围绕“四个确保”，坚持“三区融合、联动发展”，一手抓发展，一手抓民生，开展了大量卓有成效的工作，尤其是上半年区级财政收入增幅在全市中心城区中位列第一，旧区改造实现重大突破，振奋人心，深受鼓舞。 　　二、意见和建议　　（一）要抓好迎世博机遇，推进杨浦发展　　翁文磊代表认为，在迎世博600天行动计划中，要举全区之力做好城市管理工作，花大力气整治市容顽症，提高群众的满意度；同时在社会动员方面要更广泛地发动居民，引导居民参与到迎世博各项活动中。街道作为政府的派出机构，虽然下半年工作难度大，但有信心在区委、区政府的坚强领导下，克服一切困难，为实现“四个确保”作出应有努力。　　吴维杰代表说，明年世博会的召开将吸引7000多万各国人员，要充分利用杨浦这几年的城市建设、科技发展的成果和杨浦百年工业、大学资源集聚的优势，紧紧抓住宣传知识杨浦的有利时机，着力策划，吸引与会人员来杨浦看一看，感受、了解杨浦发展的步伐，从而进一步提升杨浦在国内、国际上的影响。　　赵瑞云代表认为，下半年工作中有几个问题需引起重视。一是根据实际情况制定节能减排、扬尘污染控制指标。二是重点落实好引进人才方面有关配套政策。三是做好国库直拨工作，充分发挥国库直拨的监督作用。　　王平（列席）说，今年杨浦中考、高考再创历史新高。下半年要进一步推进“基础教育创新实验区”工作，依托高校发展基础教育、培养师资。　　（二）要关注民生，加快旧区改造步伐　　陈红光、吴世昌代表认为，大桥街道旧区改造任务相当重，建议政府从解决居民最关心的、最迫切的民生问题入手，加大旧区改造力度，激活停滞基地，群策群力，同心协力，积极推进旧区改造，改善居民的居住环境，让居民群众共享发展成果。　　（三）要加强服务，推进政府自身建设　　董梁代表认为，政府报告中运用了大量数据，一方面体现了杨浦的发展，另一方面通过数据也看出了存在的问题。建议政府在服务企业方面要进一步花大力气推进，在实施行政效能方面要按照精简统一原则，进一步加大工作力度。同时，要进一步扩大政府信息公开的范围、内容，不断提高政府工作的透明度，主动接受代表和群众的监督。
平凉路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，平凉路街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。吴乾渝（列席）参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们认为，上半年的工作取得了“三大突破”：一是经济发展有突破，区级财政收入的增幅在全市位列前茅。二是旧区改造推进有突破，地铁12号线、平凉西块（二期）的拆迁速度创历史之最。三是国际化程度有突破，联合国南南全球技术交易所以及吸引海外高层次人才举措成效开始显现。上半年的工作还体现了“三大效应”：一是功能定位的后发效应，区委、区政府对杨浦功能的准确定位，其后发效应正在逐步显现；二是干部率先垂范的榜样效应，杨浦干部坚持发扬“四敢”精神，发挥了“领头羊”的作用；三是工作机制创新的动力效应，不断创新的工作机制，促进了难题的破解和工作效率的提高。　　　二、意见和建议　　（一）加大对高新企业扶持力度，不断提升城区创新能力　　裘筱卿、董国璋、董毅红等代表建议，对于高新技术企业，尤其是研发产品科技含量高、符合杨浦发展战略方向的企业，要出台特殊政策措施，使他们留在杨浦、扎根杨浦，能在杨浦发展壮大，从而吸引更多的高新技术企业到杨浦来。　　张斌、王奇代表认为，《报告》中提到申请专利数大幅增长，非常可喜，但关键要使这些发明专利产业化。建议出台扶持政策帮助这些发明专利真正落地，变成社会的财富。　　（二）加强城市顽症治理，不断提升城市管理水平　　林通、傅佩燕、汪智中等代表认为，随着城市建设的推进，城市管理的任务显得越来越重要。在城市管理中，要疏堵结合，以堵为主；实行分类指导，差别化管理；要以人为本，转变管理观念，从方便被管理者出发开展管理；注重多方协调，综合治理，形成长效管理机制。　　许岳伦代表建议，从两个方面治理城市管理中“乱设摊”这一顽症。一是加强规划，合理布局。特别是老百姓有迫切需求的设施，如菜场等，要合理设点，满足群众的需要。二是加强外来人口的管理。　　（三）进一步总结经验，加大宣传力度　　殷玉年、胡申伟代表认为，对上半年工作中的好做法、好经验应进一步加以总结，并不断完善、巩固和推广。对于取得的成绩，要多渠道、多形式广泛向群众宣传，激发杨浦人民的自豪感和自信心。　　（四）跨前一步，齐心协力做好稳定工作　　顾伟强代表认为，所有的工作都与稳定联系在一起，在新形势下要用新的办法做好稳定工作。转变“司法是最后一道防线”的传统观念，要跨前一步，提前介入。在处理矛盾的时候，各有关部门都要跨前一步，加强配合、协调和沟通。　　（五）把《禁毒法》的有关内容明确体现在《区国民经济和社会发展计划报告》中　　一些代表建议，按照《中华人民共和国禁毒法》总则第六条的要求，将贯彻落实禁毒法的有关内容明确体现在《区国民经济和社会发展计划报告》中。
