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党建工作标准化管理创新与实践
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党建标准化：提升党建科学化的“金钥匙”
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原标题：党建标准化：提升党建科学化的“金钥匙”
党建标准化是党的十八大以来党建工作的重大创新，对落实全面从严治党要求、提升党建科学化水平有着重要的作用和意义。3月29日，部分基层党组织党建标准化宣贯推进会在四川省自贡市召开，来自7个中央国家机关部门、17个省区市的52家单位的党务工作者带来了党建标准化实践的鲜活样本与深刻思考，值得分享借鉴。
党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的总体要求。2014年3月，习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”
几年来，一些地区和单位结合全面从严治党、开展党内集中教育工作，在党建标准化方面进行了积极的探索。基层党建工作“浮在面上，停在纸上”“自我空转”“两张皮”等顽疾，得以有效克服；职责盲区、制度漏洞被迅速扫除；管理留痕，治好了推诿扯皮……党建标准化，到底给各级党组织带来了什么良方？
精准高效的党建工作方法
“党建标准化是认真贯彻落实习近平总书记全面从严治党要求、解决机关党建突出问题的重要举措，是推进‘两学一做’学习教育常态化制度化、夯实党支部工作的有效途径，是严肃党内政治生活、营造良好政治生态的关键环节。”中央国家机关工委副书记陈存根在3月29日的会议上明确指出。
“全面提高党的建设科学化水平，是党的十八大对党建工作提出的明确要求，也是很长一段时间内党建工作的重要任务。”国家质检总局党组副书记、副局长梅克保认为，“要提高党的建设科学化水平，必须要有科学的思想理论作指导，科学的工作制度作保障，科学的工作方法作支撑，而这些又要以党建标准化为基础。”
中央组织部统计数据显示，截至2015年底，党的基层组织已达441.3万个，基层基础进一步壮大。“但不容忽视的是，一些基层党组织建设不统一、工作不规范，一些基层党务骨干不知道自己应该抓什么、怎么去抓，导致一些基层党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位。”安徽省委非公经济和社会组织工委专职副书记唐汝平在实践中感受到，党建工作走向标准化有很强的迫切性与必要性。
国家标准委党组成员、副主任崔钢也从不同角度感受到了党建标准化的现实意义：“现行有效的100多部中央党内法规为全面从严治党确立了标准、提供了尺子。但我们在具体执行中发现，很多党员干部工学矛盾突出，很难快速、全面地掌握这些要求，在做具体工作时，普遍存在规定不清、程序不明、执行不到位等问题，需要探索一种系统、高效、务实的方法予以解决。”
“标准，顾名思义，就是标尺、准则，是我们行动的依据、行为的规范。”梅克保强调，在党建工作中全面推进标准化建设，把标准化的思维理念嵌入党建工作中，有利于构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党员行有准则、动有依据、做有规范，推动党建工作创新、巩固党建工作成效、提升党建科学化水平。
“抓落实是一切工作的‘归宿’和‘生命线’。”来自7个中央国家机关部门、17个省区市的52家单位、100名代表参加了3月29日的会议，与会者一致认为，与刚性的党章党规党纪等制度相比，标准更加具体细致，是党章党规党纪的细化和延伸，是一种精准高效的党建工作方法。党章党规党纪主要回答“可为”还是“不可为”的问题，而标准包含许多定量要求，主要回答“如何为”的问题，具有较强的可操作性。在全面从严治党中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对党建工作所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且还会通过渗透于日常生活来培养党员干部的行为习惯，潜移默化地提高党员干部对党章党规党纪的执行力。
堵住职责盲区和制度漏洞
