刘鹤:中美达成共识 不打贸易战_新浪网
刘鹤:中美达成共识 不打贸易战
　　原标题：习近平主席特使、国务院副总理刘鹤接受媒体采访表示&&中美达成共识，不打贸易战
　　正在对美国进行访问的习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤于当地时间19日上午接受了媒体采访。他表示，此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。
　　刘鹤说，这是一次积极、务实、富有建设性和成果的访问，双方就发展积极健康的中美经贸关系达成许多共识。这次磋商取得积极成果的最重要原因是两国元首此前达成的重要共识，根本原因是两国人民和全世界的需求。
　　刘鹤说，中美双方将在能源、农产品、医疗、高科技产品、金融等领域加强贸易合作。这既可以推动我国经济转向高质量发展，满足人民的需要，也有利于美方削减贸易赤字，是双赢的选择。同时，双方还将继续加强相互投资和深化知识产权保护领域的合作。这不仅有利于中美两国，也有利于全球经济贸易的稳定繁荣。
　　他强调，中国有庞大的中等收入群体，将成为世界最大的市场。这个市场具有高度竞争性，如果想在中国市场获得份额，出口国必须要提高自己产品和服务的竞争力，让中国人民愿意买。中国不仅愿意从美国买，也将从全世界买。中国将举办首届国际进口博览会，欢迎世界各国参加。
　　刘鹤表示，习近平主席在2018年博鳌亚洲论坛上提出了扩大开放的四个领域，我们将按照习主席的要求加快落实。以开放促改革、促发展是中国改革开放40年来的经验和启示，未来也会继续坚持下去。
　　刘鹤说，此次双方取得共识有其必然性，但同时也要认识到，冰冻三尺非一日之寒，解决两国经贸关系多年来的结构性问题需要时间。中美经贸关系健康发展是符合历史潮流的，无人能挡，面对未来两国关系发展中可能遇到的新曲折新矛盾，我们要冷静看待，坚持对话，妥善处理。
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刚刚，中国给美国立下强硬规矩，不可更改！
来源：览潮网
文|占豪（微信号：zhanhao668）
中美第三轮贸易谈判结束了，这次谈判中方由副总理刘鹤率领，美方则是商务部长罗斯率领，双方从6月2日至3日在北京进行了为期两天的磋商。很显然，美国这么急着磋商，是想赶紧达成实质性的成果，所谓落实双方5月19日在华盛顿达成的共识。根据通报，中美团队围绕农业、能源等多个领域的沟通取得积极进展。
特朗普政府一方面在第三轮谈判前再发布所谓征收关税的信息，以及暂时依然扣着中兴这个&人质&，其目的就是要在与中国谈判中获得更多好处。
其实，对中国来说，中美合作把一些好处从一个方向转移到美国方向并不是问题，但这必须是基于美方的诚意，说白了美国不能指望着中国单方面去降低美国对华贸易逆差，必须是基于双方的共同努力与合作。而且，美国必须不能狮子大开口，必须是中美都获得好处。
正是这种前提，使得中美虽然进行了三轮磋商，但至今还没有看到公开报道中美之间有任何的实质性的协议，这充分说明中美的讨价还价非常激烈。第三次谈判，根据通报，中美团队围绕农业、能源等多个领域的沟通取得积极进展。在占豪（微信公众号：占豪）看来，这意思也就是说，双方谈判中都开出了条件并且达成了初步的一致，但没有直接达成协议，而美国商务部长拿着和中国谈的结果，回去向特朗普汇报，由特朗普定夺。
其实，中美之所以还没签署协议，除了中美谈判本身还没有完全达成协议外，&金特会&还没有结果是另外一个原因。因为，&金特会&的结果虽然是地缘博弈的重要结果，但本质上也是中美在地缘上的博弈，对中美贸易有很大政治影响，所以最终中美签署合同很可能要等待&金特会&后。
不过，这一次中美会晤一定还是达成了妥协，也就是说双方达成了一些接近签署协议的共识。但是，考虑到美国一切都可能变，中国应对美国非常高明，在中美贸易谈判后立刻发表单方面声明。声明第一段就明确了指出，双方就落实两国在华盛顿的共识，在农业、能源等多个领域进行了良好沟通，取得了积极的、具体的进展，相关细节有待双方最终确认。
