从目前来看，一些社会化考场游走在政策边缘，生死掌握在主管部门手里，而它却又是驾校招生的宣传利器和盈利的另外一条渠道。显而易见的是，在驾校经营者眼里，社会化考场对驾校生源拉升、品牌美誉度、本校学员考试合格比率提升和经营利润的促进作用极大。由此，有驾校经营者和社会资本对投资社会化考场跃跃欲试，那么，社会化考场到底有如上所述有这么大的诱惑吗？究竟是大馅饼还是大陷阱，本文带大家一探究竟。

要解决驾培学员练车难、考试难的问题，关键还是要激励驾校建设社会化训考场。如果符合条件，在目前考场资源严重缺乏的情况下，社会化考场的建设是受到政府部门提倡和鼓励的，但现在问题是一些地方社会化训练场建设积极性不高，除了因为市政道路仍然可以免费使用，还因为建场投入太大，风险高，回报期长，收益具有不确定性。

社会化训考场“叫好不叫座”

近年来，各地政府管理部门对于建设社会化考场的态度更加鲜明，不过一些地区社会化考场建设实效并不明显。深圳市驾培协会负责人接受记者采访时表示，如果由非驾培行业社会组织来参与考场投资建设，他们对这个行业了解不够，投资风险更大。一般来说，训考场通过规划设计、建设、验收、试运行直至投入使用，最快速度也需1.5年，综合计算，建设一个社会化考场的投资回报期为3.8年。
现在一些地区的驾校都在盲目攀比建设自有考场，问题是，如果每家驾校都有了自己的考训场，自有考场的优势就不复存在。
“事实上，生源是否充足是个问题，如果多几个社会化考场，每个社会化训考场考量将大幅下降，收入也将大幅下降。”深圳市驾培行业协会负责人说，正常情况下，可能需要6～7年才能收回成本。
　　除了建设成本高、投资回报周期长之外，困扰驾培考场建设另一个重要因素是土地资源紧张。现在处处寸土寸金，想建一些大型训练场和考场成本太高。
　　“由于深圳没有训考场的规划用地，所有场地都是临时用地，严格说起来都是违建，这导致企业经营付出的成本高，企业的规模小，面临突然而至的拆迁风险。”深圳市交委一位负责人曾表示。
　　　2012年7月20日，深圳市交通运输部门召开全市驾培行业管理工作会议，提出鼓励各驾培机构建设大型综合性教练场。但戏剧性的是在同一天，深圳三家社会化训考场之一、龙岗布吉下李朗甘李工业园的安顺通社会化训考场在投入使用14个月后却面临强拆，原因是该训考场属违建。
　　据悉，2011年，综安驾校、吉顺达驾校、通品驾校三家驾校，共同出资2000多万元，成立了“安顺通训考场”。场地是从龙岗区布吉万事达实业发展有限公司(现更名为“深圳市百合控股集团有限公司”)手中租来，租赁期到2015年3月31日止。
　　但由于历史原因，该场地的租赁方一直未办理产权登记，进而导致这块土地近期将要被收回。“安顺通训考场”因而被认定为违章建筑，需要被拆除。
该训考场已与36家驾校签约，不仅作为这些驾校的培训场地，同时也是一家社会化的驾照考场。目前已有19万学员在此完成相关科目的考试。拆除之后，不仅使得投资方前期投入血本无归。
一波未平一波又起，2013年深圳最大的社会化训考场——东森训考被国土资源部卫星监控查出系占用基本农田违法建设，科目三考试场地已经被关闭。利用民间资本建设训考场，缓解驾考难题，深圳这样的举措在全省开了先河，并一度让深圳成为全省社会管理创新的“明星”。如今样板工程被查，业内人士称，社会化训考场建设进程将放缓，驾考难上加难。
进场的民营资本，若要购买土地建设训考场动辄需要上大笔资金，通过租赁土地则较为廉价，但是容易产生法律风险。“土地性质不明确，建设时无法报批，仔细追查都是违法建筑。”一名业内人士称，深圳无论是教练场还是训考场都存在法律风险，安顺通以及东森训考场此番再遭整肃，民营资本投资建设训考场的热情或将受到深远的影响，“连东森都会被查，业内谁还敢再出来建训考场？”