党建标准化作为一个新生事物，没有先例可循。国家标准委和3月29日参会的一些单位先行先试，在党建标准化、党建规范化上做出了一些有益的探索，得到了中央国家机关工委、有关党建专家学者和地方党委政府的充分肯定。
2016年初，国家标准委启动了“以党建标准化提升党建科学化水平”研究项目。8月，形成党建标准体系第一稿。随后通过有关支部试用，及时发现了一些问题，经过六轮修改形成审议稿，并顺利通过专家评审。12月中旬，国家标准委党组正式成立了党建标准化工作组，将工作重点从标准研究编制转向推广应用。12月30日，国家标准委党组会议正式审议通过《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》，在国家标准委机关和京区标字头单位使用。
“实施党建标准化，使党建各项要求更加具体、程序明确、格式清晰、信息完备，帮助党务工作者和广大党员全面掌握党建工作要求，能够准确高效地执行好党章党规党纪，留下工作痕迹，便于考核评价和持续改进，形成管理闭环。”崔钢说。
近年来，四川自贡市委、市政府高度重视标准化工作，深入实施标准化战略，以市、县、乡三级党政机关和群团组织全面推行机关管理服务标准化建设为着力点和突破口，努力把管理优势转化为发展优势，让自贡这座老工业城市焕发出青春活力和时代风采。
“机关标准化全覆盖，就是要堵住职责盲区、制度漏洞，促进机关管理服务提速增效。”自贡市委副书记李国贵表示，“我们针对‘职责不清、推诿扯皮’的问题，实行‘清单管理’，制作机关管理服务工作现状清理表，重新厘清职责权限，并将确定后的职责分解到岗位、明确到个人，确保职责无盲区，有力促进了工作高效运行。”
陈存根概括性地指出，推动党建标准化，有助于推进依规从严治党，引导各级党组织和广大党员干部，依照党章党规党纪要求，认真从严部署实施党的各项建设、计划、工作、任务；有助于解决实际问题，围绕机关党建长期存在的党建、业务“两张皮”，重业务、轻党建，学习、问题与工作“三脱离”等老大难问题，提出标准化的明确要求，设计标准化的丰富载体，规范标准化的实施流程，细化标准化的操作办法；有助于培树务实严谨作风，标准化的特点就是务实严谨，一是一，二是二，有助于推动党建工作更加求真务实。
解决基层党建问题的“金钥匙”
“今年国家标准委将在前期探索实践的基础上，开展部分试点、总结积累经验。”梅克保透露，“目的就是要探索应用标准化手段解决基层党组织建设中实际问题的方法和途径，并形成常态化、标准化的工作模式、工作机制，进一步规范工作程序、提高党员素质、促进各项工作，为全党提供经验。
梅克保说，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”我们必须把标准化与加强基层组织建设结合起来，努力打造严实坚固的战斗堡垒，确保人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、事后有评估，提升工作实效。
“基层党建工作必须要有一定的刚性，要坚持精准定位，明确标准化内容。”唐汝平介绍，在党内组织生活方面，安徽省委组织部对基层党委和总支班子民主生活会、支部组织生活会进行规范，建立“党员活动日”制度，每月固定1天开展活动。
唐汝平介绍，在活动场所建设方面，要求村级活动场所达200平方米以上、社区不少于300平方米，并提出了“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准。在工作运行机制方面，要求基层党组织每年向上级党组织报告1次工作，每年开展1次基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。在基本工作保障方面，对各领域基层党组织运转经费、服务群众经费、人员报酬进行明确，并建立正常增长机制……“这套组合拳打下来，基层党建工作面貌焕然一新，真正实现了党建工作能落地、到人头、起作用。”唐汝平说。
党建标准化工作是一个不断完善的过程，需要不断适应新形势新要求，把工作制度的标准化转化为工作习惯的常态化。
为此，浙江省绍兴市柯桥区中国轻纺城建设管理委员会党委利用开展标准化试点项目这一契机，积极探索一条基层党建的新路子，在全球规模最大的纺织品集散中心――中国轻纺城市场启动了大数据党建工作。依托“网上轻纺城”“中国柯桥纺织指数”及纺织服装大数据平台体验中心等平台基础，用大数据技术，对市场流动党员实施有效管理，对广大党员开展精准服务，科学评估党建工作机制，激活了市场党建内动力。
