什么是财政再分配?
什么是财政再分配?
09-12-01 &
财政再分配（Fiscal Redistribution） 　　是国家为实现其职能，凭借政治权力对中的进行的分配，是财政资金筹集、分拨和使用过程的总称。而财政再分配即二次分配，通过、、劳务费用、价格变动等来实现国民收入的再次分配。
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国民收入再分配
国民收入再分配是国民收入继之后在整个社会范围内进行的分配，是指国家的各级政府以社会管理者的身份主要通过和的形式参与的过程。在下，国民收入必须要进行再分配。国民收入再分配，主要通过、、劳务费用、价格变动等途径来进行。从中国的发展来看，再分配的机制也需要进一步规范和完善。
国民收入再分配原因
在下，国民收入之所以必须进行再分配，有下列原因：
第一，满足发展的需要。在过程中，只有物质生产部门的劳动者获得了原始收入，而非物质生产部门要获得收入，必须通过对国民收入的再分配解决。通过对国民收入的再分配，把物质生产部门创造的一部分原始收入，转给不创造国民收入的非物质生产部门，形成“派生收入”，以满足文化教育、医疗卫生、国家行政和国防安全等部门发展的需要和支付这些部门劳动者的劳动报酬。
第二，加强重点建设和保证国民经济按比例协调发展的需要。国民经济各部门、各地区、各企业的发展往往是不平衡的，它们的、生产增长规模、等互不相同，不可避免地会出现某些比例不协调现象和薄弱环节。同时，各、各地区、各企业从中得到的收入份额，往往同它们各自的经济文化发展的需要不相一致。因此，必须从宏观调控的全局出发，有计划地将国家集中的，通过再分配，在不同部门、地区和企业之间
国民收入再分配
调节使用，以加强重点建设，克服薄弱环节，保证国民经济按比例协调发展。
第三，建立社会保证基金的需要。劳动者的养老、医疗、失业等保证基金，以及社会救济、社会福利、优抚安置等基金，除企业、个人负担外，有一部分也需要通过国民收入的再分配，建立社会保证基金来解决。这是建立社会保障体系的一项重要内容。
第四，建立的需要。为了应付各种突发事故和自然灾害等，需要通过国民收入的再分配，建立社会后备基金，来满足这些临时性的应急需要。
国民收入再分配途径
国民收入再分配，主要通过下列途径来进行：
国民收入再分配国家预算
国家预算是国家制定的年度财政收支计划。它是国民收入再分
国民收入再分配
配的主要途径，首先把各个部门上缴的集中起来，形成国家预算收入，然后通过预算支出形式，用于经济建设、文教卫生、国防建设、福利设施、行政管理等各方面。
国民收入再分配银行信贷
银行信贷在不改变资金所有权的条件下，把社会闲置的资金和货币集中起来，然后向单位、企业或个人发放贷款。这就改变了资金使用的主体、使用的方向、使用的时间，从而对国民收入进行了再分配；同时，通过，信贷机构获得了利润，可用于充实、提留信贷企业基金、支付职工工资。存款者和贷款者的收入也由于差别利率得到调整，使一部分国民收入在工商企业、职工、居民之间进行了再分配。
国民收入再分配劳务费用
在社会主义分工体系中，有一部分劳动者用自己提供的劳务，来满足人民
国民收入再分配
生活的需要。享受各种劳务的劳动者，用自己的收入支付各种劳务费用。提供劳务活动的单位，在得到劳务费用后，用于支付职工工资、支付管理费用、提留基金和上缴国家。因而，通过劳务费用的支付，一部分国民收入实现了再分配。
国民收入再分配价格变动
价格变动不能增加或减少国民收入总量，但会改变国民收入在国民经济各部门和各阶层居民之间的分配。价格的调整和市场价格的变化，影响着交换双方的，引起国民收入的再分配。消费品销售价格提高，就会使居民的实际收入减少；工业生产资料价格变动，就会引起国民收入在各工业部门之间的转移等等。由此，国民收入在国家、部门、企业、职工、农民之间实现了再分配。
国民收入再分配调整
从我国的发展来看，再分配的机制也需要进一步规范和
国民收入再分配
