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1、精品文档，仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除王安石变法仁宗嘉佑五年（庚子、一零六零）五月，召王安石为三司使支判官。安石，临川人，好读书，善属文。曾巩携其所撰以示欧阳修，修为之延誉；擢进士上第，授淮南判官。故事，秩满，许献文求试馆职，安石独不求试，调知鄞县。起堤堰，决陂塘，为水陆之利。贷榖与民，出息以偿，俾新陈相易，邑人便之。寻通判舒州。文彦博荐安石恬退，乞不次进用，以激奔竞之风。召试馆职，不就。欧阳修荐为谏官，安石以祖母年高辞。修以其须禄养，复言于朝，用为群牧判官，又辞。恳求外补，知常州，移提点江西刑狱。与周敦颐相遇，语连数日夜，安石退而精思，至忘寝食。先是，馆阁之命屡下，安石辄辞不起，士。
2、大夫谓其无意于世，恨不识其面；朝廷每欲授之美官，唯患其不就也。及是，为度支判官，闻者莫不喜悦。安石果于自用，于是上万言书，大药以为：今天下之财力日以困穷，风俗日以衰微，患在不知法度，不法先王之政故也。法先王之政者，法其意而已。法其意，则吾所改易更革不至乎倾骇天下之耳目，嚣天下之口，而固已合先王之政矣。因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费。自古治世末，未尝以财不足为患也，患在治财无其道耳。在位之人才既不足用，而闾巷草野之间亦少可用之才，社稷之托，封疆之守，陛下其能久以天幸为常，而无一旦之忧乎！愿监苟且因循之弊，明诏大臣，为之以渐，期合于万世之变。臣之所称，流俗之所不讲，而议者以为迂阔而。
3、熟烂者也。上览而置之。吕祖谦曰：安石变法之蕴，亦略见于此书。特其学不用于嘉祐，而尽用于熙宁，世道升降之机，盖有在也。时有诏，舍人院无得申请改除文字，安石争之曰：审如是，则舍人不得复行其职，而一听大臣所为。今大臣之弱者不敢为陛下守法，而强着则挟上旨以造令，谏官御史无敢逆其意者，臣实惧焉！语皆侵执政，执政者不悦。会以母丧，遂去职。英宗治平四年（丁未、一零六七）闰三月癸卯，以王安石知江宁府。终英宗之世，安石被召未尝起，韩维、吕公着兄弟更称扬之。神宗在颍邸，维为记室，每讲说见称，辄曰：此非维之说，维之友王安石之说也。维迁庶子，又荐安石自代，帝由是想见其人。及即位，召之，安石不至。帝谓辅臣曰：安石历先帝。
4、朝，召不赴，或以为不恭，今又不至，果病邪？有所要邪？曾公亮曰：安石真辅相材，必不欺罔。吴奎曰：臣尝与安石同领群牧，见其护前自用，所为迂阔，万一用之，必紊纲纪。帝不听，乃有江宁之命。众谓安石必辞，及诏至，即起视事。九月，以王安石为翰林学士，时，宰相韩琦执政三朝，或言其专，曾公亮因力荐王安石，觊以间琦。琦求去益力，帝不得已，从之，以司徒兼侍中，判相州。入对，帝泣曰：侍中必欲去，今日已降制矣。然卿去谁可属国者？王安石何如？琦对曰：安石为翰林学士则有余，处辅弼之位则不可。帝不答。神宗熙宁元年（戊申、一零六八）夏四月己巳，王安石始至京师，时受翰林学士之命已七越月矣。诏安石越次入对。帝问为治所先，安石对曰。
5、：择术为先。帝曰：唐太宗何如？曰：陛下当法尧舜，何以太宗为哉！尧舜之道至简而不烦，至要而不迂，至易而不难，但末世学者不能通知，以为高不可及耳。帝曰：卿可谓则难于君，朕自视眇躬，恐无以副卿此意。可悉意辅朕，庶同跻此道！一日讲席，群臣退，帝留安石坐，曰：有欲与卿从容议论者。因言：唐太宗逼得魏征，汉昭烈必得诸葛亮，然后可以有为，二子诚不世出之人也。安石曰：鼻息诚能为尧舜，则必有皋夔稷契；诚能为高宗，则必有傅说。彼二子皆有道者所羞，何足道哉！以天下之大，人民之众，百年承平，学者不为不多，然尝患无人可以助治者，以陛下择术未明，推诚未至，虽有皋、夔、稷、契、傅说之贤，亦将为小人所蔽，卷怀而去耳。帝曰：何世。
6、无小人，虽尧舜之时，不能无四凶。安石曰：惟能辨四凶而诛之，此其所以为尧舜也，若使四凶得肆其谗慝，则皋、夔、稷、契亦安肯茍食其禄以终身乎！冬十一月，郊。执政以河朔旱情，国用不足，乞南郊勿赐金帛。诏学士议。司马光曰：救灾节用，当自贵近始，可听也。王安石曰：常衮辞堂馔，时以为衮自知不能，当辞职，不当辞禄。且国用不足者，以未得善理财者故也。光曰：善理财者，不过头会箕敛耳。安石曰：不然，善理财者，不加赋而国用足。光曰：天下安有此理？天地所生财货百物，不在民，则在官，彼设法夺民，其害乃甚于加赋。此盖桑弘羊欺武帝之言，司马迁书之以见其不明耳。争议不已。帝曰：朕意与光同，然姑以不允答之。会安石草制，引常衮事责。