江浦路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，江浦路街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。陈丽龄代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们认为区政府围绕“四个确保”，经济增幅名列前茅，综合排名靠前，成绩来之不易，令人鼓舞，催人奋进。特别是旧区改造，首创动迁工作“六公开”，使老百姓利益最大化，为中心城区如何更充分利用土地资源提供了好的途径。　　二、意见和建议　　（一）要在发展过程中注重规划　　夏康明、千应庆代表认为，新老社区停车难问题很突出，建议区政府在打造知识创新区同时对停车问题进行区域性规划，统筹规划公益性停车场。否则会影响杨浦后续发展需求，要提前谋划，只有政府参与，才能真正解决问题。　　张国忠代表建议，城市管理中公益性设施和活动场所规划要有前瞻性。杨浦实有人口不断增加，教育、医疗、文化体育等公益性设施要提前规划。　　（二）要进一步加强维稳工作　　张国忠代表认为，旧区改造中的遗留问题，对社区稳定是隐患，对一线维稳工作压力很大。安全世博，要及时化解这方面的矛盾。区里也提出了减少总量，控制增量，矛盾要尽快化解。但同时有个认识问题，很多矛盾目前的方法无法解决。　　（三）要不断创新工作方法　　夏康明代表认为，新动迁地块稳步推进，新动迁政策效果好，对遗留停滞的老动迁基地，如何继续开展动迁，是一个值得研究的课题。　　张国忠代表建议，城市管理要进一步探索新的机制，虽然前一阶段取得了可喜成绩，但城市管理顽症没有根本改善。杨浦实有人口越来越多，城市管理压力越来越重，特别是在“迎世博”中打了几个100天的战役，执法很难，执法人员人身安全得不到保障。“条块结合，以块为主”的实施效果要进一步加强。　　（四）要进一步做好各项民生工作　　孙建芳代表认为，在解决问题方面，要加大百姓“共建共享”理念教育，总结先进，加大宣传和社会动员，让老百姓参与到工作中来。　　千应庆代表建议，江浦路（周家嘴路—控江路）新华医院段上下班时间道路拥堵，政府花了很多精力进行整治，但效果不明显，建议统筹协商，进一步把实事办好。　　（五）要运用好多方面的资源　　孙建芳代表建议，充分运用学习实践科学发展观活动中调查研究的成果，解决发展中存在的突出、重点问题。同时，加大政府部门间资源整合，发挥好人大代表和政协委员的作用，多管齐下，做好工作。　　千应庆代表认为要发挥好知识杨浦，三区联动的效应。希望政府能牵线区域内高校切实帮助企业解决问题，借脑生智，服务企业。 控江街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，控江街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们一致认为，《报告》用数字说话，令人振奋。上半年，面临历史罕见的国际金融危机严重冲击和城区转型的双重挑战，全区在市委、市政府和区委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“四个确保”，积极应对，加快推动经济发展方式和城区发展模式转变，切实保障和改善民生，抓发展，保增长，抓创新，求突破，抓统筹，促和谐，保持了经济平稳健康发展的良好势头，保持了社会和谐稳定的良好局面，实现了“时间过半、完成任务过半”，这些成绩的取得来之不易。　　二、意见和建议　　（一）强化专业服务，推动楼宇经济发展　　王建华、朱萍、郭甫强等代表认为，杨浦在建设发展过程中，各类商务楼宇是招商引资、推动经济发展的重要载体，但目前仍有一些已建成的楼宇存在空置现象。代表建议，一是要建立一支高水平、专业化的招商服务队伍，针对楼宇的功能定位开展针对性更强的招商服务，促使产业集聚；二是完善服务配套，建立健全一整套全程专业化的服务体系；三是完善后续管理，以放水养鱼、筑巢引凤的思路，通过税收、租金等方面的政策扶持，有效减少楼宇空置现象，调动企业积极性，形成政府扶持、企业发展、楼宇有效开发利用的良性互动局面。　　（二）强化社会管理，推动民生持续改善　　施建平、宋相飞、罗雪萍等代表表示，民生工作是杨浦发展的重中之重。社会管理的核心是让老百姓得到更多实惠，要以百姓的满意度为尺度，让更多百姓享受到区域建设和发展的成果。　　许峰、董依雯、邹耀勇等代表认为，在社会转型的背景下，政府要更加注重社会管理，尤其是与百姓日常生活密切相关的突出问题，如物业服务、市容环境建设等，形成攻坚重点，逐步予以解决，提高群众的认可度、满意度，从而使管理有提高、环境有改善、民生有保障。　　（三）强化社会动员，推动迎世博行动深入开展　　孙建鸣、孙效读、朱萍等代表认为，杨浦在紧锣密鼓推进迎世博工作中，一是要加强宣传力度，做好公共环境内世博氛围的营造，以及社区、企业、学校内世博知识的宣传，从而提升群众的知晓率和参与率。