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水权交易试点的河南样本
“目前河南省的水权交易试点处在制定细则和规章阶段，还没有进入到实质的平台操作。”5月中旬，河南省水利厅一位知情人士向21世纪经济报道记者透露，水利部和河南省人民政府已批复了河南省的水权试点方案，水权交易平台正在筹建中。
　　“目前河南省的水权交易试点处在制定细则和规章阶段，还没有进入到实质的平台操作。”5月中旬，河南省水利厅一位知情人士向21世纪经济报道记者透露，水利部和河南省人民政府已批复了河南省的水权试点方案，水权交易平台正在筹建中。　　2014年7月，国家水利部印发《水利部关于开展水权试点工作的通知》，提出在河南、宁夏 、江西、湖北 、内蒙古 、甘肃和广东 7省区开展水权试点，宁夏、江西和湖北三省区试点的主要内容是水资源使用权确权登记，而河南、内蒙古、甘肃和广东则开展水权交易流转，因地制宜探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易流转方式。
　　“河南的水权交易探索初期主要是基于南水北调中线工程的水权交易，中远期将会考虑南水北调与黄河水水量置换，探索流域之间不同区域的水量交易。”河南省水利系统的一位不愿透露姓名的官员说。　　上述知情官员表示，河南省作为全国首批水权交易试点省份，虽然水权交易平台还在筹建中，但点对点的水权交易已经在运作中，河南已经批复新密市每年将获得2200万立方米南水北调中长期水量指标，这一指标是从河南省邓州市调配的，南水北调中线工程分配给邓州的水量是9200万立方米，郑州市和南阳市的水权交易也在推进中。　　区域需求不平衡　　“河南省人均水资源占有量不足400立方米，仅是全国平均的1/5，属于水资源严重短缺的省份，省会郑州的人均水资源占有量更低，仅为178立方米，仅为全国的1/10”，黄河水利委员会的一位专家说。　　河南省是全国重要的人口大省、农业大省、经济大省和新型工作大省。随着国家中部崛起战略和粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区四大国家战略的深入实施，城镇化、工业化和农业现代化的加速发展，河南省的刚性用水需求也会剧增。　　但同时，河南省内不同区域之间的水资源需求仍存在不平衡现象。　　21世纪经济报道记者手头掌握的河南省水利厅一份资料显示，以郑州为例，在年度南水北调年度用水计划编制过程中，郑州市提出了8.9亿立方米的年度计划用水量，而分水口门多年平均分配水量只有5.4亿立方米，年度计划水量比分配水量多出3.5亿立方米，这意味着郑州市当期用水缺口约是3.5亿立方米；而南阳分配水量约为4亿立方米，由于配套工程未完全完工，短期内仍有约1亿立方米水量不能利用。　　21世纪经济报道记者多方采访获悉，河南省内配套水厂全面按照规划时间建成并达到设计供水规模尚需一段时间，南水北调受水区地下水压采和地下水井关停需要按照有关规划和方案逐步开展，大部分市县在中线工程运行初期还不能完全消化水量分配指标。在中线分水指标已经确定的情况下，难以通过行政手段对水资源进行调节，只能通过水权交易予以解决。　　“南水北调中线工程建成通水后，部分地区结余水量的出现，为开展区域间水量交易带来了机遇。”河南省水利厅水政水资源处处长郭贵明在接受《中国水利报》采访时说。　　2014 年，河南水利厅和省南水北调办有关部门先后两次对南水北调工程运行初期水量指标的使用情况、打算用于交易的水量等进行摸底调查。从调查情况来看，短期（3-5年）可交易水量8 亿立方米，中期（5-10年）可交易水量5.1亿立方米，长期（10年以上）可交易水量2.75 亿立方米。　　水权交易试点　　“河南省水权交易中心的搭建和框架设计，与碳交易、土地指标交易有点类似。”河南省水利厅的一位官员称，但目前还不是“完全的市场”，试点结束后，可根据水市场的成熟程度和实际交易需要，深入研究确定水权交易平台是否完全走向市场化。　　21世纪经济报道记者多方采访获悉，为统筹推进试点工作，河南成立了省水权交易管理机构（管理委员会或联席会），负责水权交易管理重大问题的研究、决策和协调；根据有关法律法规拟定水权交易管理的制度规则，指导、监督河南省水权交易管理工作。委员会主任拟由省政府分管副省长担任，副主任由省政府副秘书长、省水利厅厅长担任，成员由省改委、财政厅、水利厅、南水北调办、法制办、省编制办等部门负责人组成。　　