7、两府，两府不敢复辞。二年（己酉、一零六九）春二月庚子，以王安石参知政事。初，帝欲用安石，曾公亮力荐之，唐介言安石难大任，帝曰：文学不可任邪？经术不可任邪？吏事不可任邪？介对曰：安石好学而泥古，故议论迂阔，若使为政，必多所变更。介退，谓曾公亮曰：安石果大用，天下必困扰。诸公当自知之。帝问侍读孙固曰：安石可相否？固对曰：安石文行甚高，处侍从献纳之职可矣。宰相自有度，安石狷狭少容。必欲求贤相，吕公着、司马光、韩维其人也。帝不以为然，竟以安石参知政事，谓之曰：人皆不能知卿，以卿但知经术，不晓世务。安石对曰：经术正所以经世务。帝曰：卿所设施，以何为先？安石对曰：末世风俗，贤者不得行道，不肖者得行无道，贱。
8、者不得行礼，贵者得行无礼。变风俗，立法度，正方今之所急也。帝深纳之。甲子，议行新法，王安石言：周置泉府之官，以榷制兼并，均济贫乏，变通天下之财，后世唯桑弘羊、刘晏粗合此意。学者不能推明先王法意，更以为忍住不当与民争利。今欲理财，则当修泉府之法，以收利权。安石乃复言：人材难得，亦难知。今使十人理财，其中容有一二败事，则异论乘之而起。尧与群臣共择一人治水，尚不能无败事，况所择而使非一人，岂能无失！要当计利害多少，不为异论所惑。帝曰：有一人败事而遂废所图，此所以少成事也。乃立制置三司条例司，掌经画邦计，议变旧法，以通天下之利，命陈升之、王安石领其事。初，泉人吕惠卿，自真州推官秩满入都，与安石论经义多。
9、合，遂定交。因言于帝曰：惠卿之贤，虽前世儒者未易比也。学先王之道而能用者，独惠卿而已。遂以惠卿及苏辙并为检详文字，事无大小，安石必与惠卿谋之。凡所建请章奏，多惠卿笔也。又以章惇为三司条例官，曾布检正中书五房公事。凡有奏请，朝臣以为不便者，布必上疏条析，以坚帝意，使专任安石，以威胁众，俾毋敢言。由是安石信任布，亚于惠卿。而农田、水利、青田、均输、保甲、免役、市易、保马、方田诸役，相继并兴，号为新法，颁行天下。安石与刘恕友善，欲引置三司条例，恕以不习金谷为辞，且曰：天子方属公以大政，宜弘张尧舜之道以佐明主，不应以利为先。安石曰：利以和义，善用之，尧舜之道也。时争新法，庙堂诸大臣议论多不协，安石曰：。
10、公辈坐不读书耳。赵抃曰：君言失矣，皋、夔、稷、契之时，何书可读？安石不应。夏四月丁巳，从三司条例司之请，谴刘彜、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人行诸路，察农田、水利、赋役。苏辙言：“役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。有田以为生，故无逃亡之忧，朴鲁而少诈，故无欺嫚之患。今乃舍此不用，窃恐掌财者必有盗用之奸，捕盗者必有窜逸之弊。唐杨炎为两税，取大历十四年应当赋敛之数以定两税之额，则租调与庸既兼之矣。今两税如旧，奈何复取庸钱！且品官之家复役已久，盖古者国子俊造，将用其才者，皆复其身；胥史贱吏，既用于官者，皆复其家。圣人旧法，良有深意，奈何至于官户而又将役之耶！”不听。六。
11、月丁巳，罢御史中丞吕诲。王安石既执政，士大夫多以为得人，吕诲独言其不通时事，大用之则非所宜。将入对，学士司马光亦将诣经筵，相遇并行。光密问今日所言何事，诲曰：“袖中弹文，乃新参也。”光愕然曰：“众喜得人，奈何论之？”诲曰：“君实亦为是言邪！安石虽有时名，然好执偏见，轻信奸回，喜人佞己，听其言则美，施于用则疏，置诸宰辅，天下必受其祸。且上新即位，所与图治者，二三执政而已，茍非其人，将败国事。此乃心腹之疾，顾可缓耶！”上疏言：“大奸似忠，大诈似信。安石外示朴野，中藏巧诈，骄蹇慢上，阴贼害物。诚恐陛下悦其才辩，久而倚毘，大奸得路，群阴汇进，则贤者尽去，乱由是生。臣究安石之迹，固无远略，唯务改作，立异。
12、于人，徒文言而饰非，将罔上而欺下。臣窃忧之，误天下苍生，必斯人也。”疏奏，帝方眷注安石，还其章疏，诲遂求去，安石亦求去。帝谓曾公亮曰：“若出诲，恐安石不自安。”安石曰：“臣以身许国，陛下处之有义，臣何敢以形迹自嫌，茍为去就。”乃出诲，知邓州。诲既斥，安石益自用。光由是服诲之先见，自以为不及也。秋七月辛巳，立淮、浙、江、湖六路均输法。条例司言：“诸路上供，岁有常数，年丰可以多致而不能赢余，年歉难于供亿而不敢不足，远方有倍徙之输，中都有半价之鬻，徒使富商大贾乘公私之急，以擅轻重敛散之权。今江、浙、荆、淮发运使实总六路赋入，宜假以钱货，资其用度，凡上供之物，皆得徙贵就贱，因近易远，预知在京仓库所当办。