二是要提升城市管理水平，不断优化工作方案，完善工作举措，以群众需求为重点，努力提升城市管理的能级和水平。 延吉新村街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午,延吉新村街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。马杰富（列席）参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们认为，今年上半年区政府面临历史罕见的金融危机冲击和城区转型的双重挑战，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“四个确保”，全面落实科学发展观，充分调动全区干部群众积极性，以超常规的精神状态、超常规的工作思路和超常规的工作举措开展工作，注重民生，注重发展，各项工作取得显著成绩。代表们还认为，《报告》重点突出，文风朴实，内容实在，鼓舞士气，振奋人心，代表们对区政府全面完成今年的各项重点工作目标和任务充满了信心。　　二、意见和建议　　（一）要提高实事工程的有效性，切实让老百姓得到实惠　　刘小福、陈云屏代表认为，今年，区政府加大了民生工程的落实，旧房改建、保障性住房建设等举措深受广大老百姓的欢迎。建议工程的验收工作要落到实处，确保工程质量，让老百姓真正住得舒心放心。对一些保障性建设用房的整体设计，如住房的朝向、面积的适当等还要更加人性化。 　　（二）要抓住创建科技创新示范区域的机遇，强化有关政策的配套落实　　杨祉雷代表认为，政策的规范配套和有序是取得工作效果的一个重要基础。目前还有政策不配套的现象。如延吉大学生创业园区在开展工作中碰到区扶持政策的不对称。目前大学生创业可以享受的创业场地房租补贴政策时限一般为18个月，在开业园区内入驻的非正规就业劳动组织或小企业则可以享受36个月补贴，但政策的前置条件是企业要吸纳本市失业、协保人员就业。而大学生创业的模式不同于“4050”人员的创业，吸纳“4050”下岗人员的可能性较小，因此无法充分享受有关优惠政策。同时银行的金融服务门槛太高，也让大学生创业者不堪重负。建议区政府在扶持大学生创业中能更多地考虑大学生创业的初创性、低成本的特点，给予政策上更多的支持，让大学生创业既能轻装前行又能有所发展。　　（三）关注大学生就业要通过政府购买服务的方式，不断开发企业岗位　　楼满信、王建明、丁美凤代表认为，关注社会就业问题，要发挥企业生产经营的优势，特别是大学生见习岗位，应用政府补贴的方式鼓励企业吸纳大学生就业或见习。现在行政管理部门大量吸纳见习岗位，以后的退出会产生一些问题。建议要对大学生就业工作作整体和长效思考，利用政府购买服务的方式，通过核算岗位成本，补贴企业开发和提供就业岗位，让更多的大学生在企业找到自己的岗位。 长白新村街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，长白新村街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。沈贻初代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们一致认为，宗明区长的工作报告是一个务实的报告，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告。报告讲成绩实实在在，讲问题不回避矛盾，讲任务切实可行。　　二、意见和建议　　（一）发扬“四敢精神”，努力完成全年工作目标任务　　倪来娣代表认为，宗明区长的报告回顾工作恰如其分、令人振奋，部署工作措施有力、实在高效。这是近几年来，杨浦在区委的正确领导下，突破瓶颈、创新举措、发扬“四敢”精神、奋力拼搏的结果，是杨浦广大党员干部和群众的共同努力，艰辛付出，是杨浦成功转型的历史见证。　　（二）集聚创新要素，进一步提升创新能级　　张萍代表希望政府继续提升创新能级，为科研院所和企业之间搭建信息平台，实现资源共享，以科技含量更高的成果造福杨浦人民。　　（三）全面建设学习型城区，努力打造知识杨浦　　王民代表认为在全区形成一个和知识创新区功能相匹配的创新文化氛围，提高城区的学习能力和创新能力，是杨浦知识创新区建设的应有之义。建议把创建学习型城区列入政府工作目标，增设相关工作举措。　　（四）国资管理有力，提升国有资产运营效益　　张鲁明代表表示，近年来，我区在加强国有资产管理方面做了大量工作，如深化国有企业改制，对国有资产进行重组，开展产权界定、资产处置等工作，盘活了我区国有资产存量，为深化企业改革筹集资金，实现了国有资产的保值增值，今后要继续做好这方面的工作。　　（五）关注民营企业发展，增强区域经济综合竞争力和发展后劲　　李汉卿代表说，近年来，区委、区政府通过招商引资、放宽政策、安商扶商等措施，促进了民营经济的快速发展。