民营企业家:跟央企混改后 央企资产当年就增值了10倍|民营企业家_新浪财经_新浪网
民营企业家:跟央企混改后 央企资产当年就增值了10倍
民营企业家:跟央企混改后 央企资产当年就增值了10倍
　　民营企业家谈混改：国企民企各有优势，合作共赢
　　刘泽南 祝嫣然 任小璋 江旋 秦新安
　　中国经济正在从高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展离不开各类市场主体的创新。新的时代，一大着力点就是激发各类市场主体活力，做强、做优、做大国有资本，支持民营企业发展，落实保护产权政策。
　　第一财经近日采访了几位民营企业家，包括（600031.SH）总裁向文波、中简科技股份有限公司（下称“中简科技”）董事长杨永岗、正泰集团董事长南存辉、中航智科技有限公司（下称“中航智”）董事长兼总经理田刚印、广东科技有限公司（下称“华讯方舟”）董事长吴光胜，探讨他们关心的问题，比如国企民企如何优势互补、共赢发展？混改为民企带来哪些发展机会？政府的服务如何支持民企壮大？
　　民企吃下了定心丸
　　“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，十九大报告再次重申“两个毫不动摇”，这释放给民企什么样的信号？
　　杨永岗说，这给民企吃下了定心丸，很多民营企业家惶恐不安的心定下来了。
　　吃下定心丸的不止杨永岗，还有南存辉。他对第一财经说：“这在根本上为民营企业的发展注入了强大的源动力，让民营企业家吃下了一颗定心丸。”他认为，十九大报告的相关论述中表明，将积极营造公平竞争的市场环境，赋予民营经济与公有制经济相同的市场待遇。这必将进一步激发民营企业积极投入到国民经济建设的各个领域。这些都表明，民营经济发展的“天时地利人和”已经具备，“一心一意谋发展”应成为广大民营企业家的时代命题。
　　向文波则表示，十九大报告重申“两个毫不动摇”，一是更加坚定了我国民营经济发展政策举措的理论基石。二是为民营企业的发展创造了更加有利的制度环境。党中央关于“两个不可侵犯”的提出以及加强产权保护和弘扬企业家精神两个文件的出台，给广大民营企业家打了“强心剂”、吃了“定心丸”、有了“护身符”，解除了民营企业家财产安全预期的心头之忧；三是不断破除我国民营经济的发展壁垒。总而言之，“两个毫不动摇”的重申，将继续提高民营企业的市场地位，激发市场主体活力，为人民日益增长的美好生活需要作出新贡献。
　　“两个毫不动摇”意义非常非常重大，十九大报告提出的各种发展方向至少涉及未来30年，对民企来讲，至少要管一代人。从体制内出来的吴光胜充分肯定了“两个毫不动摇”，认为它的意义不亚于当时改革开放，搞市场经济。他认为，怎么落实好才是更为重要的，也是我们面临的挑战。
　　如何落实？吴光胜用了两个字“公平”，民企现在占了半壁江山，提供90%新增就业，70%税收。民企需要同等的法制和同等的市场环境，把这个做好，就无疑落实到位了。比如现在政府采购，有人觉得，采购国企反正没问题，但采购民企好像就有问题，怀疑采购者有问题，这种思维本身就不对。“同等法制就是给人同等的安全感，同等市场环境就是给人同等的竞争环境，有这两点就行了。”吴光胜说。
　　混改给民企机会，呼唤同等待遇
　　正在推进的混合所有制改革给民企带来怎样的发展机会，哪些企业能够抓住机会？
　　南存辉对第一财经称，混改给民企带来的机会太多了。尤其是对有品牌、有实力的民企来说，参与混改，不仅有机会分享国企科技创新成果，建立和完善现代企业制度，提高经营管理规范化水平，实现转型升级，还可以使民企站上更高的发展平台，拥有更高的视野。国企有资金、资源和体量的优势，在某一些原先的垄断行业中，民企一旦进来，机制创新、管理创新和效率提升等带来的效益效率一定是双赢的。像能源这一块，现在通过混改都逐步放开了，而正泰又刚好在发力能源互联网与工业物联网建设。“我认为只要有充分竞争，有市场机制的导入，将来带来的效果肯定是裂变式的。”
　　向文波也说，从三一的实践来看，混改对企业是很好的发展机会，让我们突破了很多过去在发展领域方面的一些制度上的障碍，比如与中国保利集团成立了合资企业，与中船成立了合资企业，很顺利地进入了军工领域。
　　随着混改的推进，南存辉呼吁对民企实行与国企央企同等待遇。比如，有些大的、有实力的民企，能否和国企央企在评级、在银行信贷的资金成本方面享受同等待遇。正泰集团有实力走向“一带一路”，有很多的并购机会，但现在外汇管制比较紧，审批比较严格，南存辉希望能够对这些符合国家战略导向、也的确在扎扎实实做实事的创新型企业给予绿色通道。
