浅析如何开展领导干部领导干部任期经济责任审计计全覆盖

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领导干部经济责任审计将全覆盖
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(原标题:领导干部经济责任审计将全覆盖)本报讯(记者王嘉)省审计厅日前发布《陕西省“十三五”审计工作发展规划》,明确对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp《规划》中提到,到2020年,基本形成较为完善的审计监督机制,发挥审计在保障中、省重大决策部署贯彻落实、维护经济安全、推动深化改革、促进依法治省、推进廉政建设中的作用。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp围绕省委、省政府工作中心,服务改革发展大局,从审计财政财务收支的真实、合法和效益入手,始终坚持“两手抓”,重点做好重大政策落实跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、民生审计、资源环境审计、经济责任审计、外资运用审计、政府投资项目审计、内部审计共10个方面的工作,全面提高审计监督的层次和水平,着力推进依法治省,维护人民根本利益,推动党风廉政建设和反腐败斗争。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp省社科联专家贾德宇说,领导干部经济责任审计是对其有关经济活动所承担的经济责任的审计,是对领导干部履职情况的一种审计。将审计监督引入干部管理,既维护了财经法纪,又促进了领导干部遵纪守法,廉洁自律。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“这是用规范对权力运行的制约,监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进依法行政和政令畅通。”贾德宇说,总的来说,经济责任审计在加强领导干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面发挥着积极的作用。
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领导干部经济责任审计将全覆盖
日 02:19 来源:三秦都市报
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp(原标题:领导干部经济责任审计将全覆盖)本报讯(记者王嘉)省审计厅日前发布《陕西省“十三五”审计工作发展规划》,明确对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp《规划》中提到,到2020年,基本形成较为完善的审计监督机制,发挥审计在保障中、省重大决策部署贯彻落实、维护经济安全、推动深化改革、促进依法治省、推进廉政建设中的作用。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp围绕省委、省政府工作中心,服务改革发展大局,从审计财政财务收支的真实、合法和效益入手,始终坚持“两手抓”,重点做好重大政策落实跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、民生审计、资源环境审计、经济责任审计、外资运用审计、政府投资项目审计、内部审计共10个方面的工作,全面提高审计监督的层次和水平,着力推进依法治省,维护人民根本利益,推动党风廉政建设和反腐败斗争。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp省社科联专家贾德宇说,领导干部经济责任审计是对其有关经济活动所承担的经济责任的审计,是对领导干部履职情况的一种审计。将审计监督引入干部管理,既维护了财经法纪,又促进了领导干部遵纪守法,廉洁自律。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“这是用规范对权力运行的制约,监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进依法行政和政令畅通。”贾德宇说,总的来说,经济责任审计在加强领导干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面发挥着积极的作用。推进领导干部经济责任审计全覆盖的几点思考
