执法大检查：拖欠工程款严重 “阴阳”合同横行
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执法大检查：拖欠工程款严重 “阴阳”合同横行
21世纪经济报道
　　李一戈
　　今年7月至9月中旬，全国人大常委会组成执法检查组，分别由全国人大常委会副委员长李铁映、成思危带队，对黑龙江、陕西、河南、江苏、四川5省《建筑法》的实施情况进行了检查。同时，全国人大常委会还委托天津、山西、山东、广西、甘肃省（区、市）人大检查了本地区的贯彻实施情况。检查结果不容乐观，而其中暴露的问题几乎均为积弊。
　　日，当全国人大常委会通过并公布《建筑法》（日正式施行）时，建筑业界并没有对这部呼唤多年才得以问世的建筑大法，表现出想像中的兴奋。而在两个月后举行的全国建设工作会议上，各地建委的干部普遍对该法规倾泻了大量的失望和不满。
　　6年以后，一位业内专家对记者说，“目前建筑市场很难说比建筑法出台前有了根本好转”。建设部一位人士说，《建筑法》自出台之日起，修改之声就不绝于耳。
　　两败俱伤
　　又近年关，辛苦一年的民工能否按时拿到工资？
　　近年来，民工跳塔吊事件在各地屡有发生。这些民工大多从事建筑劳务工作。以死相逼，说明民工实在没有别的路可走了。
　　农民拿不到工资，主要是因为他们所在的施工企业拿不到工程款。而工程款拖欠已成为至少困扰我国建筑施工企业10多年的痼疾。全国究竟拖欠了多少工程款，并不是一个已经完全弄清楚了的问题。
　　据不完全统计，1992年底，全国建筑施工企业被拖欠工程款约200亿元，1993年为308亿元，1995年超过600亿元。而今年2月20日，建设部原建筑市场管理司司长张鲁风在全国建筑市场与工程质量安全管理工作会议上透露，据国家统计局统计，2001年底，全国建筑业企业被拖欠工程款2787亿元，占当年建筑业总产值的18.1％，比1996年翻了一番还多。他补充说，“据我们调查，实际拖欠情况可能比上述统计还要严重”。到2002年，据建设部统计，全国建设单位累计拖欠施工企业工程款达3365亿元，相当于当年建筑业总产值的19.6％。上海一家专业媒体对80家施工企业所作的一次调查发现，截至1999年底，这些企业累计被拖欠工程款203亿元，其中单个工程欠款最多的达1.5亿元，欠款时间最长达20年。
　　全国人大检查组最近在检查时发现，河南省15家一级资质企业被拖欠工程款总计达3亿元。许昌市一家企业被拖欠工程款2000多万元，该企业自己拖欠民工工资500多万元、材料款500多万元。仅陕西建工集团累计被拖欠工程款已达11.6亿元。而中建总公司系统早在几年前被拖欠工程即已超过100亿元。
　　没有哪个部门告诉我们，有多少家建筑企业就这样被“拖死”。在杨斌的沈阳荷兰村，南通某施工企业被拖欠工程款达4亿多元，企业几乎陷入崩溃边缘。
　　然而，不知何时起，建筑企业的脖子同时还被缠上了另一道缰绳。
　　“阴阳合同”
　　“你去问一问，哪个企业不是垫资施工？”河北一家施工企业驻京办经理对本报记者说，即使是施工企业自己，基本也已视垫资施工为“行规”。
　　据业内专家介绍，垫资施工、竣工后结算在国外也比较普遍，但垫资施工在我国往往演化成工程款拖欠，所以作为主管部门的建设部多次发文规定，不准建筑企业垫资、带资施工，似乎成效不大。
　　建设单位与建筑企业规避有关部门监管的一个主要做法是，双方在正式合同之外再签订一个合同，强迫要求中标的施工单位垫资带资承包（土建和装修工程）、压低工程款等。此即谓“一阴一阳”合同（阴阳合同）或“一黑一白”合同（黑白合同）。有些建设单位干脆连“黑合同”也不签，但施工企业却必须照此办理。
　　建筑企业不垫资施工行不行？“拖欠工程款或垫资施工多少能要回来一些，不同意垫资，那你迟早会饿死”，南通某建筑企业北京公司一位经理对本报记者说，“你不垫资，别人会垫资啊”。
　　据建设部统计，2002年底全国建筑从业人员达3893万人，建筑企业6.6万家。几年前，建设部就认为建筑市场供过于求，近年更是通过“资质就位”等办法，试图建立劳务分包、专业承包和总承包等有层次的市场供应体系，但收效甚微。建筑市场人员素质低、建筑结构不合理、恶性竞争严重的问题没有得到根本解决。这就是建设单位（开发商）把工程价款压得再低也有人干、垫资施工“无可非议”的内在原因。