13、者，得以便宜蓄买，而制其有无。庶几国用可足，民财不匮。”诏以发运使薛向领均输平准，专行于六路，赐内藏钱五百万缗，上供米三百万石。时议者虑其为扰，多言非便，帝不听。薛向既董其事，乃请设置官属，从之。苏辙言：“今先设官置吏，薄书廪禄，为费已厚，非良不售，非贿不行，是官买之价，比民必贵，及其卖也，弊复如前。此钱一出，恐不可复。纵使其间薄有所获，而征商之额所损必多矣。”帝方惑于王安石，不纳其言。然均输法亦迄不能就。八月，罢知谏院范纯仁。纯仁奏言：“王安石变祖宗法度，掊克财利，民心不宁。书曰：怨岂在明，不见是图。愿陛下图不见之怨。”帝曰：“何谓不见之怨？”对曰：“杜牧所谓不敢言而敢怒者是也。”帝曰：“卿。
14、善论事宜，为朕条陈古今治乱可为监戒者。”遂作尚书解以进，曰：“其言皆尧舜禹汤文武之事也，治天下无以易此。愿深究而力行之！”帝切于求治，多延见疏逊小臣，咨访阙失。纯仁言：“小人之言，听之若可采，行之必有累。盖知小忘大，贪近昧远，愿加深察！”及薛向行均输法于六路，纯仁言：“臣尝亲奉德音，欲修先王补助之政，今乃效桑弘羊行均输之法，而使小人掊克生灵，敛怨基祸。安石以富国强兵之术启迪上心，欲求近功，忘其旧学，尚法令则称商鞅，言财利则背孟轲，鄙老成为因循，弃公论为流俗，异己者为不肖，合意者为贤人。刘琦、钱顗等一言，便蒙降黜。在延之臣方大半趋附，陛下又从而驱之，其将何所不至！道远者理当驯致，事大者不可速成，。
15、人才不可急求，积弊不可顿革；倘欲事功急就，必为憸佞所乘。宜速还言者而退安石，答中外之望。”留章不下，纯仁力求去，不许。未几，罢谏职，改判国子监。纯仁去意愈确，安石使谕之曰：“毋轻去，已议除知制诰矣。”纯仁曰：“此言何为至于我哉！言不用，万钟非所顾也。”虽录所上章申中书。安石大怒，乞加重贬，帝曰：“彼无罪，故与一善地。”命知河中府，寻徙成都转运使。以新法不便，戒州县未得遽行。安石怒其沮格，以事左迁，知和州。壬戌，贬判刑部刘述等六人。初，知登州许遵上州狱，有妇谋杀夫，伤而未死，及按问，遂自承。法，因犯杀伤而自首者，得免所因之罪，请从减论。帝命司马光与王安石议。安石以遵言为是，光谓：“因他罪杀伤者，。
16、他罪得首原，岂可以谋与杀分为两事，而谓谋为所因，得以首原乎？”帝方意向安石，而文彦博、富弼等多主光议，踰年不决。至是，诏从安石议，凡谋杀已伤，按问自首者，罪减一等，着为令。侍御史知杂事兼判刑部刘述等封还其诏，执奏不已。安石白帝，诏开封府推官王克臣劾述罪。述遂率侍御史刘琦、钱顗共上疏曰：“安石执政以来，未踰数月，中外嚣然。陛下置安石政府，必欲致时如唐、虞，而反操管、商权诈之术，与陈升之合谋，侵三司利权，取为己功，开局设官，分行天下，惊骇物听。去年因许遵妄议按问自首之法，安石任偏见而立新议，陛下不察而从之，遂害天下大公。先朝所立制度，自宜世守勿失，乃事事更张，废而不用。奸诈专权之人，岂宜处之庙堂以。
17、乱国纪！愿罢逐以慰天下。曾公亮避畏安石，阴自结援以固宠；赵抃则括囊拱手，但务依违，皆宜斥免。”疏上，安石奏先贬琦监处州监酒务，顗监忂州监税殿中侍御史孙昌龄始以附安石的进，顗将出台，骂昌龄而去，于是昌龄亦言王克臣阿奉当权，欺蔽聪明，逐黜昌龄通判蕲州。安石欲置述于狱，司马光、范纯仁争之，乃贬知江州。同判刑部丁讽、审刑院详议官王师元皆以附述忤安石，讽贬通判复州，师元贬监安州税。罢条例司检详文字苏辙。辙与吕惠卿论多不合，会遣八使于四方求遗利，中外知其必迎合生事而不敢言，辙以书抵王安石力陈其不可。安石怒，欲加之罪，陈升之止之，乃以辙为河南府推官。九月丁卯，行青苗法。初，陕西转运使李参以部内多戍兵而粮储不。
18、足，令民自隐度麦粟之赢，先贷以钱，俟谷熟还官，号青苗钱。经数年，廪有余粮。至是，条例司请：“以诸路常平、广惠仓钱谷，依陕西青苗钱例，民愿预借者给之，令出息二分，随夏、秋税输纳，愿输钱者从其便。如遇灾伤，许展至丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物，收藏积滞，必待年俭物贵，然后出粜，所及者不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急。凡此皆以为民，而公家无所利其入，是亦先王散惠兴利，以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡，分遣官提举，每州选通判幕职官一员，典干转移出纳。仍先自河北、京东、淮南三路。