　　一方面，民企自身要加强内部能力，提升创新能力，更加去修炼和提升企业家的精神追求。另一方面，向文波也希望有更好的法制和政策环境鼓励和支持民营经济的发展。民企尤其是中小民企客观上存在融资难的问题，还有就是进入难，所谓“玻璃门”、“弹簧门”等问题还是存在的。一些制度上的障碍以及认识上的误区，都需要社会一起努力来解决。
　　吴光胜表示，他们是军民融合和混改的典范。华讯方舟跟央企混改，成为第一大股东，央企是第二大股东。“我们成为第一大股东之后，央企的资产当年就从3块多增值到了30多块，增值了10倍”。他觉得这样的混改值得推广。央企就保持了一个董事席位，不干预经营。混改前，央企是亏损的，现在赢利了。当然，因为混改，华讯方舟也得益于央企股东的背景，获得了一定的资源优势。
　　吴光胜认为，混改的领域完全可以进一步扩大。除了一些真正关系到国计民生的非常核心领域，并且一看也是不适合民企做的，其他都可以放开。这样一来，市场的活力会更强。
　　国企民企如何共赢发展
　　国企和民企都是我国经济的重要力量，双方在发展中如何优势互补，合作共赢？
　　杨永岗称，在实践中，国企民企不是对立的，完全可以共赢发展。目前军民融合、国企混改也为民营企业带来巨大的发展机遇。国企实力强，民企在效率和活力上可能更具优势。中简科技的很多客户是国企，与国企在技术上、资源上也有很多交流和合作。国企和民企合作可以实现优势互补，降低成本，增强国际竞争力。
　　南存辉认为，每家企业都有自己的特色、文化和价值理念，所形成的竞争优势不一样。民企市场敏感性强、机制灵活，而国企有资金的优势。比如，从银行以前放贷来讲，央企因为块头大，评级高一点，利息就低，民企就可以利用这个资源优势与国企合作去投资重资产项目。与国企合作去竞大标，也比较容易成功。当然，国企有自身机制的问题，流程复杂，合作可以灵活一点，可以考虑与国企下面的子公司乃至孙公司合作。把复杂的先放放，简单的先来，一步步往前走，改革本来就是艰难的。只要国企民企戮力同心，奔着一个目标，最终一定能把这个事情做好。
　　国企和民企各有优势。向文波表示，民企在机制、体制方面更为灵活，国企在资本实力、品牌号召力、进入一些领域突破障碍方面相对来讲更有优势。比如在国外有些国家，可能更在意民营经济，是以市场经济为主导的，那么进入时可以更多发挥民企的优势；比如在像“一带一路”倡议方面，国企更有优势，那么民企就可以与之以不同形式进行合作，“借船出海”，互相促进。
　　实践中也不乏国企民企双赢的案例，在不同业务阶段的领域里，发挥各自优势。比如，柬埔寨戈公省达岱河电站就是正泰集团与央企携手投资的，电站所有的电器设备都是正泰产品。该电站解决了戈公省60%以上的电力供应，对柬埔寨当地电网稳定、水资源利用、农业生产和生态建设等注入强大动力，有力推动了当地经济社会发展。三一与中电建、中交、中铁、中建、中建材等20多家央企建立了战略合作伙伴关系，并开展了很多实质性的合作项目。未来三一还将在资本、供应链、海外重大项目等方面加强与国企的联动合作。
　　国企民企如何共赢发展？吴光胜认为，其一，在同等市场地位上，还有大量的工作需要去做，要破除玻璃门、弹簧门、天花板。其二，在不同领域，国企和民企要发挥不同作用，涉及国计民生的、国防领域的、基础研究领域的，国企就该承担责任，因为国企对资源的垄断性、调配资源的能力，是民企不可企及的，也不宜一把全放开。但大部分能向市场购买服务的、能市场化的，就要放开，让民企都参与进来。其三，两者完全可以合作互补，混改就是一个好的模式。但要把混改真正做好，做成有制度的混改，做成现代化的企业，而不是仅在资本上的混改，否则也没有意义。“把这三方面结合起来，就是落实两个毫不动摇的具体举措。”他说。
　　政府供给优化极大便利了企业
　　2008年，杨永岗放弃高薪和出国的机会，带领研发团队来到江苏常州国家高新区创业，开启了我国T700级以上碳纤维全面国产工程化的进程。十年磨一剑，打破了发达国家对高等级碳纤维的国际垄断。
　　目前中简科技已实现ZT7系列、ZT8系列、M40J石墨纤维的工程稳定化。取得这样的成就，杨永岗说，他有四点体会：人才团队不光要技术先进，价值观也要接近，才能保持队伍稳定性；要有市场牵引力，保障技术落地；要让懂行的人有发言权和话语权；政府“懂得、舍得、等得”，愿提供保姆式服务。
　　在杨永岗看来，民营企业的成功发展一方面需要团队和市场的内因，而落户的当地政府作为外因也不可或缺，是保障民营企业成长发展壮大不可或缺的力量。创业之初的艰辛几乎让他们焦头烂额。常州市、高新区政府及时出手，提供支持，让企业挺过难关，破茧成蝶。缺资金，政府给扶持；政策内的扶持资金不够，高新区政府和经信委主任就带着他们一家一家跑银行，直到贷款落实到位。