注意，声明中明确指出取得了积极的、具体的进展，这就是在前文占豪分析接近达成协议的一些状态，但需要特朗普进一步拍板。然而，特朗普是善变的，随时可能撕毁达成的协议，对此中国已经深有领教。在这种情况下，中国在中美贸易谈判结束后立刻发表声明，实际上就是在告诉美国政府和特朗普中国的态度。用中方发布声明中的话就是&为了满足人民群众日益增长的美好生活需要，满足经济高质量发展的要求，中国愿意从包括美国在内的世界各国增加进口，这对两国人民和全世界都有益处。改革开放和扩大内需是中国的国家战略，我们的既定节奏不会变。&然而，中美之间达成的成果，美国必须执行且不能打贸易战，如果美方在协议达成后还要出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。
这个声明太给力了，其内涵就在于，这次美国从中美贸易谈判中得到的好处，前提是不能打贸易战，否则一切都作废。这实际上是中国明确给美国政府立了规矩，就是接下来中美的贸易谈判，前提条件就是没有贸易战，双方必须相向而行，必须共同努力，否则美国将什么都得不到。
把这一声明再配上之前关于贸易战中国&奉陪到底&的明确表态，实际上就意味着，中国给美国明确的态度是：如果美国要想分中国市场的一杯羹，那么就必须放弃贸易战，否则美国得不到任何好处。如果美国要打贸易战，中国奉陪！
当中国再次明确了态度，并且把底线放在那了，那么特朗普再变卦就意味着与中国已经达成的一些协议将全部作废。有了这个底线，特朗普在随便撕毁协议就有较高成本了，特朗普将不得不三思。
那么，接下来特朗普到底是和中国签妥协的一些具体贸易协议，还是真的实施征收关税值得我们密切关注。因为，如果没有贸易战，大家一切都还好说。相反，如果美国真的继续征收关税，那中美双方的贸易战将继续开打，之前的谈判将全部作废！
另外，就在中美贸易谈判之际，欧盟终于强硬了，称与美国贸易谈判的大门已经关闭，要求美国解除对钢铝的制裁才能谈判。在G7到来之际，欧洲盟友将了特朗普一军，特朗普又会怎样选择，非常值得关注！
（作者系独立撰稿人，知名财经时事评论员。本文系作者研究观点，不代表网立场。）当前位置：> >
中美博弈 刘鹤访美打开共识空间
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2018开年以来，全球经贸领域颇有些阴云密布的味道，而中美经贸关系也不无"博弈过招"的微妙气氛。周日晚上，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话（CED）中方牵头人刘鹤风尘仆仆降落北京，结束了为期五天的访美之行。应美国最高层邀请，刘鹤的访美日程非常紧凑。上周四和周五，他和三位特朗普总统派出的经济团队核心人物--美国财政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、美国贸易代表（USTR）莱特希泽进行两轮深度会谈。此前，他同多位美国顶尖高管和学界进行了闭门会谈。特别引起关注的是，就在刘鹤访美期间，美方透露将对进口钢铁和铝制品征收高额关税。刘鹤此次行程收获如何？外交部发言人华春莹在3月2日的记者会上指出，刘鹤主任访问美国期间，双方就双边经贸关系中最主要的问题进行了坦诚交流。据接近会谈的人士透露，刘鹤此次访美，源自美国2月份来自最高层面的邀请，由总统指定的最终参与会谈的美方核心人物也由两位增加至三位。以三对一的方式进行磋商会谈，这在过往的中美经贸会谈中绝无仅有，凸显了美方期待推进磋商议程的愿望和高度重视。此外，原定一轮的磋商也临时增加为两轮，据分析背后是特朗普本人的亲自安排。此次会谈具有高度建设性，中方也明确了自己的原则和立场。双方交换了彼此的诉求和可能的解决方案，并同意近期在北京就有关问题继续深入沟通，为两国下一步达成共识创造了坚实条件。而这，也恰恰符合中方此前的预期。中美经贸通过博弈实现共赢，本来就是一场长跑。