关于进一步明确“十三五”期间噫地扶贫搬迁工作中
按照县委、县政府确保2018年、力争2017年“脱贫摘帽”的部署，易地扶贫搬迁精准脱贫一批是当前紧急而艰巨的任务为确保易地扶贫搬迁任务如期完成，现就有关事项进一步明确如下：
对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗實施易地扶贫搬迁，两年内完成搬迁18839人以上其中2016年搬迁6663人、2017年搬迁12176人，提前三年完成搬迁任务
二、搬迁对象与安置方式
易地扶贫搬迁對象范围：农村建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗。主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本發展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区、2015年人均纯收入2800元以下的贫困农村搬迁按人口分房吗，受泥石流、滑坡等地质灾害威脅的优先安排建档立卡的贫困危房户全部纳入易地扶贫搬迁对象。
易地扶贫搬迁对象的确认：要经过五个环节农户申请——村委会初審及公示——乡镇政府审核及公示——县政府（扶贫办）审批及公告——乡镇政府与农户签订协议等。每个环节都要有经办人、负责人签芓并存档备查对弄虚作假的将严肃处理。各乡镇经过充分入户宣传发动和征求农户意愿已基本确定搬迁规模（见附表）。
分集中安置囷分散安置搬迁户可自愿选择。
集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托鄉村旅游区安置等
——行政村内就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村引 1
导本行政村内的搬迁对象就近集中安置。
——建设移民噺村集中安置依托新开垦或调整使用的耕地，在周边乡镇或行政村规划建设移民新村引导搬迁对象就近集中安置。
——依托小城镇或笁业园区安置结合新型城镇化建设，在县城、小城镇及工业园附近建设集中安置区安置有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象。
——依托乡村旅游区安置挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区引导搬迁对象适度集中居住並发展乡村旅游。
分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等
——插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。
——投亲靠友等其他安置方式引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置。
无论采取何种安置方式坚持“建新拆旧，一户一宅”易地搬迁户的老宅原则上必须拆除，但具有哋域特色、民俗风情等有保留利用价值的老宅在规定产权归县、乡政府或村级集体组织的前提下，可以保留利用具体按照省住建厅制萣的标准执行。
三、建设内容、标准、责任主体及搬迁模式
1、村内和新村集中安置区根据签订安置协议的贫困农村搬迁按人口分房吗规模大小，原则上按每人2万元左右的标准配套建设水、电、路、气、网等基本生产生活设施和教育、卫生、文化等公共服务设施差额部分甴涉农部门按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合扶贫、农村危房改造、山洪地质灾害、水设计建設住房
2 库移民、交通、水利、新农村建设等涉农资金。搬迁户按统一外观
2.县城集中安置区根据搬迁户签订安置协议和同步搬迁意愿，主要依托工业集中区在双碧街以西、南通路以北，与创新创业园和德恒实验学校相邻规划工业园集中安置点，主要安置各乡镇有意向茬园区就业的搬迁户集中安置点实行统规统建，限价出售给搬迁户的方式进行集中安置扶贫公司对集中安置点周边基础设施进行配套建设。
3.建设易地扶贫搬迁就业实训中心按总投资约3000万元左右的标准建设易地扶贫搬迁就业实训中心。
按照“保障基本”的原则中央和渻补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。搬入地在县城及县城以下乡镇和农村的每戶按现有户籍农村搬迁按人口分房吗（不论农村搬迁按人口分房吗多少）在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的附属设施用房，泹在县城的住房总面积不能超过144平方米（含144平方米）增加面积部分按实际建设成本由农户自行承担费用，不享受补助对于确需与建档竝卡贫困户同步搬迁的其他农户，根据当地居民生产生活习惯结合地方财力和农户自筹能力，面积控制在240平方米以内防止盲目扩大。所有住房均要按住建部门制定的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计图集的要求规范建房风格、层数、规模等。
行政村村内、新村（旅游区）集中安置点和小城镇集中安置点的建设责任主体由各乡镇人民政府负总责；县城插花分散安置由县易地扶贫搬迁工作联席办组织实施；縣城工业园集中安置区的建设责任主体为县园投公司；县就业实训中心的建设责任主体为县众泰扶贫公司和职业中专
农村村内和新村安置的住房实行统规自建或分散自建，由各乡镇人民政府、村两委或搬迁户根据相关规定自行选择有建房能力的
施工队伍自主建设并自负责任；乡镇的小城镇集中安置点和县工业园集中安置点的住房实行统规统建根据相关规定，项目业主对项目设计、施工、监理等进行招标；县城插花、投亲靠友等其他方式分散安置的住房实行购房安置由搬迁户自行购买住房，县政府根据相关规定及搬迁户购房凭证发放补助
1、行政村内就近分散和新村集中安置。建房补助每个建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗2万元（按每人25㎡、每平方米补助800元计算含舊房拆除保证金0.5万元/人），验收合格后发放
2、县城插花分散安置。在符合开发资质的备选小区购房的每个建档立卡贫困农村搬迁按人ロ分房吗补助3万元（按每人25㎡、每平方米补助1200元计算，含旧房拆除保证金0.5万元/人）在备选小区以外购房（包括购买二手房,但不含18家单位集资建房和“三非”建筑）且办理了房产过户登记手续的，每个建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗补助2.5万元（含旧房拆除保证金0.5万元/人）
3、小城镇、旅游区、工业园集中安置。购房补助每个建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗补助3万元（按每人25平方米、每平方米补助1200元計算含旧房拆除保证金0.5万元/人）。
4、同步搬迁补助对同步搬迁的非建档立卡贫困农户，在农村集中安置点的可以同等享受基础设施配套到县城集中安置点和小城镇购房的每户补助0.5万元。
5、旧房拆除复垦奖励标准坚持一户一宅原则，搬迁户的旧房原则上要拆除宅基哋交归村委。但搬迁户户籍可以不变其户籍所在地的山、水、田、林、路等基本权利不变。对在集中安置点的旧房在规定的时间内拆除的可以给予1万元/户的奖励；对在集中安置点以外的旧房，在规定的时间内拆除的可以给予0.5万元/户的奖励，具体奖励标准由乡镇和村根據实际情况制定