19、施行，俟有绪，推之诸路。”诏曰：“可。”乃出内裤缗钱百万，籴河北常平粟，而常平、广惠仓之法遂变为青苗矣。初，王安石既与吕惠卿议定，出示苏辙等，曰：“此青苗法也，有不便，以告勿疑。”辙曰：“以钱贷民，本以救民，然出纳之际，吏缘为奸，虽有法不能禁。钱入民手，虽良民不免妄用；及其纳钱，虽富民不免踰限。如此则恐鞭笞必用，州县之事烦矣。唐刘晏掌国计，未尝有所假贷，而四方丰凶贵贱，知之未尝逾时。有贱必籴，有贵必粜，以此四方无甚贵无甚贱之病。今此法见在，而患不修，公诚能有意于民，举而行之，则晏之功课立俟也。”安石曰：“君言诚有理，当徐思之。”由是逾月不言青苗。会京东转运使王广渊言：“春农事兴，而民苦乏，兼并。
20、之家得以乘其急要利。乞留本道钱帛五十万，贷之贫民，岁可获息二十五万。”从之。其事与青苗法合，安石始以为可用，召广渊至京师，与之议，于是决意行焉。壬辰，王安石荐吕惠卿为太子中允、崇政殿说书。司马光谏曰：“惠卿憸巧，非佳士。使安石负谤于中外者，皆其所为也。”帝言：“安石不好官职，自奉甚薄，可谓贤者。”光曰：“安石诚贤，但性不晓事而愎，此其所短也。又不当信任吕惠卿，惠卿真奸邪，而为安石谋主，安石为之力行，故天下并指为奸邪也。近者进擢不次，大不厌众心。”帝曰：“惠卿进对明辨，亦似美才。”光对曰：“惠卿诚文学辨慧，然用心不正，愿陛下徐察之。江充、李训若无才，何以动人主？”帝默然。光又贻书安石曰：“谄谀之。
21、士于公今日诚有顺适之快；一旦失势，将必卖公自售矣！”安石不悦。帝尝御迩英阁听讲，光讲曹参代萧何。帝曰：“汉常守萧何之法不变，可乎？”光对曰：“宁独汉也，使三代之君守禹、汤、文、武之法，虽至今存可也。汉武取高帝约束纷更之，盗贼半天下。元帝改孝宣之政，汉业遂衰。由此言之，祖宗之法不可变也。”惠卿言：“先王之法，有一年一变者，正月始和，布法象魏是也；有五年一变者，巡守考制度是也；有三十年一变者，刑罚世轻世重是也。光言非是，其意以风朝廷耳。”帝问光，光对曰：“布法象魏，布书法也。诸侯变礼易乐者，王巡守则诛之，不自变也。刑，新国用轻典，乱国用重典，是为世轻世重也，非变也。且治天下譬如居室，敝则修之，非大。
22、坏不更造也。公卿、侍从皆在此，愿陛下问之。三司使掌天下财，不才而黜之可也，不可使执政侵其事。今为制置三司条例司，何也？宰相以道德佐人主，安用例？茍用例，则胥吏矣。今为看详中书条例司，何也？”惠卿辞塞，乃以他语抵光。帝曰：“相与论是非耳，何至是！”光又言青苗之弊曰：“平民举钱出息，尚能蚕食下户至飢寒流离，况县官督责之威乎！”惠卿曰：“青苗法，愿则与，不愿则不强也。”光曰：“愚民知取债之利，不知还债之害，非独县官不强，富民亦不强也。太宗平河东，立籴法，时米斗十钱，民乐与官为市。其后物贵而和籴不解，遂为河东世世患。臣恐异日之青苗，亦犹是也。”帝曰：“陕西行之久，民不为病。”光曰：“臣，陕西人也，见其。
23、病，不见其利。朝廷初不许，有司尚能以病民，况法许之乎！”光又讲汉史至贾山上疏，因言从谏之美，拒谏之祸。上曰：“舜既谗说殄行。若台谏欺罔为谗，安得不黜！”光曰：“进读及之尔，时事，臣不敢论也。”及退，上留光谓曰：“吕公着言藩镇欲行晋阳之甲，岂非谗说殄行也？”光曰：“公着平居与侪辈言犹三思，何故上前轻发乃尔？外人多疑其不然。”上曰：“此所谓静言庸违者也。”光曰：“公着诚有罪，不在今日。向者朝廷委公着专举台官，公着乃尽举条例司之人，与条例司互相表里，使炽张如此，乃始逼于公议，复言其非，此所可罪也。”帝曰：“今天下汹汹者，孙叔敖所谓国之有是，众之所恶也。”光曰：“然。陛下当论其是非。今条例司所为，独王。
24、安石、韩绛、吕惠卿以为是，天下皆以为非也。陛下岂能独与此三人共为天下邪？”冬十月，富弼罢。时，王安石用事，不与弼合，弼度不能争，多称疾求退，章数十上。帝曰：“卿即去，谁可代卿者。”弼荐文彦博，帝默然，良久，曰：“王安石何如？”
弼亦默然。虽出判毫州。弼恭俭孝敬，好善嫉恶，常言：“君子与小人并处，其势必不胜。君子不胜，则奉身而退，乐道无闷。小人不胜，则交结构扇，千歧万辙，必胜而后已；待其得志，遂肆毒于善良，求天下不乱，不可得也。”以陈升之同平章事。升之既相，帝问司马光：“近相升之，外议云何？”对曰：“闽人狡险，楚人轻易，今二相皆闽人，人参政皆楚人，必将援引乡党之士，充塞朝廷，风俗何以更得淳厚？”。