“把标准化的概念引入到市场党建工作中，实现了党建与发展的良性互动，使党组织真正成为凝聚纺城发展正能量的红色磁铁。”柯桥区质量技术监督局副局长钟早兴说。
“积极把标准化理念引入到基层组织建设工作中，以标准化建设促进工作规范化，切实解决问题、补齐工作短板，找到了一把解决基层党组织建设问题的‘金钥匙’。”唐汝平感慨地说，“实践证明，只有党的建设这个‘核心’有力，事业发展这个‘中心’才能强劲推进。”
（记者 罗旭）
(责编：万鹏、谢磊)
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本报记者　左丰岐 　本报通讯员　刘胜利　孙照华　魏兴泉
　　◆梁宝寺能源公司将标准化理念融入党建工作,探索实践了党建绩效考核体系建设,并借助智慧矿山数字网络的推广,使两者实现完美融合,形成了独具特色的“智慧党建”体系。　　◆将党建工作全面纳入智慧矿山体系之中,每一名党员查询到自己的每月、每项工作的具体考核情况,考核结果直接与薪酬考评体系挂钩。　　□　本报记者　左丰岐　　　本报通讯员　刘胜利　孙照华　魏兴泉　　“我们将标准化理念融入党建工作,探索实践了党建绩效考核体系建设,并借助智慧矿山数字网络的推广,使两者实现完美融合,形成了独具特色的‘智慧党建’体系。”近日,山东能源肥矿集团梁宝寺能源公司董事长、党委书记、总经理张斌对记者说,“通过两个季度的试运行,企业党建融入中心促发展的作用得到明显提升,为安全生产、经营管理工作的有效推进,提供了坚强的组织保证和思想保证。”　　今年以来,梁宝寺能源公司依托智慧矿山信息系统积极推进党建工作标准化管理考评、全员诚信履职档案考核、全面标准化管理标准等党建信息管理系统,并按照“强组织、管思想、抓班子、带队伍、创环境、促发展”的要求进行绩效评定,实现了党建工作标准化管理考核的首尾对接、闭环管理,党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到充分发挥。智慧网络融入组织建设　　“通过这一平台,可查询全矿党建工作信息和每一个党员的诚信履职及安全考核等情况。”7月25日,梁宝寺能源公司党务工作部副部长张强指着井口大厅里的“智慧党建”大显示屏对记者说。　　今年以来,梁宝寺能源公司党委以建设集团公司“智慧矿山”示范点为契机,推动标准化战略与基层组织建设深度整合,推动全面标准化建设,着力实现岗岗、处处、事事、人人皆有标准可依可考。目前,他们建立了全员诚信履职档案,为全公司29个党支部和464名党员建立了基础档案信息,制定了1299条考核细则。　　“现在,我们将党建工作全面纳入到智慧矿山体系之中,全矿的每一名党员只要输入代码和口令,就可以查询到自己每月、每项工作的具体考核情况,并且考核结果直接与人力资源部门的薪酬考评体系挂钩。”张强介绍说。　　在此基础上,他们创造性地把“三诺三比”活动融入到“一区一岗”活动中,在党支部和党员承诺活动中,29个党支部承诺事项89项,目前已经兑现66件；464名党员承诺事项602件,目前已经兑现451件,实现了党员在参加活动中长知识、受教育、增党性、促工作的目的。　　梁宝寺能源公司还在全公司重新划定了76个党员责任区、88个党员示范岗,选树了综采二队马建军负责的3316泵站列车、综掘三队王焕栋负责的3418顺槽等29个优秀党员责任区和29个优秀党员示范岗,锤炼了党员干部队伍、提高了全员综合素质、使党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。绩效考核激发活力　　“党建工作以往是定性评价多、定量评价少,干得好与不好缺乏一定的标杆准确衡量。现在,每个党支部一个月的绩效一目了然,好的奖励、差的罚,带动出你追我赶争第一的局面。”张斌介绍。　　梁宝寺能源公司党委将各党支部划分为采掘组、井下辅助组和地面组,每月一考核、一总结、一评比。考核内容包括各个基层党支部绩效情况、思想政治工作优秀单位、职工小家建设、争创红旗团支部、计划生育、安全教育和服务采掘一线等方面工作。　　通过推行党建工作绩效考核,梁宝寺能源公司党委建立起党委、基层支部、党群部门三层管理体系。