　　2010年底，中简科技资金紧张到加班费的发放都成问题，不少外面的企业乘机开出高薪，试图“挖”走公司的骨干，当地政府又及时送来了慰问金，让员工们过了一个好年，队伍得到了稳定。
　　“政府的贴心支持和高效服务是中简科技专心科技创新、快速发展的重要条件，我们有信心汇聚更多上下游企业，形成系列产品，满足我国不同行业的需要，实现我国碳纤维自主保障，进一步满足国家对高性能国产碳纤维的急迫需求。”杨永岗说。
　　政府服务的改变，南存辉也深有感触。他说，近年来，浙江省大力推动“最多跑一次”改革，全面梳理和规范各类办事事项、优化办事流程，从服务、政策、制度、环境等多方面优化政府供给，给企业带来了诸多便利。浙江省工商联的一项跟踪调查显示，凡是在推行“最多跑一次”改革的地方，企业家们都反映办事效率提高了很多，为企业节约了很多时间和费用。在这方面，企业都要向政府学习。审批制度改革带动效率的提高，进而带来成本下降，这背后的效果是很大的。
　　作为无人机等无人智能装备系统领域的龙头公司，2012年成立的中航智目前已经在北京、深圳、合肥、西安、南京、武汉等地设立了研发中心和生产基地。田刚印说，当时做完第一款飞机后就没钱了，北京市给我们投了些钱，又让我们去参加科博会，没想到在科博会上得到了军方的认可。
　　除了资金，中航智还获得了一些政策支持，比如房屋补贴、人才、落户等，这些政策可以让企业比较舒服，但真的让企业做得更好的是环境。田刚印表示，刚刚创业那会儿，和政府、央企打交道感觉很难，现在和他们的对接会觉得更加轻松，信息更加透明。公司也有政府的资金进来，但是除了开股东会时候需要向他们报备，平时他们并不会来干涉企业的经营。
　　向文波表示，国家大力推行行政审批制度改革，切实推进简政放权。在企业经营一线，我们感受到无论在湖南还是在全国，政府的审批效率越来越高、企业办事越来越容易，简政放权已使企业普遍受益。
　　向文波举了一个例子，2014年，三一重工与全球第一的随车起重机制造企业——奥地利帕尔菲格公司进行交叉持股，由于国务院简政放权将审批权限下放至省级政府，三一刚好成为第一批受益企业，在湖南省整个审批程序只用了1周时间，比奥地利政府还快。
　　中央和地方还着力建设全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，极大提升了企业审批速度和效率。比如，三一重工收购普茨迈斯特的境外再投资项目，通过互联网在商务部系统内备案，不到1天时间就可以全部完成。
　　向文波说，在缩减投资核准范围方面，政府逐步取消了一些企业自主投资必须申办或审批核准的事项，不仅为企业减负，而且加快了企业投资发展步伐。
　　2007年吴光胜转战深圳创业，之前也曾有北京创业5年的经历。这些年，他最大的感受是，在公平竞争环境方面，有非常明显的进步。举例来说，以前有些门，民企根本进不去，现在都可以进去了。这跟高层的重视有关。以前领导来调研，基本是去大型国企，现在也很注重民企。经常找民企座谈，有什么政策也征求民企意见，有了直接反映诉求的通道。
　　他列举了三个明显进步的方面：一个是各级领导的重视，从中央到地方领导，都重视民企，认为民企是新的动能；二是在一些具体的市场门槛上，明显比以前少很多，至少可以同时进门了；三是负面清单制度非常好，从制度层面上确定什么是可以做的，什么是不可以做的，什么是该管的，什么是不该管的，这个特别棒，还要继续加深加大加强。
责任编辑：李坚 SF163
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图文直播间
视频直播间一文读懂国企混改政策，后附1+N文件分类速览
佐佑国企改革研究中心致力于国企混改研究，将结合典型地区、典型企业案例为大家系统解读现有政策文件，并提供不同角度的国有企业混合所有制改革的观点与建议，敬请关注！
自2013年中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济以来，国家陆续出台了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》等指导意见， 2015年8月党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，并前后出台22个配套文件，形成了“1+N”系列指导文件，标志着国企改革顶层设计基本完成，至此分类、分层推进国有企业混合所有制改革成为重中之重。《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等文件，为混改明确了原则、方式以及关键点。
国家政策划重点
促进国有企业转化经营机制是国企混改的根本目标