造成当下失衡局面的因素复杂，解决远非一朝一夕，而给未来取得共识打开空间，清晰界定双方可能达成一致的议程范围，就意味着会晤的成功。访美日程密集会谈深入美国时间3月1日，刘鹤同时会晤了特朗普经济团队三位核心人物：姆努钦、科恩和莱特希泽。在特朗普政府官员内，姆努钦、科恩有倾向于自由贸易的"鸽派"之称，而莱特希泽则有倾向于贸易保护措施的"鹰派"之称；就在2月28日，莱特希泽领导下的美国贸易代表办公室（USTR）还发布了措辞强硬的《2018年贸易政策议程和2017年年度报告》，并在措辞中坚持"美国优先"的政策取向。中方在磋商中表示，今年以来，习近平主席和特朗普总统通过通电话、通信等方式保持密切联系，为中美关系发展指明了方向。双方应当一道努力，落实好两国元首达成的重要共识。贸易平衡，无疑是美国的第一关切，而实现贸易平衡，也符合中国利益。刘鹤在磋商中阐述了中方在贸易平衡、市场准入等问题上的原则立场。双方进行了坦诚、建设性的讨论。双方认为应采取合作的思路而不是对抗的方式来处理两国经贸摩擦，维护两国经贸关系健康发展。而对于实现贸易平衡的方法，双方意识到找到具体路径并不容易。美国还能出口什么给中国？按照美方统计，中国对美高科技产品出口的逆差超过1000亿美元，占到中美逆差的1/3。因此，高科技产品可能是一个好的解决方案，而这尤其需要美方拿出诚意。然而，恰恰是在对华经贸领域，美方内部意见高度分歧，也没有解决问题的明确路径和方案。对于美国期待的市场开放，也契合中国的自身战略，更是中国进入高质量发展的必由之路。中方表示，中国将进一步推进全面深化改革、扩大对外开放。中美经济优势互补，合作潜力巨大。值得注意的是，在新华社3月4日刊发的《中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤访问美国》文章中，出现了刘鹤"中美全面经济对话（CED）中方牵头人"的头衔。日，首轮中美全面经济对话(CED)在华盛顿举行。美方将主要诉求放在了处理中美贸易不平衡和加大市场准入问题上。按照美方数据，2017年美国贸易逆差再创新高，达5660亿美元，其中美中贸易逆差为3752亿美元，占比66.3%。而在2017年，特朗普政府在上台后屡屡对华实行贸易救济调查。中国商务部有关数据显示，中国是贸易救济措施的首要目标国，2017年继续成为全球遭遇反倾销和反补贴调查最多的国家，全年共遭遇21个国家（地区）发起贸易救济调查75起，涉案金额110亿美元，其中遭遇美国发起337调查24起，涉案金额超过25亿美元。平均不到4天就有1起涉华案件发生，影响中国钢铁、铝、光伏、轮胎、家电、化肥等诸多出口产品。在十三届全国人大一次会议4日举行的新闻发布会上，十三届全国人大一次会议发言人、前中国驻美大使张业遂指出，我担任过驻美国大使，我的体会是，双方的共同利益远大于分歧，合作是双方唯一正确的选择。"张业遂表示，中方不想同美方打贸易战，但我们绝不能坐视中国的利益受到损害。而处理经贸摩擦的正确办法应是对彼此开放市场，做大合作的蛋糕，通过对话协商，找到双方都能接受的解决方案。在作为美国财长期间启动了中美战略经济对话（SED）的保尔森基金会主席亨利·保尔森在2017年年底同第一财经记者所进行的一次专访中指出，SED是非常有用的工具，可以让中美双方的经济关系保持平等并减少摩擦。"虽然目前的形式叫做全面经济对话（CED），这个机制依然是最好的，关键是如何有效地运用。"他说。在同白宫官员会面之前，2月28日刘鹤先同美国的企业高管们举行进行了90分钟的会谈，出席会议的包括摩根大通首席执行官戴蒙（James&Dimon）、高盛联合首席运营官索罗门（David&Solomon）、贝莱德首席执行官芬克（Laurence&Fink）、波音国际总裁马爱伦（Marc&Allen）、安达集团首席执行官格林伯格（Evan&Greenberg）以及保尔森。此外，刘鹤还会见John&Thorton等美中关系专家。美不应以邻为壑就在刘鹤访美时，美方透露将对进口钢铁和铝制品征收高额关税。特朗普是在3月1日一场同钢铁和铝行业代表的白宫会议上突然宣布这一决定的。