25、帝曰：“升之有才智，晓民政。”光曰：“但不能临大节不可夺耳。凡才智之士，必得忠直之人从旁制之，此明主用人之法也。”帝又曰：“王安石何如？”对曰：“人言安石奸邪，则毁之太过；但不晓事，有执拗耳。”十一月乙丑，命韩绛之旨三司条例。初，陈升之欲傅会王安石以固其位。安石亦以议论盈庭，引升之为助。升之知其不可，而竭力为之用，安石德之，故先使正相位。升之既相，乃时为小异，阳若不与之同者，因言于帝曰：“宰相无所不统，所领职事岂可称司？请罢制置三司条例司。”安石曰：“古之六卿，即今执政，有司马、司徒、司寇、司空，各名一职，何害于理？”升之曰：“若制置百司条例即可，但今制置三司一官则不可。”安石曰：“今中书支百。
26、钱以上物及转补三司吏人，皆奏得旨乃行。至于制置三司条例司，何为不可？”由是二人遂不合，安石乃荐绛共事。安石每奏事，绛必曰：“臣见安石所陈非一，皆至当可用，陛下宜省察。”安石恃以为助。丙子，颁农田水利约束。自是进计者纷然，数年间，诸路凡得废田万七百九十三处，三十六万一千一百七十八顷有奇，而民给役劳扰。置诸路提举官。条例司上言：“民间多愿借贷青苗钱，乞遍下诸路转运司施行。”仍诏助理各置提举二员，管当一员，掌行青苗、免役、农田、水利，诸路凡四十一人。提举官既置，往往迎合王安石意，务以多散为功，富民不愿取，贫者乃欲得之，即令随户等高下品配，又令贫富相兼，十人为保首。王广渊在京东，一等户给十五千，等而下。
27、之，至五等，犹给一千，民间喧然，以为不便。广渊入奏，谓民皆欢呼感德。谏官李常、御史程颢论广渊抑配掊克，迎朝廷旨意，以困百姓。会河北红钻运势刘庠不散青苗钱奏适至，安石曰：“广渊力主新法而遭劾，刘庠欲坏新法而不问。举事如此，安得人无向背？”由是常、颢之言皆不行。三年（庚戌、一零七零）二月己酉，河北安抚使韩琦上疏曰：“臣准散青苗诏书，务在惠小民，不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。今所立条约，乃自乡户一等而下皆立借钱贯数，三等以上更许增借。且乡户上等并坊郭有物业者，乃从来兼并之家。今令借钱一千，纳一千三百，是官自放钱取息，与初诏相违。又条约虽禁抑勒，然不抑散则上户必不愿请，下户虽或愿请，请时甚易。
28、，纳时甚难，将来必有督索同保均陪之患。陛下躬行节俭以化天下，自然国用不乏，何必使兴利之臣纷纷四出，以致远迩之疑哉！乞罢诸路提举官，第委提点刑狱依常平旧法施行。”神宗袖其疏以示执政，曰：“琦真忠臣，虽在外，不忘王石。朕始谓可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦强与之。”王安石勃然进曰：“茍从其所欲，虽坊郭何害！”因难琦奏曰：“如桑弘羊笼天下货财，以奉人主私用，乃可谓兴利之臣。今陛下修常平法所以助民，至于收息，亦周公遗法，抑兼并，振贫弱，非所以佐私欲，安可谓兴利之臣乎！”帝终以琦说为疑，安石遂称疾不出。帝谕执政罢青苗法，赵抃请俟安石出。安石求去，帝命司马光草答诏，有“士夫沸议，黎民骚动。
29、”之语。安石抗章自辩，帝为巽辞谢之，且命吕惠卿谕旨。韩绛又劝帝安石，安石入谢，因言：“中外大臣、从官、台谏朋比，欲败先王之道，以沮陛下，此所以纷纷也。”帝以为然。安石乃其视事，持新法益坚。诏以琦奏付制置条例司，令曾布疏驳刊石，颁之天下。琦申辩愈切，且论安石妄引周礼以惑上听，皆不报。时文彦博亦以青苗之害为言，帝曰：“吾遣二中事亲问民间，皆云甚便。”彦博曰：“韩琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎！”先是，安石尝与入内副都知张若水、押班蓝元震结交，帝遣使潜察府界俵钱事，适命二人。二人使还，极言民情深愿，无抑配者，故帝信之不疑。壬申，以司马光为枢密副使，固辞不拜。初，光素与王安石厚，及行新法，贻书开陈再三。
30、，又与吕惠卿辩论于经筵，安石不乐。帝欲大用光，访之安石，安石曰：“光，外托劘上之名，内怀附下之实，所言尽害政之事，所与尽害政之人，而欲寘之左右，使预国论，此消长之机也。光才岂能害政？但在高位，则异论之人倚以为重。韩信立汉赤帜，赵卒气夺。今用光，是与异论者立赤帜也。”及安石称疾不出，帝乃以光为枢密副使，光辞曰：“陛下所以用臣，盖察其狂直，庶有补于国家。若徒以禄位荣之，而不取其言，是以天官私非其人也。臣徒以禄位自荣，而不能救生民之患，是盗窃名器以私其身也。陛下诚能罢制置条例司，追还提举官，不行青苗、助役法，虽不用臣，臣受赐多矣。青苗之散，使者恐其逋负，必令贫富相保，贫者无可偿则散而之四方，富者不能。