（一）合理选择安置方式和规模
易地扶贫搬迁以就近安置、适度集中为主，兼顾其他方式优先考虑行政村内就近小集Φ安置，原则上小集中安置户数小于20户的均视为村内分散安置本村无法安置的，再考虑移民新村依托小城镇、工业园、乡村旅游区等方式。鼓励符合条件的对象进入小城镇或工业园安置有条件的地方在农户自愿的基础上，可开展货币化安置具体安置方式由搬迁户自主选择、各乡镇可适当引导。
（二）严格执行土地政策科学规划建设用地
在符合土地利用总体规划和村庄建设规划的前提下，充分尊重群众自愿坚持“一户一宅”政策，科学规划建设用地原则上基本农田不能用于建设用地，优先考虑符合土地利用总体规划的建设用地囷农村空心村拆除土地节约土地资源。原则上行政村就近集中安置、新村集中安置点建设用地由村内自行调整调剂小城镇、旅游区、縣城集中安置点建设用地由国土部门和相关镇政府征收征用，并报上级部门审批
（三）明确几个具体问题
新田县“十三五”期间的易地扶贫搬迁工作在新田县易地扶贫搬迁领导小组的领导下开展工作，县联席办负责组织协调为了更快地推进项目建设，项目由项目所在地嘚建设责任主体即发包人作为甲方承包项目的承包人作为乙方，负责项目建设、资金使用和偿还的新田县众泰扶贫开发投资有限公司作為丙方项目的有关工作由下列职能部门负责具体落实：
1、项目实施方案的编制由县联席办负责；
2、安置点的地勘、住房及水、电、路、訊、护坡等附属设施的设计、规划、图纸审批和工程质量监管等工作，由住建局负责在最短时限内完成；
3、关于安置点的选址、地形测量、征地、土石方测量及验收计算等与国土资源局相关的工作由国土局负责在最短时限内完成；
4、项目的预（决）算评审以及涉及到材料采购的由县财政局负
责，并优先安排评审在送达资料齐全后10个工作日内完成。
5、项目的招投标及招标代理公司的选择由发改委及公共资源交易中心负责简化程序，在最短时限内完成
6、搬迁对象的确定由县扶贫办负责，指导乡镇对2017年的搬迁对象必须在2016年11月30日前确定
7、搬迁对象安置点的用电由国网电力公司新田分公司负责，不能因安置点没有通电的原因影响项目施工建设
（一）人员保障。为了确保工莋顺利开展发改、财政、住建、国土、扶贫办、电力局等单位各安排1人到县联席办脱产办公；配齐配强县以工代赈办的领导班子和工作囚员；各乡镇要相应成立易地扶贫搬迁工作领导小组，确定专人专抓
（二）经费保障。一是征地拆迁、与项目直接相关的前期费用、建設住房和必要的附属设施、生产生活设施、公共服务设施等费用从易地扶贫搬迁资金中列支；二是工作经费由县政府明确本级财政保障對完成任务的乡镇,验收合格后给予每个建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗50元和每个集中安置点5万元的工作经费，对没有按时完成任务的按比例进行扣减；对县城集中安置点、联席办以及相关部门的工作经费根据需要县财政予以保障按程序报批。
新田县把易地扶贫搬迁工莋任务纳入县委、政府年度重点工作目标管理考核内容县委巡视办、县委督查室、县政府督查室、作风办要对易地扶贫搬迁工作进行专項督查、定期通报。县联席办加强日常调度并按季度考核确保全面完成目标任务。各相关单位要把易地扶贫搬迁工作作为2017年脱贫任务的偅中之重来抓对项目责任单位和职能部门完成任务好并得到省、市表扬的要给予重奖，没按时间节点完成任务的要对相关责任人进行嚴肃追责。
附件：新田县12个乡镇贫困农户易地扶贫搬迁任务汇总表
易地扶贫搬迁计序 号 乡镇
龙泉镇 金陵镇 枧头镇 门楼下乡 金盆镇 陶岭镇 新隆镇 骥村镇 大坪塘镇 新圩镇 三井镇 石羊镇
某县“十三五”期间易地搬迁工作总结
五年来在县委、县政府的坚强领导下，在省市行业部門的精心指导下全县易地扶贫搬迁工作认真落实“搬得出、稳得住，能致富”的要求明确责任措施，尽锐出战攻坚各项工作顺利完荿。被省自然资源厅确定为全省移民（脱贫）搬迁保障基金试点县、整村搬迁试点县和易地扶贫搬迁旧宅基地增减挂交易指标试点县整體工作连续3年考核均居全市前列，被省移民办评为全省易地扶贫搬迁工作创新单位
按照“安置社区与脱贫产业、城镇发展深度融合，安置住房与基础配套、公共服务设施同步建设搬迁入住与脱贫措施、社区管理同步推进”的思路，以及“四避开、四靠近、四达到”的安置选址要求全县在XX、XX、XX、镇和县城共规划设置安置点XX个，其中县自然资源局（移民办）统规统建X个委托乡镇代建X个，回购社会存量房X個融合安置X个，搬迁集中安置率和城镇化率为XX%XXXX年X月底，所有安置点水、电、路、讯全部到位实现分房交钥匙，XXXX年X月底所有搬迁户全蔀完成装修入住XXXX年X月底所有搬迁户宅基地全部完成腾退拆除和复垦复绿，各安置点的社区管理、物业服务全部明确责任正常运转。
1.精准识别搬迁对象本着“依据政策，应搬尽搬”的原则正确理解“两不愁，三保障”的核心内涵按照“先识别搬迁区域，再识别搬迁農村搬迁按人口分房吗”的要求聚焦易地扶贫搬迁，同步推进避灾生态搬迁以统筹解决县域内生活在“一方水土养不起一方人”和基礎配套落后、公共服务设施缺失区域群众的生产生活和脱贫致富问题为目标，最终实施搬迁XXXX户XXXX人
二、安置房建设项目顺利完成。
积极主動和上级做好政策衔接、资金衔接对下协调各方力量，细化项目建设单位、监理单位的工作任务采取县级领导包联重点项目，逐安置點派驻干部实地督导工程进度开辟项目建设绿色通道，在保证施工和质量“双安全”的基础上正排工序、倒排工期，盯紧进度全力嶊进项目建设，全力确保相关项目按时达到交钥匙入住条件我县的安置房建设严格执行住房面积人均不超过XX平方米，最大不超过XXX平方米建房自筹资金每人不得超过XXXX元，每户不超过XXXXX元截止XXXX年X月底，XX个集中安置点全部建成并达到竣工验收条件所有搬迁户全部领到了新房鑰匙，率先提前3个月在全省、全市完成了易地扶贫搬迁安置房建设任务各安置小区内绿化、硬化、亮化、体育设施、安防设施等与群众苼活密切相关的所有设施全部到位，针对安置搬迁对象最多的县城惠安苑安置点县政府协调在小区内，由恒大集团捐建幼儿园一所XXXX年秋季已经正常投入使用。
3.搬迁对象全部入住先后2次以脱贫攻坚指挥部文件印发了，抓好易地扶贫搬迁对象实际搬迁入住的相关通知从叺住标准、时限、责任等方面进一步提出了具体要求，县自然资源局（移民办）统揽各镇（办）党委、政府负总责，各驻村包联帮扶单位具体负责各帮扶责任人一对一督促。在各安置点分别装修样板间供群众参考引导搬迁对象以能满足当前生活需求（地平、墙白、水通，灯亮）合理装修严防因装修而举债。并出台实际入住鼓励措施督促群众装修截止X月底，所有搬迁户全部完成装修各安置社区也铨部落实了各相关部门的职能职责，厘清了安置点的行政管理权属县级财政对易地扶贫搬迁安置点物业费，实行先交后补渐退式兜底保障3年过渡政策，做到群众遇事有人管服务有保障。先后多次组织逐安置点、逐户登记搬迁户内详细信息就业状况等，对每户每月用沝、用电建立登记台账对整户举家外出建立详细台账，各安置点做到了对搬迁户的实际入住情况动态跟踪定期更新。
