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关于加强新形势下干部队伍建设的几点思考
&&&&来源：中国江西网&&编辑：潘丹丹&&作者：刘成
　　做好新形势下的干部队伍建设工作，既是建设和谐地税，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要，也是做好地税工作的关键所在。近年来，各级地税部门牢固树立科学发展观，坚持贯彻&以人为本&的思想，大力实施&人才兴税&战略，通过强有力的思想政治工作和能力素质培养，不断提高了地税干部队伍的综合素质，增强了队伍的凝聚力和战斗力，促进了以组织收入为中心的各项地税工作的全面健康发展。但是，随着新形势下税收工作要求的不断提高，目前的干部教育管理机制急需进一步完善，干部队伍中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节亟待解决。
　　一、目前地税干部队伍中存在的一些主要问题
　　(一)理想信念方面。随着近年来世情、国情、党情、税情的深刻变化，有的同志理想信念动摇，放松了对自己的要求，安于现状、贪图安逸，致使工作不够深入，满足于完成上级领导交办的任务，满足于面上不出问题，忽视了工作的积极性、主动性和能动性，体现不出一名地税干部应有的政治觉悟。
　　(二)宗旨意识方面。有的同志对坚持改造世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，还没有在思想上、行动上真正树立起全心全意为人民服务的公仆意识；有的同志对党的群众路线认识不深，在工作上群众观念淡薄，为群众着想的少，存在着深入实际不够、脱离群众的现象；有的同志对纳税人的合理诉求，解决办法不多，工作作风有时比较散漫、松懈。
　　(三)服务意识方面。有的同志服务意识不强，服务水平不高，服务态度不好，&门难进、脸难看、事难办&、&慵懒散拖&、&推诿扯皮&、&吃拿卡要&、执法不公等服务顽疾在某些干部身上仍不同程度存在；部分干部工作不负责任，思想作风不踏实，效能建设等各项制度没有得到很好的落实。
　　(四)创新意识方面。有的同志随着年龄的增长，产生了歇歇脚的思想，工作激情和冲劲有所减退，工作上不求&过得硬&，只求&过得去&，落实工作时，照章办事居多，工作思路不够灵活宽泛，习惯凭老经验、老思维推动工作，对自我要求放松，忧患意识、进取意识、创新意识不强，不能适应新形势下地税工作的要求。
　　二、存在问题的原因分析
　　(一)干部年龄结构偏大。近年来上级地税部门对人事编制管理严格，新进人员一般通过严格的考试招录才得以进入系统，且指标稀少，几年下来曾经&年轻&的人渐渐&老了&，而年轻的新鲜血液补充又少，使得干部年龄结构显偏大，各方面的积极进取心也剥弱。
　　以浮梁县地方税务局为例，截止2014年9月底，浮梁县地方税务局在职干部职工60人，其中35岁以下的年轻干部仅9名，占全局干部总数的15%；35岁至45岁的中年干部25名，占全局干部总数的42%。45岁以上的干部26名，占全局干部总数的43%，平均年龄44.58岁，且县局50岁及以上干部数量占总人数比例呈逐年上升趋势，40岁及以下年轻干部数量占总人数比例呈逐年下降的趋势。干部队伍年龄结构显示出整体年龄偏大，年轻干部偏少的现实状况，干部年龄老化问题日益明显。
　　(二)干部教育机制不够到位。现行干部教育机制仍存在不够合理，不尽完善的地方，不能充分调动起干部职工的学习激情和主观能动性，没有积极创造条件营造传帮带、比学赶超及创先争优的大环境，系统上下学习风气不浓，一定程度上影响了干部队伍整体素质的提高。
　　(三)干部管理监督机制不够落实。存在制定得多，落实得少，制约机制不够健全，对干部管理考核不够严密，表现在奖励得多，处罚得少。
　　(四)干部激励机制不够完善。考核力度不够。在实际工作中存在干多与干少、干好与干坏、忙与不忙区别不大，导致部分干部进取心不够强，安于现状的思想也逐步漫延，不同程度地影响着地税部门的生机和活力。
　　三、加强干部队伍建设的几点建议
　　(一)创新思想政治工作，不断提升干部职业道德水平
　　思想是行动的先导，思想政治工作是一切工作的生命线。把思想政治工作放在首位是我们党的优良传统和政治优势，也是长期以来地税系统自身建设的一条宝贵经验。我们必须把握新时期、新形势下地税干部的思想动态，掌握思想政治工作科学方法，坚持从细微处入手，把思想政治工作做到干部职工的心坎上，使之发挥更大更好效能，促进干部队伍建设等各项地税工作再上台阶。
　　1、增强思想政治工作的针对性。要针对实际、针对岗位、针对不同人员，有的放矢开展思想政治工作，要切实加强艰苦奋斗和求真务实教育，加强职业道德教育，进一步改造地税干部的世界观、人生观和价值观，提高干部热爱税收工作的自觉性。坚持把思想政治教育同热爱本职工作结合起来，使每个干部都具有忠诚的事业心、强烈的荣誉感和高度的责任感；要力求突出服务意识教育，改变工作作风，推进机关效能建设，树立&群众利益无小事&的观念，把纳税人&满意不满意&纳入工作目标考核内容，切实为纳税人提供优质周到的服务，营造良好的征纳关系。
　　2、把握思想政治工作的情感性。人的思想变化具有一定的规律性和周期性。加强地税队伍建设，就要把握住人员个体在心理、情感和物质需求上的一些关注点，及时开展谈心谈话活动，了解他们&现在做什么，心里想着什么，目前最需要什么&，进而有的放矢，对症下药，晓之以情，动之以理。经常深入到基层，深入到干部中去，随时了解干部的困难，把握干部的思想脉搏，切实解决好干部的思想问题和实际困难，理顺情绪、化解矛盾、统一思想，增强凝聚力和战斗力，进而有效地调动起人员的工作积极性、自觉性和主观能动性。
　　3、注重思想政治工作的灵活性。紧紧贴近地税实际、贴近思想动态、
　　贴近工作生活，不断创新思路、改进方法，采取灵活多样的形式对干部进行活生生的现实教育。将内部教育和社会开放性教育相结合，充分利用相关载体，如网站、微信平台等建立思想政治工作阵地，宣传先进典型，推广先进经验，营造良好氛围。开设&思想政治信箱&，广泛地吸纳和收集意见建议。
　　4、发挥思想政治工作的垂范性。火车跑得快，全靠车头带。在思想政治工作中，领导干部以身作责既是加强班子自身建设的重要措施，也是带动整个干部队伍建设的关键所在。领导班子要严于律己，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。要抓先进典型，树模范形象，发挥示范作用，通过召开事迹报告会，组织巡回演讲，切实发挥典型人物用事实说话、以业绩服人的示范带动作用。
　　(二)创建学习型地税机关，着力提高队伍整体素质
　　&问渠哪得清如许，唯有源头活水来&。创建学习型地税机关是提高地税干部综合素质和执行能力，推进干部队伍建设的有效途径。
　　1、强化终身学习意识。开展&为什么要学习&大讨论，&四比四看&(对照他人比，看自己知识合不合理；对照工作比，看自己的能力强不强、工作效率高不高；对照形势比，看自己是否适应形势发展；对照岗位比，看自己是否胜任。)等学习教育活动，使干部职工明白学习是自身的需要，是工作的需要，进而牢固树立终身学习的理念，形成学习工作化、工作学习化的良好习惯。
　　2、健全学习教育制度。完善中心组学习、集中学习、自主学习、网络学院学习、专项教育培训等学习制度，创新学习形式，丰富学习内容，搭建学教平台，通过先进典型事迹宣讲、专家学者或单位业务精英授课、外出学习取经等方式，不断提高地税干部政策理论水平和实际工作技能
　　3、营造良好学习氛围。倡导团队学习，创造相互学习的条件，形成良好的学习氛围。一是以岗位定期轮换强化学习意识。通过进行各岗位的人员轮换，增强干部学习意识，促进干部的知识更新、知识结构的优化组合。二是以建立调研小组强化学习能力。通过广泛开展税收调研，将课题、论文、稿件合理分配到各个单位，促使各单位建立各自的研讨小组，集体学习，每人都带着课题学习、工作、思考，集思广益，共同提高。
　　4、建立学习奖励机制。在核批假期、经费报销、奖励等方面对好学上进、学有所成的干部进行倾斜，鼓励干部职工积极参加各类成人教育、学历教育、专业培训，通过自学成才，取得成绩的给予一定的奖励。
　　(三)引进激励竞争机制，深化人事制度改革
　　深化人事制度改革是建设高素质干部队伍的根本之策。要建设一支政治过硬、作风优良、业务精湛的地税干部队伍，必须不断转变思想、更新观念，积极探索选人、用人新机制。
　　1、大力引进激励竞争机制。将推行领导干部竞争上岗作为干部人事制度改革的重点，建立有利于优秀人才脱颖而出的内部竞争机制。在干部选拔任用上，由&关门点将&变为&比武选将&，从根本上打破论资排辈现象，在公正、公开、公平的原则下，通过竞职演讲、答辩、民主测评等环节，使一批优秀的年轻人走上领导岗位，增强地税干部努力学习、奋发向上的意识，充分调动干部主观能动性。
　　2、积极推行干部交流轮岗。加大干部交流力度，大力实行领导干部易地任职、一般干部双向选择和定期轮岗，将其作为合理调整领导班子结构、加强干部廉政建设的重要举措，实现人力资源合理配置。
　　3、建立健全后备干部制度。后备干部是&蓄水池&，后备干部队伍建设的状况，直接关系到培养年轻干部的质量，同时也关系着对优秀年轻干部的引导与激励。建立后备干部制度，使年轻的优秀干部进入组织的视野，在平时的工作中采取挪用位置、压担子、多培训等形式，实施培养性轮岗，把一些优秀的年轻干部放到条件艰苦和工作情况复杂的岗位上进行锻炼考验。对后备干部及时进行调整，实行滚动发展，使后备干部既有荣誉感又有危机感，既有动力又有压力，在日常的工作中加倍的努力与勤奋，不断提高自身的工作能力与素质，形成干部不断优化，充满竞争的&赛马场&局面。
　　4、实行绩效管理。一是对现有岗职体系进行梳理，进一步明确各岗位的工作职责、操作规程及质量要求，要尽可能地把工作量化并责任到人。二是加强绩效考核，根据各岗位承担的工作任务多少、质量要求高低及责任轻重，按照&以绩效定系数、以系数定奖金&的原则，将工资奖金收入与履行岗位职责、完成工作的情况相挂钩，适当拉开收入级差。三是实行优化组合，力求极大多数干部职工能从事适合自身能力及需要的岗位。
　　(四)培育地税特色文化，激发干部队伍活力