考场建设和运营要求不低

根据一些省市出台的机动车驾驶人社会化考试场地管理规定，其中都对社会化考场建设场地面积、车辆、办公场所等方方面面提出了很高的要求。
截至目前，长春市已经有10家驾校拥有分考场，分考场包括科目一和科目二考试场地。近日，长春市公安局出台了《关于机动车驾驶人社会化考试场的管理意见》，从准入要求、建设标准、考试管理等各方面，规范了驾驶人社会化考试场的工作环节。 
    公安交警部门与开通分考场的驾校签订无条件使用分考场协议，明确双方责任及义务等事项，协议期限为一年，期满后须按要求由公安交警部门进行资质检验，检验合格后可续签使用协议，驾训单位违反协议规定的，公安交警部门立即停止其分考场考试业务。
    对年度检验未达到规定标准的取消考试资格、在分考场建设达到总量控制标准后，对考核排名后两位的实行淘汰制。

设置社会考场的新增成本由谁埋单？相关收费又是否合理？
社会考场一度成为社会管理创新的“明星”，但质疑声也随之而起，最主要的是对学员重复收费的问题。2014年4月2日四川新闻网登载《攀枝花驾校学员到车管所考场练车 1小时竟收500元》一文，纷纷被人民网、新浪网、中国日报等各大网络转载，社会化考场收费竟引发如此广泛关注。
驾校学员吐槽试考收费：一台车一小时收费500元
不少学员反映，科目二是整个驾驶员考试过程中最难通过的“一关”，今年20岁的小王就深有体会。小王是武汉一所学校的大三学生，因为两次“挂科”，已经是第三次参加科目二的试考了。
“每次试考，教练都依考场规定，按一台车每小时500元的标准，向学员们收取费用。”小王说，平时她在驾校学习，为熟悉科目二考试的流程，早点通过考试，偶尔也额外加钱，让驾校教练一对一对其进行陪练。驾校出人出车出油费，一个小时收费才100元钱，相比于在考场试考1小时500元钱的收费，试考收费相当于平时练车费的5倍。”
在武昌一家驾校学习的李先生则介绍，对一些需要熟悉驾驶技能的学员，武汉还有不少公司提供陪练服务，公司出车出人，一切费用包干，陪练3小时，陪练公司才收费180元钱，相比于试考科目二每小时500元钱的收费，考场收费高了不止一点。
记者从武汉市交管局车管所了解到，该市驾考社会化从2008年开始推行。此前，考场是政府部门出资所建，但考驾照人越来越多，已满足不了考试需求，因此才推行考场社会化。现在，武汉共有13个社会化考场可进行科目二考试，这些考场都是各个驾校所建。
对于试考费收得有些离谱，有建考场的驾校称，主要是营运成本高。
沌口考场的肖经理说，每天，该考场接待前来试考的考生约有上百人，试考费每小时收费500元，这中间包含车损、油耗、场地、人工还有系统运行费用。
他进一步解释称，一台考试车，算上车载电子考试设备，总价要25万元。考生在试考时，包括车上GPS定位系统的设备都要运行，考试中心的电脑系统也要运行，且学员们因为驾驶技术问题，车辆损耗大。这些都应该由学员负担。
不过，对于这一说法，也有不同的声音。东西湖九泰驾校东山考场的一位负责人表示，试考费1小时收费500元，“不是根据成本定价，而是市场上都是500 元。”他坦言，各大考场收费是1小时500元，他若定价1小时600元，那就没有学员来包车试考，他若定价1小时400元，那会遭到同行业的谴责。
负责汉口北考场的新形驾校负责人告诉记者，社会化考场是驾校自己出资兴建，交管部门不拨一分钱，驾校要自负盈亏。该负责人强调，试考都是采取自愿原则，学员不来试考也可以。
武汉市公路运输管理处相关负责人表示，他们主要管理驾校培训教学、教练员、教练车辆等方面，而考场的审批权不在该单位，所以考场是否能让学员试考是由交管部门决定。另外，考场收取试考费有没有什么标准，是物价部门管理的范围。
武汉市车管所有关负责人介绍，目前，该市共有13个社会化考场。这些考场除科目二考试时间外，其它时间都是各驾校的训练场。作为监管部门，车管所主要审核考场是否达标和考试过程是否规范。
武汉市物价部门还表示，目前科目二试考费，是学员自愿行为，并不是考场的一种强制性要求，他们目前还没有对其进行监管。
“试考费涉及面广，很多学员反映价格偏高，是否需要有指导价格来进行规范？”针对此追问，该负责人表示，“这需要省里出台文件。”
据了解，此前省工商局曾通报，荆州市一驾校利用考场空余时间，对外租赁考场及车辆，以对学员进行考前强化和适应性训练为由，向每人每期收取380元的场地租赁费，获利7.3万元，工商没收违法所得后再重罚12.7万元。该局有关负责人介绍，该驾校属于强制收费，因此受到查处。如果学员是自愿交费试考，就另当别论。目前，试考费虽然属于市场自主定价，但若涉嫌暴利，物价部门也可以进行干预。
《攀枝花驾校学员到车管所考场练车 1小时竟收500元》一文不但引起了全国的广泛关注，也引发了攀枝花市政协委员的问政和记者的跟进调查。