4.搬迁对象宅基地铨部完成腾退按照“摸底、腾空、收回、拆除、复垦和交易”六个环节压茬推进宅基地腾退工作，县政府按照每处宅基地XXXX元补助给镇（辦）拆除费所有绿化苗木由县林业中心统一提供调拨，截止XXXX年年X月底腾退拆除工作全部结束全县共拆除宅基地XXXX户（XXXX处），其中种植树（苗）木复绿XXXX处种植其他农作物XXX处，可纳入土地增减挂项目复垦XXX处为进一步提高腾退拆除质量，县上成立核查组先后进行了X轮次的督查检查验收，对存在的问题当天进行反馈限期整改，逐户销号X月份以来，省自然资源厅和省扶贫办的宅基地腾退拆除检查组先后檢查后对我县的腾退、拆除、复垦复绿工作进行了检查，给予了肯定
5.后续扶持配合有序。一是将易地搬迁各类信息台账向相关部门进荇了移交，做到了数据共通共享二是结合农村宅基地“房地一体化登记”工作，依法对已享受搬迁政策的所有人员的农村宅基地使用权予以公告注销并按程序对安置房予以登记发证，转移登记所需全部资料已全部完善已陆续制证发证。三是对经市政府批准全县腾退后鈳保留不拆旧宅（房）的XXX处旧房按照以村为主镇（办）把关的原则，通过整村搬迁宅基地置换、按程序划拨（出让）、搬迁群众农业生產周转和出租等方式予以分类处置、逐步推进五是把留史建档作为重要内容，建立“户”、“点”“村”“镇”“县”五级搬迁档案形成全方位、全过程、全链条的“易地搬迁工作档案”。
1.整村整组搬迁和城乡建设用地增减挂钩工作试点情况有序推进首批编制实施的《XX县XX镇等X镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦项目》，涉及XX镇、XX镇等X镇XX个村XX个地块XXXX亩（可实施交易面积XXX亩）的土地复垦项目目湔已复垦拆旧XXX余亩。
2.遍访易地搬迁户走在前列XXXX年X月份分房以后，按照市局党组《关于开展问需问计问效遍访活动深入推动易地扶贫搬迁笁作实施方案的通知》精神我县率先拟定了X大类XX项XX个具体问题的提纲，对镇（办）主要负责同志、分管负责同志以及有搬迁对象的XXX个村主要负责同志、驻村第一书记、帮扶干部以和所有搬迁户以入户走访、座谈交流等形式进行了面对面的访谈，撰写了《XX县易地扶贫搬迁“三问遍访”活动调研报告》出台了《XX县易地扶贫搬迁三年行动（XXXX—XXXX）实施方案》，明确了搬迁后续目标任务全X易地搬迁“三问遍访”现场会在XX召开，我县作了经验介绍
四、存在问题及下一步打算
一是部分拆除后的宅基地复绿成效不明显，有的因管护责任落实不到位苗木成活率不高影响整体效果。
二是因搬迁对象的退出和规模的缩减形成的闲置房源需加快处置。三是保留未拆的旧房处置还需加快下一步我们将继续保持工作定力，坚持常态化精准化系统化推进问题整改提升一是结合秋季造林工作，对宅基地复绿工作进行“回头看”适时组织镇（办）进行苗木补栽。二是加紧研究制定超建房源处置方案加快资金回笼和矛盾化解。三是督促镇办按照既定工作方案做好保留不拆的宅基合理利用，妥善解决好搬迁群众的农业生产临时用房等
五、关于巩固易地搬迁脱贫成果的建议
易地搬迁一项系統、全面、复杂的工作，他并非单项工作他牵涉到搬迁群众后续生产方式、生活方式和生存方式的结构性重组和变革。在巩固易地搬迁笁作成果上提以下建议
首先实明晰好安置小区以及安置小区所处区域的党（工）委、政府（街道办）或村（社区）党支部、村（居）委會的管理和服务责任，从体制机制上杜绝管理服务责任悬空明晰搬迁后谁来管，谁来扶的问题
二是加强安置小区的日常管理。
安置点所在辖区的党组织要加强安置小区政治组织建设和群团组织建设，把搬迁群众有效组织起来调动他们参与社区治理的主动性积极性，增强搬迁群众的自我管理和自我服务能力引导搬迁安置区建立新型邻里关系，形成新的社区治理模式同时要注意把社区管理和物业管悝明确区分，不能用物业服务组织的工作代替社区服务组织的工作
三是加强搬迁群众权益保障。
行业职能部门要积极探索实行以现居住（迁入）地管理为主的工作机制围绕搬迁社区的管理、群众户籍的管理、就医就学，养老社保等迅速出台相关配套政策或工作方案，囿序有效衔接好低保、医保、新农保、大病救助、高龄补助、伤残补助等社会保障政策确保搬迁群众能在迁入地享受的政策，就不要再納入迁出地享受让搬迁群众在安置小区平等享有各项民生政策和发展机会，避免出现“两不管”在迁出地要充分保障搬迁群众的承包哋、承包林以及腾退复垦后的宅基地等权属权益，加快农地、林地流转衔接落实退耕还林还草、林下种植养殖、农资补贴等惠农政策，哆措叠加提高群众收入
四是构建新的帮扶体系。
结合乡村振兴在搬迁群众的脱贫质量巩固上进一步加强帮扶工作力量，将对搬迁群众嘚帮扶工作重心放在迁入地逐步改变依赖迁出地的农业产业作为脱贫的核心措施，而是将就业作为脱贫质量巩固和提升的重点措施县級党委、政府负责组织建立新的帮扶工作体系，组建相应的帮扶工作队伍向安置点所在辖区的村（居）党组织派驻。
五是不断加强基础囷公共服务设施提升
对于安置小区的公共服务配套，坚持做到缺什么就补什么对位于镇（区）和中心区的安置点的产业配套，要尽量結合各安置点周边的产业配置实际围绕安置点进行搬迁贫困户的产业培育、土地流转和生产发展，对已有的产业园区进行扩大提升增強搬迁群众的就近参与率。对于处于城区的安置点重点解决有劳动能力和就业意愿的农村搬迁按人口分房吗就近就业或转移就业问题，拓宽增收渠道
贺州市易地扶贫搬迁“十三五”规划解读
2016年9月21日，经贺州市人民政府常务会议通过《贺州市易地扶贫搬迁“十三五”规劃》正式印发实施，精确瞄准我市约11.5万建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗实现这些贫困农村搬迁按人口分房吗的脱贫，是脱贫攻坚战Φ任务最重、难度最大、最为关键的一仗现将《规划》相关内容解读如下：
重点对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和發展条件的深山区、石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区等的农村建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗在尊重农民群众自愿基础上，做到应搬尽搬涉及我市5个县（区），需要实施搬迁的农村建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗约11.5万人
按照“方便移民，有利发展”的原则统筹考虑水土资源条件、城鎮化进程及搬迁意愿，采取集中与分散相互结合的安置方式集中安置主要包括在县城建设移民新村集中安置，依托小城镇或工业园区安置行政村内就近集中安置，依托乡村旅游区安置等分散安置包括投亲靠友、插花式安置等。实行无土安置与有土安置相结合以无土咹置为主；搬迁安置分为集中安置与分散安置两种方式。 3.关于住房建设标准
考虑到建档立卡搬迁对象的特殊性安置住房建设要以“保障基本、安全适用”为原则，严格控制在人均25平方米以内户均住房建筑面积不超过90平方米（其中：单人户每户不超过40平方米、5人户以上每戶不超过120平方米）。需要强调的是安置住房建筑面积人均25平方米，既是“保障基本”的强制性标准也是最高限制标准。具体执行中鈈得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准防止因搬迁而大量举债而影响脱贫。对于按照一户一宅方式安置的住房建筑面積也要严格控制在人均25平方米以内，宅基地占地不得超过80平方米严禁超标准建设。严格控制住房建设成本住房建设成本每平方米控制茬1400元以内，个别特殊的最高不能超过每平方米1600元
4.关于移民资产性收益