建议在《报告》中将全区民营经济对区财政的贡献率写上一笔，这既是对我们这些民营企业所做贡献的肯定，更是一种荣誉和鼓励；同时希望政府能搭建服务平台，提供信息渠道，让民营企业能享受与国有企业相同的招投标机遇和待遇，扶持民营企业发展壮大，进一步增强杨浦区经济综合竞争力和发展后劲，实现双赢。　　（六）大力发展群众性文化体育，推进社会事业健康发展　　袁志斌代表建议，发展体育运动，要挖掘和培育活跃在社区的群众性文体团队，坚持一年四季活动不断；要加大健康科普宣传，激发体育健身热情；要完善已有的群众性文化体育“三级管理”机制，探索多元化体育服务体制，以提高社区居民健康水平、满足不同人群健身需求为目标，促进全民文化体育运动的蓬勃开展。　　（七）要关注民生，着力构建和谐社会　　张亚萍、夏国梅、薛敏、王曙华、杨金昌代表希望区政府更为关注民生，着力做好以“就业、救助、旧改”为重点的民生工作。 四平路街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，四平路街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。宗明代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们认为报告语言简练，内容客观全面，工作重点突出，措施扎实有效。上半年，在金融危机形势下，区政府主要经济指标及各项工作目标实现时间过半、完成任务过半，成绩来之不易，令人鼓舞。区政府紧紧围绕中心工作，积极实践科学发展观，着眼于服务发展、高度重视社会民生，工作有创新、有亮点、有成效，为维护社会稳定、促进城区和谐、保障经济发展、服务民生百姓、推动杨浦经济社会又好又快发展作出了重要贡献。　　二、意见和建议　　（一）要抓好迎世博机遇，努力打造知识杨浦　　童勇孝代表说，上半年成绩取得来之不易，工作有亮点，振奋人心。下半年工作目标明确，有创意。要按照区委、区政府要求，紧紧抓住世博机遇，继续发扬三个超常规，创造条件，把循环经济、“两个实有”、财力保障和问责工作等四个试点工作做好，为企业服务好，做好矛盾化解，进一步提升城市环境，以街道目标的完成来保证区政府整个目标的完成。　　李永盛代表认为，取得成绩来之不易，鼓舞人心，高校责无旁贷，要加强与社区互动，提升人文素质和社区环境。　　（二）要关注民生，着力构建和谐社会　　李永盛代表建议，要因地制宜，发挥各街道（镇）积极性，确定适合目标，科学发展，同步前进，切忌一刀切。　　李买映代表建议，在旧住房改造中，尽可能让设计人员到实地调查，不要纸上谈兵，避免不必要的矛盾和问题，减轻政府工作压力。　　郑莉代表建议，道路设施畅通和交通息息相关，政府要继续抓好马路菜场、道路畅通等环境整治。　　马永平代表建议，要加大民生问题可持续投入，不能单一依赖政府。要发挥社会基层组织作用，通过社会中介组织解决问题。　　（三）要加强公共安全，维护社会安全稳定　　韩文佐代表建议，政府要加强对教学楼质量安全，加快因地铁M10线施工造成杨浦高级中学四平路沿街教学楼开裂的维修进度。　　李永盛、马永平、刘奉丹等代表建议，政府要加强世博工程管控，进行科学规划，加强文明施工宣传。建议加强监督和管理。　　（四）要完善创新体系，加强服务企业力度　　王健代表建议，要平衡大型企业和中小企业之间的关系，加快知识创新体系的软环境配套，更深层次挖掘知识杨浦内涵。　　尹邦奇（列席）建议，要发挥科技人才的作用，把科技优势转化为经济优势，营造高科技企业电子信息化、现代化创新的条件。 殷行街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，殷行街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》。庄少勤代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们一致认为，宗明区长作的《报告》以一串串的数字说明我区上半年经济社会发展中所取得的来之不易的成绩。段爱国、陆志根等代表说，在全球金融危机的大背景下，我区主要经济指标实现“双过半”，这是区政府特殊时期采取特殊措施的结果，更是“工业杨浦”向“知识杨浦”转型的结果。朱娅莉、高沪萌等代表说，面对全球金融危机，全区上下加大对企业服务的力度，为企业逆势飞扬起到了积极作用。许多代表对区政府下半年工作安排给予积极评价，认为思路清晰，任务明确，重点突出，措施有力。　　二、意见和建议　　（一）扎实推进迎世博行动，不断提高群众满意度　　陆志根代表说，世博会越来越临近，要抓住迎世博的契机，加大对市容环境的整治和管理。区执法部门要加大对乱设摊、乱停车的整治力度，并动员各行各业管好自家门口的环境。　　段爱国代表认为，在推进迎世博的各项项目特别是基础建设中，不但要加快进度，更要注重工程的质量，并建立长效机制，让广大群众真正得到世博会带来的好处和实惠。　　