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推进领导干部经济责任审计全覆盖的几点思考
李铭辉(江苏省南京市审计局)
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党的十八届四中全会《决定》明确提出,要对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。随着依法治国、依法行政的深入推进,以及加强干部监督和反腐倡廉面临的形势,审计部门必将承担越来越重的经济责任审计任务。这就要求审计机关改进原有的审计内容、审计方式,在审计覆盖面、审计重点、审计深度和审计结果运用上,积极探索&有深度、有重点、有步骤、有成效&的经济责任审计全覆盖。一、拓展范围扫除盲区,推进审计对象全覆盖。 实行审计对象分类管理,按照两办《规定》,从领导干部管辖范围、领导干部所在单位性质等角度对审计对象进行明确划分,摸清审计对象底数,推进党政领导干部同步审计,为审计对象全覆盖奠定基础。突出对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部,掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位的领导干部以及管理、分配及使用重点项目和重点资金的领导干部的经济责任审计。同时, 要扫除&盲区&, 根据党委和政府、干部管理监督部门的要求,对企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员以及村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人实施经济责任审计。 还要建立健全内管干部经济责任审计制度, 凡有二、三级独立法人或授权代管单位的以及内设独立核算机构的,应当建立由人事、纪检、审计等部门组成的经济责任审计领导小组,组织开展对本部门(单位)或代管单位内管领导干部的经济责任审计,确保审计对象没有挂空档之处。二、紧扣权力运行和经济责任,推进审计内容全覆盖。 关注权力运行,把握领导干部权力运行的特点,跟踪审计领导干部履职用权轨迹的关键节点,检查领导干部是否有滥用职权问题和守法守纪守规尽责情况,强化对权力运行的审计监督。 关注&经济责任&, 以财政财务收支管理审计为基础,以领导干部履行经济决策权、经济管理权、政策执行权和经济监督权情况为重点,通过审计,客观评价、真实反映任职期间取得的成绩和存在的问题,准确界定被审计者应负的经济责任、领导责任、法纪责任和社会责任。 关注廉政规定执行, 除了常规经济责任审计之外,要把贯彻落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、国务院&约法三章&和履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况等纳入重要审计内容。此外,还要把政府性债务、民生改善、环境保护等情况,根据实际需要列入,形成领导干部经济责任审计全方位覆盖。三、任前、任中与离任审计相结合,推进任职过程全覆盖。 任中审计,改变以离任审计为主的现状,实行以任中审计为主,任前、任中审计与离任审计相结合的新模式,前移监督关口,提高经济责任审计的预警性实效性。在经济责任审计项目建立上,统筹安排好专项审计、部门预算执行审计、工程审计等,逐步提高任中审计比例,以不低于年度计划40%为目标,为实现任期内经济责任审计全覆盖打好提前量。 离任审计, 探索和开展领导干部离任经济事项交接工作,所有纳入经济责任审计范围的领导干部在接到任职变动通知一个月内,必须履行离任经济事项交接手续,由组织部门牵头,组织纪检、审计、财政、国资等部门对离任人、接任人的交接工作进行监督。 任前告知, 领导干部任职到岗时,由组织部门会同审计部门,告知其任职期间应履行的经济责任,从而实现领导干部任职全过程的经济责任审计。四、严格审计整改和责任追究,推进结果运用全覆盖。强化审计整改。 明确被审计人所在单位的现任主要负责人为落实审计整改工作的第一责任人,对审计查证的问题,应在规定时间内积极组织整改并通报情况,接受监督;经济责任审计工作领导小组定期抽调纪检、组织、人事、审计等部门人员组成检查组,由相关领导带队,对已实施的审计项目整改情况进行全面检查,并督办问题的整改。对被审计单位的整改情况,要向当地党委、政府汇报,并争取下发相关通报,对整改到位、效果好的单位给予表彰,对整改不到位、效果差的单位给予通报批评,给予相应的责任追究。审计结果和整改情况要作为选拔任用领导干部的重要依据,由组织部门和纪检部门分别归入领导干部人事档案和廉政档案。 