采访中，记者发现，考前交费到考场进行适应性训练是目前我市驾驶考试的普遍现象。该市有11所驾校，星期一到星期五几乎每天都有100多人考试，一般夜考结束就晚上9点过。参加适应性训练的学员只有等夜色考结束才能练习，经常要练到凌晨两三点钟。尽管部分学员觉得收费偏高，但为了能考过，还是都参加了适应性训练。
针对市民反映考场存在乱收费现象问题，记者采访了市车管所分管考试的相关负责人。他说：“市驾驶人考训中心考场完全由社会化投资建设，跟市车管所没有任何关系，考场设施设备由在公安部备案的企业提供，考场经省公安厅交警总队验收合格，我们的考试员只负责考试。”
“市驾驶人考训中心考场的确与市车管所没有关系。它是在攀枝花山人投资管理有限公司与攀枝花社圆投资有限公司共同投资建设的。”考训中心负责人彭中正解释说。
整个考场使用面积120亩，总投资9000余万元，有工作人员近70人。其中，有大车科目考试车辆4台、科目三考试车辆4台，小车科目二考试车辆8台、科目三考试车辆13台，大型考试客车1台，中型考试客车1台，残疾人考试车1台，可满足每年5万人的考试需求。
科目二于2013年4月1日投入使用，科目三于2013年11月1日正式投入使用。考试项目全过程采用电子智能化评判，减少了人工评判时考试员的工作量和误差，确保了考试工作公开、公平、公正。
至于收费问题，彭中正说：“考训中心根据财务成本核算，按‘谁投资、谁管理、谁受益’的原则，综合邻近地区考场考前适应性训练收费标准，在提供考试场地、设备、车辆、安全员、GPD流量等设施设备人员的情况下，按规定收取一定费用。其中，小车科目二每学时（45分钟）280元，科目三每小时500元；大车科目二每小时500元，科目三每小时800元。是否到考场练习，全凭考生自愿。”
南充驾考学员反映 “考场适应费”高得离谱
   “这笔费用太高了，高得有点离谱!”南充市不少学员和驾校负责人反映，大车560元/小时、小车300元/小时的考场适应费大大增加了学员负担，希望有关方面对这项收费进行审核和监管。　
　　调查中，一些驾校负责人称，南充未实行社会化考场考试前，交警车管部门的考试用车，是各驾校根据考试车的要求自行配备的车辆，也就是说，学员考试时用的是他们平时在驾校训练的车；如今实行社会化考试，使用的是考场的车，这就存在学员适应考车、考场的问题。
　　“我们认为，考场适应性训练收费是变相的强制收费，或者是垄断经营收费。”不少驾驶学员告诉“热线三人行”调查人员，虽然考场是社会化经营的，但交警部门考试时使用其车辆就带有强制的性质了。“就是老驾驶员在拿到一辆没驾驶过的车时，都有个试车、适应的过程，何况我们是学员，在考试时面对陌生的考场、考车，如何能通过?要想考过，我们只有花钱进行考场适应训练。”
据了解，南充社会化考场的适应性训练收费一般为：大车560元/小时，小车300元/小时；也可以办套餐，大车5000元训练10小时，若考不过可获得赠送的10个小时训练时间，1500元训练5小时，若考不过获赠5小时。“这笔费用太高了，高得有点离谱!”学员和驾校负责人说，现在多出来的考场适应费大大增加了学员的负担，希望有关方面对其收费进行审核和监管。　
　　不少驾驶学员和驾校负责人提出疑问：南充未实行社会化考场之前，不管是大车考试，还是小车考试，交警车管部门都收取了每位考生570元的“考试费”，现在社会化考试了，交警车管部门仍然收了570元，以前是车管所提供考场，现在是社会化考场，这个“考试费”是否可以取消或降低标准呢?
　　“公安交警部门只管考试，不管训练收费，我们租用社会化考场，每考一个学员是给了租金的。考试完了，考场就是社会化管理。”市交安局交警支队有关负责人解释说，社会化考场是经上级公安机关验收合格，并发文同意作为考场的，交警部门才花钱租用。至于给了多少租金，这位负责人以“没有必要说”予以回绝。
　　“至今，我没拿到交警部门一分钱的租金。”对于交警部门给考场支付了租金一说，社会化考场投资经营者——川东北机动车驾驶人考试中心经理何传强说，其位于嘉陵区的驾考中心投入使用一年多了，川东北驾考中心试考也有一段时间了，交警部门从未给他支付过租金。
　　何传强说，修建川东北机动车驾考中心，他就投资了2亿多元，其训练收费按市场化经营原则，参照全省其他地方的标准收费，根据培训人员的多少、培训时间的长短来确定收费标准的。“考场培训收费包括油钱、安全员的工资，以及设备折旧、车辆磨损维修等投入。
    　“我们也希望有关部门对此进行核价、定价，好保护我们投资经营企业的合法权益。”何传强说，从去年川东北驾考中心开建以来，他先后4次打电话咨询市发改委有关负责人，希望对其收费进行核价。但市发改委认为不是强制性培训收费，不予定价。　
　　市发改委收费管理科负责人表示，将与交警、运管等部门进行会商，积极探索社会化考场收费的规范管理；同时，积极向上级发改部门请示汇报，力争将此类收费纳入市级发改部门的管理范畴。