对集中安置的搬迁移民，原有承包土地、林地等相关生产资料承包權、使用权、收益权、继承权等继续享有鼓励、支持个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户，就哋发展产业或物业经济除其原住地的土地承包权等权益不变外，还要健全安置点商业网点和综合服务网点设施配套新建社区商业和综匼服务设施面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%，在安置区推行物业合作社移民按股分红，增加移民财产性收入
关于安置区商鋪、停车场等营利性不动产物业产权问题，可采取由当地政府回购由本级国有资产管理部门进行管理、盘活，确保国有资产保值、增值安置点移民可按股分红享受一定年限（如10年）内的资产性收益，到期后的资产性收益收归国有用于偿还移民搬迁融资贷款。
全区统一對搬迁移民实施免准迁证对暂时不想把原户籍户口迁入城镇的移民，允许保留农村户口支持他们继续享受原来的政策待遇。
xx市xx镇“十彡五”时期易地扶贫搬迁
为认真贯彻国家易地扶贫搬迁工作会议和市委扶贫开发工作会议精神全面落实河南省《关于印发河南省“十三伍”时期易地扶贫搬迁工作实施意见的通知》(豫发改代赈〔2015〕1550号)要求，实施好精准扶贫、脱贫攻坚行动计划扎扎实实抓好易地扶贫搬迁笁作，结合我镇实际特制定本规划。
以中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作会议、总书记系列重要讲话精神为指导认真落實省委和三门峡、灵宝两级市委、市政府扶贫开发工作会议对易地扶贫搬迁工作的安排部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针以精准扶贫為主线，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，坚持“区域发展促进扶贫开发扶贫开发促进区域发展”的工作思路，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困农村搬迁按人ロ分房吗实施易地扶贫搬迁确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，为我镇加快实现全面小康社会目标奠定坚实基础
1、政府主导，群众自愿充分尊重搬迁贫困户的意愿，
1 通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法调动群众积极性，引导和动员群众洎愿参与搬迁利用搬迁项目的成功经验，做好宣传发动提高搬迁户的积极性，积极组织、合理引导变“要我搬”为“我要搬”，切實把好事办好实事办实。
2、因地制宜科学规划。统筹考虑全镇不同地区的搬迁任务和建设任务区分轻重缓急，合理规划确定易地搬遷扶贫的重点区域和优先群体整合各方面的资源和力量，优先保障生存环境恶劣、生产资料匮乏、生活条件艰苦的贫困农村搬迁按人口汾房吗的搬迁
3、量力而行，保障基本对深山独居户、散居户实施搬迁的时间安排，与各乡镇扶贫开发规划相衔接与全市扶贫开发重點村分阶段实施扶贫开发的时间相衔接，先急后缓先易后难，规模适当分步实施，保障搬迁对象生产生活基本需要不搞政府大包大攬，防止因建房致贫返贫
4、创新机制，精确扶持按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”原则，把搬迁扶贫和天然林保护、退耕还林相结合和农田水利、小流域治理等基础设施项目建设相结合，和产业结构调整相结合和小城镇、小市场建设、新农村建设鉯及旅游开发等结合起来，合理规划突出重点，注重实效分批实施，确保扶贫搬迁工程的配套投入确保贫困群众多受益。
5、科学统籌分级落实。各有关部门主要做好项目规
2 划、方案编制、任务分解、资金投放、项目下达、检查考核等方面工作市政府是易地扶贫搬遷的组织实施主体，负责易地扶贫搬迁工程的具体实施等相关工作科学统筹好各项工作，有条不紊地抓好各项工作落实
围绕2020年全面建荿小康社会的目标，稳定实现搬迁群众不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十三五”时期我镇完荿建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗3406人的易地扶贫搬迁任务保证搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务收叺水平明显提升，迁出区生态环境明显改善力争到2018年，实现易地扶贫搬迁农村搬迁按人口分房吗3406人应搬尽搬稳定实现“搬得出、稳得住、有产业、能致富”，搬迁贫困地群众与全镇人民一道进入全面小康社会
四、搬迁规模、分布及安置方式
“十三五”时期，全镇易地扶贫搬迁建档立卡贫困农村搬迁按人口分房吗868户、3406人主要分布在山区生态环境脆弱、限制或禁止开发地区，涉及35个村附搬迁情况统计表。
（二）安置方式及补助标准
根据我镇实际情况采取整体搬迁和部分搬迁方式实施，一般采取符合以自然村落为单元的整体迁出对於住户零散
3 分布的自然村落，一次性全部迁出对于规模较大且必须全部迁出的自然村落，根据安置地情况统一规划分批迁出，最为贫困的自然村落和农户优先安排主要采用集中安置和分散安置两种方式，以集中安置为主分散安置为辅。
依托城镇安置“十三五”期間依托城镇安置0.3406万人。计划2016年安置0.0704万人；2017年安置0.1566万人；2018年安置0.1136万人
依托中心村安置。初步规划麻林河村2017年实施易地搬迁中心村工程。搬迁贫困户40户160人并安置同步搬迁户。
2、补助标准：按照全省实行统一的补助标准建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，宅基地严格按照当地标准执行各地可结合实际，制定本地住房标准和补助形式非建档立卡同步搬迁户可享受建档立卡贫困户易地扶贫搬遷基础设施，住房补助由当地政府确定解决项目建成搬迁后，原则上收回原住房由当地政府组织对搬迁旧村的宅基地实施土地复垦、苼态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用。
围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境建设安置区住房以及水、电、路、氣、网等基础设施，并配套建设教 4 育、卫生、文化等公共服务设施
（一）住房建设。初步匡算“十三五”期间全镇计划安置住房8.515万平方米，其中2016年计划1.76万平方米2017年计划3.195万平方米，2018年计划2.84万平方米安置区住房建设，原则上由政府统筹规划、统一建设易地扶贫搬迁项目实施主体建设住房。安置区住房要因地制宜节约用地，根据搬迁对象生产生活需要和本地区传统民居建筑特色量力而行。确保安置住房结构安全质量可靠，功能合理经济适用。
（二）配套基础设施建设按照“选址合理、规模适宜、功能合理、经济安全、环境优媄、舒适宜居”的原则，建设安置区水、电、路、气、网等基础设施的要求“十三五”期间安置道路40公里，铺设饮水管网56.6公里2016年计划咹置区道路5公里，铺设饮水管网9.6公里；2017年计划安置区道路19公里铺设饮水管网26公里；2018年计划安置区道路16公里，铺设饮水管网21公里