开展综合评议。 由经济责任审计工作领导小组成员单位组成综合评议组,依据经济责任审计结果,结合各级政府及相关主管部门等对被审计领导干部任期综合目标考核结果以及被审单位审计整改的情况,就领导干部经济决策能力、行政管理能力和廉洁从政(从业)等方面进行综合评议。评议结果报经济责任审计领导小组,同时抄送相关干部主管部门,为任免和奖惩提供切实有效的参考标准和依据。 严肃责任追究。 在综合评议的基础上,由经济责任审计领导小组确定具体的责任追究对象。召开以经济责任审计工作领导小组成员单位为主体,必要时邀请相关人大代表、政协委员、政(行)风监督员以及相关领域专家、媒体和评议对象所在单位职工等共同参与的审计整改责任追究建议会,对被审计对象就审计查证问题的整改情况进行质询、对其整改结果进行满意度测评,并提出审计整改责任追究建议。满意度测评结果和责任追究建议可以由经济责任领导小组汇总后,按干部管理权限及相关干部监督管理细则,报相关职能管理部门,依据有关问责办法将责任追究落实到岗位、个人。五、整合资源多措并施,推进渠道手段全覆盖。充分整合各种信息资源实现动态管理。 将从各种途径获取的信息,包括审计机构通过审计和审计调查所取的成果,组织、纪检、监察等部门提供的材料和情况,以及经济责任审计领导小组成员间的信息资源共享,还有群众举报、媒体报道等资料,形成领导干部经济责任审计信息数据库,实现动态管理和综合分析。审计人员以后在进行领导干部经济责任审计时,可以从中调阅反映被审计对象以前年度任期经济责任审计结果,从而在现有的审计中把握审计重点,提高审计工作质量和效率。 发挥多部门联动工作机制优势。 不断完善经济责任审计工作领导小组、联席会议等组织机构职能,健全经济责任审计情况通报、整改落实、责任落实、结果公告等制度,形成各司其职、各负其责、运转高效的协调配合机制,构建起职能互补、健全有效的管理监督网络,使审计能够对领导干部及其权力运行、经济责任形成系统全面的监督。 创新经济责任审计管理方式。 将经济责任审计与财政审计、政府投资审计、自然资源资产审计审计、绩效审计等结合起来,整合审计资源,科学制定计划,做到一审多用,一审多果,节约审计成本,提高审计效率,避免只求数量、不顾质量的做法。(李铭辉)
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关于印发《余杭区经济责任审计年工作规划》的通知
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余审责〔2016〕1号
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内容描述:
关于印发《余杭区经济责任审计年工作规划》的通知
&各镇党委、政府,街道党工委、办事处,区直各单位:&  《余杭区经济责任审计年工作规划》已经区经济责任审计工作联席会议审议通过,现予以印发执行。&  中共杭州市余杭区委组织部&  杭州市余杭区审计局&  2016年7月25日&&余杭区经济责任审计年工作规划&  为贯彻落实《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其配套文件和中央、省市有关经济责任审计制度,加强对权力的制约和监督,全面深化经济责任审计工作,根据《浙江省审计条例》、省市关于党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计相关办法的规定,结合上级审计机关关于领导干部经济责任审计工作的意见,对照余杭经济责任审计工作实际,制定本规划。&  一、指导思想&  2016至2020年,我区经济责任审计工作要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,以科学发展观为指导,按照《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件明确的各项改革措施,把“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”作为总体思路,聚焦“发展、改革、法治、反腐”主题,坚持党政同责、同责同审,以领导干部权力运行为主线,把审计监督挺在法纪监督前面,切实促进领导干部依法依规履职尽责,为“十三五”期间余杭经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的审计监督保障。