“现在我们区长和书记每月都对照党建工作绩效考核项目,查找原因,在每天的分工会上,将生产任务与员工思想动态,一一落实、一一备案,对照考核内容,将落下的分数补回来,这样干起工作来我们都有了目标和方向。”掘进三区副区长韩吉宝说――该区队荣获今年一季度党建绩效考核采掘组第一名。　　“对于基层区队来说,最终目的就是要实现安全生产、和谐稳定,通过实施党建绩效考核,有效避免了‘两张皮’现象,区长、书记不仅要懂业务技术还要关心思想政治,使行政管理与思想教育充分结合,实现党建工作与企业整体工作一体化运行和良性循环。”张斌认为,“推行党建工作绩效考核,不仅能够全面体现党组织自身建设的内容和要求,而且能够充分体现企业安全生产、经营管理、村庄搬迁、后勤服务以及维护稳定等内容和要求,实现党的工作与企业生产经营的无缝对接。”全员共进营造和谐矿山　　“思想上我想更成熟,政治上我想更进步,像你一样加入党组织；业务上我想更精湛,作风上我想更扎实,像你一样成为金牌员工。”梁宝寺能源公司准备队机电维修工何勇接受帮扶时对他的班长于书文说。他作为被帮扶对象在党员于书文的帮扶下今年以来取得很大的进步。　　梁宝寺能源公司党委开展的“党员一托一”活动,既给共产党员帮扶一般员工搭建了舞台,也给青年员工提供了进一步贴近党员的契机。目前,全公司460多名党员每人与一名员工结成帮扶对子,在安全生产、业务学习、月度出勤、节支降耗、隐患排查等方面进行帮扶,涌现出了综采二队党支部、掘进二区党员孙永、准备队党员于书文等一批先进集体和个人。　　梁宝寺能源公司积极发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,自去年“七一”以来,共有13个区队的43名党员个人无违章、身边无事故,促进了公司安全生产。在此带动下,全体员工迸发出了更高的积极性和主动性,去年一年他们评选“星级标杆员工”员工1000人,在全公司营造了对标先进、比学赶超、创先争优的浓厚氛围。　　梁宝寺能源公司党委凝神聚力,紧紧围绕中心任务,实现了党的建设与矿井生产发展同步推进、同步提高。公司先后荣获全国企业管理优秀单位、全国煤炭工业企业文化示范矿、山东省省管企业先进基层党组织等荣誉称号。
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加强和改进新形势下企业党的建设，必须全面贯彻党的十八大关于党的建设总体部署，深入贯彻落实科学发展观，按照党章要求立足“四个着眼于”的党建着力点，提升党的建设标准化水平，确定有利于实现生产经营中心任务；有利于提高领导班子工作能力，保持和发展党的先进性；有利于发扬民主，增强企业党的生机活力；有利于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的“四个有利于”，是衡量企业党建标准化水平的评价标准。
多年来，六盘山热电厂紧紧围绕生产经营中心，着力加强企业党的建设，深入探讨党建工作与企业发展的契合点，在传承中创新，在创新中突破，保证了企业经营健康发展，特别是在党的思想教育建设、学习型党组织建设、党员队伍建设、“四优企业文化”建设、精神文明建设和提质增效创先争优活动中都积累了一定的经验，取得了显著成效，在六盘山热电厂的发展卷轴上挥下浓墨重彩的一笔。面对新形势，强化企业党建标准化工作是六盘山热电厂党委开创企业党建工作新局面的有效举措。
一、坚实有力的“桥头堡”
一个坚强的党支部，就是一个无坚不摧的战斗堡垒，六盘山热电厂党委从加强党组织建设、铸就坚强的战斗堡垒、打造高素质的党员队伍入手，积极探索、创新思路，融入企业中心抓管理，逐渐形成了党建工作的新合力。厂党委紧紧围绕生产经营中心，夯实党建基层工作，细化党组织目标管理考评细则，将考评情况与每月绩效考核挂钩，不断强化竞争意识，在各党支部之间开展创先争优示范点竞赛，发挥“一个党员就是一面旗帜”的引领作用。坚持每月一次党支部书记例会，小结工作部署创建活动。通过开展“提质增效看我行动”项目化管理以来，各党支部积极开展技术课题攻关、小改小革，排除隐患，提质增效，为企业降本增效发挥了作用。厂党委还围绕“扭亏增盈出‘零米’”努力目标，发动党员干部发扬“五加二白加黑”的创业精神，融入生产经营，提质增效，创先争优，促进了生产经营良好发展。同时，积极践行社会责任，为城市居民安全供暖，彰显了民生为先理念。
二、打造人才的“孵化器”