　　地税文化作为一种充满文化内涵的管理机制，其目的就是为地税事业的可持续发展提供源源不断的动力，是激励和引导广大地税干部努力工作的有效手段。在干部队伍建设中，要着力培育地税特色文化，充分发挥地税文化的引导、感召作用，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。
　　1、深入开展文明创建活动。在广大地税干部中广泛深入地开展&讲文明，树新风&活动，开展创建&文明单位&、&青年文明号&、&优秀管理员&、&优秀公务员&、&服务标兵&等一系列文明创建活动。教育干部职工树立荣誉感、使命感，鼓励地税干部全民参与，不断争先创优，做到文明执法，优质服务，转变工作作风，提高工作效率，推动地税事业科学发展。
　　2、注重地税文化的引导作用。把干部自我价值实现与地税工作发展结合起来，通过深入开展以思想道德、理想信念教育、文化理念培训等方式，将先进文化理念潜移默化地融入到广大干部职工头脑当中，引导干部树立爱岗敬业、奋发向上精神，激发干部工作热情。
　　3、发挥地税文化感召作用。通过开展好书推荐、举办书画展、体育比赛，排演文艺节目等多种形式的文体活动，不断增强干部队伍的集体荣誉感和团队意识，使干部队伍形成共同的理想、信念，建立共同的目标和价值取向，把干部思想观念统一到地税工作中来，充分发挥干部的聪明才智，促进建设一流队伍，实现一流管理，争创一流业绩的宏伟目标的实现。(作者：浮梁地税& 刘成)
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网站标识码：新时期地税系统激励工作的思考_（快文网）
标题：新时期地税系统激励工作的思考
　 　　t' src='/iiaa/.js'> 一、地税系统干部激励工作存在的问题及原因分析　 从地税系统干部人事工作实际看，现行干部激励工作主要存在以下问题：　 (一)部分机构设置不科学，人力资源配置不合理。现行地税系统部分机构及其内设机构设置、职能配置不科学，存在职能交叉和重叠现象，另受社会环境、管理水平和实际人员配置中的“因人设岗”等因素的影响，造成人力资源配置不合理，为干部激励问题带来一系列隐患。一是工作上的“苦乐不均”和“鞭打快牛”现象较为严重。二是责、权、利不均衡，无法制定出相对公平、科学、合理、实用的干部绩效考评体系。　 (二)职务晋升之路相对较窄，干部缺乏追求进步的动力和热情。职务晋升始终是干部激励重要的手段之一。但地税系统现行的职务晋升制度使其激励作用难以发挥出来。受体制约束，地税部门越是到基层，行政规格越低，干部的职务晋升之路越是窄，严重制约了基层，特别是行政级别和规格较低机构的干部不断追求进步的积极性；同时，如果一个单位在用人上导向作用不明确，让广大地税干部觉得不能以正确的方式追求职务的晋升，更会极大地伤害绝大多数干部的积极性和感情，削弱他们积极向上的动力，给干部队伍管理带来困难。　 (三)干部缺乏交流,轮　……（快文网http://www.fanwy.cn省略911字，正式会员可完整阅读）……　&&更多相关文章：耙话咽帧本捅匦肭鬃远降悸涫担ｖち瞬棵拍诳鼗平ㄉ璧娜肆α⑽锪筒屏γｕ狭瞬棵拍诳鼗平ㄉ璧目蒲ц咝平?　 （二）精心组织实施。我们把部门内控机制建设贯穿于税收工作的全过程，列为我市“作风建设年”活动的重点。在工作方案中，明确具体的阶段性要求、工作目标和保障措施，确保工作有序推进。我们从起步阶段，就确定部门内控机制建设的基本规范、操作规范和评价规范。基本规范规定部门内部控制的基本目标、基本要素、基本原则、基本方法和总体要求；操作规范要根据各个部门的权力事项和业务特点，对每个权力事项悼选拔工作总体上仍处于半封闭化状态，缺乏公开、公平、公正的长效工作机制。在干部福利待遇、评先表模、学习培训、考核任用等方面仍存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象，出现竞争激励中的平均主义。
睿⒁幌盍鞒蹋娣兑惶字贫龋肯罹咛逯贫饶诨晒ぷ饕谰莺透招怨嬖颉?　 （三）严格督查指导。部门内控机制建设领导小组和纪检监察部门加强监督检查，促进责任单位真抓实干，防止任务不落实、推诿塞责等现象挥辛己玫男姓幕尘拔с诺募だ侄危怨裨彼枷胍馐丁⑿形肮叩钠兰勰延锌蒲у谋曜祭春饬浚浼だ埠苣烟逑止⒐皆颍锏郊だ哪康南缘帽冉侠选ｏ纸锥危捎谛姓仄毡槊挥薪⒔∪屯晟频男姓幕贾潞艽笠徊糠止裨倍约だ胧┖褪侄蔚娜贤心：ｍ保夜成缁崾且桓鑫幕獗铡⑷狈α鞫缘摹笆烊松缁帷保獗盏奈幕肪呈谷嗣窃谖蘅裳≡竦那榭鱿拢苋菀仔纬梢恢碌募壑倒勰詈偷赖缕兰郾曜迹孀啪锰逯坪驼翁逯聘母锏牟欢仙罨狈φ肺幕〉牡赖录だ阎鸩绞ノ羧盏那看笸α８刹慷游槎烙械闹耙等儆菜孀拧肮偕潭碧逯频男纬沙始跞跚魇啤８刹慷游榈闹耙档匚弧⒕美娴南喽越档停贾赂刹啃睦砩系牟黄胶猓赖录だピ械那看蠹だ饔茫乇鹗巧偈厮案刹烤贪炱笠迪窒笫庇蟹⑸现赜跋炝苏龈刹慷游榈慕⌒暮湍芏浴[page]　 上述问题的存在受多方面因素影响：一是素质因素。干部队伍素质参差不齐，少数地税干部素质明显偏低，不能适应当前地税发展的需要。二是体制因素。受传统的“基数加增长比例”的税收计划编制和层层追加收入任务的影响，各级地税部门收入压力大，完成税收收入任务成为压倒一切的硬指标，客观上忽视了对地税干部激励机制问题的研究。三是法制因素。公务员法中，只对应奖励和处分的类型和等级进行列举，对其所应采取的程序、方法未给予相应规定，实际操作时无所适从。四是观念因素。适应形势要求，从2001年开始，地税系统大幅度进行机构改革，取得了显著成效，但在此过程中对地税干部激励机制认识不足，重视不够，改革力度不强，未能形成强烈的研究热潮和舆论氛围。　 二、如何做好新时期地税系统干部激励工作　 (一)更新管理理念，提升队伍整体素质。要充分认识造就高素质干部队伍对税收可持续发展的基础性、战略性作用，更新传统的干部人事管理理念，树立科学的人力资源管理理念，更加重视“人”是“事”的动力因素，有了人的动力和潜力才能发挥出“资源”效应，因为资源是有限的，因而更重视对这一特种资源的持续运用，即为了合理地应用而持续地培养开发，从而将干部人事管理从传统的重管理、轻开发，转移到重开发、用开发促进管理上来，进一步提升地税干部队伍整体素质。　 (二)优化机构设置，合理配置人力资源。积极探索地税部门内设机构设置办法，按照科学、精简、效能的原则，精简部分内设机构，合理划分、配置机构职能，再根据机构职能和业务量的大小，公平、合理设定工作职位，明确工作职责和相应的标准、具体的定量与定性相结合的考评办法。根据职位要求，合理配置人力资源，营造良好公平的竞争基础和环境。　 (三)推进人事改革，优化干部队伍结构。从建立领导干部队伍“新陈代谢”机制出发，推进干部人事制度改革，以与时俱进提高领导干部队伍素质，优化领导干部结构。一是按照中央规定，推行领导职务任期制。二是尊重领导干部成长规律，坚持“以能力为本”、“以工作业绩为本”，坚决消除现行领导干部单纯凭学历、年龄、身份、甚至地域带来的种种弊端，营造正常、科学、合理的领导职务晋升秩序。三是坚持正确的用人导向，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和“5+1”文件精神，用科学、合理的方法和优良的作风公开、公平、公正选拔领导干部，促进优秀人才脱颖而出，不断优化领导干部结构，激励广大干 ……（未完，全文共4264字，当前只显示2369字，请阅读下面提示信息。）上一篇：下一篇：相关栏目：&&&&&&&《江苏地税》2017年第一期_在线翻页电子书免费阅读,发布_云展网
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《江苏地税》2017年第一期
描述：总第55期
关键字: 江苏地税
富贵花开长寿之乡 如皋市地方税务局
扇面 常熟市地方税务局
南京市玄武区地方税务局
淮安市地方税务局唐爱国「数字」
本刊评论员
注重改革集成，践行新发展理念
刚刚结束的全省地方税务工作会议，对过去一年的工作进行了梳理，江建平局长指出，江苏地税人勇于拼搏、迎难而上，自觉践行新发展理念，坚持改革创新、善治善为的工作导向，主动适应经济税收新形势，突出抓好“一个中心、五个率”，深入推进税收现代化进程，全面提升税收治理水平，实现了“十三五”良好开局。
成绩来之不易，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和挑战。去年，中央启动深化国税、地税征管体制改革，营改增试点全面推开，金税三期系统全面推广上线等，地税部门的工作职能、征管手段、工作方法发生重大变化。管理对象由法人为主向法人与自然人并重转变，管理税种由间接税为主向直接税为主转变，国地税合作由面上工作配合向深度合作转变，地税部门与第三方协作由定期信息交换向长期税收共治转变。江建平局长强调，这些变化给我们工作带来了暂时的压力和挑战，同时也明确了发展的方向和路径，全体江苏地税干部对此要有客观清醒的认识。
江建平局长强调，当前地方税体系建设将进入“加速期”，地税作为的空间未来仍然很大。地税队伍始终坚强有力，特别是通过实施“干部能力素质提升工程”，地税干部的理想信念、综合素质、工作作风都得到了大幅度提升，在近年来严峻的形势和困难面前得到了全面检阅。全系统广大干部职工要坚定解决新问题的决心、适应新形势的信心，提升应对新挑战的水平、把握新机遇的能力，实现全省地税事业新跨越。
前不久召开的 2017 年全国税务工作会议强调要深化改革、注重集成、扎实推进税收现代化。践行新发展理念，没有终点，只有连续不断的新起点。
注重改革集成，践行新发展理念，要有如一的心性。始终坚持思想建党和制度治党紧密结合，严格落实从严治党主体责任要知责明责、负责尽责、执纪问责，持之以恒加强作风建设，从严从实加强干部队伍建设。坚持严管和善待并重，建设“三清三勤”干部队伍，用“辛苦指数”换来纳税人的“满意指数”，破解纳税人办税的“堵点”“痛点”“难点”，让纳税人办税更省心、更顺心、更舒心，为实现税收现代化提供坚强的思想保证和强大的精神动力。