混改的根本目标是促进国有企业转化经营机制，在上周国务院国资委举行的专题媒体通气会释放出更加明确信号：推动混改企业在引资本的基础上转换经营机制。意味着战略投资将更活跃、混改运营机制更成熟，将进一步推动国有企业完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
产权优势互补，激发企业活力
混合所有制改革融合了不同性质的产权，保证企业拥有充分动力源；不同性质产权具有各自的特点和优势，混改实现了优势互补，启发国有企业的活力和竞争力。
注重行业整合，谋求共同发展
混合所有制改革有助于国有资本在产业机构上的优化布局，降低国有、民营的对立，调动全社会的积极性，实现民资和国资的共同发展。
引入民营资本，改善公司治理
民营资本在企业占据一定席位，将对公司的重大经营决策形成强大约束，从而有效改善公司治理水平，提高管理水平。
开展员工持股，提高企业效率
员工可通过持股转化身份，兼具公司的劳动者和所有者的双重身份，分享公司发展的成果，实现股东与管理层、员工利益的一致，提高企业效率与效益。
分类改革是国企混改的基本导向
国务院国资委专家组成员张春晓表示，混合所有制改革，不是“什么都混合”的改革；混合所有制改革，要根据国有企业所承担的责任和具有的职能分类推进，混合的比例和结构，需要因时因地因事动态调整。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，混改空间大。原则上都要实行公司制股份制改革，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股、也可以参股。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位。
公益类国有企业可采取国有独资形式，具备条件的可推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
分层推进是国企混改的具体做法
国家先后选取了三批试点单位，行业涵盖通信、民航、公用事业、电力电气、装备制造、国防军工、金融等行业。从第一、二批混改试点单位的具体做法来看，秉着“一企一策”原则，不同层级的企业混改要求不同。
在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，在其他领域鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例。
子公司层面
对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本。
地方国企层面
鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革，各地区认真贯彻落实中央要求，区分不同情况，制定完善改革方案和相关配套措施。
改制重组、引战投、引基金、运作上市是混改的重要手段
混合所有制改革的本质是实现企业股权多元化，政策允许各类资本参与国有企业混合所有制改革。鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革，非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理。支持集体资本参与国有企业混合所有制改革，明晰集体资产产权，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作、鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式提高资源全球化配置能力。
从试点企业混改的具体做法来看，主要有开放式改制重组、引入战略投资、引入基金、整体上市或核心资产上市四个重要手段，但根据企业实际情况，多采用一个手段为主、多种手段组合的“组合拳”方式。开放式改制重组，通过业务、资产以及债务等要素的重新组合，优化业务和资源配置、减轻包袱、提高国企竞争力；引入战略投资者，通过引入国内外具有丰富的投资以及整合经验的专业的行业/财务投资者；引入基金，设立各种产业发展基金和国企改革重组基金等参与国有企业改革。整体上市或核心资产上市既是混合所有制最重要的实现形式之一，也是混改目标高度一致。
开展员工持股是混改的重要举措
国有企业员工常有限薪、工资总额等“激励天花板”，借助混改契机开展员工持股，激发人才，实现人才与企业的共创共享。政策要求坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。2016年8月，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》发布，进一步明确了混改中员工持股的要求和具体措施。