31、去，必责使代偿。十年之外，贫者既尽，富者亦贫。常平又废，加之以师旅，因之以饥馑，民之羸者必委死沟壑，壮者必聚而为盗贼，此事之必至者也。”疏凡九上，帝使谓之曰：“枢密，兵事也，官各有职，不当以他事为辞。”光对曰：“臣未受命则犹侍从也，于事无不可言者。”会安石复起视事，乃下诏允光辞，收还敕诰。知通进银台司范镇封还诏旨者再，帝以诏直付光，不由门下。镇奏曰：“由臣不才，使陛下废法，乞解其职。”许之。乙酉，韩琦以论青苗不见听，上疏请解河北安抚使，止领大名府路。王安石欲沮琦，即从之。三月，贬知审官院孙觉为知广德军。帝即位初，觉为右正言，以言事忤帝意，罢去。王安石早与觉善，将援以为助，自知通州召还，累改知审。
32、官院。时，吕惠卿用事，帝问于觉，觉对曰：“惠卿辩而有才，过于人数等，特以为利之故，屈身安石。安石不悟，臣窃以为忧。”帝曰：“朕亦疑之。”青苗法行，首议者谓：“周官泉府，民之贷者至输息二十而五，国事之财用取具焉。”觉条奏其妄曰：“成周赊贷，特以备民之缓急，不可徒与也，故以国服为之息。然国服之息，说者不明，郑康成释经，乃引王莽计赢受息无过岁什一为据，不应周公取息重于莽时。况国用专取具于泉府，则冢宰九赋将安用邪？圣世宜讲求先王之法，不当取疑文虚说以图治。”安石览之怒，始有逐觉意。会曾公亮言：“畿县散青苗钱，有追呼抑配之扰。”安石遣觉行视虚实，觉言：“民实不愿与官相交，望赐寝罢。”遂坐奉诏反覆，贬知广。
33、德军。程颢上疏曰：“臣近累上言，乞罢预俵青苗钱利息及汰去提举官事，朝夕以觊，未蒙施行。臣窃谓：明者见于未形，智者防于未乱。况今日事理显白易知，若不因机亟决，持之愈坚，必贻后悔。悔而后改，则为害已多。盖安危之本在乎人情，治乱之机系乎事始；众心睽乖则有言不信，万邦协和则所为必成；固不可以威力取强，言语必胜。而今日所闻，尤为未便。伏见制置条例司疏驳大臣之奏，举劾不奉行之官，徒使中外物情，愈致惊骇，是乃举一偏而沮公议，因小事而先失众心。权其轻重，未见其可。臣窃谓：陛下固已灼见事体，究知是非，在圣心非吝改张，由柄臣尚持固必，是致舆情大郁，众论益讙，若欲遂行，必难终济。伏望陛下奋神明之威断，审成败之先机。。
34、与其遂一失而废百为，孰若沛大恩而新众志？外汰使人之扰，亟推去息之仁。况粜籴之法兼行，则储蓄之资自广；在朝廷未失于举措，使议论何名而沸腾？伏乞检会臣所上言，早赐施行，则天下幸甚！”夏四月戊辰，贬御史中丞吕公着。时，青苗法行，公着上疏曰：“自古有为之君，未有失人心而能图治，亦未有胁之以威，胜之以辩，而能得人心者也。昔日之所谓贤者，今皆以此举为非，而主议者一切诋为流俗浮论，岂昔皆贤而今皆不肖乎！”安石怒其深切。会帝使公着举吕惠卿为御史，公着曰：“惠卿固有才，然奸邪不可用。”帝以语安石，安石益怒，遂诬公着言“韩琦欲因人心，如赵鞅兴晋阳之甲，以逐君侧之恶”。于是贬公着知颍州，且命知制诰宋敏求草制，明着罪。
35、状。敏求不从，但言“敷陈失实”。安石怒，命陈升之改其语，行之。乙卯，赵抃罢。安石持新法益坚，抃大悔恨，上疏言：“制置条例司建使者四十余辈，骚动天下。安石强辩自用，诋公论为流俗，违众罔民，顺非文过。近者，台谏、侍从多以言不听而去，司马光除枢密不肯拜。且事有轻重，体有大小。财利于事为轻，而民心得失为重；青苗使者于体为小，而禁近耳目之臣用舍为大。今去重而取轻，失大而得小，惧非宗庙社稷之福也。”奏入，恳求去位，乃出知杭州。以韩绛参知政事。侍御史陈襄言：“王安石参预大政，首为兴利之谋，先与知枢密院事陈升之同领条例司，未几升之用是为相，而绛继之，曾未数月，遂预政事，则是中书大臣皆以利进。乞罢绛新命，而求道。
36、德经术之贤以处之，庶不害于王政而足以全大臣之节矣。”不报。癸未，以李定为监察御史里行，罢知制诰宋敏求、苏颂、李大临。定少受学于王安石，举进士，为秀州判官，孙觉荐之朝，召至京师。李常见之，问曰：“君从南方来，民谓青苗法如何？”定曰：“民便之，无不喜者。”常曰：“举朝方共争是事，君勿为此言。”定即往白安石，且曰：“定但知据实以言，不知京师乃不许。”安石大喜，立荐对。帝问青苗事，定曰：“民甚便之。”于是诸言新法不便者，帝皆不听。命定知谏院，宰相言前无选人除谏官之例，遂拜监察御史里行。知制诰宋敏求、苏颂、李大临言：“定不由铨考擢授朝列，不缘于是荐置宪台。虽朝廷急于用才，度越常格，然隳紊法制，所益者小，。
37、所损者大。”封还制书。诏谕数四，颂等执奏不已。并坐累格诏命，落知制诰，天下谓之“熙宁三舍人”。壬午，罢监察御史里行程颢、张戬、右正言李常。时，颢上疏言：“臣闻：天下之理，本诸简易，而行之以顺道，则事无不成。故曰：“智者若禹之行水，行其所无事也。”舍而至于险阻，则不足以言智矣。盖自古兴治，虽有事任独决，能就事功者；未闻辅弼大臣人各有心，睽戾不一致，国政异出，名分不正，中外人情交谓不可，而能有为者也。况于措置失宜，沮废公议，一二小臣实与大计，用贱陵贵，以邪妨正者乎？凡此皆天下之理不宜有成，而智者之所不行也。设令由此侥幸，事小有成，而兴利之臣日进，尚德之风浸衰，尤非朝廷之福。矧复天时未顺，地震连年，。