为进一步提升职工技能水平，加快人才队伍建设，六盘山热电厂严格培训管理办法，对新进厂职工实行轮岗培训,并对培训效果进行阶段性测评，以此使职工充分了解电厂的生产运营方式和岗位工作职责，从而保证新职工具备胜任电厂工作的基本能力；立足岗位，坚持推行“先取证、后上岗”的原则，先后组织进行了会计上岗证培训考试、燃煤质检上岗培训、燃煤采制化培训、电工证取证、司炉证取证、消防知识等多项业务的培训，进一步提高重要岗位工作人员的业务知识和技能水平；结合建厂以来部门与班组基础培训的实施效果和经验，组织编写了《师带徒合同管理办法》，旨在发挥优秀技能人才在职工教育培训工作中的积极作用，充分发挥职工“传、帮、带”的优良传统；积极开展有限空间作业、消防安全与实操演练、危化品安全管理及特种作业人员的培训学习，营造“上标准岗，标准上岗”的安全氛围；根据集团公司年度教育工作计划安排，选拔厂里内训师进入集团公司内训师讲课团队，通过与兄弟单位之间的技术交流、学习，生产技术人员解决生产疑难问题的能力不断提高。仅2013年，累计完成各类专业技术培训2518人次、技术授课264课时，全员培训率达到100%，职工技能水平进一步提升。
三、凝心聚力的“强磁场”
企业的发展，只有借助文化的力量，深化企业管理，提升核心竞争力，才能实现从优秀到卓越的新跨越。厂党委依托固原丰富的红色文化资源，结合“不到长城非好汉”的文化底蕴和艰苦创业的时代呼唤，立足企业实际，遵循企业文化建设规律，从整体思路、基本目标、时间进度、阶段安排、措施保证等方面入手，形成了企业文化建设活动的整体方案，具有一定的科学性、针对性、严谨性和可操作性。积极动员广大职工通过开展企业文化建设活动，挑战自我、反思自我、提升自我；通过创新思维、智慧碰撞，实现思维模式和行为方式的转变，身体力行优秀企业文化，积极投入到新的征程中去，共同实现企业大家庭的梦想。并针对职工思想观念的多元化，六盘山热电厂把优秀管理、优质服务、优良品格、优美生活“四优”企业文化理念作为引导凝聚职工思想的主线，深入学习、专家培训、分层讨论等，开展企业文化大讨论，提炼企业文化理念，各项活动深入扎实，内容丰富，异彩纷呈，2013年12月，被评为“中国企业文化建设优秀单位”。
四、创新机制的“催化剂”
厂党委通过编写《党支部标准化建设工作制度》对党支部涉及的思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设四大板块，明确工作内容、标准要求和方式方法，内容体系系统化；丰富“书记抓，抓书记”内涵，强化党支部的责任意识，对党支部具体承担哪些任务、职责，基层党支部工作抓哪些内容，怎么抓好，做出明确界定，形成齐抓共管的党建落实责任体系，责任体系明晰化；进一步细化考核项目，强化党支部的日常考核，实地考核和述职评议，考核过程采取“听、看、查、谈，访、议”有机结合的方式，要求党支部建立问题整改台账，限期整改，从而建立起推进党建工作标准化发展的长效机制，考核体系科学化。
启示一：必须把握党支部工作的热难点推进党支部建设，使党建创新能为基层工作攻坚克难。要真正做到中心工作到哪里，党建工作就服务到哪里，党员干部的先锋模范作用就发挥在哪里。在克服急难险重任务中处处有党组织的活动，处处显现党员的风采，让广大党员干部和职工体会到党建带来的新变化，新气象，自觉投入到支持党建工作中来。
启示二：必须有良好的工作推进机制和体制，确保标准化在党支部顺利执行。党群部门作为推进基层党建工作的职能部门要承担起统领工作的核心地位，进一步强化内部管理，明确人员分工，成立专门工作机构，搞好基层党建工作的规划、协调、调度，制定工作方案、制度，规定配套工作方法和落实措施，有效统筹各项工作按既定方案稳步展开，取得预期成效。
启示三：必须明确党建工作标准化的着力点，不断加强基层组织建设。党建标准化最终目的，是要通过标准化的执行，督促基层组织不断改进和加强自身建设，规范运行，提高凝聚力、战斗力、号召力。■
（作者单位：中铝宁夏能源集团六盘山热电厂）
（宁夏《共产党人》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
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(责编：赵健、秦华)
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