注重改革集成，践行新发展理念，要坚持改革先行。“改革中的问题要用改革的办法解决”，要准确把握税制改革和国地税征管体制改革总体要求，推进改革措施落地生效，通过改革破解发展中的难题和瓶颈。深入贯彻江苏地税治理现代化的发展方针，秉持高度负责的精神、保持积极有为的状态、付出驰而不息的努力。积极营造创新环境，激发创新激情，增强创新动力，通过创新充分释放改革红利、科技红利，让全省地税系统创新潜力竞相迸发。用大数据和信息化思维审视和改进税收工作，促进服务和治理方式的转变。
注重改革集成，践行新发展理念，要完善精细化管理。“长安何处在，只在马蹄下”，坚持问题导向，全面做精做细税种和基金费管理。加强地方九税管理。加强所得税管理，构建更加科学高效的管理服务模式，力争实现年所得 12 万及两处以上所得个人申报人数突破 100 万。推进环境保护税落地配套工作，研究制定实施细则，开发部署征收系统。围绕构建我省地方税收体系，及早做好调研，掌握基本数据和基本情况。
“天上不会掉馅饼，撸起袖子加油干！”今年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省委党代会部署的开局之年，新的征程已经开启，梦想不会自动变为现实，初心只能用行动去体现，我们要认清形势、坚定信心，明确方向、积极作为，不断推动江苏地税事业迈向更高水平。
2017年 第1期 001P004
CONTENTS目录P040
001 开卷 注重改革集成，践行新发展理念 /本刊评论员P72
004 全省地方税务工作会议在南京召开 /武斌
006 在全省地方税务工作会议上的讲话
008 善治善为 稳中求进 持续推进税收治理现代化
016 在全省地方税务工作会议结束时的讲话
018 完善税收治理格局，建设科学、规范、高效、廉明地税机关
本刊评论员
【媒体】024 中国经济“稳”的力量逐步增强等 12 篇
【时评】028 从“死亡税率”之争看舆论引导与应对 /马璐
029 税务执法 ：铁面也需温情 /孙虎
030 电商 ：税收管理的新挑战 /梁爱华
031 从“永辉个案”谈税收执法新常态 /王春香
【关注】032 助力企业发展必须精准施税
/江苏省地方税收科研所
苏州市常熟地方税务局
【环球】036 美国的税收审计 /王磊
【史话】038 从尹湾村竹简看西汉税赋制度 /王义荣
【研讨】041 浅议基层税务所如何提升风险防范应对能力 /贾东升
042 互联网背景下税收大数据效能建设的路径思考
044 浅议加强自然人信用体系建设促进自然人税收管理水平
046 完善耕地占用税法立法的几点思考 /丁亮
【实务】048 营改增后基层地税部门优化税源管理的路径探索 /庞德征
050 对“零”税务行政复议的几点思考 /刘玉兵
052 规范合伙企业合伙人个人所得税管理的思考 /刘磊
【案例】053 居民个人取得境外股息红利征收个税案例浅析
/吉秋根 徐生国 朱鹏
054 一起藏匿股权隐形转让案例的启示 /陆林
【新政】056 关于完善技术入股所得税政策与征管的建议
058 房地产开发企业土地增值税清算涉及企业所得税退税的税务处理
许建国060 一线
（双月刊）【视点】061 以文化之质 铸党建之魂
主管单位 江苏省地方税务局
──南通市海门地方税务局全面打造党建文化 /刘君君
主办单位 江苏省地方税收科学研究所
编辑出版　《江苏地税》编辑部【风采】064 一片丹心映甘蓝
主　　编　王泽雷
──记盐城市阜宁地方税务局纪检组长张贵明 /王春
副 主 编　傅 彤
编　　辑　武 斌 王 维 戈少
一名基层“税官”的转型经历
──记无锡市锡山地方税务局办公室主任薛庆鸿 /华俊峰
王 虹 高晓宇 颜 辉
地　　址　南京市上海路46号【税记】067 十年接线员黄莉 /熊臻
邮　　编　210029
“三心”税官余宏武 /高玲
电　　话　025-
“税宣主播”韩如霜 /高猛
传　　真　025-
电　　邮 【特写】068 接近退休的时刻
排版印刷　南京玉河印刷厂
──聚集南通市通州地方税务局老同志 /施雁
登记证号　苏新出准印JS-S118号072 封面
内部资料　免费交流
072“五型地税”在常州 /常州市地方税务局
073 依法治税，为地税事业把稳航向 /谢筱舒 刘伟 孙晓伟
076 智慧地税，大数据管税的腾飞之翼 /荆琪 刘海波 陆耀犇
080“税廉”花开，一路护航 /苏海风 张勇 恽丹
084 绩动人心勇担当 提质增效促进位 /魏庆玲 吴俊逸 陆艾娜
088 凝心聚力促共赢 和谐地税硕果丰 /陶涛 陈一帆092 图片
过年100 文化【艺术】101 优雅绽放的民乐茉莉 /杨青
李莹【地籍】104 溱潼砖瓦 /王瑜【传承】106 苏州桃花坞年画 ：不一样的年文化 /郑珂【民间】108 造船的工匠 /宋世高111 分享【术业】112 电线达人的DIY生涯 /李睿琦【览记】114“应允之地”以色列 /吕海兵【随笔】116 跑步的感悟 /张桂兵
117 你所谓的稳定不过是在浪费生命 /蔡韵梵
118 从读书中寻找人生 /陆勇飞
119 熟土难移 /汤晓琳【诗歌】120 如果有一天 /王守江
街角的树 /吕贝
行走的风景 /陈金凤全省地方税务工作会议在南京召开
2016 年1月20 日，全省地方税务工作会议在江苏省地方
理现代化”的工作报告，他指出，过去的2016 年面对复杂多变的税务局南京税务干部培训学校召开。会议深入学习贯彻党的
经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全省地税系统坚持改革创十八届六中全会、中央经济工作会议和省第十三次党代会精
新、善治善为的工作导向，突出抓好“一个中心、五个率”，深入推进神，认真落实全省经济工作会议和全国税务工作会议部署，总
税收现代化进程，全面提升税收治理水平，实现“十三五”良好开结 2016 年工作开展情况，谋划 2017 年工作思路。
局。2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之
年，也是全面落实省委党代会部署的开局之年。全省地税系统将
江建平局长作了题为“善治善为 稳中求进持续推进税收治004专题继续坚持稳中求进工作总基调，认真践行税收工作宗旨，不断深化
单位表彰决定。会议期间，进行了2016 年度干部选拔任用工征管体制改革，积极推进税费协同共治，完善“1+5”税收治理格
作“一报告两评议”，与会代表围绕刘捍东书记的讲话和江建平局，奋力推进税收治理现代化，全力服务“两聚一高”大局。
局长所作的工作报告等进行了分组讨论。
省地税局党组书记刘捍东出席会议，他充分肯定了2016
倪静石副局长作会议总结，并就贯彻落实会议精神提出年全省地税系统工作，并对 2017 年工作提出要求：正确把握
了明确要求。大 局，推动地税工作稳中求进 ；贯彻全面从 严治党要求，打造坚强有力的地税干部队伍 ；坚持严字当头标本兼治，确保巡视
省局领导，部分老领导，各设区市及苏州工业园区、张家整改取得实实在在成效。
港保税区局局长和办公室主任，各县（市、设党组的区）局局
长，省级机关处室、单位主要负责人参加会议。大会通过视频
会上，省局倪静石副局长宣读了2016 年度绩效考核先进
会议系统向全省地税系统直播。
2017年 第1期 005专题
在全省地方税务工作会议上的讲话
了深刻变化，国税、地税征管体制改革继续
深化，营改增全面推开，地方税体系构建加
快推进，地税事业发展面临更大挑战，也会
迎来更多机遇。地税部门承担着为国聚财
的天职，为地方财力作出了重要贡献，全省
地税系统要振奋精神、坚定信心、把握机遇，
努力在新形势下推动各项工作继续走在全
（二）全 面 贯 彻“两 聚 一 高”新 要 求。
“两聚一高”是省委确定的今后五年的战略
选择和发展方向，突出了新发展理念和以人
民为中心的发展思想。全省地税系统要紧江苏省地方税务局党组书记
紧围绕省委决策部署，紧扣“创新”、“富民”
两个关键来谋划工作，立足高水平全面建成
2016 年，全省地税系统凝心聚力，攻坚克难，在服务大 小康社会目标进一步强化工作实效。要主动对接供给侧结构局、组织收入、依法治税、深化改革、从严治队等方面取得了 性改革，全面落实好各项结构性减税降费政策，全力服务保障明显成效。特别是积极落实全面推开营改增试点各项工作任 科技创新、产业转型升级、区域协调发展、保障改善民生等重务，讲政治、顾大局，严落实、勇担当，作出了积极贡献，得到省 点工作任务，推动居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”委、省政府和税务总局充分肯定。刚才，建平同志就扎实做好 更加充实。2017 年地税工作，特别是持续推进税收治理现代化，作出了具
（三）牢牢把握组织收入工作主动权。省委、省政府明确体部署，我完全赞同。全省各级地税机关要科学分析当前形势 2017 年全省经济增长预期目标为 7-7.5%，一般公共预算收入变化，准确把握新的工作要求和新的发展机遇，应势而为，革 预期目标为同口径增长 5%左右。这既为经济转型升级腾出更故鼎新，积极开创地税事业发展新局面。
大空间，也体现了江苏为全国大局做贡献。全省地税系统要
一、正确把握发展大局，推动地税工作稳中求进
勇于担当、主动作为，切实依法依规应征尽征，同时，坚决不收
在经济发展新常态下，中央对经济大势准确把握，将稳中 “过头税”，坚决杜绝“虚收空转”。要积极探索通过创新机制、求进工作总基调明确为治国理政的重要原则。经济决定税收， 数据治税、堵塞漏洞等方式抓好收入组织工作，实现税费收入我们要把握好经济税收新常态，认真贯彻稳中求进工作总基 有质量的增长。要继续深化国地税合作，加强纳税人分类分级调，坚定信心，奋发有为，持续推进税收治理现代化，全力服务 管理，推进自然人税收征管体系建设，加快构建税费协同共治全省改革发展大局。
格局。全面加强税收动态分析预测和质量监控，进一步提高数（一）深刻把握地税事业发展新形势。要看到，宏观经济 据质量，更好地服务省委、省政府宏观经济决策。环境依然复杂，经济发展的动力结构、产业结构、要素结构、增
二、贯彻全面从严治党要求，打造坚强有力的地税干部队伍长模式加快重构，区域和行业走势分化特征更加明显，经济下
全省地税系统要认真贯彻落实全面从严治党要求，切实行压力仍然较大。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳 强化党组主体责任，坚持严字当头、真管严管、长管长严，推动健的货币政策，深化供给侧结构性改革，加快推进关键领域改 党建工作、党风廉政建设、作风建设、干部管理等与税收中心革，我国经济将出现更多积极变化。地税部门发展环境也发生 工作深度融合、相互促进。006（一）坚持管党从严，切实履行党组主体责任。认真贯彻