而该会议的举行本就很仓促，此前白宫甚至是在"最后一分钟"才将其敲定在特朗普3月1日日程表上的。特朗普宣布，由于进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全，为重振美国钢铁和铝产业，决定将对所有来源的进口钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10%。此前，美国商务部公布了两份"232调查"报告，这两份报告分别针对进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全进行调查。调查认定，进口钢铁和铝产品有损美国国家安全，并依据此结果在进口钢铁和铝产品方面分别做出了三项建议。简而言之，这些贸易保护建议分成了两种，即针对全球的关税和配额，以及针对特定国家的关税和配额。按照程序，特朗普分别需要在4月11日和19日前决定对进口钢铁和铝产品采用的最终贸易保护措施。但各种迹象显示，特朗普并不想等那么久，即便是在白宫律师办公室和美国司法部法律顾问办公室的律师明确表示他们需要更多的时间将商务部的建议转化为法律语言的情况下。与此同时，在特朗普政府内部，反对之声主要基于两个考量：第一，出台关税将招致全球贸易报复且令全球金融市场动荡；其次，由于美国进口的钢铁和铝大部分来自于盟友国家，这一关税将打击美国盟友。在进口钢铁方面，美国商务部的数据显示，2017年1月~11月，对美出口钢铁最多的六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本。在进口铝产品方面，美方数据显示，2017年1月~11月，对美出口铝产品最多的前五大经济体是加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林。然而苦口婆心谁劝都不听，特朗普上突然宣布了上述决定，而此前白宫官员所担心的事情，也被一一触发。欧盟委员会主席容克1日表示，这是"公然干预"，欧盟将进行坚定的、与美方行为相对应的回应，以捍卫欧盟利益，欧盟委员会将在未来几天提出一项与世贸组织（WTO）规则相符的应对措施，以平衡美国的最新举措。加拿大外交部长弗里德兰德在声明中表示，任何关税都将是"绝对不可接受的"。弗里德兰德表示："如果针对加拿大钢铁和铝征关税，加拿大将采取回应措施保护加拿大的利益和工人们。"美方数据显示，月，来自中国的钢铁占美进口钢铁总量约3%。商务部贸易救济局局长王贺军表示，美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，并未损害美国国家安全。他说，美国以国家安全为由限制钢铁和铝产品的国际贸易，是对以世贸组织为代表的多边贸易体制的严重破坏，必将对正常的国际贸易秩序造成重大冲击。王贺军表示，希望美方尊重多边贸易体系的权威，与世界各国共同维护正常国际贸易秩序，巩固世界经济复苏的基础。如美方最终措施损害中方利益，中方将与其他受影响国家一道，采取相应措施维护自身利益。特朗普高额关税计划一经公布，旋即席卷全球市场。在亚洲，出口企业占相当大权重的日经指数3月2日的跌幅达到2.5%，韩国股市的跌幅均超过1%。随后，欧洲股市也跌至六个月低位，德国DAX指数受创尤为严重，下跌2.3%。而上周五美股道指亦小幅收跌。媒体援引华侨银行(OCBC&Bank)驻新加坡的资深投资策略师梅浓（Vasu&Menon）的观点认为，特朗普的反贸易言论给全球市场带来冲击。中美贸易谈判路径推演：谁来谈？谈什么？
持续一个多月的中美两国贸易争端迎来转圜机会。
据新华社消息，美方代表团于5月3日至4日访华。中央政治局委员、国务院副总理刘鹤将与美方代表团就共同关心的中美经贸问题交换意见。
本文对可能的谈判路径和结果做出了详细分析和预测。
作者：天风宏观团队
来源：雪涛宏观笔（ID：xuetao_macro），后E视野（ID：houemba）获转载授权
持续一个多月的中美两国贸易争端迎来转圜机会，双方代表将走到谈判桌前，对话协商。
