叙食药监〔2018〕76号

叙永县食品药品监督管理局

关于扎实做好中秋、国庆期间食品药品安全

各所，各股室（队、中心）:

为扎实做好2018年中秋、国庆(以下简称“两节”)期间食品药品安全监管工作，持续推进“创建国家食品安全示范城市，打造食品药品安全叙永”活动，确保“两节”期间不发生食品药品安全事件，根据《泸州市食品药品监督管理局关于扎实做好2018年中秋国庆期间食品药品安全工作的通知》（泸市食药监发〔2018〕28号）精神，结合我局工作实际，现将相关工作要求通知如下：

一、高度重视，切实提高食品药品安全底线意识

“两节”期间食品药品生产经营消费趋旺，食品药品安全突发事件处于易发多发时期，为一年食品药品监管工作重点时段。全局干部职工要切实提高政治站位，认真贯彻落实习总书记“四个最严”、省委省政府“三条底线”以及省、市、县食品药品监管有关决策部署，切实加强组织领导，精心安排部署，扎实做好食品药品安全监管工作，有效防止发生食品药品安全事故，确保广大人民群众度过欢乐祥和的中秋国庆佳节，维护社会和谐稳定。

二、突出重点，切实落实食品药品监管工作责任

要认真总结分析“两节”食品药品生产经营消费特点，因时、因地、因事制宜，突出重点，集中力量，有针对性抓好“两节”期间食品药品安全监管工作，同时履行好安全生产、环境保护工作职责。

(一)强化食品安全监管。

生产加工环节:要以月饼(各类糕点)、白酒产品为监管重点，特别强化对散装白酒和月饼等消费旺季产品的监督检查。一要检查生产单位的生产资质，食品生产企业必须取得《食品生产许可证》、食品小作坊必须取得《备案证》。要检查食品生产单位生产场所是否干净整洁、是否与污染源保持有效距离或采取必要的防范措施。三要检查食品生产单位是否履行进货查验和索证索票义务，有规定必须对原辅材料进行检验的应当重点检查落实情况。四要检查食品生产单位是否对生产过程、贮存、包装等生产关键环节进行有效控制。五要检查食品生产企业是否建立落实食品出厂检验制度，是否对产品出厂实施批批检验，企业不具备自行检验能力的，必须委托具有合法资质的检验机构进行检验；小作坊是否落实每年至少检验一次的法定义务。六要检查食品生产单位是否实施人员健康管理。七要检查产品标签是否符合《预包装食品标签通则》GB)、《预包装食品营养标签通则》(GB)《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等法律法规和标准的规定； 2018年10月1日后，食品生产企业不得再使用原带有“QS”标志的包装和标签，但是使用原标注有“QS”的包装、标签、标志的食品，在保质期内可以继续销售。八要重点检查食品生产单位特别是散装白酒和月饼生产单位食品添加剂使用是否符合《食品添加剂使用标准》( GB)的规定，禁止超范围、超限量使用食品添加剂；禁止使用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产食品；禁止在生产的食品中添加药品，但可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。对月饼生产单位实施全覆盖检查，充分运用抽检手段，及时发现问题把隐患消灭在萌芽状态。

流通环节：要以批发市场、农贸市场、乡(镇)集市为重点区域，以月饼、糕点、糖果、饮料、白酒等节日热销食品为重点品种，重点检查：一是经营者是否持有合法有效的经营许可证或小食品经营店备案证，许可证(备案证)载明的有关内容与实际经营是否相符。二是经营场所卫生状况，“三防”设施使用情况。 三是是否销售过期变质食品。 四是散装食品标签标识是否符合规定。

餐饮环节：以旅游景区、学校食堂及周边、大中型餐饮企业、高速公路服务区、车站码头、农家乐、团圆饭餐饮单位等场所为重点，加强节日热销食品、民俗特色食品等重点品种的监管，扎实抓好“两节”期间农村坝坝宴备案指导工作，会同相关部门，强化食品监管，严厉打击“地沟油”等违法犯罪行为。

(二)强化药品医疗器械化妆品安全监管。

要加强对医疗机构特别是乡镇卫生院、村卫生室、诊所使用医疗器械的监管，重点加强对注输器具等无菌医疗器械使用合规性的检查。

(三)强化行政执法和监督抽检。

“两节”期间要持续强化食品药品稽查执法力度，严打重处食品药品违法违规行为。聚焦“两节”易发案件，加大查处力度，速查速办，从严惩处，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关，依法追究刑事责任；强化时令食品抽检工作，重点针对月饼、糕点、糖果、饮料、白酒等节日热销食品开展抽检检测工作，切实维护群众饮食安全。

(四)强化农村食品药品安全科普宣传。

一是组织开展食品药品安全“五进”、食品药品安全知识大讲堂等活动，充分发挥好基层食品药品科普宣传站的作用，以群众喜闻乐见的形式开展好食品药品安全知识普及宣传。二是加大野生毒蘑菇、工业酒精、亚硝酸盐勿食勿饮勿用等消费警示，将宣传资料张贴到每家每户，切实提升人民群众的风险意识与辨识能力。