改工作领导小组，我任第一组长，建平同志任组长，建明、茂锋 执行中央和省委关于党的建设的一系列决策部署，切实加强
同志任副组长，制定并下发了巡视整改工作方案，全面启动巡“四个意识”，严格遵守党的“六项纪律”。贯彻好《新形势下党
视整改工作。我们要从改问题，到改制度，再到改思想，确保 内政治生活的若干准则》，把严肃党内政治生活、严守政治纪律
条条要整改、件件有着落、事事见实效。这里，我再强调三点 ： 和政治规矩放在首位，强化领导核心作用，把管党治党责任落 实到税收工作全过程。严格落实党建工作责任制，党组书记、
一是要认真整改，层层推进。坚持严字当头、实字托底， 班子成员要从自身做起，坚持高标准、守底线，知责明责、以上
把巡视反馈的每一个问题都当作“必答题”，逐条分析原因，逐 率下，自觉履行好主体责任和“一岗双责”。
条制定措施，逐条明确具体分工、完成时限和整改要求，实行
清单销号。能够立即解决的，必须立说立行、马上整改 ；需要
（二）坚持执纪从严，把纪律规矩挺在前面。进一步完善
一定时间解决的，必须拿出具体方案，设定时限，问题不解决 地税系统党风廉政建设制度体系，提高制度建设的针对性和可
不松手、整改不到位不罢休，确保条条要整改、件件有着落、事 操作性，做到标准清、界限明、刚性足。切实贯彻《中国共产党
事见实效。既要把巡视反馈的问题纳入整改范围，更要把自查 党内监督条例》，坚持“零容忍”的尺度不松，运用好监督执纪
自改、边巡边改的问题也纳入整改范围，两个阶段的问题要相“四种形态”，坚决防范和严肃查处违纪违规问题，推动全面从严
互结合地看、相互联系地查、相互对照地改。巡视整改是全系 治党向基层单位延伸。通过始终保持严管的高压态势，在全系
统上下的共同任务。省局党组首先要改，主动认领责任，带头 统营造“不能”、“不想”的自觉氛围，真正管出好导向、管出精
落实整改。有些问题虽然表现在下面，但根子在上面，根源在 气神、管出正能量，进一步树立地税系统风清气正的良好风貌。
领导班子和领导干部，省局党组要深入检查、认真反思、彻底
整改。当然，该由市局改的市局要坚决改到位，该由基层整改
（三）坚持作风从严，推动政风不断好转。巩固和拓展党
的基层要认真整改到位。 的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一 做”学习教育的成果，毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项
二是要标本兼治，注重长效。对巡视反馈的问题，既要在 规定精神的落实，推动作风建设常态长效发展。进一步强化地
治标上下功夫，又要在治本上想办法，把问题导向与结果导向 税干部的担当意识，在困难和矛盾面前敢于担当、善于担当。
统一起来。要把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问 主动树立“店小二”意识，大力弘扬求真务实作风和马上就办
题相结合。要通过整改，紧紧抓住问题易发多发的重点领域、 精神，持续提升地税部门服务企业、服务群众、服务基层、服务
重点环节、重点事项，对问题要举一反三、深挖根源，深入查找 发展的效能，全力保障省委、省政府各项工作任务。
分析问题产生的根源和规律，做到整改一个问题、完善一套制
度，推动巡视整改由解决点上问题向化解深层次成因延伸，用
（四）坚持治吏从严，打造坚强有力的干部队伍。树立正
制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。 确的选人用人导向，严把干部选任关，“选贤任能、知人善任、 用当其时”。 加大对基层局长的选拔培养力度，进一步提高市、
三是要学思践悟，形成自觉。要通过这次整改，学思践 县局领导班子的整体素质和改革创新能力。更加注重健全激
悟、融会贯通，补足短板缺项、补强薄弱环节，使问题整改与 励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢
工作落实前后呼应、持续推进。要坚持问题导向，强化责任意 于负责的干部负责，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚
识，把全面从严治党的各项纪律规矩内化于心、外化于行，使 氛围，进一步打造一支勤政廉政、坚强有力、奋发有为的地税
遵规守纪成为党员干部的思想自觉和行为习惯，真正把党规党 干部队伍，有力保障地税事业改革发展。
纪立起来、把新风正气树起来。要严格按照整改工作方案，加
强督查督办，对进展缓慢、整改不力的单位，要通报批评 ；对不
三、坚持严字当头标本兼治，确保巡视整改取得实实在在
按时完成整改任务的责任人，要严肃问责，确保在限定时间内 成效
整改到位、取得实效。
去年年底，省委巡视组通报了对省局党组开展专项巡视
做好今年的地税工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。 情况，指出了问题和不足、提出了整改意见和建议。抓紧抓实
我们要在省委、省政府和税务总局的正确领导下，切实担负起新 抓好巡视整改工作，是全省地税系统学习贯彻十八届六中全会
责任、新使命，凝心聚力、奋发有为、扎实工作，大力推动地税事 和中纪委七次全会、省纪委二次全会精神，坚定不移推进全面
业持续健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 从严治党的具体体现。省局党组多次专题研究，成立了巡视整
2017年 第1期 007专题
善治善为 稳中求进
持续推进税收治理现代化
——在全省地方税务工作会议上的讲话
这一年，我们始终坚持组织收入中心
工作不动摇，准确把握经济税收发展态势，
促进税费持续稳定高质量增长。狠抓依法
征税，落实新型收入管理机制，修订税收收
入质量监控评价体系，完善地税收入增长
区间管理办法，探索自然人税收管理体系，
规范房地产交易税收管理，完善城镇土地
使用税执法依据，试行车船税收入归属的
划分标准，创新基金费管理模式，严格收入
质量管控，实现了税费收入持续稳定高质
量增长。全省共组织收入 8059 亿元，同口江苏省地方税务局局长
径增长 10.3%。其中，税收收入 4986 亿元，
同 口 径 增 长 14.2% ；社 保 费 收 入 2688 亿
这次全省地税工作会议的主要任务是，以习近平总书记
元，增长 5.9%。具体来看，个人所得税 956系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，深入贯 亿元，增长 6% ；企业所得税 598 亿元，增长 7.8% ；地方九税彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省第十三次党 1881 亿元，增长 1.6%。房产税、土地增值税分别完成 257 亿代会精神，认真落实全省经济工作会议和全国税务工作会议 元、481 亿元，分别增长 3.5%、10%，总量分别居全国第一、第部署，总结 2016 年工作，谋划今年工作，在新的起点上奋力 二位。全省各级地税机关攻坚克难、勇于担当，深入挖掘税推进税收治理现代化。待会，捍东同志将就正确把握当前形 收潜力，为圆满完成全省地税收入任务和提高收入质量作出势，扎实做好今年地税工作，给我们做部署、提要求。我们要 了积极贡献。认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据省局党组研究的
这一年，我们围绕地方党委、政府决策部署，出主意想意见，我讲四个方面的问题。
办法定措施，服务大局的能力和水平有了新的提高。主动服
一、2016 年地税主要工作情况
务全省发展战略，助推供给侧结构性改革，全面落实各项税
面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务， 费优惠政策，助力经济转型升级。2016 年累计减免各项税全省地税系统认真落实中央和省委、省政府以及总局决策部 收 794 亿元，降低社保费、基金费负担 100 亿元。其中支持署，自觉践行新发展理念，坚持改革创新、善治善为的工作 高新技术企业发展减免 105 亿元，办理企业研发费加计扣除导向，主动适应经济税收新形势，突出抓好“一个中心、五个 80.4 亿元，扶持小微企业发展减免 10.7 亿元，落实加速折旧率”，深入推进税收现代化进程，全面提升税收治理水平，实 优惠金额近 9 亿元 ；全面实施资源税从价计征改革，平均税负现“十三五”良好开局。
下降 27%。着眼破除政策障碍，积极推动并落实科技成果股008权和技术人员股权递延缴纳所得税政策，全年累计办理 646 以“工匠精神”把各项准备工作做得更细、更精、更实，确保人次近 8 亿元个税递延，让符合条件纳税人享受这场科技创 新旧税制平稳过渡，展现了无怨无悔的奉献精神和感人至深新政策的“及时雨”。落实简政放权和商事制度改革要求，在 的改革情怀。深化分类分级管理，科学设定税源分类标准，苏南国家自主创新示范区探索“证照分离”改革。加强“银 建立分类动态调整机制。全面实施风险管理，完善风险指标税合作”，提升纳税信用价值，省、市局已与 16 家银行签订合 体系，按风险等级实施差别化应对，强化风险统筹管理，推送作协议，帮助守信纳税人获得贷款 176.8 亿元，惠及 7 万户纳 应对任务 18.3 万户次，入库税款 248 亿元。落实纳税服务规税人。服务“一带一路”战略，多措并举助力企业“走出去”。 范，开展“便民办税春风行动”，推进办税便利化改革，简化优化税收分析工作，挖掘涉税数据价值，建立基于大数据的 工作流程，实现二手房交易“1 小时办结”，主要涉税事项全企业税户增减变化动态模型，分企业、分行业看经济和产业 省通办。深化国地税合作，开展国地税联合办税、相互委托发展质态，更好地服务政府宏观经济治理。南京、无锡、苏 代征和纳税人信息匹配等工作，联合开展纳税信用评价，建州、南通、淮安、园区、东海、盐都、宝应等单位积极探索服务 立税收失信行为联合惩戒机制。泰州局试点国地税联合稽经济社会发展的新路子，取得了很好成效。宜兴局与财政、 查“虚拟化机构、实体化运作”新模式，武进局、高邮局、海国税等部门构建财务信用平台，编制企业财务体检表和风险 安局被总局确定为全国百佳国税地税合作县级示范区。加识别表，准确反映企业发展运行情况，为党委政府决策提供 快推进大数据治税工程，加强数据标准化管理，构建数据质了有益参考。