据新华社5月2日消息：中方欢迎美国总统特使、财政部部长姆努钦率美方代表团于5月3日至4日访华。中央政治局委员、国务院副总理刘鹤将与美方代表团就共同关心的中美经贸问题交换意见。
中美谈判在即，本文对可能的谈判路径和结果做出了详细分析和预测。
分析美方谈判人员背景和政策取向可以看出，美方代表团中仍是务实者居多。罗斯带队，库德洛负责拉，纳瓦罗负责打，莱特希泽负责谈，而姆努钦负责居中调停。
与中国的贸易谈判没有脱离美国以贸易谈判换取利益的基本框架。参照美国在NAFTA协议和与韩国的谈判的诉求看，谈判内容可能包括：1. 关税、贸易配额谈判；2. 市场准入；3. 技术转让和知识产权；4. 对国企的竞争地位、可得利益谈判；5. 人民币汇率问题。
1美方谈判代表的背景和政策取向
根据华尔街见闻的消息，这次来华谈判的美方代表的核心人员是以下五位人物——财政部长斯蒂文·姆努钦、贸易代表罗伯特·莱特希泽、国家经济委员会主任拉里·库德洛、白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗、商务部长威尔伯·罗斯，其中商务部长罗斯是在白宫公布的最终名单中才出现的。
这五人直接影响到特朗普政府的对华政策，也影响到中美贸易谈判的演进去向和解决方式。
?商务部长威尔伯 ·罗斯
商务部负责美国国内商业、国际贸易、进出口管制、专利管理等，几乎涉及到了中美贸易战的各个方面，罗斯也是特朗普的选举参谋，因此罗斯的背景和政策取向对中美贸易谈判走向的判断非常重要。
从一些公开事实来看，罗斯对中国的态度是由鸽转鹰的。2012年11月，罗斯在接受CNBC采访时称：“我认为美国对中国的批评过头了。中国已经成为美国的替罪羊，就像15年前的日本一样。从理智上说，这当然是不对的。”而到了2016年，罗斯与纳瓦罗共同执笔了特朗普竞选纲领文件“Soring the Trump Economic Plan: Trade, Regulatory, & EnergyPolicy Impacts”，在其中言辞激烈地攻击了中国的汇率政策和中国的贸易政策。
同时，罗斯除了商务部长的职务以外，还有一个称号——美国并购重组之王。2000年罗斯创立自己的私募股权投资机构——WL .Ross &Co .LCC，专门从事减值资产投资、特殊情况和反向收购，曾成功让钢铁、煤炭、电信、跨国投资公司和纺织行业的企业在重组之后重现生机，自己也从中获得巨额利润。
特别地，2002年，WL Ross组建了ISG(国际钢铁集团)收购美国第四大钢铁企业LTV，之后又收购了阿克梅（ACME）公司、美国第三大钢铁企业伯利恒，使得ISG成为美国最大的钢铁企业之一。时任总统小布什宣布对进口钢铁征收30%的关税，这使得ISG一夜之间变成了摇钱树。之后ISG被卖给印度钢铁巨头米塔尔。
过去近二十年的时间里，罗斯的WL Ross公司在航运、煤炭、钢铁等领域与中国有多方面的合作。2005年，WL Ross通过旗下美国国际纺织集团在嘉兴的经济开发区兴建一个投资额近1亿美元的纺织厂。2008年，WL Ross与华能集团共同建立了一个投资基金，主要投资中美两地的清洁能源企业。2010年，WL Ross牵头中投，向钻石航运(Diamond S Shipping)投资10亿美元。2017年4月，宝钢集团牵头WL Ross、中美绿色基金、招商局集团成立了“钢铁产业结构调整基金”，WL Ross参与了重庆钢铁的重组，也算是进入到中国的国企改革中。此时罗斯已经是美国商务部长。
罗斯对中国的诉求主要有四点，一个是知识产权侵权，中国的科技是美国的重大威胁，这个是主要的议题，并且他领导的商务部正在研究制定针对中国科技企业对美国投资的限制。第二，中国应该向美国进口更多的液化天然气来减少美国对于中国的贸易逆差。第三，中国应该增加对于美国农业产品的进口。第四，中国政府应该减少对于企业的补贴，但是他认为这一点可能中国政府要改变会比较困难，问题比较复杂。