管委会下设办公室，作为管委会日常办事机构。办公室设在省水利厅，具体负责会同有关部门研究制定水权交易相关文件、管理制度；负责筹建河南省水权交易中心；指导、监督和宏观管理水权交易管理工作；协调处理水权交易活动中的争议和投诉事项。　　21世纪经济报道记者采访获得的《河南省水权试点方案（送审稿）》显示，试点范围是在河南省内南水北调中线工程沿线的市县区域之间，开展水量交易；试点期3年，2014年7月-2017年6月。初步测算，从水权试点启动到试点结束的3年时间，共需经费2400万元。　　方案还规定了水权交易的程序分五步：（1）确定交易主体，试点期间的主体是市、县人民政府，市、县人民政府可授权水行政主管部门或者其他相关单位开展水量交易；（2）提出交易申请，区域间需要开展年度水量交易或者一定期限内的水量交易的，应当由当地政府或授权部门向省级水权交易机构提出交易申请；（3）开展交易协商，交易申请经省级水权交易机构初审、省水利厅审核后，由省级水权交易机构负责予以公告，并由交易双方就水量交易的数量、期限、价格等进行协商；（4）签定交易协议，交易双方协商达成一致的，应当签定水量交易协议。交易协议由省级水权交易机构制定通用文本，协议中应当明确交易水量、交易期限、交易价格、交水方式、交易费用支付时间和方式、违约责任和其他需要约定的事项；（5）开展交易履约，交易双方签订水量交易协议后，由省级水权交易机构负责将交易协议报送省水利厅和省南水北调工程管理单位，省水利厅负责将交易水量纳入年度调度计划。　　试点方案还认为，交易程序只是水量交易中的关键环节，实践中可能要比这更为复杂、具体。根据前期研究情况，河南省内区域间水量交易大体上需要经过信息咨询、达成初步意向、提出交易申请、审批、公示、注册登记、支付交易保证金 、价格协商、签订协议、结算、协议履行等环节。　　“目前的水权交易只限于省内交易，未来还会探索省际交易，对于跨省南水北调水权交易，比如河南和北京之间，可由省人民政府授权省水行政主管部门作为交易主体，统一对外进行协商和签订协议”，前述水利厅官员说，“此外，确定交易价格是区域间水量交易的关键内容。按照市场定价原则，《试点方案》明确实行协商定价，水量交易价格由交易双方进行协商确定，水行政部门负责监督指导。”　　此外，21世纪经济报道记者采访还了解到，水量交易资金由受让方政府负责筹集，交易资金在支付交易手续费等必要的费用后，交给转让方政府，主要用于节水工程改造、水资源节约保护、水生态补偿，也可用于南水北调工程基本水费支出和南水北调配套工程维护；水权交易平台主要靠收取一定比例的交易手续费维持运转。
（责任编辑：DF155）
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本网站用于投资学习与研究用途，如果您的文章和报告不愿意在我们平台展示，请联系我们，谢谢！多模式水权交易格局初步形成：算清经济账 告别大锅水
多模式水权交易格局初步形成：算清经济账 告别大锅水
“水从门前过，用多少都没错”，这种老观念如今行不通了。2014年下半年开始，河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东7省区开展水权试点，试点包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容。经过3年多探索，全国7个水权改革试点基本完成，总量控制、确权到户、节水优先，初步建立水权确权、交易、监管等制度体系，形成流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式。
怎么确权？
总量控制，分水到户
宁夏缺水。“人均水资源量664立方米，仅为全国平均水平的1/3，主要依赖过境的黄河水。”宁夏回族自治区水利厅副厅长郭浩说。
一年可用水资源总量41.5亿立方米，宁夏如何最严格管水？水权确权，拧紧水龙头，宁夏将用水总量指标层层分解到市县，再量化到用水户。向乡镇、农民用水协会和用水大户发放农业水权证353本，覆盖了4293个灌区农业直开口；通过规范取水许可管理，向60家企业发放取水许可证。
同样缺水的甘肃疏勒河流域，将用水总量控制指标细化到各行业，水权确权到农业用水户协会，发放地表水水权证221本，换发地下水取水许可证2976本。地下水问题突出的河北，将地下水可开发利用量细化到灌区，确权到农户，1033万户农民全部取得水权证。丰水地区也精细用水，湖北宜都市结合小农水工程产权改革，建立8136口堰塘的基本信息电子档案，通过发放水权证，建设生态宜都。