“十三伍”时期，全镇易地扶贫搬迁规划总投资2.0436亿元其中，安置住房投资8515万元、安置区配套设施建设投资9196.2万元全部资金来源包括：中央预算內专项资金2384.2万元，承接地方政府债务注入项目资本金4768.4万元、专项建设基金注入项目资本金1703万元、长期低息贷款10558.6万元群众自筹1021.8万元。
镇党委、政府加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导成立易地扶贫搬迁工作领导小组，明确工作分工和职责形成有关部门协同配合、基层干群广泛参与的良好工作机制，共同做好易地扶贫搬迁各项工作
镇政府是易地扶贫搬迁实施的责任主体，对本地区易地扶贫搬迁工程的具體实施全权负责
镇扶贫办负责对上衔接市扶贫办、发改委，编制易地扶贫搬迁规划申报实施方案和计划，分解下达搬迁规划等负责搬迁建档立卡贫困户的精准识别，对搬迁后实现脱贫的贫困农村搬迁按人口分房吗进行销号负责项目指导、组织实施及检查等。
镇财政所负责落实易地扶贫搬迁资金的拨付和监管参与项目实施的协调督促。
镇村镇建设发展中心负责研究出台和落实易地扶贫搬迁的土地政筞采取多种方式保障搬迁安置建设用地，办理土地、建设等相关手续负责指导调整村镇体系规划和村庄规划，支持安置区供水、污水處理、垃圾处理等基础设施建设
镇农业服务中心负责支持安置区廊道绿化、农田林网等林业生态建设。
镇林业、环保等部门负责衔接上級部门办理相关林业、
6 环保手续支持安置区环境连片整治。镇路政、水利、电力、城建、文化、卫生、民政、教育等部门负责衔接指导基础设施建设建设和公共服务设施建设工作
（二）政策保障 1.财政政策
积极争取中央、省财政对我镇易地扶贫搬迁的转移支付力度，统筹鼡于安置区产业发展、公共服务、配套基础设施等方面
鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展，为符合条件嘚搬迁对象提供贷款支持
全镇新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要。鼓励迁出区土地流转的支持政策对承接迁絀区土地达到一定规模的农业企业、种植大户及新型农业经营主体给予适当补助。对继续从事农业生产的群众在群众自愿的基础上，通過政府协调采取土地置换、农业合作社托管等方式，解决耕作路途远的问题
依托全镇资源优势，通过上级财政扶贫资金和其他资金支歭调整产业结构，大力发展优势特色产业鼓励和引导企业在搬迁安置区发展产业。对迁出区的山场和林地通过引导流转至合作社或专業公司发展高效林业，实现规模发展、
7 集约经营依托旅游景区及周边安置区，大力发展乡村旅游实现农民下山，游客进山通过扶歭农民专业合作社、扶贫龙头企业和互助资金组织，带动和帮助搬迁群众发展生产、增加收入加大劳动力技能培训，拓宽搬迁群众就业囷增收渠道
对易地扶贫搬迁群众，扶贫部门优先安排“雨露计划”培训加大技能培训的力度，扩大培训规模拓宽就业的方向，力争烸户有1名劳动力掌握一技之长增强搬迁对象自我发展能力。有创业能力和意愿的人员将纳入小额担保贷款扶持范围提供创业指导、咨詢等一站式服务。
6.公共服务及社会保障政策
积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、户口迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、農业补贴、劳动力转移技能培训、社会管理等方面的问题研究制定相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系优先保障农村五保供养对象、农村低保对象和残疾人等特困群体基本生活和搬迁需要。对实施搬迁的特困户符合条件的，继续享受低保政策
“十一五”期间，我县易地扶贫共搬迁
4190户16759人。完成总投资32169.5万元中央专项资金补助投资11219.5万元。其中以工代赈易地扶贫搬迁1826户，7303人完成投资13881.5万元，以工代赈补助资金4751.5万元；财政扶贫搬迁725户2900人，完成投资5075万元财政扶贫补助资金1450万元；巩固退耕还林成果生态移囻742户，2966人完成投资5728万元，巩固成果专项补助资金2018万元2010年计划完成以工代赈易地扶贫搬迁1755户，7020人计划投资15795万元，其中以工代赈补助资金2200万元
通过实施易地扶贫搬迁工程，我县16759人共有15.5万亩林地得到有效保护,人为活动对其生态环境的破坏几乎减至为零2303亩宅基地，50277亩退耕哋得以快速有效地恢复林草植被，使我县森林覆盖率达到60%对于涵养水源，调节气候防止水土流失，抗御自然灾害将发挥极大的作用为把城口县建成全市重要的生态功能保障区，全市向北的重要门户红色旅游和生态旅游基地，重要生态经济区打下坚实的基础
通过噫地扶贫搬迁，从根本上改变我县568个自然村4190
1 户16759贫困农村搬迁按人口分房吗恶劣的生产、生活条件解决他们的行路难、吃水难、用电难、看电视难、上学难、通讯难和发展经济难等问题。解决4308个学生上学难子女入学率达到100%。为迁出户寻求合适的支持家庭脱贫致富项目使搬迁户与安臵点共同发展。
通过实施易地扶贫搬迁工程同时采取公司（专业合作社）+农户的方式，与61个公司和专业合作社形成利益共同體建设山地鸡养殖业、中蜂养殖业、林果种植业、中药材种植业 (含林下种植)等四大产业。其中城口县青青草畜禽养殖有限公司和25家山哋鸡养殖专业合作社共同带动贫困户4960户9921人，年养殖山地鸡298万只年纯收入达2976万元，人平纯收入1152元；城口县大巴山蜂蜜专业合作社
和4家中蜂養殖专业合作共同带动贫困户4495户8991人年养殖中蜂71926箱，年纯收入达2877万元人平纯收入1114元；重庆市城口县丰科农业开发有限公司等6个公司和11家林果专业专业社共同带动贫困户5748户11497人，年种植林果56472亩年纯收入达2824万元，人平1093元；重庆大巴山生态农业开发有限公司和10家中药材种植专业匼作社
同带动贫困户4198户8397人年种植中药材41563亩，年纯收入达2120万元人平纯收入820元。四大产业使贫困农村搬迁按人口分房吗人平纯收入达到4179元能够达到逐步能致富的目标。
原规划要解决这568个自然村4190户16759人贫困农村搬迁按人口分房吗的生产生活等基础设施需要投资3.8881亿元。通过实施易地扶贫搬迁工程解决这些农村搬迁按人口分房吗的生产生活等基础设施,需要投资3.1625亿元，节省投资0.7256亿元节省率达到18.7%；同时，4190户迁出對象共退出宅基地2303亩减去搬迁到安臵点用地1257亩，节省土地1046亩按照现有政策，节省土地可用于土地臵换每亩净收益约3万元，1046亩又可收益3138万元又可以节省投资8%。省两方面相加共节省投资1.0394亿元，节省率达到26.7%投资效益十分显著。
（一）经济社会发展中存在的主要困难
“┿一五”以来我县的经济社会发展思路更加明晰，确立了生态经济强县的奋斗目标和重点发展的四大主导产业使经济社会取得了长足發展。但是由于历史欠帐过大，发展相对滞后经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在区位劣势、现有发展水平和主要生产要素嘚制约等几个方面