总的来说，他觉得目前的中国和美国的贸易冲突是双方对于现状不满的情况下正常的反应，也仅限于几个美国认为自己利益受损的领域，不认为市场应该对此过度反应。在贸易的部分中美之间应该有机会达成一致。而且去年他的投资公司和鲍尔森基金会参与了宝武钢铁基金的组建，重组了重庆钢铁。从他的表态以及和中国的利益关联来推断的话，他并没有希望中美之间的冲突持续升级的动机。
? 国家经济委员会主任拉里·库德洛
他是比较传统的共和党人，里根政府时期就加入白宫预算委员会，跟随里根见证了80年代的大规模减税和去监管，因此从2016年的共和党总统候选人初选开始，就对于特朗普的减税计划评价非常高，这是他们能走到一起的最关键的政策理念重合之处。
对外贸易方面，他支持自由贸易，因此在上任之前也对特朗普的贸易政策公开表示过异议。不过，相比于已经去职的科恩，特朗普选择库德洛来做这个国家经济委员会主任是因为库德洛相对来说更加变通，即使理念有所不同，但是在执行方面不会反对特朗普。
因此，他在此次代表团里面应该是一个比较温和的人物，希望能够尽快和中国修复贸易关系。
? 财政部长史蒂文·姆努钦
特朗普的绝对忠诚者，他应该会负责总揽和中国进行该方面的谈判。在贸易上他希望减少和中国的逆差但是不希望美国进入贸易战。
在特朗普宣布对科技产业以及知识产权方面遭受了中国的不公平贸易希望解决问题之后，他表示在这方面美国需要和中国有一个解决方案。他今年早先曾经有借贸易的理由做出过美元不应该强势的公开评论，在市场动荡令他承受了很大压力之后，收回了关于汇率的言论，表示强势的美元是美国的长期利益所在，所以货币方面对中国施压可能性并不是很大。
姆努钦毕业于耶鲁大学，曾服务于所罗门兄弟、高盛，并在1999年成为高盛首席信息官。从他的华尔街经历来看，他的政策取向并不极端，相对比较务实，可能不愿发起可能损害美国企业并导致股市暴跌的贸易冲突。努钦也负责对美国农民的救济预案，如果中美贸易战严重挫伤美国农民的话。
? 贸易代表罗伯特·莱特希泽
对于特朗普政府贸易政策具有最大影响力，并且实际执行贸易政策的关键人物。他是和欧洲、加拿大和墨西哥的钢铝关税豁免谈判的负责人，也是和加拿大以及墨西哥重新谈判北美贸易自由协定的负责人，并且针对中国违反技术转移和知识产权的301条款发起调查的负责人也是他。莱特希泽对中国科技产业发展非常担忧，在达沃斯会议上公开表示这是对美国的挑战。
这次谈判预计莱特希泽会负责和中国贸易谈判的细节条款，包括中国市场的开放，技术转移和知识产权有关的经贸关系的变化。但是他也并不是在贸易上强硬到底非打贸易战不可的人物，他认为美国应该利用自己的优势来迫使贸易对手让步，要注意到从里根政府开始他就是美国贸易代表的重要人物，非常善于进行双边贸易谈判。
早在里根政府时期，他就已经担任美国贸易代表副代理，亲自参与并主导了那场与日本、欧洲的贸易大战，从钢铁到粮食、从匹兹堡到艾奥瓦，促成了20多个双边贸易协定。这次中国会让步多少，主要取决于和他的谈判过程。
? 白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗
2016年特朗普总统竞选时与罗斯一起起草特朗普团队的经济施政计划, 是川普对外贸易政策方面是最高顾问。在贸易方面是特朗普团队的一个灵魂人物，一直以来坚持反华，认为美国应实行贸易保护主义并且钳制中国发展维护美国全球领袖的地位。
但直到2017年年初，根据政治评论媒体Politico的报道，Navarro在白宫的影响力还很弱。到2017年7月，他的所谓的白宫国家贸易委员会也只有两个成员，组织架构都没形成。但是到了2018年2月，也就是上上个月，他的影响力大大提升，已经成了总统在贸易方面的首席顾问 。在科恩和特朗普团队因为是否应该对中国的进口施以关税惩罚而产生分歧的时候，纳瓦罗在其中力挺特朗普，起到了很重要的作用。但是他不负责具体的贸易谈判的细节，主要起到的作用的提供贸易政策的策略方向。
所以总体来看，这次派来的团队的五个人之中，还是务实主义者居多。形象地来说，罗斯带队，库德洛负责拉，纳瓦罗负责打，莱特希泽负责谈，姆努钦负责居中调停，视特朗普的意见而定。从努钦的态度来看，美方是不希望贸易战升级的，最好能够在北京能谈出结果。