周慧星代表建议，要加大世博的宣传力度，每个人大代表、党员干部要积极参与全市的“三五”集中行动，以此带动每个单位、每个家庭、每个市民都主动参与，在全区形成迎世博的良好氛围。　　陈燮君（列席）认为，世博将给上海发展带来极大机遇，在迎世博600天行动中各级政府做了很多工作，但如何提高市民的知晓度和参与率仍要下很大功夫。　　（二）进一步做好民生工作，切实维护社区和谐稳定　　陆阳代表说，军工路沿线的企业职工很关心军工路北段拓宽工程，今年在市、区人大代表的共同呼吁下，曾一度“下马”的军工路北段拓宽工程重新“上马”，希望市、区加快这一工程的建设，在世博会召开前能完成拓宽工程。　　叶荣芳代表说，今年上半年面对全球金融危机给就业特别是大学生就业带来的巨大压力，区政府积极拓宽就业岗位，为历届和应届大学生开辟社区见习岗位，建议区政府加大对其中优秀大学生的培养，为后备社区工作者创造条件，提高社区工作者的工作能力。　　（三）继续加强队伍建设，努力打造服务、责任、法治、廉洁政府　　完善代表说，上海电力培训中心综合改造得到了区有关部门和有关街道的大力支持。希望区各部门继续支持、帮助电力培训中心和企业的发展，如在我们培训中心的出口处安装红绿灯，我们培训中心将积极为杨浦创建科技创新型示范城区做出一份贡献。　　朱娅莉代表认为，要进一步加强对公务员和政府工作人员的作风建设，区政府各部门之间要加强沟通协作，对百姓反映的问题要主动作为，提高政府的工作效能。 五角场街道代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，五角场街道代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。魏伟明和杭开才代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们一致认为，上半年，区委、区政府面对严峻的经济形势和城区转型的双重挑战，在保增长、扩内需、调结构、促和谐上下功夫，成绩来之不易，充分体现了克难奋进、勇攀高峰的精神状态和开拓创新、求真务实的工作作风。下半年工作目标明确，重点突出，体现出区政府抓世博机遇、保经济增长、促和谐稳定的信念和决心，令人信心倍增。《报告》体现出三个特点：一是新，区政府在提升自主创新能力、推进改革开放进程上有很多新思路、新进展；二是亮，区政府着眼于杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，在推进经济发展方式和城区发展模式转变以及产业结构调整上凸显出很多亮点；三是实，区政府在实施迎世博600天行动计划、注重改善民生以及聚焦五角场市级副中心开发建设等方面，措施有力、成效显著。　　二、意见和建议　　（一）要以服务企业、营造环境为抓手，确保区域经济平稳健康较快发展　　岳杨代表认为，要在保证财政和货币政策连续性和稳定性的前提下，按照保增长、调结构的要求，着力引进符合上海产业发展方向和杨浦产业功能定位的重点企业。检察机关要为经济发展保驾护航，全力以赴为杨浦知识创新区建设提供坚强的法律保障。　　沈明春、周华瑞代表建议：希望政府能进一步营造好企业发展壮大的良好环境，更好地解决企业面临的实际困难，加大招商引资力度，加强金融产品开发创新，以金融创新带动科技创新，营造良好的发展环境，又好又快地实现经济发展。同时，企业也要在消费分类、错位经营上下功夫，加大赢利，对经济保增长出一份力。　　（二）要以迎国庆、迎世博为契机，提升市级副中心建设水平　　张一华代表说，五角场地区作为高校集聚区域，要抓住建国60周年和迎世博大好机遇，切实集聚各方资源，提高社区建设和管理水平，提升市民文化素质和精神面貌，使社区软、硬件同步发展、同步提高。同时，要加强世博安保工作，做好群众性、基础性防范工作。　　贾文良、皋勇、王玉、陈志良代表建议，要高起点、高标准地科学、合理规划好五角场市级副中心建设，凸现以科教为特征的五角场国际化市级副中心的功能定位。要注重加强市容环境的长效管理，做好商务楼宇、公共机构等的节能减排工作，并加强市民安全防范意识教育，营造平安世博良好氛围。　　（三）要以关注民生、服务百姓为根本，构建稳定和谐社区　　汪小鸿、吴益民、许文智代表认为，要始终把人民群众利益放在第一位，最大限度地维护好、实现好人民的根本利益。要关注低收入群体、老年群体等特殊困难群体，多反映群众呼声，进一步提高政府为民办实事的能力。要加强大学生创业精神的培育工作，从而推动就业态势良性发展。要加强房地产宏观政策调控，优化和落实廉租房政策，进一步改善百姓的居住状况。