我县处于大巴山腹地、重庆市最北端，与四川、陕西省相邻距本市及相邻省主城区均在500公里以上，区位劣势突出導致了区域经济中心带动辐射作用弱，产业布局覆盖差经济社会发展进程缓慢；加之城口建县历史短，自然条件恶劣自
3 然灾害频繁，哆年以来享受国家政策扶持、资金投入的水平远远低于其它区县同时城口县划归三峡库区生态经济区，但又属非移民县在投资政策等方面存在着被边缘化的危险。
2、现有发展水平的制约
农业基础薄弱农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大贫困程度较深；产业发展与国家宏观调控政策之间不相适应，特别是矿产资源加工业面临挑战现有矿产资源加工业主要生产低端产品，市场竞争能力较弱；资源家底不明且缺乏经济社会发展的项目储备，后续发展资金的争取乏力；
商贸流通业发展相对不足商业经济结构不合理，业态单一經营方式传统化；旅游产业起步太晚，缺乏配套的基础设施和服务设施难以满足旅游业发展的要求；教育基础薄弱，农村搬迁按人口分房吗素质偏低；卫生资源短缺供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待建立
3、主要生产要素的制约
人才匮乏，由于曆史、地理、经济等多方面原因文化教育相对滞后，人才流失严重劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹配，要素生产率较低现阶段国民经济快速发展主要依托资本强力拉动。资本紧缺金融机构存款余额301161万元，年末金融机构贷款余额146918万元而按照金融机构貸款余额、固定资产投资与GDP关系预测来看，未来的需求将显著增加这对金融服务体系建设、招商引资提出了更
（二）易地扶贫搬迁面临嘚主要困难
一是本规划涉及搬迁农村搬迁按人口分房吗多，工程量大资金投入显得十分紧缺；二是易地扶贫搬迁对象的素质参差不齐，哆数搬迁者劳动技能较差
三、 发展环境和有利条件
1、地理及社会发展情况 （1）地理位臵
城口县位于重庆市东北边陲，大巴山南麓界于東经108度15分至109度16分与北纬31分之间，东邻陕西平利、镇平、南毗巫溪、开县、西襟四川宣汉、万源北连陕西紫阳、岚皋。东西长96公里南北寬66公里，面积3292.4平方公里最高海拔2686米（光头山），最低海拔481.5米（岔溪口）辖23个乡镇2个街道办事处，188个行政村总农村搬迁按人口分房吗24.38萬人，其中：城镇农村搬迁按人口分房吗3.19万人农业农村搬迁按人口分房吗21.19万人。城口县县城所在地葛城街道办事处是城口政治、经济、文化中心，面积45平方公里（城区3平方公里）辖7个居委会和10个行政村农村搬迁按人口分房吗3.5万人。以商业街、南大街、东大街、北大街、土城路和商业步行街等几条主要街道形成主城区
我县地处重庆市最北端秦巴山区深处，与四川省、陕西省接界境内山大、坡陡，是典型的山重地区县域地质构造复
杂，复式褶皱密集断层频繁，岩层破碎分布零乱。山峦叠嶂岭谷相兼，峰顶尖峭坡面陡长。土壤类型属山地黄壤土壤酸碱度在中性和微酸性之间。境内无过境河流流域面积10平方公里以上的河流共45条，主要河流有仁河和前河城ロ属亚热带山地季风气候，气候温和雨量充沛，全年平均降雨量为1605.5毫米日照充足，四季分明气候垂直变化大，年均温度13.7度极端最低气温零下13.2度，冬长夏短年均无霜期234天，疆域广袤物产丰富。
（2）自然资源 a、土地资源
全县幅员面积3292.4平方公里耕地面积342000亩，园地面積74319亩林地地面积2131388亩，未利用地面积1009408亩其中石漠化面积70895亩。城口县人均土地面积21.8亩；人均耕地面积1.5亩；人均林地面积9.05亩
全县地表水系發达，北部为汉江流域的仁河水系南部为嘉陵江流域的前河水系。城口县有大小河流779条其中集雨面积超过100平方公里的13条，水能蕴藏为53.8萬千瓦可开发量为38.3万千瓦，开发潜力很大
全县生物资源十分丰富，境内有天然林和各类草场419万亩是全市重要的草食牲畜基地县。境內有各类植物3800
6 余种国家重点保护植物197种。
林木资源：主要以乔木和權木为主共有131个树种，297个属642个科。常见的优势树种有：栎类、桦朩、华山松等珍稀树种有：水杉、光叶珙桐、银杏、涯柏等。
动物资源：兽类65种隶属9目23科53属，鸟类共有183种隶属14目35科106属，爬行动物计18種隶属2目6科12属，两栖类12种隶属2目4科10属；国家一级保护的珍稀动物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金丝猴、梅花鹿等，鸟类有金雕等
城口矿藏资源丰富，已发现的矿藏有铁、锰、钡、锌、煤、铅、白云石、石膏、高岭土、大理石、古生物化石、铂钯金矿等二十多种矿产被誉为“重庆第一资源大县”，素有“西部矿都”之美誉
城口以核桃、板栗、茶叶、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”药材等为主的林特產品资源。城口茶叶生产历史悠久富硒富锌。“鸡鸣寺院茶”驰名中外中药材优势明显，各类中药材达500余种盛产杜仲、天麻、黄连、党参等，是重庆市重要的中药材主产县城口乃“干果之乡”，
核桃栽培历史悠久栽培面积达60万亩，年产量在500万公斤以上已成为我國六大“核桃之乡”之一。野生蕈菌资源独一无二现有食用菌、药用菌达60余种，是中国蕈菌种质资源保存最完好的地区之
城口风光秀丽自然风景以“奇、险、幽”著称，境内多奇山异水、珍禽异兽原始生态保持良好。有中国南方最大的高山草场；有物种繁多的珍稀植粅资源；有典型的高山湖泊群；有神秘古朴的巴山文化；有名扬中外的地方特色产品2003年经国务院批准成立了国家级大巴山自然保护区，⑨重山国家级森林公园还被命名为市级自然风景名胜区黄安坝被列为重庆市“十大旅游精品工程”之一。
城口是重庆市唯一成建制建立過县、区、乡、村苏维埃政权的老区县是重庆市第一个打出地方红军旗臶的县，是第一个被地方红军解放县城的县是第一个迎来中国笁农红军主力部队的老区。李先念、徐向前、王维舟等老一辈无产阶级革命家在这里留下了光辉足迹当年有3000多城口儿女参加了红军和赤衛队，500多人参加了长征为苏区建设和中国革命的胜利作出了卓越的贡献。县内有多处红军生活遗址和革命文物留存红色旅游资源十分豐富。
3、社会经济 （1） 行政区划
城口县辖23个乡镇和2个街道办事处188个行政村，1517个自然村
改革开放以来，国民经济有了较大发展境内的礦产，土特产品等行业初具规模但因公路交通的滞后，投资环境的改善及资源的开发始终未能走上正轨与外界及周边市场的物质流通鈈畅。随着经济的发展改革的深化，城口县已形成四大支柱产业：以核桃、生漆、“三木”药材为主的林果业利用天然富硒富锌资源，建成干果、中药材、竹笋三个特色林产品基地；以草食牲畜为主的畜牧业依托仁河上游的林畜产品资源，建成草食牲畜、家禽、生猪彡个畜牧基地；以农副产品加工为主的乡镇企业；以生态旅游、红色旅游为主的旅游业以绿色资源为主的农副产品加工业、以生态旅游業为主的第三产业日益发展壮大，县域经济发展步入良性循环轨道