2可能的谈判路径和结果
? 与中国的贸易谈判没有脱离美国以贸易谈判换取利益的基本框架
去年4月庄园会谈，美国商谈百日计划解决逆差问题，11月特朗普访华，签下2500亿的订单，当时的计划是中国扩大从美国进口。从去年11月到今年3月份， 4个月内美方态度陡然大变。刚刚经历2017年中美两国超预期的政治经济往来，2018年的美国突然“翻脸”虽然让人难以接受，但也有迹可循。
2017年10月，罗斯在美国报纸上撰文批评过去的贸易政策，列出“美国历史上最糟糕的三大贸易政策”：克林顿政府在1990年代推进的北美自由贸易协定（NAFTA）、中国加入世界贸易组织（WTO）、希拉里克林顿在国务卿时期推进的美韩自贸协定。
而目前这三项贸易政策都在被重新审视。
2017年7月，美国政府正式要求韩国重启韩美自贸协定(FTA)谈判，并在今年3月就修订已有六年历史的《韩国与美国自由贸易协定》与韩方达成一致。
2017年8月，已签订23年的北美自由贸易协定（NAFTA）启动重新谈判，美国将与墨西哥、加拿大举行7～9轮谈判，目前谈判仍在进行中。
因此，跳出此次中美贸易争端本身来看，中美贸易谈判仍是美国开启多项双边贸易谈判的一例，只是中美双方力量均衡，使得争端看起来尤其激烈骇人。
特朗普在总统竞选期间便叫嚣着要对中国的进口商品征收45%的关税，这一宣言也为其赢得了来自美国传统制造业富集的“铁锈地带”选民的支持。随着中期选举的序幕逐渐拉开，中美贸易战开打是其兑现竞选承诺的表现，各种形式的贸易保护政策也将成为特朗普拉票的重要工具。以往民主党在中美贸易领域表现软弱，也成为特朗普大肆借题发挥的重要理由。
? 特朗普、美国商界、普通民众的主要诉求仍是经济利益
根据纽约大学中美关系研究中心主任、里根政府国防部副部长助理、外交关系委员会和美中关系全国委员会委Denoon教授的看法，在特朗普看来美国现在出现问题的主要原因，包括贸易的逆差、国内制造业的流失、经济增速下滑，是不公平不对等的贸易以及美中两国对于系统开放所采取的截然不同的制度所导致的。
不公平不对等的贸易相对好解决一些，特朗普觉得可以通过对于中国进行施压来缓解贸易逆差的问题，而且似乎也初步达成了目的，中国宣布了要增加更多的进口。但是更根本的分歧在于系统开放的问题。这个问题就涉及到了中国制造2025 计划，涉及到了中兴和华为最近被调查和惩罚的事件。
特朗普团队认为中国的问题是只从以美国为代表的发达国家攫取自身的技术(知识产权)，而后通过国家的支持和补贴打造一个全部由国家控制的产业和公司来主导的封闭系统(中国制造 2025)。而本身作为输出知识产权和技术能力源头的美国，却完全不能从这样一个由中国来主导的封闭系统中得利。
中国对于自身在世界经济和政治秩序中的地位有了更高的追求，更可能打造一个封闭的让美国无利可图的系统，因此才有了特朗普团队针对中兴、华为以及中国制造2025计划的一系列行动，通过打压一些促进这个中国封闭系统形成的关键的角色和计划，来和中国进行对抗。
过去美国产业界和商业界的人非常乐于去中国经商，因为他们认为中国活动能获得非常高的利润，同样也因为当时的中国人想利用改革开放来提高自己的经济发展水平，所以心态非常开放。但是今天美国产、商两界对于中国的评价相对偏负面——认为中国人有非常强烈的保护主义(protectionist)心态。在这种情况下，对中国不断打造自己封闭体系而不对外开放产生不满的产业界的人也越来越多。
至于美国普通民众，对于世界秩序的认识以及自身在世界秩序中所扮演的角色已从上一代所认为的美国有义务维护世界和平和维持各个重要战略区域的稳定，到下一代人认为该目标对美国而言并没有什么实际的好处。
所以，从世界警察的角色中抽身，对于美国来说，特别是这一代没有经历过二战的美国人来说，完全是一个理性的选择。所以不管是在中东还是在台湾海峡以及亚太地区，美国都希望能够避免深度地介入，浪费过多的资源对于美国来说太不划算了，而且支持美国应该干预的政治家也不会得到选民的拥护，所以外交方面来看，相对收缩应该是后面一段时间美国外交战略的趋势，毕竟美国在军事上还是占有绝对的优势，即使不干预美国也能保持在大多数区域的绝对影响力。