完善。问题是，过分向个人倾斜，国家所得的比重过低等，因此，必须集中财力，振兴国家财政，这是保证经济社会各项事业发展的重要条件。在国民收入再分配和最终分配环节上，要通过深化和完善财税、劳动、人事、工资、社会保障等方面的改革，正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和占全国财政收入的比重，并适应变化和，调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政。
国民收入再分配过程
征收个税、价格变动、财政转移等多项措施纷纷出台，国民收入再分配战略的具体措施在中国得到了启动，以抑制过大带来的种种矛盾。
一般认为，在国民收入两个分配层次中，倾向于效率，收入分配差别既是的源泉和动力，也是市场效率的结果。但收入分配差别过大，有悖社会公平，损害市场效率。因此，政府应在之外通过国民收入再分配进行有效调节。
中国政府正改变过去的发展战略，抛弃将更多财政收入进行工业投资的做法，调节收入再分配。温家宝总理表示，要充分发挥财政调节的杠杆作用，加强，实现公平正义。此次再分配主要目标倾向广大农民，，同时增加良种补贴、，加大力度等。国家发改委主任则表示，2007年中央政府建设投资用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等发展的投入、用于西部大开发的投入均要高于2008年。国土资源局将中央和地方土地收益直接用于支持农业发展的资金数量将超过1000亿元。
此外，政府正在建立完善的反体制，征收、等建议已经摆上议程。而广受瞩目的是年收入12万元以上的居民申报个税的政策。但该政策也引起一些不满，其中代表性的社会情绪是：个税政策的主要目标仍然是“高级打工者”，而行政系统存在一些官员的腐败和，因此还需要有效地防治腐败，以政府为表率建立信用系统。所以在征收个税的同时，政府必须考虑建立官员个人财产申报制度，并予以公开，配合银行业实名制等措施，接受公众监督。
其次，政府在财政转移的过程中，应该公开，避免“雁过拔毛”。过去的经验表明，不管是扶贫、救灾款项，还是支农款、重大项目、科技基金以及等，都曾遭遇截留、挪用等问题，“小金库”屡禁不止。比如，对农民种粮的直补，到农民手里不再是“直补”，而是种子公司、农资公司垄断性的将直补换成自己经营的种子、化肥送给农民。只有将财政转移的政策、款项、额度等公开化，才能避免资金不会遭受截流挪用。再分配唯一目的就是追求公正，只有公开、透明，才能确保再分配过程受到控制，追求公正的目标才可能实现。
价格变动也是改变国民收入在各部门和各阶层居民之间分配的方式。例如，提高农副产品收购价格和降低农用价格，就会增加农民收入。但是，中国各种要素价格以及公共服务价格都在不断提高，与之相应的，政府对教育、公共卫生等公共服务领域以及资源领域实行不对称的市场化，即市场化只限于需求方面，而供给方面仍是垄断经营，加上缺乏相应的市场监管机制，大大增加了城镇低收入居民的生活成本。如果不提高低收入者的收入以及完善，打破垄断，“价格变动”将使再分配成为“”，强化垄断部门利益。
．腾讯评论．[引用日期]
清除历史记录关闭> 【答案带解析】下图中，合理的信息传导顺序是 A．初次分配→社会建设→财政→税收 B．社会建设→...
下图中，合理的信息传导顺序是A．初次分配→社会建设→财政→税收
B．社会建设→社会公平→财政→税收C．税收→财政→再分配→社会公平
D．税收→财政→初次分配→社会公平 
【解析】通过图片中的税收、财政、医疗保险、社会建设可以看出，税收是组织财政收入的主要来源，财政通过国民收入的再分配实现收入分配的公平，故C适合题意。其他选项推到错误，故排除选项ABD。本题答案选C。
【考点定位】财政与税收、收入分配的公平
【名师点睛】本题属于推导类试题，可采用首尾法进行确定。即先确定第一个题肢或者先确定最后一个题肢，如果先确定第一个题肢，可以以此往后推，如果...