量管理体系。健全涉税信息资源共享机制，加强涉税信息采这一年，我们扎实推进依法治税进程，严格规范税收执 集运用，推动跨区域税收协同共治，增收税款 115 亿元。探法行为，“科学、规范、高效、廉明”的地税形象日益彰显。深 索建立自然人税收征管体系，年收入 12 万元以上高收入者化税务行政审批制度改革，完善税收执法权力清单和责任清 自主申报已达 76 万人。会同省财政厅、人社厅，研究出台单，推进税务行政权力清单标准化。开展稽查积案专项清 社保费征缴管理部门合作意见。实施“互联网+税务”行动理，推进“一案双查”，依法打击税收违法行为，查补入库收 计划，完成电子税务局平台建设，推进大数据、云计算技术入 80 亿元，查处千万元以上案件 114 起。全面清理不利于 在税务领域的深度应用，实现涉税信息“一次采集、共享共稳增长、促改革、调结构、惠民生的税收规范性文件，修订税 用”。南京、无锡、常州、苏州、镇江、泰州等单位勇于先行先务行政处罚自由裁量基准，统一国地税执法尺度，实现税收 试，“互联网+税务”建设成效明显。2016 年 10 月 8 日实现政策确定性问题网上统一管理。构建联动工作机制，会同国 金税三期工程全面推广上线并平稳运行，发挥了江苏地税比税部门对 23 项科技创新税收政策开展效应评估。联合国税 较优势，为征纳双方提供了便利化办税、协同化征管的新平部门开展公职律师制度建设，全系统首批 42 名公职律师获得 台。金税三期工程全面推广上线时间要求紧、复杂程度高、执业证书。坚持专项与重点相结合，积极推进跨区域税收执 工作难度大，是一场十分艰难的攻坚战，省局项目组和江宁、法督察，有序实施税收风险应对质量检查，严格落实税收执 锡山、常熟、靖江、宿豫 5 家试点单位，以及全省各级地税部法责任制，不断提升执法规范化水平。完善依法治税工作评 门，尤其是基层一线窗口人员，为此付出了艰辛努力和辛勤价机制，惠山局被命名为全国法治税务示范基地。
汗水。我们要好好地学习他们、宣传他们。这一年，我们全面深化征管体制改革，积极探索现代化
这一年，我们坚持严管和善待相结合，切实加强党风廉税收治理新格局，改革综合试点工作取得显著成效。根据深 政建设和干部队伍建设，积极探索全系统从严治党新格局。改方案，坚持目标引领、问题导向，创新实践、积极探索，落 认真学习贯彻十八届六中全会精神，落实《准则》和《条例》，实省局两个《意见》18 项重点改革内容、44 项其它改革内容 持续深入开展“两学一做”学习教育，强化“四个意识”。牢和 6 项创新内容，综合试点持续向纵深推进。以高度的政治 固树立党要管党、从严治党意识，坚决落实党风廉政建设主责任感和历史使命感，全面推开营改增试点，有力助推供给 体责任，坚持挺纪在前，强化执纪问责，推进重点领域、重点侧结构性改革。全系统广大税务干部全力以赴、善始善终， 环节党风廉政建设，细化压实各层级“两个责任”。完善内控
2017年 第1期 009专题机制，严格财务管理，加强两权监督，真正用制度管人管事管 流程、业务规则等与金税三期系统存在不能契合的情况，亟权。严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，“三清三勤” 待优化调整。大数据治税从更完善、更有效的高标准看，工（征纳关系清、上下关系清、公私关系清，手勤、脑勤、腿勤） 作差距还不小。四是在地方税费体系建设方面，税费征管效的工作生态逐步形成。2016 年，驻省局纪检组对省局机关所 能有待进一步提升，特别是房产税、土地增值税等地方税收，有处室和全系统所有市局落实两个责任情况进行了专项检 完善治理的空间还较大。基金费征收和管理机制还需进一查，提出有针对性的整改要求。各级党组普遍对“两个责任” 步完善。五是在队伍建设方面，受社会环境变化、税收形势实行了清单管理，进一步细化党组“主体责任”、纪检组“监 发展等因素影响，一些干部思想波动比较大，优越感少了、失督责任”和党组书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双 落感多了，有的干部信念模糊、思想消极、精神不振，工作责责”责任。持续推进干部能力素质提升工程，加强党员干部 任心不强，在岗不敬业、出工不出力，干部队伍建设中还存在理想信念教育，宣传“最美地税人”“身边好税官”等先进典 一些薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，积极应对，善型，广泛开展集体性税务文化建设活动，政治上激励、工作 于采取有效措施加以改进和解决。上支持、心理上关怀，增强了干部职工的组织认同感和事业
二、正确把握当前形势和基本思路认同感。举办领导干部经济财税专题研修班、处级干部大轮
今年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化训、综合类骨干人才培训，严格选人用人标准，加强人才选拔 之年，也是全面落实省委党代会部署的开局之年，做好今年使用力度。在南京、徐州、常州、南通等 4 家单位开展“数字 的各项工作，意义重大。我们要认清形势、坚定信心，明确方人事”改革试点，组织全系统“岗位大练兵、业务大比武”活 向、积极作为，不断推动江苏地税事业迈向更高水平。动。不断优化绩效管理，围绕主业主责，推动各项工作提质
（一）宏观形势更加复杂，经济长期向好的势头没有改增效。把握工作主动权，出台合理化建议和舆情管理办法， 变。中央经济工作会议、全省经济工作会议对经济形势作出畅通干部职工合理诉求通道，鼓励引导干部职工讲真话、讲 了重要研判。从国际形势看，世界经济仍将处于缓慢复苏的实话，凝心聚力推进地税事业发展。
进程中，其复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显。从国
与此同时，离退休干部管理、公车改革、后勤保障、政府 内形势看，经济发展新常态的特征更加明显，经济下行压力采购、税收科研、群团活动等工作，也都取得新的成绩，值得 仍然较大。去年经济增长贡献较大的房地产业还存在不确定肯定。
性，房地产市场稳中收紧。从全省形势看，经济持续增长的资
同志们，过去一年大家很努力，成绩来之不易，这是省 源环境约束加剧，物质要素投入边际效益递减，企业经营环境委、省政府和税务总局正确领导的结果，是各地党委、政府 总体偏紧，财政收支矛盾突出，居民增收难度加大，等等。和社会各界、纳税人大力支持配合的结果，更是全系统各级
同时，我们更要看到，国家继续实施积极的财政政策和地税部门和广大地税干部团结拼搏、奋力开拓的结果。在 稳健的货币政策，深化供给侧结构性改革，重点领域和关键此，我代表省局党组，向在座的各位，并通过你们向在各个 环节改革取得积极进展，经济运行保持在合理区间，质量和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大地税干部职工，向离退休 效益提高，结构持续优化，经济发展的空间、潜力和回旋余地老同志，向地税干部职工家属，表示衷心的感谢并致以崇高 还很大，经济长期向好的势头没有改变。省第十三次党代会的敬意！
提出“聚力创新、聚焦富民，高水平建成小康社会”发展新蓝
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中不 图，“一带一路”、长江经济带建设、长三角区域发展一体化等同程度地存在着一些矛盾和问题。主要表现在 ：一是在服务 国家战略在我省深度融合，陆海统筹、东西互济、面向全球的大局方面，一些单位干部站位不高、担当不够、主动性不强， 全方位开放新格局正在加速构建，更高更优经济发展的内需税收职能作用发挥仍有提升空间。二是在组织收入方面，个 潜力不断被激发，必将为全省经济社会发展创造新的重大机别单位依法治税理念不够牢固，既有征收不到位的情况，也 遇，为促进税收持续稳定增长提供有力支撑。有虚收空转的情况。三是在税收治理方面，职能配置、征管
（二）税收征管体制改革向纵深迈进，地税面临的机遇010大于挑战。去年，中央启动深化国税、地税征管体制改革，营 生了焦虑和迷茫，申请离职或者提前退休的比率有所上升。改增试点全面推开，金税三期系统全面推广上线等，地税部 另外，规范津补贴后，多年来地税部门推行的绩效管理模式门的工作职能、征管手段、工作方法发生重大变化。管理对 亟需调整。我们这支从艰苦创业中走出来的地税干部队伍，象由法人为主向法人与自然人并重转变，管理税种由间接税 在任何时候、任何情况下，都是值得信赖和托付的命运共同为主向直接税为主转变，国地税合作由面上工作配合向深度 体。税收工作责任重大、使命光荣，专业性强、业务要求高，合作转变，地税部门与第三方协作由定期信息交换向长期税 在国家治理体系中举足轻重，对税收工作我们应有充分的自收共治转变。这些变化给我们工作带来了暂时的压力和挑 信和自豪，税收事业能留得住人，也能吸引人，少数人离职是战，同时也明确了发展的方向和路径，大家对此要有客观清 正常的人员流动，在全省 2 万人的队伍里只是个别现象。“事醒的认识。营改增后地税管户总量没有减少，未来还将要承 业成败，关键在人”，各级地税机关要将干部队伍建设作为治担更多的与自然人密切相关的税种以及政府性基金费的征 根本、管长远的大事来抓。在把握主流、客观分析、辩证看管任务，税费收入总量将会不断增加，管理强度和要求也会 待的同时，充分发挥思想政治工作的优势和作用，教育干部不断加大。以各种有效数据治税是未来税收治理的方向，我 保持平常心、培育事业心、加强责任心 ；要保护、调动和发挥们已取得阶段性成果，还要持之以恒加快推进，其作用将会 好广大干部特别是基层干部的积极性，旗帜鲜明地为廉政勤更加凸显。
政、奋发有为的干部撑腰鼓劲，凝聚起新时期江苏地税强大我们要自信地看到，经过 20 多年的创业拼搏，地税部门 正能量。在收入规模、治税理念、征管水平等方面，较组建初期都已经