(五)强化安全生产和环保责任落实。

要切实履行“一岗双责”，严格落实自身安全生产主体责任，在机关办公用房、库房、配电室等重点部位开展安全检查，认真排查整改消防安全、保卫安全、水电暖安全、车辆安全、单位周边交通安全、危险化学品安全隐患。严格落实安全生产工作责任，坚持将安全生产工作和食品药品安全监管工作同计划、同安排、同检查、同总结；督促指导食品药品生产经营企业严格落实安全生产主体责任，开展隐患排查整治，建立完善安全生产工作制度，建立安全生产全员岗位责任制，加大投入，保障职工职业健康。督促指导餐饮服务单位规范处置餐厨废弃物，突出对大型餐饮企业、景区餐饮企业、水源地餐饮企业等环境污染高风险企业的排查整治。

 三、强化应急值守，及时有效应对突发情况

“两节”期间，要对外公布举报电话和值班电话，严格落实24小时值班和领导带班制度，保持通讯联络畅通，明确值班车辆，做好突发事件应急处置和备勤工作。要进一步修订完善应急预案，突发事件发生后，严格实行属地管理原则，严格执行信息报送制度，按规定及时、准确、全面报送相关信息，同时要加强协调联动，迅速反应，科学有序地开展应急处置工作，最大限度降低事件危害和社会影响。要高度重视舆情监测和处置，加强“两节”期间舆情分析研判，及时预警，主动回应媒体和社会关切。

四、强化督查，确保各项工作落地落实

“两节”期间，县局将采取明查与暗访相结合的方式对各乡镇食品药品安全工作开展督查，督查组成员由县局领导带队，相关股室人员组成。各督查组要采取听取汇报、查看资料和随机抽查相结合的方式，“两节”前每周至少开展一次以上督查检查，重点检查“两节”期间工作安排会议记录、工作部署文件、工作开展情况、发现问题及整改记录，案件查办、信息报送等内容，随机抽查基层监管所工作开展情况，村协管员履责情况，食品药品生产经营(使用)单位的主体责任落实情况等。通过督查，及时发现问题、弥补不足、促进工作落实。要严明奖惩，对工作开展扎实，成绩突出的，在年终目标管理考核中予以加分；对工作落实不到位，工作开展迟缓的，除在年终目标管理考核中予以扣分外，要约谈主要负责人，全局通报；对不作为、慢作为、乱作为，造成严重后果的，要严肃问责，绝不护短。

请各督查组将“两节”期间明查暗访情况于 2018年9月30日前报县局综合协调股汇总后上报市局风险应急科；各所分别于2018年9月21日、2018年9月30日前将“两节”期间值班安排报送县局办公室。国庆期间值班实行日报制度，于每日16:00前向县局值班室报送当日情况，县局值班人员每日17:00前向市局值班室报告当日值班情况，重大突发事件及时报告，节日最后一天14:00前，报送节日期间总体情况，由县局当日值班人员汇总后报市局值班室。

县局节日期间值班电话。

附件：2018年中秋国庆期间食品药品安全工作督查分组

2018年中秋国庆期间食品药品安全工作督查分组

食品生产监管股股长  朱玉其

食品流通监管股科员  陈卓( )

督查地区:马岭镇、江门镇、兴隆镇、水尾镇、天池镇、向林镇、大石镇

成  员：药品医疗器械化妆品监管股副股长  刘勇

餐饮服务监管股副股长  肖惠

食品生产监管股科员  时倩倩( )

督查地区：两河镇、黄坭镇、分水镇、白腊苗族乡

成  员：食品流通监管股股长  游亚勤

综合协调股股长  张登云

督查地区：正东镇、麻城镇、摩尼镇、营山镇、赤水镇、叙永镇、龙凤镇、合乐苗族乡

成  员：药品医疗器械化妆品监管股股长  郑庆拾

餐饮服务监管股科员  廖桂镇()

督查地区: 落卜镇、后山镇、观兴镇、枧槽苗族乡、石厢子彝族乡、水潦彝族乡

备注：各组联络员为标注了电话号码的同志。

吉林省食品小作坊生产加工许可

为规范申请人按规定条件设立在市场外不以现场制售为主的食品生产加工小作坊（以下简称小作坊），落实质量安全主体责任，保障食品质量安全，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、《吉林省食品小作坊生产加工许可管理办法》等有关法律、法规、规章，制定本通则。

本通则适用于对小作坊申请人生产加工许可规定条件的审查工作，包括审核资料、核查现场和检验食品。

3. 审查工作程序及要点

收到申请人小作坊生产许可申请后，材料齐全并符合要求的发给申请人《食品小作坊生产加工许可申请受理决定书》；申请材料不符合要求，应一次性告知申请人应补正的材料；不属于小作坊生产许可事项的或不符合法律法规要求的，应发给申请人《食品小作坊生产加工许可申请不予受理决定书》。