&  二、总体目标&  2016至2020年,余杭区经济责任审计工作要以科学规划、完善体系、突出重点、强化整改为抓手,全面推进落实领导干部经济责任审计对象全覆盖;进一步健全符合我区干部监督管理要求和审计工作特点的经济责任审计制度体系,形成成熟完善的经济责任审计分类操作规范;逐步建立运行有效的经济责任审计整改督查和问责问效机制,着力构建具有余杭特色的领导干部监督评价工作机制和以问责问效为核心的领导干部经济责任审计监督体系。&  三、计划任务&  按年度科学制定与中长期规划相衔接的领导干部经济责任审计工作计划,积极完善分类审计模式和配套管理机制,不断推进审计监督全覆盖。对列入审计对象的全区各镇街、重点区级部门单位、国有企业和群团组织,实行审计对象“ABC+S”分类管理。&  (一)分类原则&  按照“全面覆盖、突出重点、总量控制、确保成效”等原则,对领导干部经济责任审计对象的权力集中程度、资金收支规模、资源资产规模等方面进行综合衡量,分“ABC+S”共四类单位,并按类别采取相对应的审计模式。&  A类单位:主要为镇街和财务收支规模较大、下属单位较多、负责管理的重大专项资金、其他资金或企业资产较大的重点区级单位和区直属国有企业。&  B类单位:主要为财务收支规模一般、资源资产规模一般,下属单位较少,且不负责管理重大专项资金的区级部门单位及群团组织。&  C类单位:财务收支规模较少、收支结构相对简单,资源资产规模较小的区级部门单位及群团组织。&  S类单位:主要为权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集或负责管理资金规模较大,且由上一级领导干部(兼)任部门党政正职的区级单位。&  区审计局根据实际情况对分类名单实行动态调整。截止2016年5月底,余杭区经济责任审计对象“ABC+S”分类管理名单见附件。&  (二)审计模式  1.任期必审、任中为主。对A类单位的区管正职领导干部(或者主持工作一年以上的副职),主要采取“任期必审、任中为主”的审计模式,坚持“以任中审计为主、任期内轮审一遍”的监督方式,原则上实现5年轮审一遍,即每年年度计划中安排8-9家左右单位的领导干部进行审计。A类单位中的镇街,若其干部调整较为频繁的,原则上对任期超过三年的领导干部,必须安排一次审计。&  2.任期抽审、交接补充。对B类单位的区管正职领导干部(或者主持工作一年以上的副职),主要采取“任期抽审、交接补充”的审计模式,原则上抽取10%,即每年安排1-2家左右单位的领导干部实施审计。对不实施经济责任审计的离任领导干部,以年度报告制度和离任经济事项交接为审计监督手段代替。&  3.交接为主、按需抽审。对C类单位的区管正职领导干部(或者主持工作一年以上的副职),或者实际履行经济责任的常务副职,一般以年度报告制度和离任经济事项交接为主要审计监督手段。同时,区审计局将结合实际情况,不定期安排对其领导干部实施抽查审计。&  4.下审一级、任中为主。针对S类单位,可将负责该部门常务工作的区管领导干部纳入同级审计监督范围。若需对该部门市管领导干部进行经济责任审计的,应由区委组织部报请市委组织部同意后,负责提出委托审计建议。采取“任中或离任抽审相互补”的审计模式,原则上任期超过三年且任中未安排抽审的,离任后应当安排审计。&  (三)离任交接制度&  领导干部在办理调任、转任、免职、辞职、降职时,无论是否进行经济责任审计,均应进行离任交接。应当严格按照《余杭区党政主要领导干部和国有企业领导人员离任经济事项交接办法》(区委办〔2013〕33号)的有关规定,及时办理离任经济事项的交接手续。&  (四)年度计划制度&  按照上述原则和要求,根据审计对象分类情况,参考领导干部任职期限、年龄等因素,每年年底前,由区委组织部和区审计局根据本工作规划,提出下一年度经济责任审计计划草案,经征求联席会议成员单位意见后,报请区政府主要领导审定,纳入区审计局年度审计工作计划并组织实施。年度计划应及时抄送联席会议成员单位。&  四、工作措施&  (一)健全制度体系,完善运行机制&  根据新形势、新要求,结合余杭实际情况,不断强化余杭经济责任审计制度建设和平台搭建。一是以制度建设为主线,健全和完善经济责任审计制度体系。全面清理、修订、完善相配套的制度办法,进一步优化任前告知、年度报告、离任交接、内管干部等一系列业务操作规定,推进经济责任审计各项制度落到实处。二是以横向搭建为贯穿,基本形成以审计机关为核心的经济责任审计工作机制。建立与区纪委、区委组织部、区财政局、公安、法院、检察院等多部门合作协调机制、计划机制、执行机制、运用机制和公开机制等多位一体的制度化长效运行机制。三是以联席会议制度为平台,进一步协调发挥各成员单位职能。充分发挥联席会议谋划审计发展、制定审计计划、通报审计情况、联合督查审计整改等重要作用。