五角场镇联合代表小组评议区政府上半年工作情况汇总 　　7月27日下午，五角场镇联合代表小组认真评议了区长宗明代表区政府所作的《区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排的报告》（以下简称《报告》）。陆勇华代表参加了评议。现将评议情况汇总如下：　　一、总体评价　　代表们认为《报告》内容详实、客观全面。上半年，在外部经济形势复杂严峻的发展环境下，杨浦区经济、社会各项事业实现了逆势飞扬，发展成果令人振奋、催人奋进。　　二、意见和建议　　（一）要坚持发展不动摇，继续保持杨浦经济的持续快速增长　　蔡祺龙、顾毓静代表认为，要以更加开放的心态推动杨浦经济发展，以建设国家科技创新型示范城区和海外高层次人才创新创业基地为契机，大力引进国际知名企业和品牌，加快金融服务机构集聚，积极构建多层次资本市场，不断提升杨浦的经济发展能级。　　吴家荣代表说，上半年，杨浦区和五角场镇政府在服务企业，扶持企业引进高新技术人才方面，确实是为我们提供了很多帮助，希望接下来杨浦能继续深入推进海外高层次人才创新创业基地建设，在高科技人才引进上提供更多的优惠政策，构筑起杨浦发展的人才高地。　　（二）要牢牢把握迎世博的发展机遇，实现城区形态文明、功能文明和素质文明的整体提升　　刘邦荣代表认为，要将迎世博各项工作与社区民生事业紧密结合，加大对民生实事项目的投入，真正实现世博会“城市让生活更美好”的核心理念。要全力以赴做好世博安保工作，深化社会矛盾排摸机制，完善各类应急预案，打响群防群治、反恐、内部安全保卫等战役，做到守土有责，切实维护世博会期间社区的安定祥和。　　张平、张来娣代表说，要在迎世博600天行动计划的推进中，继续做好乱设摊、跨门营业等城市管理顽症的综合整治工作，坚持堵疏结合、标本兼治，强调联合执法和拔点机制，关键是要形成长效管理机制、落实专人专责，要实现用制度管人、管事，杜绝整治、返潮、再整治的现象。　　（三）要关注民生，让更多的社区居民共享杨浦发展的成果　　王泰嬿、赵佩芳代表认为，要充分发挥基层居民区组织的引领作用，宣传发动更多的社区居民参与迎世博、社区建设与管理各项工作，广泛弘扬文明新风，不断提高社区居民的整体素质。　　蔡文钢代表说，国家科技创新型示范城区建设，要充分利用高校资源，加强对中小学学生的创新、创造教育，丰富素质教育的内涵。　　杜飞龙代表建议，区政府在深化与高校合作办学内涵时，要进一步重视和支持民办高校的建设与发展。密切关注大学生就业问题，在推进“培训、见习、就业”一体化的过程中，扩大见习大学生的名额，逐步增加大学生就业岗位。
关于上海市杨浦区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告区发展和改革委员会主任 　 沈黄富 主任、各位副主任、各位委员：　　我受区人民政府的委托，就2009年上半年本区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：　　一、上半年杨浦区国民经济和社会发展计划执行情况　　上半年，全区各部门、各街道（镇）在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂严峻的经济形势，紧紧围绕“四个确保”，积极推进“四个率先”，全力保增长、立足扩内需、坚持调结构，继续着力推动杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，区域经济社会保持了平稳较快健康发展的良好势头，实现了“时间过半、完成任务过半”（见表1），为全年完成预期目标奠定了良好基础。
　　（一）聚焦产业结构转型升级，区域经济发展质量进一步提高　　区域综合经济实力稳步提升。2009年上半年，全区预计完成生产总值360.0亿元，同比增长6.2 %，完成税收收入47.91亿元，同比下降14.5%，完成区级财政收入23.34亿元，同比增长2.4%。　　产业结构进一步优化升级。深入贯彻实施“两个优先、两个提升”的产业发展方针， 上半年我区第二、三产业增加值比例为22.9：76.0（见图1），第三产业的比重同比上升1.3个百分点；区级地方税收中第二、三产业完成比例为24.2：75.8（见图2），第三产业的比重同比下降6.9个百分点。
　　知识型生产性服务业增幅明显，实现增加值46.80亿元，同比增长19.8%；高新技术产业降幅收窄，实现增加值4.80亿元，同比下降10.4%；都市型工业略有下降，实现增加值23.10亿元，同比下降4.2%；基础性服务业增长较快，实现增加值47.50亿元，同比增长9.5%（见图3）。
　　知识型生产性服务业中，现代设计业实现增加值13.56亿元，同比增长19.2%；科技研发业实现增加值4.2亿元，同比增长18.6%；教育服务业实现增加值2.65亿元，同比增长12.8%；商务服务业实现增加值26.39亿元，同比增长20.5%（见图4）。知识型生产型服务业在第三产业中的比重为32.1%，同比增长1.7个百分点。高新技术产业中，电子信息产业实现增加值3.19亿元，同比下降14.9%；新材料业实现增加值0.16亿元，同比下降5.4%；节能环保产业实现增加值0.50亿元，光机电一体化产业实现增加值0.70亿元，均与去年同期基本持平。