考点分析：
考点1：国家收入的分配
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针对下图的经济形势，以下措施合理的是①扩张性财政政策→刺激需求增长
②紧缩性财政政策→抑制需求增长③减少财政性支出→支持实体经济发展
④推进市场化改革→激发市场活力与创造力A. ①③
D. ②④ 
消费是我们日常生活不可缺少的一部分。据此回答下列小题。1.中国银行发布《全球旅游购物报告2015》称，前10个月，中国出境旅游购物市场规模已达6841亿元，中国游客境外购物人均花费5830元。中国居民出境购物可以A.倒逼制造业转型升级
B.增加进口C.为国家创造更多外汇
D.扩大内需2.2015年底，小明妈妈想为自己添置一些皮包、围巾等用品。小明拿出手机给妈妈看了这样一条新闻：自2016年1月1日起，我国以暂定税率方式降低进口关税税率相对较高的箱包、服装、围巾、毯子、真空保温杯、太阳镜等商品的进口关税。你认为小明给妈妈的购买建议可能是（注：暂定税率是调整后暂时执行的关税税率）A.买买买，不买就涨价了
B.先别买，以后会降价的C.人民币升值了，到境外去买
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雾霾天气严重影响了人们的生活和工作。据此回答下列小题。1.小明的爸爸认准环保行业有前途，成立了一家生产空气净化产品的公司。由于科技含量高，不少企业主动找上门来。国家又鼓励创业创新，对小微企业还减免税收，小明爸爸公司的前景越来越好。这启示我们企业经营要依托A.税收减免、享受优惠
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D. ③④3.《元史》中记载：“风霾蔽都城数日，帝恐天神之怒，遣礼部焚香祭天，祈神灵驱风霾而散。”文中对雾霾认识和治理的观点是A.主观唯心的
B.客观唯心的
C.机械唯物的
D.唯心辩证的4.雾霾治理，政府可以①采用经济手段，给环保企业税收优惠
②采用法律手段，对私家车限行限号③采用行政手段，对污染环境的行为追究刑事责任④加强管理，要求排放超标的企业停产A. ①③
D. ②④ 
国际货币基金组织（IMF）于北京时间2015年12月 1日凌晨宣布，将人民币纳入特别提款权（SDR）货币篮子，日正式生效。据此回答下列小题。1.SDR是特别提款权（Ｓpecial Ｄrawing Ｒight）的英文缩写，是IMF分配给会员国的一种使用资金的权利，可用于充当国际储备、偿还IMF债务，弥补会员国政府之间国际收支逆差的一种账面资产。这说明SDR可以是 2.人民币作为第一个新兴市场国家货币，加入SDR货币篮子,对我国及人民生活意义重大、影响深远。下列对此认识正确的有①人民币与国际接轨，逐步升值
②人民币与国际接轨，逐步贬值③会提升我国的国际金融话语权
④降低企业“走出去”的汇率波动风险A. ①③
D. ③④ 
材料一：2014年，中国GDP增长7.4%，符合年初增长7.5%左右的政策目标。但短期内经济下行压力较大，从需求方面看，消费、投资和净出口增速都有不同程度下降，其中房地产开发投资增速下滑过快，成为拖累经济增长的主要因素。2011年—2014年我国单位生产总值能耗：年份2011201220132014比上年下降2%3.6%3.7%4.8%注：尽管我国能耗呈逐年下降趋势，但情况不容乐观，有研究表明，我国单位GDP能耗是日本的7倍、美国的6倍、印度的2.8倍。材料二：中国设定2015年GDP增长目标约7%左右，它是“近1/4个世纪以来中国最低的经济增长目标”。美国《纽约时报》认为，这一转变显示了共产党向更可持续的发展转型的决心；《华尔街日报》认为，7%左右的经济增长预期“开启了中国领导人所称的以更低增速为特点的中国经济‘新常态’”。结合材料一、材料二，运用“抓住主线”的有关知识，分析我国怎样才能实现“更可持续的发展转型”？  
题型：单选题
难度：中等
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财政职能是指财政作为国家政府分配、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能