负责小作坊生产许可的质量技术监督部门为审查组织部门，审查组织部门确定审查组长和成员，并通知确定的人员及其所在单位。

审查组拟定开展审查的时间，熟悉需要审查的申请材料，与申请人沟通，形成审查计划，报告审查组织部门确定。审查组织部门通知申请人，告知需要配合的事项。

3.4.1 审核食品安全管理制度

审查组依据法律法规规定，审核申请人制定的组织生产食品的各项质量安全管理制度是否完备，文本内容是否符合要求。

3.4.2 审核岗位责任制度

审核申请人制定的各岗位人员质量安全责任是否明确。

3.4.3 必要时审核申请材料可以与现场核查结合进行。

核查申请人生产现场实际具备的条件与申请材料的一致性，以及现场条件的合规性。

3.5.1 核查厂区环境。主要核查厂区内外环境是否与申请材料申述情况一致，是否符合《管理条例》等法律法规要求。

3.5.2 核查生产场所。主要核查场所布局及环境是否与申请材料申述情况一致，以及车间布局的合规性。

3.5.3核查原辅料及成品贮存场所。主要核查各功能场所防护条件、温湿度控制等是否与申请材料申述情况一致，以及是否能满足生产食品品种数量存放要求等。

3.5.4 核查生产设备设施。主要核查所具有的生产设备设施是否与申请材料申述情况一致，以及对申请生产食品品种、数量的生产工艺和质量安全要求的满足性。

3.5.5核查工艺流程。主要核查工艺流程布局、设备布局是否与申请材料申述情况一致，及工艺流程、设备布局的合理性。

3.5.6核查相关从业人员，主要核查专业技术人员与管理人员是否与申请材料申述情况一致。

3.6 形成初步审查意见和判定结果

在组长组织下，审查人员应当汇总、合并、讨论资料审核和现场核查情况，确定符合、基本符合和不符合项，形成初步审查意见和判定结果。

3.7与申请人交流沟通

在组长主持下，审查组应当对3.5.1～3.5.6的初步审查意见和判定结果与申请人沟通。审查组全体人员应当参加沟通，申请人相关管理人员及技术人员可以参加沟通。

3.8 审查组应当填写对设立小作坊的申请人规定条件审查记录表。

3.9 判定原则及决定

《吉林省食品小作坊生产加工许可条件现场核查记录表》共33个项目，每个项目的审查结论分为“符合”、“基本符合”和“不符合”。33个项目的审查结论全部为“符合”的，许可机关依法作出准予食品小作坊生产加工许可决定；33个项目的审查结论中未出现“不符合”但出现8个以下（含8个）“基本符合”的，申请人应在10日内完成对“基本符合”项的整改，整改到位的由许可机关予以确认并作出准予食品小作坊生产加工许可决定；33个项目的审查结论中出现“不符合”、8个以上“基本符合”，或未出现“不符合”但出现8个以下（含8个）“基本符合”在规定期限内未整改到位的，许可机关依法作出不予食品小作坊生产加工许可决定。

3.10 形成审查结论

在组长主持下，审查组应当根据审查情况及与申请人的沟通情况，讨论形成审查结论，填写对申请人规定条件的审查报告。申请人应署名或签署意见，参加审查人员应一并签署。

申请人有权对审查全过程进行监督，并反馈现场核查意见。

4．小作坊生产许可检验工作程序及要点

对现场核查合格的小作坊，审查组要比照相关食品审查细则中规定的抽样方法进行抽样，并填写抽样单。抽样基数和抽样量比照相应审查细则确定。样品一式两份，并加贴封条，填写抽样单。抽样单及样品封条应有抽样人员签字，并有申请人签字或加盖印章。同时，由抽样人员书面告知申请人检验所需时间。

申请人可选择有相应资质的检验机构作为小作坊生产许可的检验机构。

4.3.1封存的两份样品由申请人在3日内送达检验机构，一份用于检验，一份用于样品备份。

4.3.2 申请人应当充分考虑样品的保质期，确定样品送达时间。

4.4.1检验机构接收样品时应认真检查。对符合规定的，应当接受；对封条不完整、抽样单填写不明确、样品有破损或变质等情况的，应拒绝接收并当场告知申请人，及时通知审查组织部门。

4.4.2 对接收或拒收的样品，检验机构应当在抽样单上签章并做好记录。

4.4.3 检验机构应当妥善保管已接收的样品。

检验机构应当在保质期内根据该产品执行的食品安全标准确定检验项目，并在10日内完成检验。

检验完成后2日内检验机构应当向审查组织部门及申请人递送检验报告。

检验结果不合格的，申请人可以在15日内向许可机关提出生产许可复检申请。

5．本通则由吉林省质量技术监督局负责解释。

1、吉林省食品小作坊生产加工许可证证书式样；

2、吉林省食品小作坊生产加工许可证证书副页；

3、吉林省食品小作坊生产加工许可证编号方法

4、食品小作坊生产加工许可证申请书

7、食品小作坊生产加工许可申请受理决定书

8、食品小作坊生产加工许可申请不予受理决定书

9、吉林省食品小作坊生产加工许可条件现场核查记录表

10、对申请人规定条件的审查报告

11、准予食品小作坊生产加工许可决定书

12、不予食品小作坊生产加工许可决定书

13、食品小作坊生产加工许可审查改进表

14、食品小作坊生产加工许可检验抽样单