综合来看，不管是政、商还是普通民众，经济利益都是主要诉求——中国作为一个有着13亿人口的大国，其庞大的消费力能够令其独善其身，而美国在中国经济高速发展的中后期因为中国的相对封闭并没有分得一杯羹（特别是互联网等新经济层面上）。虽然作为执政者，特朗普团队应该在战略层面上更有别样的高瞻远瞩，但美国的政治选举制度难以令总统能够贯彻执行战略层面的打击。
? 可能的谈判条款和结果
从美国在NAFTA协议中的诉求看：
o 减少与墨、加贸易的逆差；
o 制定更严格的工业制成品和汽车原产地规则，不让NAFTA之外的国家的零配件和产品利用NAFTA免税进入美国市场；
o 取消对美国农产品出口的非关税壁垒；
o 增加数字贸易、劳工和环境保护条款；
o 如墨、加对美出口影响美国公司及美国劳工，将强加临时关税予以保护。
从美国与韩国的谈判中的诉求看：
o 韩国同意从美国进口的符合美国安全标准的汽车配额增加一倍；
o 原本将于2021年到期的美国对韩国皮卡征收的25%关税，也将延长20年至2041年；
o 韩国同意将对美钢材出口限制在每年270万吨，以换取25%的关税豁免；
o 韩国同意废除部分非关税壁垒，如某些环境测试要求，并承认美国在汽车零部件上的标准。
o 货币问题方面韩国政府承诺，避免让韩元出现竞争性贬值，并提高金融市场的透明性。
基于我们对美方的主要诉求仍是在经济利益一端的假设，和美国在之前谈判的表现，我们认为可能的谈判内容如下：
1）关税、贸易配额谈判。
2）市场准入。美方一直要求中方取消对于外商投资的显性和隐形限制。习近平主席在博鳌讲话中也谈到了中国计划加入WTO政府采购协议。市场准入牵涉到非常多的行业，除了已经熟知的汽车行业外，信息技术、软件及互联网服务、生物技术及药品、影视、农业等也是潜在的谈判要点。互联网服务是重中之重：开放互联网是美国认为是缩减贸易逆差的重大手段，而中方则把互联网视为国家安全的一部分。对于中方而言，长期将全球一些主要互联网公司排除在外，也一直存在来自各方面的压力。
3）技术转让和知识产权。中国最早提出的“以技术换市场”口号已经不合时宜。美方一直指责中国存在强迫技术转让和知识产权侵权。但是如果考虑到中美之间复杂广泛的投资和技术关联，对于上述指责的认定会比较复杂，而且每个行业的适用度也有差异。真正要解决这个问题，非常不易。需要一个全面的投资、知识产权、司法的框架协议，甚至超越主权的独立知识产权司法和执法机构。这个问题也涉及到中国对美国的技术企业投资的限制问题。
4）对国企的竞争地位、可得利益谈判。美方一直指责中国在土地价格、贷款利率、市场准入和财政补贴方面给予国企特别优势，导致其竞争地位不平等。关于财政补贴问题，会是谈判的重点。此外，美国可能要求通过“债转股”的方式让美国资本参与中国的产业并购重组。
从WL Ross在中国的最近一笔投资来看，中美贸易战的美方诉求可能会超出预料，要求中国开放国企改革利益分配、国企股权置换和垄断性行业的准入。对中国的基础工业领域，罗斯曾说过“如果外资可以控股这些企业，可以通过行业整合方式来解决目前存在的问题，提高生产效率”。2016年10月，罗斯到访中国时说：“中国有新的投资机会，钢铁、电子等行业去产能，国有企业的股权置换以及整合，这也是我在中国的原因。”而罗斯过去多年在减值资产领域的经验，将作为重要起手。我国方面，国资委主任肖亚庆将随团出访，相信双方会在推动国企并购重组市场化改革，加大对产业并购支持力度方面达成一定共识。
5）人民币汇率问题。美国虽然近年不再把中国列入汇率操纵国，但是依然有可能要求提高汇率形成机制透明度以及减少央行的汇率干预。资本项下的开放也有可能成为美方要求的条件。但客观的讲，中国目前有步骤的开放资本项下项目，美方对此也提不出太多异议。
封面图来源：站酷海洛 | 编辑：Angela
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