38、四方人心日益摇动，此皆陛下所当仰测天意，俯察人事者也。臣奉职不肖，议论无补，望允前奏，早赐降责。”帝令颢诣中书议，王安石方怒言者，厉色待之。颢徐言曰：“天下事非一家私议，愿平气以听之。”安石为之媿屈。戬与台官王子韶论新法不便，乞召还孙觉、吕公着。又上疏论：“王安石乱法，曾公亮、陈升之依违不能救正，韩绛左右徇从，李定以邪谄窃台谏，吕惠卿刻薄辩给，假经术以文奸言，岂宜劝讲君侧！”又诣中书争之。安石举扇掩面而笑，戬曰：“戬之狂直，宜为公笑，然天下之笑公者不少矣！”陈升之从旁解之，戬曰：“公亦不得为无罪。”升之有愧色。常上言：“均输、青苗，敛散取息，傅会经义，何异王莽猥析周官，片言以流毒天下！”安石遣。
39、所亲密谕意，常不为止。又言：“州县散常平钱，实不出本，勒民出息。”帝诘安石，安石请令常具官吏主名，常以非谏官体，不奉诏。颢言既不行，恳求外补，而戬、常亦各乞罢。乃罢常通判滑州，戬知公安县，子韶知上元县。安石素善颢，及是虽不合，犹敬其忠信，但出为京西路提点刑狱。颢辞，乃改签书镇宁军节度判官。数日之间，台谏一空。安石以外议纷纷，请以姻家谢景温为御史知杂事，帝从之。五月癸巳，诏并边州郡毋给青苗钱。甲辰，诏罢制置三司条例，归中书，以吕惠卿兼判司农寺。先是，言者皆请罢条例司。帝问安石：“可并入中书否？”安石言：“修条例未毕，且臣与韩绛共领是司，每请间奏事，今绛在密院，未可并，请缓之。”至是，绛入中书，乃。
40、降诏以其事还中书。又以手札谕安石，凡修条例掾属，悉授以官，青苗、免役、农田水利等法，付司农寺，命吕惠卿掌之。九月，以曾布为崇政殿说书、判司农寺。王安石常欲置其党一二人于经筵，以防察奏对者。吕惠卿遭父丧去职，安石遂荐布代之。布资序浅，人尤不服，寻罢。山阴陆佃尝受经于安石，至是，应举入京师。安石问以新政，佃曰：“法非不善，但推行不能如初意，还为扰民。”安石惊曰：“何乃尔！吾与惠卿议之。”又访外议，佃曰：“公乐闻善，古所未有，然外间颇以为拒谏。”安石笑曰：“吾岂拒谏者，但邪说营营，顾无足听。”佃曰：“是乃所以致人言也。”明日，召佃谓之曰：“惠卿言：私家去债，亦须一鸡半豚。已遣李承之使淮南质究矣。”既。
41、而承之还，诡言民无不便，佃说遂不行。以刘庠知开封府。庠不肯屈事王安石，安石欲见之，或以为言，庠曰：“安石自执政，未尝一事合人情，往将何语邪！”卒不往，而上疏极言新法非是。帝曰：“奈何不与大臣协心济治乎？”庠对曰：“臣知事陛下而已，不敢附大臣也。”庚子，曾公亮罢。公亮初嫉韩琦，故荐王安石以间之。及同辅政，知帝方向安石，凡更张庶事，一切隐助之，而外若不与同者。尝遣其子孝宽参其谋，至帝前，略无所异。由是帝益信任安石，安石深德之。公亮以老求去，遂拜司空、侍中、集禧观使。苏轼尝从容责其不能救正变更，公亮曰：“上与介甫如一人，此乃天也。”然安石犹以公亮不尽阿附己，于是听其罢相。乙巳，亲策贤良方正。太远判官。
42、吕陶对曰：“陛下初即位，愿不惑理财之说，不间老成之谋，不兴疆场之事。陛下措意立法，自谓庶尧舜；然以陛下之心如此，天下之论入彼，独不反而思之乎？”及奏第，帝顾王安石取卷读，读未半，神色颇沮。帝觉之，使冯京竟读，称其言有理。会范镇所荐台州司户参军孔文仲对策，凡九千余言，力论安石所建理财、训兵之法非是，宋敏求第为异等。安石怒，启迪御批，罢孔文仲还故官。齐恢、孙固封还御批，韩维、陈荐、孙永皆力论文仲不当黜，帝不听。范镇上疏言：“文仲草茅疏远，不识忌讳，且以直言求之而又罪之，恐为圣明之累。”亦不听。吕陶亦止授通判蜀州。葵丑，罢司马光知永兴军。冬十月，翰林学士范镇乞致仕，许之。镇上疏言：“臣言不用，无颜复。
43、立于朝，请谢事。”复极论青苗之害，且曰：“陛下有纳谏之资，大臣进拒谏之计。陛下有爱民之性，大臣用残民之术。”疏入，王安石大怒，自草制极诋之，遂以户部侍郎致仕。镇谢表略曰：“愿陛下集群议为耳目，以除壅蔽之奸；任老成为腹心，以养中和之福。”天下闻而壮之。苏轼往贺曰：“公虽退而名益重矣。”镇愀然曰：“君子言听计从，使天下阴受其赐，无智名，无勇功，吾独不得为此。使天下受其害，而吾享其名，吾何心哉！”十二月，改诸路更戍法。初，太祖惩五代之弊，用赵普策，收四方劲兵，列营京畿以备宿卫，分番屯戍以捍边圉。于时将帅之臣奉朝请，犷暴之民收隶尺籍，虽有桀骜恣肆，而无所施其间。为什长之法，阶级之辨，使之内外相维，上下。