　　驾考新车型与驾校训练车不一致是很多驾校校长、学员头疼的问题，也是社会化考场经营者不得不思考的问题。
四川泸州市机动车驾驶人考试中心纳溪长安社会化考场于2013年7月22日正式启用。与其他考场不同的是，所有的考试车型都是新捷达，而目前，泸州市驾校使用的仍旧是老捷达和桑塔纳。刚开始运营时，没想到发生了一件被广泛关注的社会事件：由于考试使用的车型与平时练习的不同，导致通过率大打折扣，教练和学员更因此拒考，要求恢复考试车型。来参加考试的考生们都聚集在了考场外不进考场，有学员称：“这是驾校考试车型与练习车型不符造成的。”
　　　“我平时练的车跟这个都不一样，怎么考嘛?”谈到新车型，学员杨霞觉得有些不公平。杨霞觉得，使用新车考她也都勉强认了，她听说考试之前可以租考试车型的练习车练习，但每小时收费300元也排长龙。“大家都想来练新车，人太多了，考场车辆又有限。”杨霞说：“我排了这么久，好不容易有车练了，结果也只能练半个小时，连考场的一圈都转不完。”
　　“这样我怎么考得过嘛，我不想补考。”随后，杨霞拿出了电话打给了自己的教练，要求将下周的考试时间再推迟。
　　泸州市交机驾校一名教练告诉记者，目前，他所在的驾校使用的几乎都是老捷达和桑塔纳，共计约有110辆，而与考试车型相同的新捷达却只有1辆。“如果将就新考场的车型，那我们泸州市所有驾校就要换掉近1000辆的教练车。”这名教练说，自从使用新车型考试之后，学员的通过率降低了许多，通过率仅20%左右。“平时练的车跟考试用的车不一样，这个对考生的影响是非常大的，学生老是考不过，我们教练很着急啊。五六个人去考试，原来起码考过三四个，现在只过1个，恼火啊!”
针对新车型的问题，泸州市机动车驾驶人考试中心负责人王利权告诉记者，他们从厂方得知，目前老捷达和老桑塔纳的生产线都已经没有了，也就是不再生产，所以才购买了新捷达。幸好泸州市公安交警支队对此事高度重视，并对整个事情的起因、发展和现状进行了调研了解，最终做出了处理意见。
交警支队目前已责成该社会化考场进行整改：要求短期增加考试车辆和考试车型，满足学员考试、预约练习需求；要求社会化考场加强内部及工作人员的监管。经多方协调，驾考中心科目二考场才恢复考试。