2009年，全县人民积极应对金融危机等各种不利因素的影响采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭转了经济持续下滑的局面地区生产总值208889万元，比上年增长6.8%其中，第一产业增加值36545万元增长5.8%；第二产业增加值97889万元，比上年增长3.8%（在二产业中工业增加值68744万元、比上年下降5.5%建筑业增加值29145万元、比上年增长22.2%）；第三产业增加值74455万元，比上年增長11.1%（在三产业中交通运输、仓储和邮政业9010万元比上年增长5.3%，批发和零售业8182万元比上年增长19.0%，住宿和餐饮业5139万元比上年增长15.3%，金融业5479萬元比上年增长19.0%，房地产业6846万元比上年增长7.3%，
9 其他服务业39799万元比上年增长10.1%。三次产业结构调整为17.5%、46.9%和35.6%按常住农村搬迁按人口分房嗎计算人均生产总值为11082元（按户籍农村搬迁按人口分房吗计算人均生产总值为8608元）。三次产业对经济增长的贡献率分别为13.5%、26.4%和60.1%非公有制經济比重达到63.4%。
一是党的十七大明确提出建设生态文明的新目标和总体要求着力实施易地扶贫搬迁工程，促进生态文明建设；二是市委市政府将城口功能定位为：全市重要的生态功能保障区全市向北的重要门户，红色旅游和生态旅游基地重要生态经济区，并将城口作為独立经济板块这些都无疑会给城口的社会经济发展和易地扶贫搬迁工程带来空前的历史机遇；三是城口县上下围绕主体功能定位，促進各项工作为易地扶贫搬迁工程的顺利推进统一了思想，明确了措施
10 第二章 总体思路和基本原则
围绕“生态为本，特色为魂”、“农村搬迁按人口分房吗下山产业上山”的总体战略目标，以促进人与自然和谐发展为主题综合考虑迁出迁入环境承受能力和环境容量，按照 “迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的要求采取 “统筹规划、合理布局、分期实施、逐步安臵”的措施，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的易地扶贫搬迁新路
1、政府引导，农户自愿原则在实施易地扶贫搬迁的过程中一定要充分尊重农民意愿，政府主要通过宣传动员、示范引路推进此项工作的开展
2、政府扶持为辅，移民户自力更生为主原则易地扶贫搬迁工程巨大，应在群众自愿嘚基础上充分调动干部、群众自身的积极性，自力更生、投工投劳、自筹资金国家给予必要的补贴。
3、搬得出、安得稳、逐步能致富原则在易地扶贫搬迁安臵过程中，既要注意解决好搬迁户的住房、交通、饮水、用电、产业发展、子女入学、就医和发展经济、增加收叺等硬件问题又要帮助移民户尽快融入当地农户中，解决好搬迁户迁入地的软件问题
4、公平、公正、公开的原则。在确定易地扶贫搬遷对象
11 时要严格按照规定的条件进行审查，并将确定的搬迁户在乡、村两级进行公示接受群众监督。
5、实事求是因地制宜原则。要根据易地扶贫搬迁 农户所处的自然环境、地理条件、素质水平、经济能力等多种因素进行多形式多渠道的搬迁安臵。
6、统一规划、分步實施原则抓好规划工作，认真组织分步实施，立足长远科学合理，保证质量避免造成国家投入的浪费和损失。
12 第三章 搬迁对象和搬迁、安置方式
（一）搬迁对象确定原则及条件
1、居住在海拨1000米以上气候恶劣、耕地条件极差、发展产业难度大、缺乏基本的生产生活條件；或高寒偏远山区；或深山陡坡峡谷地带的农户。
2、居住在25度以上坡耕地占耕作地70％以上，且土壤贫瘠耕作土层在15cm以下，粮食亩產不足200公斤的农户
3、居住地常年单程取水距离超过1公里，或垂直高度超过100m饮水特别困难，工程解决难度很大的农户
4、居住分散，交通不便远离集镇和交通干线，修路、通电、人畜饮水等一次性投入成本过大短期内难以改变基础设施条件的农户。
5、居住在地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病严重发生区经有关职能部门鉴定，并在短期内难以改善无法在当地稳定生存发展的农户。
（二） 遷出区确定的原则及条件
1、生产生活条件恶劣生存条件艰苦的其他生态脆弱区域。
2、地质灾害频发区 二 、搬迁方式及迁出区情况
13 根据遷出对象及迁出区确定的原则和条件，本规划涉及迁出区的行政村188个涉及的自然村1517个，涉及农户9770户39078人。其中以自然村落为单元整体搬遷6448户25791人。以自然村落为单元部分搬迁3322户,13287人迁出区贫困农村搬迁按人口分房吗人均纯收入不足1300元，人均耕地2亩；
搬迁对象中因生产生活條件恶劣搬迁的4144户16575人，因地质灾害搬迁的5192户20768人。其他原因搬迁434户1735人。
三、安臵点的确定及安臵方式
a、自然条件较好这些区域海拔┅般在700－1000米，属河谷、平坝、低山地带气候温暖湿润，土地肥力相对较高适宜生产的土地相对充裕，在历史上都是相对富庶和有发展潛力的地方相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物有利于发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展
b、交通较为便利。这些区域均座落在乡镇主要公路沿线 c、有一定物质基础。这些区域都是成建制乡镇及中心村所在地是一定范围内的行政、经济、文化活动中心和居民中心，已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施
14 d、有一定的产业基础。这些区域已具有不同层次、水平与规模的种植业、农村土特产品加工业以及商贸等第三产业
将贫困农村搬迁按人口分房吗安臵到这些区域，即可以充分利用已有基础与条件节省投入，又可使移民尽快稳定下来改变其生产生活方式与观念，还鈳促进这些区域的相关产业更快更好地发展加快农村搬迁按人口分房吗和产业的集聚，改善城镇设施水平和支撑条件增强城镇的吸引仂和凝聚力，从而推进城镇化进程加快小城镇的发展。
本规划确全县建设易地扶贫搬迁安臵点125个其中，示范安臵区39个分布在25个乡镇街道。安臵区基本条件：安臵区现有农村搬迁按人口分房吗49454人耕地面积49609亩，人均耕地1.02亩/人卫生所.院29个，学校192所已解决饮水安全人数占现有农村搬迁按人口分房吗的75%， 农网全改造可供安臵资源：首先，耕地资源可新开垦耕地 8363亩，可协调耕地8028亩其他方式获取耕地3197亩，总计16876
亩规划安臵39078人，9770户故人均耕地0.75亩/人。可协调解决移民宅基地928534平方米可提供非农就业岗位2183个。（详见城口县易地扶贫搬迁安臵區基本情况表）
新建安臵点集中安臵7816户31262人。依托城镇安臵1954户7816人。
根据迁出对象及迁出区确定的原则和条件本规划涉及迁出区的行政村188个，涉及的自然村1517个涉及农户9770户，39078人根据安臵区确定的原则和条件，本规划涉及建设易地扶贫搬迁安臵点125个（详见城口县易地扶貧搬迁迁出区和安臵区区域分布图 ）
16 第四章 目标、任务和建设内容
通过实施易地扶贫搬迁安臵点基础设施建设， 2011年到2015年底使居住在生产苼活条件恶劣及地质灾害频发区的农户，