　　产业载体建设有序推进。上半年，全区商务资源在建项目39个，建筑面积191.9万平方米（见表2）。其中，科技园区在建项目5个，建筑面积25.8万平方米；都市型产业园区在建项目3个，建筑面积4.3万平方米；商务楼宇在建项目31个，建筑面积161.8万平方米。
　　需求结构不断改善。上半年，全区固定资产投资完成76.29亿元，同比增长34.4%，其中，基本建设完成投资39.53亿元，同比增长262.7%，房地产完成投资36.76亿元，同比下降19.9%。社会消费品零售总额实现110.89亿元，同比增长16.4%（见图5）。五角场商圈能级不断提升，实现零售总额14.80亿元，同比增长14.0%；社区商业增长趋缓；新兴业态发展迅猛，上海东方电视购物有限公司实现销售额11.57亿元，同比增长73.2%。外贸进出口总额累计完成3.49亿美元，同比下降37%，五月份以来，外贸进出口呈现止跌企稳迹象。
　　对外开放不断扩大。上半年，新引进各类企业1434家，完成年度计划的64.0%；新引进各类企业注册资本金38.4亿元，完成年度目标数的51.2%，其中，服务类、商贸类、科技类企业分别占总量的35.6%、27.8%和21.4%，注册资金500万元以上企业140户，同比增长32.1%。合同利用外资3.37亿美元，同比增长53.9%。　　（二）全力推进杨浦国家科技创新型示范城区建设，区域自主创新步伐进一步加快　　加快集聚创新资源。国家科技创新型示范城区总体规划形成中期成果，加快研究配套政策。创新资源不断集聚创智天地，积极推动与美国硅谷银行“1+4”合作项目，中国银监会正式批复同意设立硅谷银行上海代表处，联合国南南全球技术产权交易所自去年12月以来，挂牌项目达640宗，成交金额近1亿美元。积极探索科技企业投融资新渠道，科诚和科创2个小额贷款公司挂牌成立。完成区城投公司发行15亿企业债券申报工作。开展知识产权质押融资试点工作。深入落实区“32条”科技发展配套政策。上海财大科技园、上海电力科技园正式被国家科技部、教育部批准为国家级大学科技园，至此我区国家大学科技园达5家，占到全市总数的50%。认真贯彻实施国家“千人计划”，我区被命名为第二批国家级海外高层次人才创新创业基地（见表3）。
　　进一步增强创新能力。上半年，全区实有科技型企业3480家，同比新增130家。申请专利数1739项，同比增长16.6%，其中发明专利1040项，同比增长16.6%。国家级环同济研发设计服务特色产业基地获国家科技部火炬中心命名。上半年环同济知识经济圈实现总产出59亿元，同比增长19%。成立同济大学设计创智中心。　　（三）全面实施迎世博600天行动计划，城区功能形象进一步改善　　全面推进迎世博市容环境建设和管理三大工程30项任务。市容面貌改善初见成效，聚焦江湾—五角场市级副中心、长海路历史风貌保护区、黄兴创意文化体育休闲区、滨江世博水门现代服务业集聚区“1+3”重点区域景观灯光建设及综合整治。积极推进街道（镇）“一街一景”创建工作，基本完成18条中小道路市容环境综合整治。市民生活环境逐步改善，建筑立面清洁累计竣工574万平方米，二次供水设施改造累计竣工312万平方米。城市管理水平不断提升，加大力度对九大顽症、九大公共场所周边开展专项整治，重点整治乱设摊、户外广告乱设置和店牌设置不规范、乱搭建和乱停车等四乱突出顽症（见表4）。
　　提升窗口服务水平。积极推进五角场商业零售、餐饮、电影业三大业态服务标准化示范工作，江湾－五角场市级副中心服务标准化试点获国家标准化管理委员会立项。在东方商厦、百联又一城等设立“双语服务导购点”，组建“世博导购员”队伍，提升商厦整体服务水平，更好地参与世博、服务世博。　　提高社会动员广度和深度。组织开展迎世博、讲文明、树新风“三五”集中行动，参与人次达20余万人。成立迎世博市民巡访员队伍，形成市民巡访三级网络。全区累计制作、投放各类宣传世博用品数量达百万件以上，形式多样，覆盖面广，形成浓厚的迎世博宣传氛围。建立区世博安保指挥部，积极打造“平安世博”。　　（四）扎实推进两型城区建设，城市建设和管理水平进一步提升　　节能减排工作深入开展。编制《杨浦区节能环保产业发展三年行动计划》，进一步加快本区清洁技术产业发展。积极推进10家高能耗高污染企业产业结构调整，上半年已完成8家企业关停搬迁。继续加大节能诊断、节能审计、节能改造、锅炉节能、绿色照明工程等重点节能工程实施力度。严格落实新建建筑节能要求，推进政府性投资项目节能试点工作和西门子办公楼等社会性投资项目建筑节能工作。全面实施第四轮环保三年行动计划，今年需启动的20个项目已启动18个。继续深入开展全民行动，积极营造全社会节能减排氛围（见表5）。
　　政府投资项目加快推进。上半年，政府投资项目完成投资39.53亿元，同比增长262.7％（见表6）。平凉西块二期旧区改造、轨道交通12号线前期动迁以及迎世博600天行动计划项目全面实施，带动政府投资的快速增长。