惟其艰难，更显勇毅 ；惟其笃行，弥足珍贵。我们要在实现了巨大飞跃，地税事业持续发展具有坚实的基础。要自 科学分析地税事业新时期工作形势的基础上，准确把握新的信地看到，地税部门依然是地方公共财政一般预算收入和社 工作理念和要求，深化改革，善治善为，稳中求进，在新的起保费、基金费预算的主要承担者。中央经济工作会议明确了 点上持续推进地税事业再上新台阶。“稳妥推进财税和金融体制改革”“抓紧提出健全地方税体系
党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力方案”等要求，全国税务工作会议强调“要积极研究健全地 现代化确立为全面深化改革的总目标。随着改革全面深化方税体系建议方案，继续深化资源税改革，研究扩大水资源 持续推进，主要领域“四梁八柱”已基本确立，国家治理迈出税试点范围，做好开征环境保护税的各项准备。研究推进消 坚实步伐。省局党组审时度势，准确把握税收在国家治理现费税、个人所得税等改革。配合推进房地产税、耕地占用税、 代化中的重要地位，以更自觉的担当、更宽广的视野、更科学烟叶税等税种立法。”此外，总局《关于推进地税加快改革发 的思维，推动税收工作理念从“管理”向“治理”转变，制定展的若干意见》已于去年正式出台。这些都预示着地方税体 出台《江苏地税“十三五”发展规划》，明确了地税基本实现系建设将进入“加速期”，地税作为的空间未来仍然很大。要 税收现代化的总体目标。自信地看到，地税队伍始终坚强有力，特别是通过实施“干部
第一，要正确理解税收治理的科学内涵。十八届三中全能力素质提升工程”，地税干部的理想信念、综合素质、工作 会强调推进国家治理体系和治理能力现代化，“国家治理”一作风都得到了大幅度提升，在近年来严峻的形势和困难面前 词由此在党的文献中正式提出，并被赋予了新的时代内涵。得到了全面检阅。全系统广大干部职工要坚定解决新问题 “治理”强调国家、社会和公民之间的互动、协同、合作和共的决心、适应新形势的信心，提升应对新挑战的水平、把握新 治，强调法治、透明、责任、效率、回应，体现多元性和平等性。机遇的能力，实现全省地税事业新跨越。
从“管理”到“治理”，虽一字之差，却是治国理政模式包括权（三）全面从严治党提出更高要求，干部队伍建设任重 力配置和行为方式的巨大跨越。作为国家治理现代化在税收道远。党的十八届六中全会对加强新形势下管党治党提出 工作领域的具体实践，税收治理现代化是税收管理的全面拓了更高更严的要求，中纪委七次全会强调推动全面从严治党 宽与综合提升，强调管理主体由单一税务机关向社会共同参向纵深发展。营改增后，一些地税干部对前途、命运、地位产 与转变，管理理念由权力本位向权利本位转变，管理模式由单
2017年 第1期 011专题向的、强制的向合作的、包容的转变。我们要牢固树立征纳双 现代化顺利实现。方平等的观念，依法厘清征纳双方的权利与义务，充分尊重和
三、2017 年地税工作主要任务实现纳税人权利，引导社会力量广泛参与税收服务，构建党委
今年全省地税工作总体要求是 ：以习近平总书记系列重政府主导、多部门共同参与的税收共治格局。
要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四
第二，要深入贯彻江苏地税治理现代化的发展方针。坚 中、五中、六中全会及中央经济工作会议、省第十三次党代持改革先行。准确把握税制改革和国地税征管体制改革总 会、全省经济工作会议、全国税务工作会议和省纪委二次全体要求，推进改革措施落地生效，通过改革破解发展中的难 会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，践题和瓶颈。坚持法治保障。全面推进依法治税，在法治框架 行税收工作宗旨，深化征管体制改革，推进税费协同共治，完内深化税收改革，在法治轨道上行使税收职权，依法发挥税 善“1+5”税收治理格局，建设“科学、规范、高效、廉明”地收职能作用，形成崇尚税法、遵守税法的依法治税强大合力， 税机关，奋力推进税收治理现代化，全力服务“两聚一高”大使税收现代化建设始终沿着法治轨道前行。坚持人本为基。 局，为建设“强富美高”新江苏作出新的贡献。根据以上总大力实施文化强税战略，突出价值引领，激发团队亲和力、源 体思路，2017 年要突出抓好以下六个方面的工作 ：动力和创造力，打造与实现税收现代化组织目标相适应的文
（一）坚持服务大局，全力助推经济社会发展。依法组化体系。坚持严管和善待并重，建设“三清三勤”干部队伍， 织收入，夯实财力保障。全省经济工作会议提出地区生产总为实现税收现代化提供坚强的思想保证和强大的精神动力。 值增长 7%-7.5%，一般公共预算收入同口径增长 5%左右，居坚持创新驱动。积极营造创新环境，激发创新激情，增强创 民消费价格涨幅控制在 3%左右的经济社会发展主要预期目新动力，通过创新充分释放改革红利、科技红利，让全省地税 标。我们要始终坚持将组织收入工作放到全省发展大局中系统创新潜力竞相迸发。用大数据和信息化思维审视和改 去思考谋划，准确把握地税收入增长合理区间，科学分解落进税收工作，促进服务和治理方式的转变。
实收入计划目标，依法挖潜增收，努力为全省“两聚一高”大
第三，要准确把握江苏地税治理现代化的实现路径。地 局多担责任、多作贡献。坚持内外联动抓收入，不断增强抓税“十三五”发展规划指出，“1+5”税收治理格局是新常态 收入的合力。认真落实收入质量管理机制，坚决纠正查处有下江苏地税税收治理的“概念图”，是实现税收现代化的重要 税不收和虚收空转行为，努力实现税收平稳增长、质量全面抓手，“1”是指税收工作的中心任务，“5”对应税收工作五大 提升、历史因素大幅度消化。严格落实政策，推动转型升级。关键领域 ；“1+5”税收治理格局，是指围绕“税收持续稳定 全面践行五大发展理念，各项税收工作要与经济转型发展、高质量增长”这一中心目标，有效提高依法征收率、提高纳税 创新发展、服务民生等合拍共振。主动对接供给侧结构性改人满意率，降低纳税风险发生率、降低信息化系统故障率和 革，不折不扣落实好扩大消费需求、支持科技创新、促进产业降低干部出事率。法治、智慧、廉洁、效能、善治“五型地税” 优化升级、支持区域协调发展、保障和改善民生等结构性减是税收治理现代化在江苏地税的集中体现，涵盖现代化的税 税降费政策。加大对科技创新税收政策特别是科技成果转收治理体系、治理能力及治理状态。当前和今后一个时期， 化及科技人员股权激励税收延期等优惠政策的宣传落实和要以落实税收法定原则为核心夯实法治税收基础，以完善地 专项辅导，确保各项优惠政策发挥好实际效用。深化税收分方税体系为先导推进地方税制改革，以深化征管体制改革为 析，服务宏观治理。要挖掘涉税数据价值，与国税部门联手突破增强税收治理能力，以“互联网+税务”建设为载体提升 建立税收大分析格局。既要分析和把握好实际税源，也要对管理服务质效，以加强人才队伍建设为保障增强治理能力后 中长期税源进行科学预判。不断丰富税收经济分析指标内劲，既深化改革又注重集成，狠挖数据等信息治税的巨大潜 容，形成基于大数据的经济运行、政策效应分析模型，分企力，全面构建“1+5”税收治理格局，使组织收入、征管科技、 业、分行业把握经济产业发展质态，为宏观经济治理提供有纳税服务和队伍建设等各项工作自成体系又相互支撑，单点 益参考，为行业和区域发展提供有力支持，充分发挥以税资着力又相互耦合，形成江苏地税治理体系，保障和支撑治理 政作用。012（二）坚持法治规范，扎实推进法治地税建设。牢牢把 厅与电子税务局融合发展，推广房产交易网上办税，试点应握依法治税这条“生命线”，全面推进依法治税，为治理现代 用第三方支付认证平台，提供税务代理网上统一接入服务。化建设提供坚实的法治保障。大力推进科学民主决策。建 全面上线综合行政办公平台，提升行政管理效能。久久为立健全重大事项决策工作规则，在涉及纳税人和税务人切身 功，方可善作善成。世界上最难的是革自己的命，华为用 28权益、对税收管理有重大影响的事项上，严格做到依法决策、 年做到全球“领跑者”，用的关键一招就是艰苦奋斗、改革创科学决策、民主决策。强化税收执法责任。深入推行税收执 新、厚积薄发。深化征管体制改革是一场持久战、攻坚战，需法权力清单和责任清单，全面落实行政处罚裁量基准。做好 要深耕作、夯基础、抓长效。各地要不等不靠、精准施策、抓稽查工作规范衔接配套工作，完善省级区域稽查体制，做强 好落实，不断凝聚新动能、取得新突破、创造新业绩。市级“一级稽查”，整合稽查资源配置，全面提升稽查效能 ；
（四）坚持创新引领，积极打造数据治税体系。主动融研究建立稽查积案长效控管机制，防范稽查执法风险 ；推进 入税务总局数据治理体系，积极探索税收大数据处理应用，精准稽查和双随机抽查，突出抓好重大案件查处，持续优化 构建满足事前精准服务、事中事后高效管理等需求的数据应税收秩序。优化公职律师工作流程，提升公职律师工作质 用格局。持续优化金税三期系统。结合现实工作需求，对金效。认真落实督审规范。严格规范操作程序，细化标准要 税三期系统包括现有其它系统做必要的优化、提升、整合，拓求，加强执法督察 ；进一步健全内控制度，按照税务总局内控 展系统查询功能，完善数据应用公共服务平台建设。推进全框架体系要求，加快征管、纳服等方面专项制度建设，推广运 要素涉税数据管理。重构风险管理主题数据库，调整数据审用内控监督平台。大力推进系统规范管理，重视和加强财务 计规则，强化数据基础支撑。对接税制改革进程，充分运用资产管理。深化法治税务示范基地建设。健全评价机制，完 大数据理念、互联网思维和集成的思路，优化部门涉税数据善评价标准，加强法治税务示范基地后续管理。