&  (二)突出审计重点,加大审计力度&  以领导干部权力运行为主线,集中矛盾焦点,突出审计重点:一是针对共性问题突出审计重点。着力监督检查被审计领导干部贯彻执行区委区政府重要决策部署情况,遵守有关法律法规和财经纪律情况,聚焦重要资金资源资产分配使用、重大投资决策、重大项目建设等关键环节、关键领域。同时,逐步探索领导干部自然资源资产离任审计方式,积累新的工作经验和方法。二是针对不同岗位突出审计重点。按党政部门领导干部、镇街主要领导干部、国有企业领导人员等岗位分类,根据省、市指导意见,采取不同的审计视角和审计措施。推行审计谈话制度,在审计过程中与被审计领导、被审计单位相关人员进行面对面交流,对被审计领导个性特点、工作亮点、履职风险点等方面进行审计评价的同时,更加准确定位审计重点。三是针对单位特征突出审计重点。特别是对行政权力集中、资金收支规模大、掌握资源资产丰富但近年来接受审计次数较少、缺乏约束监管的二级单位、下属国有公司等,要在其主管部门主要领导经济审计中,加大监督检查力度。&  (三)强化成果运用,倒逼整改落实&  一是以需求为导向,拓宽成果运用渠道。以区委区政府对领导干部监督管理和考核评价的需求为导向,逐步推行领导干部经济责任审计结果量化评价制度,进一步探索和完善经济责任审计与干部考核任用相结合、与人大评议工作相结合、与纪检监察问责工作相结合、与干部教育培训工作相结合等的路径和办法。二是创新成果转化机制,提升成果运用效率。建立向区委区政府专题报告工作制度,以审计专刊、审计要情、审计综合报告等形式,及时反映审计发现的问题,综合分析具有普遍性、倾向性、典型性的问题,为区委区政府领导决策及有关部门完善制度、措施提供参考依据。建立向区纪委、区委组织部等部门面对面交流汇报审计情况的制度,运用审计结果加强对干部的警示教育和谈心谈话。对严重违纪违规和失职渎职造成重大后果的领导干部,要及时移送处理、严肃追责问责。三是探索审计结果公开。按照政府信息公开有关要求,积极探索审计结果公开制度,逐步健全审计机关“双公告”制度,同时要求被审计单位内部严格落实好“双报告”制度。以审计结果和审计发现问题整改情况在一定范围内通报、向社会公众公开等的方法和途径,倒逼审计发现问题的整改落实、提效。&  (四)创新管理方式,建立清单制度&  在经济责任审计管理方式上力争有新的突破。一是及时配套更新,优化操作规程。根据不同种类经济责任审计对象的特点,按照上级审计机关有关操作规程文件的规定,分别制定相应的业务操作规范,进一步明确审计内容、审计重点、审计程序、责任界定、评价标准、结果文书等内容,加强质量控制,保证同类岗位和同职级领导干部的经济责任审计内容、评价标准和责任界定基本一致,确保审计结果的客观公正。二是推行“三张”清单制度,创新组织管理。以任务清单、问题清单和线索清单的形式,优化项目组织管理、明确责任分工、研判重要事项、协助责任倒查、防控审计风险。同时,强化机关内部审计组与外聘人员的效能意识、责任意识和风险意识。三是打造经济责任审计专业队伍,加快信息化技术运用。加强经济责任审计专职机构和专职队伍建设,注重经济责任业务审计与计算机审计人才的联合培养。在经济责任审计项目中积极探索采集数据的途径和方式,逐步实现与被审计单位财务、业务系统联网,全面推进党政部门、镇街领导干部经济责任审计AO专版的运用和同步更新。&  (五)推进内管干部经济责任审计工作&  一是组织和指导余杭区内审协会开展换届选举工作,推进内部审计组织机构建设,建立健全内管干部经济责任审计工作机制。二是制定完善内管干部经济责任审计指导意见,督促和指导具备条件的单位结合自身情况,出台内管干部经济责任审计制度规定和规范化操作办法,促进内管干部经济责任审计工作制度化、规范化。三是积极探索和构建国家审计、内部审计和社会审计资源整合机制,全面推进我区内管干部经济审计工作的科学发展。&  附件:余杭区经济责任审计对象“ABC+S”分类管理名单&  附件:&  余杭区经济责任审计对象“ABC+S”&  分类管理名单&
运河街道………………………………………………………
乔司街道………………………………………………………
崇贤街道………………………………………………………
临平街道………………………………………………………
南苑街道………………………………………………………
星桥街道………………………………………………………
余杭街道………………………………………………………
闲林街道………………………………………………………
仓前街道………………………………………………………
中泰街道………………………………………………………
五常街道………………………………………………………
仁和街道(仁和先进制造业基地指挥部)…………………
瓶窑镇…………………………………………………………