，是由财政本质所决定的财政所固有的，它是不以人的意志为转移的。中国的职能与的职能和社会主义财政本质密切联系，并受它们制约。财政通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能，并获得一定的效果。社会主义财政职能具体运用的效果，就表现为社会主义财政的作用。财政职能有下列的不同阶段与不同说法
财政职能职能分类
财政职能资源配置
在市场经济体制下，经济的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起决定性作用，但由于存在着、、、的等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在领域发挥资源配置作用。
财政作为的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和数量进行校正，而对不足的产品和服务进行补充，以实现的有效配置。
资源配置职能的主要内容表现在以下三方面：
一、财政可通过采取和区域性的、加强、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。
二、财政通过调整，形成新的生产能力，实现优化的目标。如交通、能源等项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止的产生。除了政府外，还可利用财政引导，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。
三、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。
财政职能收入分配
财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对形成的予以调整的职责和功能。在各种不同的财政手段中，实现的最直接的手段有：
一、税收，即对高收入家庭课征并对给予补助二者相结合的方法；
二、用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的资金。
《强化农业财政职能》
三、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法；
四、完善，使低收入者增加，个人收入差距缩小；
五、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制和地区差距进一步扩大的有效途径。充分发挥财政职能作用　 大力支持体育事业发展
财政职能经济稳定
在中，实现、稳定物价水平、平衡是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，就必须采取相应抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动。如积极的、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置，，减缓经济的波动。在政府税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求；当经济处于低谷时，刺激需求，促使。在方面，主要体现在社会保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展的重要措施和手段。
财政职能经济发展
发展是人类永恒的主题。特别是中国，作为发展中的大国，市场欠发达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家阶层尚未形成，促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下，政府完全可以利用有效的，加快经济增长，促进经济结构调整，实现经济发展。
财政职能协调配合
包含不同的目标，在实践中它们互相重叠，要同时发挥财政的资源配置、和、发展职能是存在实际困难的。这样，要制定有效的政策，就要协调好不同职能目标的关系。一个职能目标的实现往往会牺牲另一个职能目标，它们彼此之间都存在着客观执行结果的冲突。一般说来，政府对资源配置要比对收入分配具有更大的兴趣，但在严重时，政府的注意力会转向经济稳定
，而减少对资源配置和收入分配的重视。如果各种宏观经济问题反复出现，表明政府的和存在缺陷。如何权衡利弊，协调运用、充分实施财政职能，统筹考虑各职能目标的相互作用，使之同时满足配置、分配和稳定发展目标，是财政政策实施的重要问题，也是财政体制改革的核心问题。