社会化考场将被套上紧箍咒

有经营社会化的驾校经营者很乐观地告之笔者：从目前来看，社会化考场偏少，需求很大，故而市场风险几乎为零，稳赚不赔。没有市场风险，但有政策风险，必须看当地车管部门的“脸色”吃饭。针对考场社会化出现的一系列问题，公安部曾经下发了《公安交通管理信息系统安全检查方案》，要求各地清理整顿考场社会化出现的问题，着手加强社会化考场网络安全和考场计算机系统数据库等管理，强化公安车管部门对考场的管理事权。
渭南车管所严厉整治搭车乱收费损害考生利益行为
   党的群众路线教育实践活动开展以来，渭南交警支队车管所主动查找在服务群众方面存在的问题，听民声、顺民意、解民忧。针对驾驶人员考试中部分驾校、社会化考场搭车乱收费问题和以收取“包过费”为名欺骗群众钱财的违规违法行为，多管齐下，综合治理，开展专项整治，切实保护群众利益，净化驾考环境，维护行政服务窗口良好形象。
 　　据渭南新闻网报道：日前，支队车管所召集全市62所驾校、科目二、科目三6个社会化考场法人及车管所考试员共70余人，召开了集中整治驾考中搭车乱收费专项会议。会上，对某社会化考场因队伍管理不善，造成安全员违规行为进行了通报处罚，责令关停整改。同时，对驾校、社会化考场在驾考中搭车乱收费问题，采取四项措施进行整治。一是严格履行职责，加大监管力度。二是明确主体责任，强化队伍管理。三是加强考试巡查，加大处罚力度。四是加大宣传力度，公开曝光违规行为。对社会化考场及驾校搭车乱收费、勾结“考托”骗钱的人和事，一经查实，第一时间在媒体进行曝光，让驾校及社会化考场在市场化运营中实现优胜劣汰。
长春加大对社会化考场考核 
日前，城市晚报记者从长春市公安局交警支队了解到，长春定期公布社会化考场考核情况，譬如2013年9月长春6家驾校被扣分，其中，汇通驾校、金达洲驾校、警苑驾校3家驾校在“合格率”一栏中被分别扣除1.78分、2.61分和3.43分。另外，路路通驾校、君安驾校、地苑驾校3家驾校除了在“合格率”上被扣分外，还在“考核组考核扣分”、“不满三年死亡追刑人员扣分”和“投诉扣分”项目上分别扣除一定的分数。
张家口交警为社会化考场出台最严规矩
2014年7月1日，张家口市交警支队出台《汽车类驾驶人考试使用社会化考场监管监督管理规定》，这是张家口市采取新的驾考模式以来，对社会化考场颁布的最严管理规定，内容涉及对社会化考场硬件、软件等多方面的要求，并详细列出了将会导致取消和暂停考场考试资格的违规行为，为规范社会化考场管理设立了准绳。  
新《规定》中更为详细的列出了将会导致社会化考场被取消或暂停考场资格的违规行为。例如《规定》中第七条指出，如拥有以下情形中任意一项，将被取消考场资格：指使、组织、协助考试舞弊的；未经许可有违规进入数据库或考试系统，修改删除系统软件、程序或考试评判参数、考试成绩、视频信息数据行为的；存在违规收费的；虚报考场场地面积和考试系统、设施、考车数量，并以此增加其核定考试能力的；经省局、支队组织定期检查不合格，责令整改后仍不合格或拒不进行整改的；经省局或支队同一年度内连续两次抽检未合格的。

考场“垄断经营”到“恶性竞争”

　　“我们已召集各驾校负责人进行座谈，并在会上宣布：我市机动车社会化考场将面向社会全面放开，愿意投资建设的都可以建。”四川南充市公安局交警支队车管所牟向东表示，交警车管部门将进一步广泛征求业界意见，研究制定相关规定，严格社会化考场建设的准入门槛，研究制定考场管理办法和考评办法，引入竞争淘汰机制，实现社会化考场“优胜劣汰”。
“社会化考场收费必须充分考虑学员的承受能力，不得捆绑收费或强制性收费；引入竞争机制，全面放开社会化考场……”一些交警部门表示，将采取多种措施杜绝社会化考场“垄断经营”，规范社会化考场的经营行为，尽量减轻驾考学员的负担。
与“垄断经营”形成鲜明对比的是，在河南、山西一些地区走向了另一个极端——社会化考场泛滥，部分地市已经全面放开了社会化考场。基于自建社会化考场从各方盘算均有利可图，有驾校经营者见考场政策放开便一哄而上，例如某市几乎60%以上的驾校都拥有自己的考场，导致市场供求发生逆转，有的考场除了自家学员基本无人来考。为了抢学员不得不纷纷使出给组织送考的驾校及工作人员返点等不当招术，这种现象在社会化考场扎堆的地市尤其突出，折射出社会化考场盲目重复建设的弊端。笔者与社会化考场相对较多的河南和山西某地市驾校校长进行了长时间沟通，社会化考场运营以来对考试能力确实有相当大的提升，受益的首先是学员，但由于考场增多，当地考场竞争也日趋激烈，导致考场经营存在一些不规范化现象。
可以确定的是，长此以往，经营不规范的社会化考场将影响到当地政府的形象，迫使主管部门转而采取措施，出台严加严厉的监管制度甚至废除社会化考场，今年山东省就开始收回科目二社会化考场的考试权，这将是投资者最不愿意看到的政策风险。
除了以上风险，社会化考场的经营管理、安全管理、财务管理、学员管理都面临不少挑战，有待各位同仁进一步研究和探讨交流。