径山镇…………………………………………………………
黄湖镇…………………………………………………………
鸬鸟镇…………………………………………………………
百丈镇…………………………………………………………
良渚新城、良渚街道(杭州农副物流中心)………………&
民政局…………………………………………………………
财政局…………………………………………………………
人力社保局(社险办)………………………………………
住建局…………………………………………………………
交通运输局……………………………………………………
农业局(区农办、高新农业示范中心)……………………
林水局…………………………………………………………
文广新闻出版局(体育局)…………………………………
卫生和计划生育局……………………………………………
环保局…………………………………………………………
市场监管局(食安办)………………………………………
城管局(综合执法局)………………………………………
发改局(粮食局、物价局)…………………………………
经信局…………………………………………………………
教育局…………………………………………………………
司法局…………………………………………………………
残联……………………………………………………………
广电台…………………………………………………………
机关事务服务中心……………………………………………
金控集团………………………………………………………
农林集团………………………………………………………
交通集团………………………………………………………
旅游集团…………………………………………………
供销联社(供销集团)………………………………………
余杭新闻传媒中心(余杭晨报传媒有限公司)……………
商务局(招商局、经合办)…………………………………
科技局(地震局、知识产权办)……………………………
文创办…………………………………………………………
公积金余杭分中心……………………………………………
风景旅游局……………………………………………………
运河综合保护开发建设有限公司……………………………&
安全监管局(安委办)………………………………………
行政服务中心、公共资源交易管理办公室…………………
审计局…………………………………………………………
统计局…………………………………………………………
市委党校余杭区分校…………………………………………
信息化管理中心………………………………………………
科协……………………………………………………………
超山名胜风景区管委会(风景区旅游度假有限公司)……&
住房保障办(公共租赁住房投资发展有限公司)…………&
西溪湿地办(西区经营管理有限公司)………………………&
区委办公室(政研室、保密局)……………………………
区人大常委会办公室…………………………………………
区政府办公室…………………………………………………
区政协办公室…………………………………………………
区纪委(监察局)……………………………………………
组织部(“两新”工委、人才办)……………………………&
宣传部(新闻办、文明办)…………………………………
统战部(民族宗教局、侨办、台办、侨联)………………
政法委(综治办、维稳办、610办、防范邪教办)………
信访局…………………………………………………………
老干部局………………………………………………………
团区委…………………………………………………………
编委办…………………………………………………………
区直机关党工委………………………………………………
效能考评办……………………………………………………
史志办…………………………………………………………
妇联……………………………………………………………
工商联(总商会)……………………………………………
文联……………………………………………………………
红十字会………………………………………………………
档案局(档案馆)……………………………………………
老龄办…………………………………………………………
未来科技城(海创园、余杭组团、创新投资公司)………
临平新城(城建集团、乔司商贸城)………………………
塘栖镇…………………………………………………………
总工会…………………………………………………………
杭州市余杭区委、区人大、区政府、区政协主办
杭州市余杭区信息化管理中心 承办 备案编号:浙ICP备
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