　　重大市政基础设施建设有序推进。轨道交通10号线站点正常施工，12号线前期居民动迁取得突破。军工路北段、闸殷路拓宽工程、军工路越江隧道、四平路大连路和四平路中山北二路2座下立交等在建工程正常施工。抓紧开展黄兴路改建拓宽，新江湾城和五角场2个交通枢纽等项目前期工作。大武川地区截污改建工程、民星（北）排水工程按节点顺利推进，大定海排水系统工程完成规划选址。　　城市管理综合水平不断提升。加强土地出让与收购储备管理工作，上半年全区共收购工厂企业用地7幅，土地面积122亩。划拨出让地块7幅，土地面积373亩。深化城区网格化管理，启动定海等3个街道网格化管理分中心建设，积极推进城市管理视频监控体系三期建设。深化住宅小区综合管理“双文明、双满意”创建工作，上半年创建“双文明”亮点小区34个，规范小区100个。　　（五）民生工作持续改善，社会安定和谐基础进一步夯实　　旧区改造推进有力。以平凉西块为重点的集中成片旧区改造有力推进。新开工11个动迁基地，完成6个动迁基地收尾。继续推进分层次、多渠道的住房保障体系建设，366街坊国伟路动迁配套商品房和107、112街坊（一期）河间路等保障性住房建设顺利推进，154街坊十九棉保障性住房开工建设，加快推进新江湾城经济适用房项目前期工作。旧住房成套改造在建9万平方米，竣工7.3万平方米，累计竣工51万平方米。扩大廉租住房受益面，上半年新增受理廉租住宅1266 户，落实配租1109户，发放补贴资金2215万元。　　社会保障体系逐步完善。上半年，全区共救助各类对象21.42万人次，累计发放各类救助金7119万元。为17577名老人提供居家养老服务。开工建设2家社区老年人日间服务中心；建成3家老年人助餐点；新建、扩建、修缮老年活动室58家，其中标准化老年活动室27家。促进就业工作稳步推进，“6＋1”刚性指标时间过半，完成任务过半。图6 上半年就业保障“6＋1”刚性指标完成情况
　　社会事业协调发展。深入开展精神文明创建、评比工作，学习型城区建设取得新进展。制定实施杨浦区基础教育创新试验方案，被市教委命名为“基础教育创新试验区”；小学教育组团发展模式继续深化，新成立上理工教育集团。深化巩固社区卫生服务中心改革成效，积极推进“六位一体”和中医、康复、宁养、心理关爱“6+4”功能建设。文化、体育品牌逐步建立，成功举办亚洲极限运动锦标赛、上海之春国际音乐节管乐艺术周等重大活动。“百姓艺苑”和院团结对工作不断深化，学校体育场地向社会开放全国试点区工作不断拓展（见表7）。
　　社会管理水平不断提高。进一步理顺人口综合服务和管理体制，开展实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖管理试点工作。公共安全形势维持稳定。全区安全生产形势保持平稳。上半年，全区共完成安装电控防盗门1087扇。社会防控应急体系（四期）完成约70%的实物工作量。深入推进达标派出所建设，定海派出所、长白派出所竣工投入使用，大桥派出所、五角场派出所进入装修阶段，延吉派出所启动前期工作。食品、药品抽检合格率分别为93.19％、97.56％。积极应对甲型H1N1流感侵袭，及时制定专项应急预案，加强流感防控知识宣传，落实重点环节监控。传染病发病率继续维持较低水平。　　二、下半年杨浦区经济社会发展面临的新情况和新问题　　上半年，支撑经济回升的积极因素增多，但影响经济社会发展的不确定和不稳定因素仍较多，需要我们密切关注并积极应对外部环境的新变化、新问题，扎实工作，毫不懈怠，努力实现年初确定的各项经济社会发展目标。　　下半年，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划的政策效应将进一步显现，总体经济形势向好。上海加快发展现代服务业和先进制造业，重点抓好世博会筹办、加快推进国际金融中心和国际航运中心建设、高新技术产业化，为杨浦区优化产业结构、提升区域自主创新能力创造了有利环境。杨浦区规划建设国家科技创新型示范城区，扎实推进杨浦知识创新基地申报国家高新区，加快国家级环同济研发设计服务特色产业基地、国家级海外高层次人才创新创业基地建设，全面实施迎世博600天行动计划，着力突破旧区改造瓶颈，确保就业形势稳定等为实现区域经济社会发展全年目标提供了有力保障。　　但同时，我们也必须清醒地认识到本区发展过程中面临的一些挑战。经济增长的基础尚不稳固，外部需求持续萎缩，外贸出口回升压力较大；产能过剩和市场需求不足的矛盾加剧；就业率下降，居民收入增加受限；政府投资带动民间投资的效果还不明显，民间投资增长动力不足；“两个优先”发展的产业对区域经济贡献率仍不高；节能减排依然面临较大压力；保障社会民生任务较为艰巨等等。这些都有待我们在工作中着力加以解决。　　三、下半年促进杨浦区经济社会平稳健康发展的工作措施　　2009年是近年来经济社会发展最为困难的一年。下半年，要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央宏观调控各项政策措施，积极应对复杂严峻经济形势，准确把握世博机遇，按照上海市加快推进国际金融中心和国际航运中心建设、高新技术产业化的要求，围绕区委、区政府年