国务院在审议该意见中提出：员工持股试点企业将在商业一类（主业处于充分竞争行业和领域）中选取，商业二类和公益类一般不实行；中央二级以上企业及省级国有一级企业原则上暂不开展员工持股试点。试点企业非公有资本股东所持股份应达到一定比例，即对于国有独资企业不能单一使用员工持股进行混改。
政策还明确规定了，实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，其持股比例不得低于总股本的34%，员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单个员工持股比例原则上不高于总股本的1%，企业可采取适当方式预留部分股权用于新引进人才。同时规定员工应以不低于经核准或备案的每股净资产评估值作为入股价格，试点企业、国有股东不得向员工无偿赠与股份。从持股方式来看，员工可以个人名义直接持股，也可通过公司制企业、合伙制企业、资产管理计划等持股平台持有股权。
国资委肖亚庆主任在解读十九大报告时指出，发展混合所有制经济，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革；大力推动国有企业改制上市，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例；在取得经验基础上稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制；鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制。分析人士指出2018年是改革非常关键的一年，混改将向纵深发展，向大规模试点发展，由央企向地方国企扩围，从二级企业向集团层面改革。
附：1+N文件分类速览
总体要求：中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》
分类推进国有企业改革：《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》
发展混合所有制经济：《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》
完善现代企业制度：《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》、《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》、《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》
完善国有资产管理体制：《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》
强化监督防止国有资产流失：《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《上市公司国有股权监督管理办法》、《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》
加强和改进党对国有企业的领导：《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》
为国有企业改革创良好环境：《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》、《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》
其他：贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划、贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案、《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》
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今日搜狐热点国企混改，究竟改什么？
作者：冯叶 贺佳雯
2018年两会期间，全国政协委员、中国东方航空集团公司董事长刘绍勇对南方周末记者说，继东航物流子公司2017年6月进行了混合所有制改革后，东航集团层面再度提出混改。“中央希望我们要加快国企改革，十九大报告里面讲得很清楚，所以说我们贯彻落实中央的要求。”