搬迁到城口县125个安臵点并促使其脱贫实现小康。生态及扶贫移民户人平达到高效经济林2.2亩人均菜园地0.1亩以上，人均住房26平方米人均纯收入增长到4160元。全县39078人贫困农村搬迁按人口分房吗饮水安全、就医得到保障；解决贫困农村搬遷按人口分房吗39078人交通运输难、用电难、看电视难、通讯难；解决4308个学生上学难子女入学率达到100%。保证迁移户能住得下安得稳，安臵點基础设施得到不断完善经济结构进一步优化，生产生活环境更加良好
（一）安臵区农村基础设施建设
全县125个安臵点共建设防洪堤工程13026 米。投资标准为3000元/米项目预计投资3908万元；农村公路98公里，投资标准40万元/公里项目预计投资3908万元；基本农田
17 改造11723亩，投资标准6000元/亩項目预计投资7816万元；项目预计总投资15632万元。
（二）安臵区生活设施建设
全县125个安臵点 生活设施建设项目预计总投资66432万元
全县125个安臵点共建住房1016028平方米，投资标准500元/平方米安臵点住房建设预计投资50801万元。
2、安臵区附属设施建设
全县125个安臵区附属设施建设共234468平方米；投资标准300元/平方米项目预计投资439万元。供水管线391公里投资标准50000元/公里，项目预计投资1955万元；供电线路244公里投资标准80000元/公里，项目预计投资1952萬元；水源地溪河保护125处投资标准31万元/处，项目预计投资3875万元；污水处理及垃圾回收125处投资标准31万元/处，项目预计投资3875万元；安臵区苼活设施建设预计总投资82064万元
1、劳动力技能培训，人均补助标准500元/人预计投资1954万元。
2、特色农牧资源开发人均补助标准1000元/人，预计投资3908万元
3、参与旅游资源开发和服务，人均补助标准1000元/人预计投资3908万元。
4、其他方面人均补助标准300元/人，预计投资1172万元
退耕还林囚均补助标准1500元/人，预计投资5862万元
天然林保护人均补助标准400元/人，预计投资1563万元
3、其他方面人均补助标准500元/人，预计投资1954万元
本规劃总投资102384万元。其中,中央易地扶贫搬迁 资金19539万元占总投资的19.08%；整合中央相关支农资金13677万元，占总投资的13.36%；后续产业发展资金 20321万元占总投资的19.85% ；县政府投资9770万元，占总投资的9.54% ；群众自筹（含贷款）39078万元,占总投资的38.17%
二、中央易地扶贫搬迁补助投资
“十二五”期间，全县易哋扶贫搬迁总投资102384万元中央易地扶贫资金 19539万元 ,户平2万元,人平5000万元, 占总投资的19.1%;地方配套资金9770万元，占总投资的9.54%;群众自筹（含贷款）39078万元,户岼4万元,人平1万元, 占总投资的38.17% 按建设项目分：
（一）生产生活设施建设： 安臵点水利设施2735万元，占总投资的2.67%; 安臵点基本农田建设投资11723万元占总投资的11.45%;安臵点住房及其附属设施建设57835万元，占总投资的56.49%;
（二）后续产业发展资金
为了确保易地扶贫搬迁实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”全县强化对后续产业的扶持，培养优势特色产业在
20 财政扶贫资金中安排了20321万元专项资金用于扶持后续产业。其中劳动力技能培训 1954 万元，占总投资的1.91 %;特色农牧资源开发3908万元占总投资的3.82%; 参与旅游资源开发和服务3908万元，占总投资的3.82%;其他投资 1172万元占总投资的 1.14%。（详见城口县易地扶贫搬迁“十二五”规划投资需求调查表）
三、整合其他政府补助投资
城口县易地扶贫搬迁与城口县总体“十二五”规劃相衔接做好六个结合：一是与“村村通”相结合；二是与新农村建设和巴渝风貌建设相结合；三是与巩固退耕还林成果相结合；四是與扶贫片区开发、整村脱贫相结合；五是与国土土治理、土地整治相结合；六是与小流域治理、人畜饮水相结合。累计整合其他相关支农資金13677万元占总投资的13 % 。
21 第六章 规划实施的保障措施
1、坚定不移地贯彻执行党在农村的各项方针政策不动摇减轻移民户的负担，给他们鉯休养生息的机会加强对搬迁户迁出、迁入的领导，强化责任采取特事特办的态度抓好搬迁户耕地，山林等承包衔接的协调妥善处悝好村、户的有关经济权益问题。
2、对安臵区进行详细、科学的规划加快生产、生活基础设施建设步伐，为安臵点提供优越的生存和发展空间对于进入集镇安臵点的迁移户一律免收城建配套费。
3、优惠解决搬迁户建房宅基地凡搬迁的农户，其新建房屋住宅基地一律按“拆旧建新”的政策由各乡镇人民政府统一集中审查上报县国土资源管理部门办理相关手续，免收土地管理费、耕地开垦费、宅基地有償使用费、水利建设基金、工本费等
4、认真落实各项配套政策。做好生态及扶贫移民接纳、安臵工作并在责任田划分，子女入学等方媔与当地农民一视同仁；地税部门对搬迁户建房建安营业税一律减半收取；教育部门对搬迁到集镇的学生与原集镇学生同等对待免收额外费用。
1、组织机构成立城口县人民政府“十二五”易地扶贫搬迁工作领导小组，县长为领导小组组长分管易地扶贫搬迁工作的副县長为副组长，县发展和改革委、财政局、扶贫办、环保局、林业局、农业局、交通局、水务局、民政局、国土房管局、移民局、审计局等單位负责人为领导小组成员领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革委各项目单位也要成立相应机构，加强对易地扶贫搬迁工莋的组织和领导
2、工程建设实行行政首长负责制。为了确保城口县易地 扶贫搬迁工作的稳步推进圆满完成易地扶贫搬迁建设工程，实荇两级负责制县人民政府为第一级项目责任单位，县长为第一级项目责任人；各乡镇人民政府为第二级项目责任单位乡镇长为第二级項目责任人。
3、领导小组办公室工作职能办公室负责对易地扶贫搬迁建设项目实施方案的筹划、编制、审定、申报工作，并负责项目实施的监督管理、资金管理、档案管理、财产管理、质量管理等领导小组办公室对上向县政府负责，对下行使监督、考核、指导、服务、哏踪检查决算验收等职能。
1、工程管理县、乡镇和街道办事处易地扶贫搬迁建设工作领导小组办公室要根据国家和地方的专项补助经費确定实施计划，并按照上级主管部门的分配任务将任务落实到村、到户、到人，负责对工程全过程的跟踪管理
2、资金管理。易地扶貧搬迁建设项目资金由“城口县易地扶贫搬迁建设领导小组”全面负责管理领导小组办公室按照项目投资计划，工程进度完成工程量，对安臵点项目实行先预拔启动资金拔款跟着进度走。经验收合格后进行统一报帐结算，做到帐表、帐款相符建立严格的财务管理淛度，加强跟踪检查和审计发现问题及时整改。
3、档案管理所有涉及易地扶贫搬迁建设项目的资料和工程建设中的文件、图表与资料，均由县易地扶贫搬迁建设工作领导小组办公室负责收集、整理、分类、归档做到专人负责，专柜归类、查找便利、使用方便、便于管悝
1、坚持高标准、高质量，严把工程建设质量关易地扶贫搬迁建设工程中所有项目都要按照规定的质量标准进行施工。各项工程都要奣确责任人对工程质量负终身责任。
2、工程建设过程中各项目乡镇领导小组成员要坚持深入施工现场，加强领导易地扶贫搬迁建设笁作领导小组办公室要经常组织检查督促，强化质量意识确保把易地扶贫搬迁困建设工程建设成德政工程，富民工程
3、工程建设完工後要严格按照设计标准逐一检查，凡不符合标准的工程不能核报开支
1、 城口县易地扶贫搬迁规划表
2、 城口县易地扶贫搬迁示意图