财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。资源配置职能是各职能的前提。调节收入分配关系职能则是的继续。而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。
综合观察财政各职能的矛盾与协调，最终归结为公平与效率的冲突与权衡。公平与效率有内在统一性，只有依靠效率不断提高，才能提供出个性发展的物质条件，有利于实现；社会公平不仅有利于劳动积极性的提高，有利于每个人聪明才智的发挥，因此，还可以促进效率的提高。但是，效率与公平毕竟是两个不同的问题。片面强调效率就可能产生不公平，同样，片面强调公平就可能损害效率。因此，政府应在基于公平与效率相辅相成关系的基础上，恪守规则，改善收入分配状态，在不损害的前提下，提高社会总体的，促进国民经济的健康发展。
财政职能定位
履行财政职能 全力服务人民群众
在推进财政体制改革的过程中，要重新界定、规范财政的职能，就必须总结过去的经验，学习和借鉴西方国家先进的中对我有用的东西。应当明确，国家作为宏观调控的主宰，必须保持稳固的财政基础，即保证必要的财力，尤其是中央的财力。因为这是进行必要公共支出、
充分发挥财政职能作用
促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源的需要。也就是说，财政过去的一些职能应转变，一些职能需要进一步加强，重点解决其“越位”与“缺位”问题。1999年，部长在全国财政工作会议上的讲话明确指出:“转变财政职能，优化支出结构，初步建立的基本框架。”公共财政是体制下的政府财政。随着社会主义市场经济体制的确立，建立我国公共财政的框架体系也成为必然。国际经验和理论分析都充分表明，公共财政模式最能切合市场经济的内在要求，也是迄今为止惟一成功地实现了与相互兼容、相互促进的模式。它要求政府财政活动，应以弥补为基础进行运作，以“公共”的角度为财政定位。也就是说，资源主要应由市场来配置，政府不再像过去那样包揽一切。要把市场能够调节的全部交给市场机制去调节，财政职能的范围只能是的范围。
财政职能架构平台
财政职能有效配置资源
提供市场机制难以有效供应的社会，包括行政、国防、义务教育、基础科学、、环境保护和基础设施等。
财政职能稳定经济
世界公认的宏观经济稳定的目标是:、物价稳定、经济增长、。是政府可采用的稳定经济的中具有举足轻重地位的手段。即政府通过制定和实施有效的财政政策，并与货币等其他政策配合，建立多层次、多方位、多形式的，监管国有资产的运营，调整产业结构，增加就业，防止，使社会总供需平衡，努力促进经济的稳定增长。
财政职能调控收入的分配
即通过、公共支出和等，从宏观上调控分配，缩小收入
分配差距，均稳各地区间水平，实现公平和效率的统一。
结合中国的现实情况，的框架建设及改革应从以下方面着手:(1)主要用于公共支出，一般说来不再投资国有企业或用于。(2)财政对国有企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。(3)对应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。(4)中央财政对，应进一步下放权限，减少事务性管理，规范并充分调动地方的理财积极性。(5)各级财政都应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。(6)强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和，坚决、有步骤地推行“”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。加强国家财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整，切实向转变。
财政职能职能转变