分水到户，算清经济账，告别大锅水。3年来，宁夏水资源刚性约束倒逼产业转型，万元GDP用水量下降28.7%，万元工业增加值用水量下降29.8%，农田灌溉水有效利用系数由0.464提高到0.511。确权没有影响发展，宁夏用水总量3年减少7.2亿立方米，GDP实现年均7.6%的增长。
水利部水资源司司长陈明忠说，我国人多水少，水资源时空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超过总量控制上限。健全水权制度，坚持以水定需、量水而行，有利于实施最严格水资源管理制度，有效缓解水资源瓶颈问题。
通过全国水权试点，基本探明了水权确权的4个步骤：一是明确区域用水总量控制，将国家确定的用水总量控制指标分解到市县，作为刚性约束；二是明确生活、农业、工业、生态等水量份额，作为确权水量的边界约束；三是在留足生活、生态用水前提下，明确农业、工业用水户可用水量；四是发放水权证确认农业用水水权，发放取水许可证确认工业用水水权。
如何交易？
建设平台，确定价格，加强监管
确权只是水权改革第一步。如何实现科学化管水、精细化用水？
3年多全国水权试点，各地探索形成了多种形式的水权交易模式，从向政府要水转变为到市场找水，促进水资源从低效益领域向高效益领域的流转。
制度跟进。《水权交易管理暂行办法》《关于加强水资源用途管制的指导意见》等出台，明确水权交易类型、程序和用途管制要求等。各试点地区出台了一批制度办法：宁夏、江西将水权确权和交易纳入了水资源条例，广东省出台水权交易管理办法，内蒙古出台闲置取用水指标处置办法、水权交易管理办法，盘活水权指标。
跨区域水权交易。内蒙古鄂尔多斯市与巴彦淖尔市跨盟市水权转让，通过农业节水落实水权交易指标1.2亿立方米，35个工业项目有了用水指标，在保障粮食安全的同时满足了工业新增用水需求。
行业间、用水户间水权交易。宁夏探索农业节水—水权转换—工业高效用水，单方水效益由2.9元提高到156元。甘肃武威市凉州区开展农户间水权交易，2016年交易水量603万立方米，“节水就是省钱！”高坝镇二坝村李晓强说，用上膜下滴灌，保湿、保温、保墒，能节水200多立方米。
上下游间水权交易。在广东东江流域，上游惠州将节余的东江水转让给下游的广州，年交易水量1.02亿立方米。
在全国层面，2016年中国水权交易所正式挂牌成立，实现了公开挂牌、单向竞价、成交公示等交易功能，促成水量交易8.76亿立方米。
陈明忠说，通过试点基本探明了水权交易的关键环节：一是科学公平确权，这是水权交易的前提条件。二是建设水权交易平台，这是水权公平交易的主要载体。三是确定合理的交易价格，这是交易双方顺利达成的关键。四是加强制度建设和交易监管，这是水权交易规范有序进行的重要保障。
如何管理？
严守红线，防止套取用水指标变相挤占合理用水
“水权改革是生态文明体制改革的重要内容，涉及面广、难度大、任务重，是一块难啃的硬骨头。”水利部副部长周学文表示，试点只是第一步，下一步水利部将抓紧完善水权政策制度，巩固扩大试点成果，积极培育水市场，促进水权规范流转，通过搭平台、建机制、立规矩，让水“活起来”。
实施最严格水资源管理制度，水权改革基础不断夯实。目前区域取用水权益逐步明晰，建立了覆盖省市县三级的用水总量控制指标体系；推进江河流域水量分配，20条江河水量分配方案得到批复。国家水资源信息管理系统基本建成，中央、流域、省三级平台互联互通，建成1.5万个国控取用水监测点，实现对全国70%以上的许可水量在线监控。
完善制度保障，重点在水资源紧缺地区加快推进水权确权。现有水权试点地区进一步拓展范围。宁夏、湖北宜都、甘肃疏勒河流域重点做好水流产权确权；内蒙古要有序开展跨区域水权交易；河南结合地下水超采区治理工作，同步开展水权确权和交易；新疆要落实退地减水和用水总量控制的要求。
强化用水总量和强度“双控行动”，严守红线指标，促进要我节水变为我要节水。加快建立严控区域用水超载、严控河湖开发超限、严控地下水超采、严控行业用水超定额的水资源管控体系，通过三条红线指标的倒逼作用，激发水市场活力。对用水总量达到或超过总量控制指标、江河水量分配指标的地区，原则上要通过水权交易解决新增用水需求。鼓励工业企业通过投资农业节水获得水权，鼓励灌区内用水户间开展水权交易，鼓励地方政府投资节水回购水权。进一步规范水权交易行为，防止以水权交易为名套取用水指标，变相挤占生活、生态和合理农业用水。