采集清单，提升第三方数据采集分析利用的针对性、精准性、（三）坚持久久为功，持续深化征管体制改革。在坚定 有效性。加强信息化基础设施建设。利用虚拟化技术、云计我省征管格局不变的基础上，不断寻求完善点。完善征收管 算技术，升级完善信息化基础设施，建设金税三期核心应用理模式。结合金税三期上线应用情况，进一步完善以纳税人 同城应急中心，为大数据治税工程提供坚实的硬件支撑。抓自主申报为前提，涵盖申报纳税、税额确认、税款追征、违法 紧建设信息化运维体系和集中式运维管理平台，省市县三级调查、争议处理等主要环节，与税收风险管理流程相融合的 共同努力降低信息化系统故障率，保障核心业务系统平稳运现代税收征管基本程序。提升风险管理质效。健全完善风 行。提升数据治税质效。我们坐拥税费数据这座“金矿”，关险管理机制，优化风险指标体系建设，加强风险计划执行和 键要整合应用好。要利用数据完善纳税人需求和行为偏好监督。完善风险提示工作，制定纳税辅导和风险自查指引， 分析，实现精准服务 ；多维度推进数据分析应用，既要做好个加强对纳税人反馈信息的跟踪管理。探索自然人税收风险 体微观风险分析，也要加强分事项、分地区、分行业的中宏观管理，强化高收入、高净值自然人风险应对。科学配置大企 风险分析，有效提高风险识别准确率和依法征收率。业税收管理资源，推广应用大企业税收管理平台。深化办税
（五）坚持问题导向，全面做精做细税种和基金费管理。便利化改革。全面推行融合国、地税业务的电子税务局和委 加强地方九税管理。认真贯彻《地方“九税”收入质量区间托代征系统。依托第三方数据简化自然人注册登记和信息 管理办法》，以税源控管为核心，提高地方九税贡献度。做好维护，改进移动办税平台。推进涉房交易办税流程改造和窗 房土两税征收管理和以地控税、以税节地工作，结合“亩产税口整合。建立健全国地税合作制度规范，加强合作统筹和 收”贡献率，试行有差别的土地使用税税额标准。继续狠抓督查督办力度。完善国地税联合办税服务厅管理机制，升 土地增值税预缴和项目清算,完善资源税改革后续管理。加级公共管理系统，优化联办业务流程。升级 12366 服务平 强所得税管理。认真做好企业所得税汇算清缴，加强后续管台，试点办理银行账号维护、即时扣款等简易业务，对接省级 理，优化团队化管理模式。探索构建自然人税收管理体系，12345 平台。贯彻落实“互联网+政务服务”。推进实体办税 转变自然人征管方式，在明细扣缴申报、自行申报、委托代
2017年 第1期 013专题征基础上，构建更加科学高效的管理服务模式，力争实现年 列决策部署，努力实现党建工作、党风廉政建设工作与税收所得 12 万及两处以上所得个人申报人数突破 100 万。突出 中心工作深度融合、相互促进。抓好利股红、股权转让和高收入者自主申报，促进公平执法。
（一）始终坚持思想建党和制度治党紧密结合。习近平加大重大避税案件查处力度，深挖跨境税源增长点。制定 总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同“走出去”企业遵从引导规划，建立“一户式”管理体系。提 向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。党的升基金费征管水平。深化基金费征管改革，建立完善专门的 十八大以来，全省地税系统深入贯彻中央和省委决策部署，认基金费征收管理机构，优化基金费管理人力资源配置，稳步 真落实中央八项规定，组织开展了党的群众路线教育实践活推进基金费“税式管理”。落实社保费征缴管理合作意见，联 动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党建工作取动加强社保费征缴管理和清欠工作，实现人社部门与地税部 得显著成效。当前，面对新形势新任务新情况，落实思想建党门信息互通。在有条件的地区探索联合扩面和确认缴费基 和制度建党紧密结合的要求显得尤为重要和迫切。强化“四数等社保费管理新机制。做好新税种开征准备。推进环境 个意识”。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保护税落地配套工作，研究制定实施细则，开发部署征收系 加强和改进思想政治工作，认真落实“三会一课”等党内政治统。围绕构建我省地方税收体系，及早做好调研，掌握基本 生活制度，“抓在日常，严在经常”，巩固提升学习教育成效，进数据和基本情况。
一步增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，（六）坚持共享共为，加快构建税费共治格局。注重内部 着力增强“四个自信”，做“四讲四有”合格党员。完善体制机协作，纵向形成合力，横向实现连通。“登高而招，臂非加长也， 制。用思想建党推动制度治党，理顺党建工作和党风廉政建而见者远”。各级地税机关特别是领导干部要在放宽眼界上下 设工作体制机制。厘清工作职责，理顺组织关系，健全制度体功夫，坚持将各项工作放到税收治理现代化建设大局中去思 系，压实“两个责任”，建立健全协调联动、责任落实的党建工考、去推进。要对接深改方案，厘清部门职责，解决上下级之 作机制，着力构建全系统从严治党新格局。省局将陆续下发理间宥于本位、机关内部之间协调配合不够有力的问题。注重 顺党建、纪检工作机构职能配置、完善党建工作运行机制等文外部协同，集成各方力量，形成良性互动。“单丝不线，孤掌难 件，充分发挥各级党组、纪检组以及机关党委纪委落实两个责鸣。”税收治理要主动融入国家治理，加快税费社会化管理步 任的职能保障作用。要以省委巡视组对省局反馈的有关要求伐，构建党政领导、税务主责、部门合作、司法保障、社会协同、 为契机，针对问题，认真研究整改措施，切实改进薄弱环节，全公众参与的税费共治格局。以《税收征管法》修订为契机，扩 面构建系统上下从严治党新格局。大与部门合作的广度和深度，开展《地方税收征管保障办法》
（二）严格落实从严治党主体责任。落实全面从严治党成效评估，推动建立综合治税平台，深化数据分析应用，实现 主体责任，是中央从巩固党的执政地位、永葆党的先进性和信息互通、管理互助、信用互认。以增强税法遵从度和纳税人 纯洁性的政治高度对各级党组织提出的明确要求，是管党治满意度为目标，引导纳税人特别是自然人积极参与税收治理。 党实践的深刻总结，是各级党组织必须履行的责任担当。全拓展纳税信用应用领域，提升纳税信用的社会价值。加强与新 系统各级党组织要把全面从严治党的主体责任落实到党的闻媒体的沟通协作，依法深化政务公开，建立和完善舆情应对 思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等各个方面，在坚持引导机制，提高税收工作透明度和公信力。
中 深 化、在 深 化 中 坚 持，在 常 和 长、严 和 实、深 和 细 上 下 功
四、坚定不移推进全系统党的建设和全面从严治党
夫。要知责明责。加快研究细化全系统落实主体责任实施
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央站 办法，分类明确各责任主体的责任清单，将责任传导给所有在党和国家前途命运的高度，完成了“四个全面”战略布局 班子成员、传导给机关各处室单位、传导给下级党组织，着的顶层制度设计，全面从严治党制度体系不断完善，制度的 力构建横向到边、纵向到底的责任体系，把全面治党的要求笼子日益箍紧扎密钉牢，明确传递了管党治党更严的强烈信 落实到全系统各级党组织和全体党员干部，真正做到敢抓敢号。我们要认真贯彻执行中央和省委关于党的建设的一系 管、真管真严、长管长严。要负责尽责。履行主体责任，考验014的是党性，体现的是担当。各级党组织要以对党负责的赤诚 子成员要带头学习执行《准则》和《条例》，善于抓工作点、抓之心种好“责任田”，要定期听取局内各支部和下级党组织落 要害和关键，强化党性教育，推动党员干部树立正确的世界实主体责任情况汇报并加强督导检查，推动主体责任层层落 观人生观价值观，筑牢信仰之基、补足精神之钙，有效提高组实。要加强对纪检监察工作的领导，积极推动纪检监察部门 织凝聚力、战斗力。《论语》中说 ：“政者，正也。子帅以正，深化“三转”，理顺纪检监察工作机制。各级地税机关“一把 孰敢不正？”一把手是“领头羊”“第一责任人”，要言传身教、手”要切实担负起第一责任人的政治责任，既要严于律己、率 以上率下，自觉净化“生活圈”“交际圈”“朋友圈”，善于正先垂范，又要管好班子、带好队伍，要坚持真查真处，支持纪 心修身，始终保持自重自省、慎独慎微，达到心正身安的人生检监察部门履行责任。班子成员要认真履行“一岗双责”，抓 境界。习近平总书记在中央政治局集体学习时指出 ：“倡导好分管领域的党建工作。要执纪问责。牢固树立不抓党风 清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系”。我们要继廉政建设就是失职的意识，释放“越往后执纪越严”的强烈 续大力营造“三清三勤”的工作生态，教育和引导广大地税信号，健全下级党组织向上级党组织报告全面从严治党工作 干部常怀敬畏之心，始终敬重法律、始终敬重纪律和规矩，在和书记述职制度，加大对全面从严治党任务落实检查考核力 全系统形成强大的执纪问责势场。要善待聚人心。在形成度，以严格问责倒逼责任落实。纪检组要强化党内监督，认 严的标准和氛围的同时，更要注重善待，全面提升倾情带队真履行监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，用好“四种形 能力。要通过多种形式加强理想信念教育，营造全系统学习态”，做到抓早抓小、防微杜渐。加大执纪审查力度和问责力 专研、潜心税收工作、勤勉敬业的良好氛围，引导广大地税干度，保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党向基层延伸， 部坚守情系税收的自觉、投身税收的执著、奉献税收的追求，在严格管理中营造“不能”“不想”的自觉氛围。