国有企业混合所有制改革依然是两会热点。过去一年，东航集团物流子公司、中国联通（600050.SH）相继完成混改，百度、阿里、腾讯以及京东（BATJ）等代表行业先进性的民企巨头纷纷入局，成为新一轮混改的一大特点。
定位长期战略投资者的BATJ，将在国企混改中扮演怎样的角色？
1 募集发展资金
国企产权制度改革的开端可追溯至1993年。是年11月，十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济的若干问题的决定》，指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度，即股份制。
当时，国企改革已刻不容缓。1994年初，国家经贸委等9个部门成立联合调查组，对上海、天津、沈阳等16个重要工业城市的国企财务状况做调查，结果显示亏损面已达52.2%。
尽管产权改革始终在收与放、进与退的两难之间苦苦摸索，但大部分优质国有企业后续均按照公司法进行改制，许多还登陆资本市场。
“总体上看，中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范围的混合。”日，在国务院国资委于北京召开的央企混合所有制改革情况通气会上，国资委产权局副局长郜志宇介绍说。
国资委提供的数据显示，截至2017年底，中央企业各级子企业，包含98家中央企业集团公司，基本上完成了公司制改制。其中，超过三分之二的企业引进各类社会资本实现了混合所有制。
在混改不断推进的过程中，国企也通过资本市场获得了大量融资。据国资委初步统计，2017年，中央企业新增混合所有制企业户数超过700户，其中通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。
前两批共19家国企混改试点中，目前7户已经完成引入战略投资者、重组上市等工作，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。
其中最受瞩目的莫过于联通混改。2017年8月，中国联通（600050.SH）通过定向增发，引入9大战略投资者，腾讯、百度、京东、阿里巴巴以及苏宁等民营巨头悉数在列，共为联通募资近780亿元。
严格来说，联通在上市的时候已经完成混改。但因在4G上的失利，联通后来成为三家电信运营商中经营状况最不理想的企业。2016年其税前利润5.8亿元，同比减少40.4亿元，仅相当于中国移动两天的利润。
充实荷包后，联通董事长王晓初直言，中国联通在5G时代不能再犯4G的失误，要从开始就为5G的发展准备充足的资金。中国移动早已开始布局，并在5G标准的研究上处于领跑位置。
以同样的方式，东航物流2017年通过产权市场公开融资22.5亿元，吸引了德邦、普洛斯等行业龙头企业成为战略投资者，绿地等民营资本成为财务投资者。紧接着，刘绍勇在两会期间确认，东航集团层面加入混改。
“要加强集团层面上的混改。”全国政协委员、中化集团董事长宁高宁在两会期间说，目前国企在集团层面改革的少，形不成很强的国企改革文化和氛围，不利于国企改革的整体推进。
中国铁路总公司亦向诸多大型民企发出了邀请，民营物流巨头顺丰控股（002352.SZ）已率先表态，将认真研究并积极参与铁总混改。铁总继承了原铁道部的巨额债务，正试图盘活巨量土地，减轻债务压力。
2 混合所有制是个“制”
北京交通大学经济管理学院教授、中国城镇化研究中心主任赵坚曾对南方周末记者说，地方铁路局虽然改制成了有限公司，但目前并未形成真正的公司制度。
“国企有很多问题，实质上是由外在导致。”上海一位原大型国有企业董事长对南方周末记者说，“最重要的是国资监管模式”。
多位受访者均提到，混改背后涉及国资监管体制改革，才是国企混改的核心。过去“管人管事管资产”的国资监管方式，被普遍认为效率低下，捆住了国企的手脚，甚至形成了中国式的内部人控制。
中国人民大学金融学教授郑志刚撰文称，中国式内部人控制有两个原因，一个是金字塔式控股结构会形成长长的委托代理链条，这就导致了所谓的“所有者缺位”。
第二点是，国有企业与生俱来的政治关联一定程度造就了中国式内部人控制。比如，虽然形式上董事长的产生要经过董事会提名和股东会议表决，但按照中国现行的国资管理体制，董事长是由上级部门任命的。郑志刚认为，这正是最近一段时期以来国企改革强调“从管企业到管资本”，强调“市场化遴选经理人”背后的原因。
“国企改革改的应该是内部人控制。”全国政协委员、哈尔滨电气集团公司董事长斯泽夫接受南方周末记者采访时说，包括上市公司，应该建立董事会，让财务数据更加透明，接受市场化的挑战。