1.转变观念，树立新型的适应社会主义市场经济发展要求的观，摒弃下生产性财政为主的传统观念由于我国属于发展中国家，生产力水平较低，不很合理，市场机制不健全，尤其是金融市场发展滞后，资源配置效率低，过去政府干预经济的能力较强，使得财政在国家资金配置方面起着主导作用，突出表现为财政(政府)投资额在社会总投资额中所占的比重远高于发达国家(后者则不到30%)。主要用于基础设施和国有企业，而发达国家的中社会保险和社会福利占的比重较大，比重很小，其主要用于和基础设施建设，投资于国有企业的支出比例很低。回顾我国20年所走过的路及改革开放前的情况，由于财政支出的刚性作用和政府干预经济的能力过强，致使在发育程度低、很不健全的情况下，反而导致经济发展时常受阻。为此，我们应抓住机遇，积极进取，向效率更高的体制目标迈进。 第一，正确认识和处理好推进国有大中型企业、、、住房、医疗、和政府机构的改革与深化财政体制改革的关系：为建立一个统一、开放、竞争、有序的，一个以间接手段为主的，一个、、、管理科学的，一个以为主，效率优先、兼顾公平的分配制度，适合中国国情的等努力创造条件。
第二，要深化财政体制改革，尽快建立适应要求的财政管理体
履行财政职能 全力服务人民群众
制和运行机制，实现由直接管理向间接管理、向的转变，改变过去财政重收入、重分配、轻监管的状况。运用要逐步退出由资源的经营性和竞争性领域，转到满足方面来，从根本上解决财政的“越位”和“缺位”问题。通过深化财政改革，逐步建立起适应我国社会主义发展要求的的基本框架，重视和加大科教投入，依靠科技进步和劳动者素质的提高，推动经济结构调整和增长方式的改变。
第三，做好思想准备，认清形势，有步骤有重点地逐步推进。1994年财税体制改革以来，中央与地方各级财政的支出范围已接近公共财政的领域，或已具有公共财政的某些重要特征，只有、企业技改和新产品试制费两项支出，历来为人们所重视，认为它们占中央和地方的支出总额的比重过低。这种计划经济体制下长期形成的生产性财政观念根深蒂固，且具有惯性，其实这两项中，也有一部分属于公共支出，要看具体的项目，才能分清其归属。因此，要转变财政职能，建立一整套符合中国国情和改革发展要求的新型的，必须做好充分思想准备，认清其艰巨性和复杂性，周密计划，有步骤、有重点地逐步推进。把公共支出、促进公平分配、调控宏观经济、促进地区协调发展、优化配置资源等作为财政的主要任务，逐步向职能的方向根本转变。
2.处理好职能和的关系，要继续建设财源，努力把“蛋糕”做大“发展才是硬道理”，体现到财政上，可以说就是“把蛋糕做大”或进行财源建设。为了使财政收入能满足日益增长的的需要，最根本、有效的办法是在经济增长的基础上增加财政收入，这样财政才有可供分配的物质基础，也才有力量。有人认为当前经济困难由生产严重过剩造成，过剩的原因是需求不足，而即少数人占据大量财富、大多数人手中财富有限从而行不成，所以主张调整分配。笔者认为，这种杀富济贫的平均主义思想对中国经济的发展不利。一个国家要进步，首先必须发展生产、发展经济，就是说要想办法把“蛋糕”做大而不是先考虑怎样切的问题，一块小“蛋糕”不管如何切也是很难让人满意的。做“大蛋糕”或，说到底实际上是一种具有的经济建设和。 无论是在计划经济下的“型财政”，还是条件下的“”，政府都承担着宏观管理经济、组织财源建设的职责。政府在经济建设和财源建设上都发挥着非常重要的作用，如今所谓“守夜人”的政府早已不存在了。计划经济条件下的财源建设，主要靠指令和行政命令，由少数政府领导和财经干部运筹于“帷幄”之中，商讨于会议之上，奔走于部门之间，吵体制、争项目、争投资，讨价还价，把目光都集中到财政这块“蛋糕”上，以致相当一部分的财源建设在“政策”与“对策”的对奕和互占互挤的角斗中被耗掉；加之一些地方在经济发展中追求“政绩”的短期行为而造成的
架构平台激活四资延伸财政职能
负面效应就更大。事实证明，整体运作机制存在弊端——财源的开发培育缺乏社会内在动力。体制下，财政职能转向满足社会公共需要之后，给财源的建设赋予了新的含义、提出了新的要求，决不是不再抓财源建设，尤其是经济欠发达地区，解决财政困难的根本出路在于培植和壮大财源。因此，在财政职能转换的过程中，财政参与财源的建设，应在充分发挥地方优势、注意、促进科技进步和企业转换等方面多花力气，重点放在保持主体财源、拓展新兴财源、培育后续财源上，确保财政实力的不断壮大。
财政职能财源建设
第一，的主体不再是政府，更不是单纯的财政行为，而是全社会各类的。
第二，政府不再插入的具体经营管理，着重于公共管理、服务和基础设施的建设，为经济建设提供良好的条件和环境；同时按规律和鼓励竞争的原则，为各类经济的企业提供公平的，不搞特殊化的和，坚持，坚持“”原则。
第三，改革，推进依法理财，坚持早编预算，细编预算，并从基层编起，按标准、定额和具体项目落实预算内容，加大统筹安排力度，提高政府宏观调控能力。