把地税事业作为实现人生理想的舞台，激发爱岗敬业的内生（三）持之以恒加强作风建设。在十八届中纪委七次全 动力，以强烈的责任感和事业心履行应尽职责。坚持公平公会上，习近平总书记强调“全面加强纪律建设，持之以恒抓 正的选人用人导向，严格落实“20 字”好干部标准，真正让好作风建设，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效 忠诚干净担当、为民务实清廉、工作实绩突出的干部担负更性。”改进作风没有止境，作风建设永远在路上。全系统要把 大的责任。改进和优化绩效管理，着力提高绩效管理的认可抓作风改作风作为落实全面从严治党的突破口，驰而不息、 度。积极推广实施“数字人事”，研究行政执法类公务员分类持之以恒地抓下去，而且要抓出成效。要强化正风肃纪。防 管理，有效调动干部职工的积极性。大力提倡相互尊敬的同止不良作风隐身变异、反弹回潮，加大治庸治懒力度，严肃查 志关系，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部处为官不为的典型人和事，努力营造全系统干事创业的良好 担当、为敢于负责的干部负责。要满腔热情关心基层、服务氛围。要体现担当作为。牢固树立创新理念，破除改革和发 基层，加强对基层工作的调研指导，注重工作部署的统筹协展进程中的各种难题。税务人要为纳税人着想，使办税流程 调，广泛收集基层合理化建议，及时回应基层的合理诉求，切更简洁、更清晰、更流畅，让纳税人看得懂、看了就会办，不 实减轻基层负担。在政策条件框架内，积极组织健康向上的断提升纳税人税收遵从度和满意度 ；领导机关要为基层单位 文体活动，营造团结紧张严肃活泼的氛围。着想，严格控制和精简会议、文件和简报，为基层减负增效。
潮平两岸阔，风正一帆悬。一个时代有一个时代的主各级地税机关党员干部要始终保持强烈的为党和人民事业 题，一代地税人有一代地税人的使命。税收治理现代化征程奉献的精神，始终忠诚于税收事业，始终保持昂扬向上的精 上，每一位地税人都是主角、都有一份责任。让我们更加紧神状态，提升职业使命感和责任心。
密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“空谈（四）从严从实加强干部队伍建设。地税事业发展和税 误国、实干兴邦”，坚持善治善为、稳中求进，团结拼搏、持续收治理现代化建设，关键是要有一支高素质的地税干部队 发力，努力实现全年各项工作任务，为推进“两聚一高”、建伍。要严管铸铁军。领导班子要做“乐队指挥”的高手，注 设“强富美高”新江苏作出新的贡献，以优异成绩迎接党的重集成、求得融合，实现乘数效应、裂变效应，事半功倍。班 十九大胜利召开！
2017年 第1期 015专题
在全省地方税务工作会议结束时的讲话
倪静石江苏省地方税务局副局长
积累了经验。大家表示，将进一步坚定信心
和决心，不断深化改革，勇于开拓创新，在新
这次全省地方税务工作会议就要结束了。受江建平局长
的起点上持续推进税收现代化建设。委托，我代表省局党组对会议作一小结，并就贯彻落实好会议精神讲几点意见。
（二）认清了形势，凝聚了共识。大家
普遍认为，刘书记和江局长的讲话，科学研
一、关于会议的收获
判了深化征管体制改革以来特别是营改增
这次会议是在深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央经
后地税工作面临的新形势和新要求，实事求济工作会议和省第十三次党代会精神，认真贯彻全省经济工作会
是，全面深刻。大家纷纷表示，要紧紧抓住、议和全国税务工作会议部署的新形势下召开的。会议表彰了一
积极应对新机遇新挑战，变压力为动力，积批先进单位和个人。江建平局长代表省局党组作了工作报告，总
极推进思想观念大转变、方式方法大创新、结了去年工作情况，深刻分析了当前地税工作面临的新形势，部
能 力 素 质 大 提 升，融 会 贯 通 地 做 好“收 好署了今年的工作任务。刘捍东书记就做好新形势下的地税工作
税”“带好队”“服好务”三篇文章。作出重要讲话，并对全面从严治党、加强班子建设、深化征管改革等工作，特别是抓紧抓实抓好巡视整改工作提出了明确要求。
（三）部署了任务，明确了方向。这次我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。会议期间，与会代表
会议对扎实做好 2017 年地税工作作出具体围绕刘书记的重要讲话和江局长的工作报告，认真学习、讨论交
部署，既符合地税工作实际情况，又注重了工作的延续性，对基流，大家一致认为，会议主题突出、内容丰富、收效显著。
层地税工作有很强的指导性。大家一致认为，这次会议较好地
总的来看，这次会议开得很成功，达到了预期目的，对于
解决了当前及今后一个时期地税工作朝什么方向发展、怎么发在新形势下做好江苏地税工作，持续推进税收现代化建设具有
展的问题，进一步回答了干什么和怎么干的问题。大家表示，重要意义。会议收获概括起来主要有三个方面 ：
一定要按照这次会议部署和要求认真抓好各项工作的落实。
（一）总结了成绩，坚定了信心。去年地税工作大事要事
（四）表彰了先进，鼓舞了士气。这次会议对金税三期工多、改革压力大，全系统在复杂严峻的形势下不畏难、不懈怠、
程推广工作先进单位和个人、绩效考核先进单位进行了表彰，不松劲，克难攻坚中赢得“十三五”良好开局，为做好今后工作
既是对全省各级地税机关和广大地税干部的激励，更是一种鞭
策，对于凝心聚力、增强干劲，充分调动全系统上下务实创新的
积极性和主动性，具有非常重要的促进作用。大家表示，将以
先进为榜样，以典型为引领，持续加强基础管理和队伍建设，把
干部能力素质提升和全面从严治党要求贯穿于地税工作始终。
二、关于会议讨论中提出的几个问题
大家在会议讨论时，反映了当前地税工作中存在的一些
突出问题，并就做好今后一个时期的工作提出了很多好意见、
好建议。我们作了初步梳理，主要集中在以下几个方面 ：
（一）关于税收收入问题。讨论中一些同志谈到，今年的
收入指标高、任务重，完成任务的压力比较大。对此，各级地
税机关务必要从讲政治、顾大局的高度认识税收任务，克难攻
坚、敢于担当，在税源挖潜上想办法、下功夫，自我剖析工作短
板，全力堵漏增收。要充分运用数据治税、税费共治新格局完016善税源管理机制，提高风险应对质效，紧扣收入目标任务，全
突出重点、抓出特色，务求实效。要善于未雨绸缪，把可能遇 力保障地方可用财力。
到的挑战或机遇估计得更充分一些，把应对方法考虑得更周全
一些，把工作部署得更周密、更扎实些，牢牢把握工作的主动
（二）关于深化税收征管体制改革。大家希望，省局在落实
权，确保全年各项目标任务落到实处。《深改方案》时，加强协调指导，加强对新情况、新问题的研判和 应对。这一意见很好。省局将在接下来的改革过程中，强化一线
（三）扎实做好当前工作。一是始终把依法组织收入工作 调研，强化基层意见建议的收集和反馈。同时，注意总结、推广
放在中心位置。要克服畏难情绪，抢抓有利机遇，从早、从紧， 各地好的经验和做法。关于金税三期系统需要完善调整的问题，
一着不让地抓好组织收入工作。二是继续坚定不移推进税收 省局将着重围绕办税便利化改革、国地税协同征管以及信息化内
征管体制改革向纵深迈进。要自觉运用改革思维和改革办法 控机制建设等方面，进一步优化金税三期系统。同时，加强省、
推进各项工作，始终紧抓不放。持续改进和加强纳税人分类分 市两级金三运维保障和数据治理工作团队建设，完善和扩充金税
级管理，强化以风险管理为主的事中事后监管模式，深化放管 三期系统查询功能，实现与数据应用公共服务平台的有效融合。
服改革推进管理转型，加快构建税费协同共治格局，更好地服
务经济社会发展大局。三是狠抓全面从严治党决策部署。要
（三）关于干部队伍建设。大家在讨论中谈到，地税系统面
坚持严字当头，以落实主体责任为关键，切实加强党的思想、 广线长人多，在全面从严治党和规范津补贴的大环境下，带队伍
组织、作风、反腐倡廉建设，严明政治纪律，强化党内监督，突 的压力越来越大。各级地税机关要提升倾情带队的能力，将严
出抓好《准则》和《条例》的落实，下大力气解决全系统存在的 管和善待融合起来，积极为干事创业的干部搭建机制和平台，让
突出问题，以全面从严治党引领全面从严治税。四是逐条逐项 大家干事有劲头，事业有奔头。各级地税机关津补贴标准按照
抓好巡视整改落实工作。要充分认识巡视整改的意义，进一步 当地（市/县）平均水平和省直机关平均水平进行界定，当地（市
增强巡视整改的思想自觉和行动自觉 ；要坚持更高的标准、更 /县）平均水平高于省直机关平均水平的，执行当地标准 ；低于
高的要求，围绕巡视指出的问题，强化标本兼治，在整改措施 的，按当地（市/县）平均水平、省直平均水平各 50%执行。
上出新招硬招实招，彻底改，改彻底，把巡视整改成果转化为
推动地税事业改革发展的强大动力。
（四）关于绩效管理。有些地方反映绩效管理还存在一些 不足，比如绩效考评中资料报送类指标还比较多，个别指标导
同志们，再过几天就到春节了。各级地税机关要认真做 向不科学，有的加减分项目设置不够合理等等。省局绩效办将
好节日期间的各项工作，确保全省广大地税干部职工过一个欢 认真研究吸纳大家的意见，进一步聚焦税收主业主责，完善指
乐祥和的节日。要关心困难干部群众。积极开展“送温暖”活 标体系，优化考评方式，精简指标和考点数量，严格控制加分
动，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，确保大家过一个 项，不断提升绩效认可度，助推系统工作提质增效。
温馨祥和的春节。要抓好节日维稳工作。节假日是信访和舆
情的敏感期，要对本部门本单位存在的不稳定因素进行全面梳
三、关于抓好会议精神的贯彻落实
理，努力把矛盾化解在基层、解决在当地。要加大信访问题调
今年的工作任务已经明确，关键在于抓执行、抓落实。下
处解决力度，强化舆情监控分析和引导，防止重大负面事件发 面，我再强调几点要求 ：
生，保证节日期间和谐稳定。要严格遵守廉政纪律。认真贯彻
（一）迅速传达会议精神。各地、各单位要以高度的责任感
中央八项规定精神，持续深入反对“四风”，坚决杜绝“节日腐 和使命感，认真组织班子成员和广大干部职工学习领会这次会
败”。各级领导干部要以身作则、严于律己，带头遵守廉洁从政 议精神，切实把思想行动统一到省局党组决策部署上来，进一步
的各项要求，自觉抵制各种不正之风。大力弘扬艰苦奋斗、勤 提升地税事业改革发展的主动性、自觉性和实效性。市、县局要
俭节约的作风，确保过一个节俭文明廉洁的春节。要做好安全 把这次会议精神向地方党委政府做专题汇报，重点汇报依法组
值班工作。高度重视信息系统网络安全和交通安全，加强机 织收入、深化改革、数据治税、从严治党等工作，积极争取支持
关、机房、办税厅等关键地点的安全保卫工作，做好防火、防盗 和指导。要全面把握工作要求，紧密结合自身实际，对落实这次
等防范工作。严格落实值班岗位责任制，严格执行 24 小时