“我认为混合所有制的实质是公司治理的改革，即股东平等，使公司成为一个建立在代议制基础之上的利益共同体。”北京大学法学院教授、北京大学法律经济学中心联席主任邓峰是资深国企改革研究者，他曾对南方周末记者说，混合所有制是个“制”，是个公私混合的制度，不能把企业只理解为一堆财产。
邓峰说，只有完善公司治理后，才不会出现几大央企集团董事长、总经理一夜之间对调，或者国资委要求所有央企都应该有个主业，非主业投资比重不能超过10%等等。所以混合所有的前提是良好的公司治理。
上述国企董事长认为，BATJ作为国企混改的战略投资者，对公司重大事项的决策形成重大影响，有望成为完善公司治理的重要资本力量。比如联通混改最大的亮点在于，联通集团的国有股权从63.7%下降为36.67%，也就是从绝对控股变成了相对控股，而相比非国有股东持股的35.19%，两者股比之间的差距是1.48%，连2%都不到。
此外，从联通董事会的构成来看，国企董事与民企董事，首次分庭抗礼。13名新董事会成员中，8人为非独立董事。其中，3人来自联通，另外5人均为混改引入的战略投资者，除了中国人寿仍是国企董事，其他4位分别来自BATJ。
“应该说，这个结构还真是有可能一家说了不算。”曾任国家国有资产管理局企业司司长的管维立对南方周末记者说。
管维立曾在14家上市公司担任过独立董事，联通目前的董事会格局让他想起当年的深发展（现为平安银行）。深发展彼时的第一大股东是一只美国基金，持股17%左右，但是控制了大部分董事席位。即便如此，由于股权分散，董事会保持了相当的独立性，“（大股东）要花很大的精力说服董事会支持他的方案”。
“过去许多没到位的都要（做）到位。”两会期间，国资委副主任徐福顺接受南方周末记者采访时，肯定了国资管理体制改革的方向是由“管人管事管资产”转变为“管资本”。他表示，国资委以管资本为主，本质上是要代表出资人发挥股东的作用，使公司的发展战略符合出资者的意图，真正的管理者属于董事会和经营层。
不过，诸如联通等国企混改的效果仍有待观察。因为与许多国家“董事会是公司的权力机关”相比，中国现实倾向于股东权利至上。上述董事长认为，联通混改后，国有股毕竟还是占联通股权的53%，正是这53%，有可能使国有股的绝对控股地位造成“行政化管控”，行政决策代替市场决策的风险依然存在。
“第一步先绝对控股，第二步再做一些权力分配。”谈到东航集团层面混改时，刘绍勇向南方周末记者介绍，东航混改将分步实施，现在是单一国有股东，首先将引入不同成分的资金，不论国有还是民营。混改后，国有股东大概减持到51%左右。
邓峰设想的方案则更为彻底——虽然战略投资者只持有少部分股权，但若想提高联通的经营管理水平，可以考虑把公司的全部控制权、经营权交给对方。原来的国有大股东不妨从直接的管理者，变成幕后的监督者，控制监事会而不是去控制董事会。
云南白药（000538.SH）正是民资拿到控制权的样本。在股比设计上，陈发树率领新华都与云南省国资委实现了平起平坐，各占50%。这种情况下，双方达成了“去行政化”条款，即云南白药高管不再保有行政性职级，必须成为彻底的职业经理人。
3 两难困境如何突破
尽管从融资、公司治理以及产业协同的方面来看，BATJ进入垄断领域，有助于提升国企活力，但也有声音认为，这将造成少数民企对于垄断收益的分享。
“（民企参与）联通混改百分百赚钱。”一位地方国资委人士向南方周末记者分析，联通所在的通信行业，虽然有三家运营商，但还是相对垄断的。垄断体现在联通想要发展5G，关键取决于工信部的产业政策。如果5G运作好了，BATJ很自然还可以分享股价上涨的收益。
而且，自民营资本通过定向增发进入上市公司的那一刻起，就摊薄了国有资本以及公众股东的权益和价值。
也有受访者担心，战略投资者无法长期持有国有股权。比如从2005年开始，各个银行都曾引入战略投资者，希望国际上管理先进的银行能够把经验带入中国。但因担心国有资产流失，外资银行并没有获得管理权，最后趁着中国银行上市，外资纷纷溢价退出。
事实上，国企要不要民营化、私有化，是一场从未停止的角力，同样的争论可以追溯到20年前。
经济学家华生是反对者之一。他认为世纪之交的中小国企和集体企业的改制历史说明，国企改制无论是分是卖，企业还是会落入原企业高管或相关权势者手中。
邓峰曾为这种国企混改的两难境地开出药方。他说，原来不肯让国企私有化的原因，是因为它是全体人民的，可是现在松绑，让一部分民营资本进入，而这部分民营资本是通过国家主权的管制获得的垄断收益，本质上它和税收一样，应以公平的方式分给全民。
文章来源：《南方周末》
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