第四，实施县级财政综合改革，努力加强县级，加大对困难县的支持力度，推动县级财政上规模、上水平，改变许多地、县“吃饭财政”的局面。县级财政是国家财政体系的重要组成部分，是城乡的纽带；县级财政状况的好坏，是能否振兴地方经济、加快贫困地区开发建设的关键所在。因此，县级财政状况如何，直接制约地方经济的发展乃至整个的发展，只有
《新阶段新疆财政职能研究》
县级财政搞活了，财源充裕了，地方经济才能振兴，国家财政的振兴也才真正有望。
3.优化支出结构，坚持科学的顺序按照的范围要求，在当前聚财有限和用财无限的矛盾非常突出的情况下，重新界定和规范财政支出范围，严格支出顺序，保证重点需要。结合政府机构改革和事业体制改革，对现有财政供给部门进行全面调查，严控人员编制和经费标准，下决心压缩一些不必要的行政事业费，坚持抑制财政供养人员及其经费增长过快的势头。
财政职能应用原则
1.主要用于基础设施、、天然的产业及建设方面。
2.对关系国计民生、控制国民经济命脉的财政还要投资，但必须保证效果，避免、防止盲目和重复建设，要真正对这部分资金的使用负责。
3.严防财政资金投入到一般加工工业上，即财政应坚决退出。
4.逐步理顺财政和国有企业的关系建立，矛盾的焦点主要集中在长期以来财政已在竞争性领域进行了大量投资，建立了为数众多的国有企业，这些国有企业仍是我国财政收入的支柱和经济基础。这样，理顺财政和国有企业的关系，调整财政对的投入，也就成为财政转变职能的关键。
第一，建立的关键，首先必须是实现财政由生产性向非生产性的转变，但这并不意味着财政要退出经济建设领域。它强调的是财政不要向竞争性领域延伸，要把对生产、经营方面的投入逐步转到支持基础设施、和其他社会公共需要方面(也就是说财政逐步减少向竞争性领域的投资)。因此，要处理好财政和国有企业的关系，首先必须发挥财政的宏观调控职能，即财政作为两大宏观调控的之一，要在坚持优化国有资产配置、正确认识和处理好国有资产合理流动和制止的关系方面充分发挥其宏观调控的作用。国有企业是国民经济的细胞，我国已有8万多亿元，这是国民经济持续、高速、稳定发展的物质基础，是实现第二、三步战略目标的雄厚物质力量。但结构不合理，经营粗放、管理滑坡、效益不好，必须下大决心、花大力气推进国有企业改革和制度创新，果断地进行其经济结构调整(包括企业结构、、区域结构调整)，积极发展资本市场，引导和盘活，促进其合理流动和有效配置。在这个过程中，要合理调整分配格局和支出结构，切实履行、调节、监督的功能，解决好分配不公、混乱的状况。通过调整支出结构，以必要的增量带动国有资产在较大范围、数量上的合理流动促进其在流动中增值增效；通过投入方式的转变，为和企业平等竞争创造一个良好的外部环境，充分发挥财政在国有经济结构调整中的宏观调控作用，更有力地支持经济建设。
第二，进一步减少财政对国有微观企业的事务性管理，这是转变财政职能最重要、最关键的一环。同时也要彻底取消财政对国有企业的经营性乃至补贴，使那些长期亏损、的国有企业依法破产，国家财政不应再对企业承担，只以投入的资本额对其有限责任。应促使企业尽快建立，这样，财政才能真正卸下“包袱”，从而也才真正能把有限的财力用到调控宏观经济、优化配置资源、调节收入的分配等公共职能上。
5.建立和完善财政法规，这是转换财政职能、建立框架的保障建立公共财政需要与之相适应的财政法规体系作保障，使之具有稳定性、普遍性和规范性。公共财政有一个建立、发展和完善的过程，而与之相适应的财政法规体系也有一个建立、发展和完善的过程。因此，必须认真总结历史的经验和教训，勇于探索、创新，围绕“职能明确，体制完善，调控有力，支出规范，保障可靠”的总体目标，制定一部《公共财政法》，为建立公共财政的框架创造良好条件。
6.实施规范的政府采购制度
政府采购是实现反调节、、促进产业良性发展的强有力工具。必须健全和完善之，规范其运作行为和程序，逐步把采购范围扩大到领域。
认为“社会保障”的本质涵义是政府保障。从我国的情况来看，社会保障制度不健全的原因很多，其中政府财力有限、财政支持力度不够应是主要原因。因此，我国社会保障制度的健全与发展，很大程度上依赖于国家财政的财力支持。总之，在宏观调控这个广阔舞台上，要谋求的逐步转变及作用更大程度的发挥，各级领导必须适应形势，转变思路，高瞻远瞩，进一步提高理财水平和驾驭全局的能力，推进跨世纪公共财政的改革与发展。
寇铁军．财政学教程．大连：东北财经大学出版社，2013：22
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