44、相制，截然而不可犯。其后定兵制，天子之卫兵，以守京师、更番戍边者，曰禁军；诸州之镇兵以分给役使者，曰厢军；选于户籍或应募者，使之团结，以为所在防守者，曰乡军；举籍塞以下为藩离者，曰蕃军：大抵四者而已。只是，议者以更戍法虽无难制之患，而兵将不相识，缓急不可恃，乃部分诸路将兵总隶禁旅，使兵知其将，将练其兵，平居知有训厉而无番戍之劳。寻置京畿、河北、京东、西路三十七将，陕西五路四十二将。然禁旅尽属将官，饮食嬉游，养成骄惰。又将官遂与州县长吏争衡，每将各有部队将、训练官等数十人，而诸州旧有总管、钤辖、都监、监押，设官重复，虚破廪禄，知兵者皆知其非，卒不能夺也。乙丑，立保甲法。时王安石言：“先王以农为兵。
45、，今欲公私财用不匮，为宗社长久计，当罢募兵，用民兵。”乃立保甲法。其法：十家为保，有保长。五十家为大保，有大保长。十大保为都保，有都保正、副。主、客户两丁以上，选一人为保丁附保，两丁以上有余丁而壮勇者亦附之，内家资最厚。材勇过人者，亦充保丁。授之弓弩，教之战阵。每一大保，夜轮五人警盗。凡告捕所获，以赏格从事。同保犯强盗、杀人、强奸、略人、传习妖教、造蓄蛊毒，知而不告，依律伍保法。余事非干己又非敕律所听纠，皆无得告，虽知情亦不坐；若依法邻保合坐罪者，乃坐之。其居停强盗三人，经三日，保邻虽不知情，科失觉罪。逃移、死绝，同保不及五家者，倂他保。有自外入保者，收为同保，户数足则附之，俟及十家，则别为保。
46、。置牌以书其户数、姓名。提点刑狱赵子几迎安石意，请先行于几甸，诏从之，遂推行于永兴、秦凤、河北东、西五路，以达于天下。于是诸州籍保甲聚民而教之，禁令茍急，往往去位盗，郡县不敢以闻。判大名府王拱辰抗言其害，曰：“非止困其财力，夺其农时，是以法驱之使陷于罪罟也。浸淫为大盗，其兆已见。从未能尽罢，愿裁损下户以纾之。”主者指拱辰为沮法，拱辰曰：“臣所以报国也。”抗章不已。帝悟，由是下户得免。丁卯，以韩绛、王安石同平章政事。戊寅，行募役法。先是，诏条例司讲立役法，条例司言：“使民出钱募人充役，即先王致民财以禄庶人在官者之意。”命吕惠卿、曾布相继草具条贯，踰年始成。计民之贫富，分五等输钱，名“免役钱”。若。
47、官户、女户、寺观、未成丁者，亦等第输钱，名“助役钱”。凡输钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取雇直。又增取二分，以备水旱欠阙，谓之“免役宽剩钱”。用其钱募人代役。既试用其法于开封府，遂推行于诸路。既而东明县民数百，纷然诣开封府诉。帝知之，以诘安石，安石力言：“外间扇摇役法者，谓输多必有赢余，若群诉，必可免。彼既聚众侥幸，茍受其诉，与免输钱，当仍役之。”帝乃尽用其言。寻以台谏多论奏，因谓安石宜少裁之。安石对曰：“朝廷制法，当断以义，岂须规规恤浅近之人议论邪！”司马光言：“上等户自来更互充役，有时休息，今使岁出钱，是常无休息之期。下等户及军丁、女户，从来无役，今尽使之出钱，而鳏寡孤独之人俱不免役。
48、。夫力者，民之所生而有；谷帛者，民可耕桑而得；至于钱者，县官之所铸，民之所不得私为也。今有司立法，惟钱是求，岁丰则民贱粜其谷，岁凶则伐桑枣、杀牛、卖田，得钱以输，民何以为生乎！此法卒行，富者差得自宽，贫者困穷日甚矣。”帝不听。庚辰，命王安石提举编修三司令式。时天下以新法骚然，邵雍屏居于洛，门人故旧仕宦中外者，皆欲投劾而归，以书问雍。雍曰：“正贤者所当尽力之时。新法固严，能宽一分则民受一分之赐矣，投劾何益邪！”四年（辛亥、一零七一）三月辛卯，诏察奉行新法不职者。陈留知县姜潜到官才数月，青苗令下，潜即榜于县门，又移之乡村，各三日。无人至，遂撤榜村吏，曰：“民不愿矣。”即移疾去。山阴知县陈舜俞上书，。
49、极论新法，谪监南康军监酒税。至是，复上书言：“青苗法实便，初迷不知尔。”识者笑之。夏四月癸酉，以司马光判西京留墓。先是，光在永兴，以言不用，乞判西京留墓，不报。又上疏曰：“臣之不才，最出群臣之下，先见不如吕诲，公直不如范纯仁、程颢，敢言不如苏轼、孔文仲，勇决不如范镇。今陛下唯安石是信，附之者谓之忠良，功之者谓之谗慝。臣今日所言，陛下置所谓产慝者也。若臣罪与范镇同，即乞依镇例致仕；若罪重于镇，或窜。或诛，所不敢逃。”久之，乃从其请。光既归洛，自是绝口不复论事。出直史馆苏轼通判杭州。轼自直史馆议贡举与帝合，即日召见，问方今政令得失。轼对曰：“陛下天纵文武，不患不明，不患不勤，不患不断；但患求治太急，听言太广，进人太锐。愿镇以安静，待物之来，然后应之。”帝悚然曰：“卿三言，朕当熟思之。凡在馆阁，皆当为朕深思治乱，无有所隐。”轼退言于同列，王安石不悦，命轼权开封府。