　　建筑业是个微利行业，建设单位（开发商）要求垫资施工，并一再压低造价，事后又长期拖欠工程款，企业要生存，怎么办？这就致使不少施工企业偷工减料、压低民工工资并强迫其超负荷劳动等。与此相伴随的便是安全事故频仍。据建设部统计，2002年，全国建筑施工事故死亡1297人，仅次于交通和煤矿事故。这还是各地上报来的数字统计。而据专家估计，实际数字要大得多。如本报记者去年获悉，华北某重要城市一次施工事故3人死亡、2人受伤，但只上报了2人受伤。
　　建筑领域已成为腐败高发区。最近几年来，中纪委、监察部都将建筑领域的违法违纪案件作为监察和查处的重点。据李铁映向全国人大常委会所作报告透露，“近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑业领域的占三分之一以上。”北京大成律师事务所合伙人李晓峰博士说，腐败现象最容易在国有投资占主体的项目中发生，尤其是基础设施建设和公共投资项目，让谁干常常是某些领导说了算，这就给权力寻租和行贿打开了方便之门。虽然国家对工程招投标有详细规定，但有些招投标单位联合串标，搞“关联交易”，程序上完全符合规定，实际上却是利益共沾。
　　3年缓解？
　　作为主管部门，建设部门其实很无奈，因为很多时候他们管不着作为“甲方”的建设单位。《建筑法》对“甲方”也基本没有约束力。据全国人大常委会的调查，工程款拖欠最为严重的是房地产开发项目和政府投资工程，分别占拖欠总额的39.6％和26.7％。这些项目的“甲方”是开发商和政府部门。
　　对建设单位拖欠工程款，法律有明确规定。日开始施行的《合同法》第286条，规定了建筑企业有催告、追讨工程款的权利。日，最高人民法院对《合同法》第286条的司法解释，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。照理，建筑施工企业就可以理直气壮向甲方讨要工程款，直至上法庭起诉。但实际情况并非如此。中铁四局负责人告诉本报记者，该公司被拖欠的工程款也达亿元以上，但只拣软柿子捏了一个，告了一家没什么背景的甲方。
　　北京市等地规定，对拖欠工程款的房地产开发企业，年检不予通过、予以降低或吊销资质。但这些规定基本不具有可操作性。北京每年房地产开发项目数以百计，凭市建委、房管局现有人手根本顾不过来。何况开发商与施工单位还有“黑白合同”遮掩着。广东省研究起草了《建筑工程担保试行办法》，拟对房屋建筑和市政基础设施工程实行工程投标担保、履约保证担保、业主支付担保和保修担保制度（这些均为国际通行做法），建设单位若拖欠工程款，将由担保单位承担偿付责任。
　　值得一提的是，央行121文件也把关注的目光投向了这里。该文件明确规定，严禁建筑施工企业使用银行贷款垫资房地产开发项目，其流动资金贷款仅限购买施工所必需的设备。要限制向自有资金低、应收账款多的承建房地产建设项目的建筑施工企业发放贷款。
　　10月24日，央行原货币政策司司长、现征信管理局局长戴根有在谈及为何专门制定这一规定时特别提到，“我们有好多问题，通过行政办法多年没有解决的问题，人民银行通过政策的调整，一下就解决了，对建筑施工企业流动资金贷款政策调整，用意就在这里”。但愿这一规定对解决工程款拖欠和垫资施工有所助益。
　　全国人大常委会要求政府3年内基本解决政府投资工程拖欠工程款和农民工工资的问题。建设部建筑市场管理司副司长王宁认为，这是有可能的，只要措施得当，实施有力，拖欠工程款和农民工工资问题完全可以得到缓解。他告诉本报记者，《国务院关于解决建设领域工程款拖欠问题的通知》即将下发，文件对拖欠工程款问题提出了具体解决办法。建设部去年6月开始推行改革政府投资和管理方式，力求从政府投资工程这一块取得突破。
　　王宁副司长和李晓峰博士均认为，建筑市场存在的问题，根子上与我国现有的建设市场投融资体制有关。王宁说，有些政府项目，立项时就存在问题，资金缺口很大，工程款不拖欠才怪呢。李晓峰先生说，政府投资工程的权力过于集中，是形成建筑领域寻租猖獗、腐败易发的根本原因。
　　据了解，国家发改委正在着手研究解决建筑市场投融资体制尤其是改革政府工程投资的体制问题。
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怎么通过法律把拖欠工程款要回来？
1、建议尽快向法院起诉要求还款，一旦超过了两年的诉讼时效，丧失胜诉权2、胜诉之后，如果对方在履行期未履行法院判决，可以申请法院强制执行3、法院在受理强制执行时，会依法查询债务人名下的房产、车辆、证券和存款；4、另外他名下没有可供执行的财产而他又拒绝履行法院的生效判决，则他会有逾期还款等负面信息记录在个人的信用报告中并被限制高消费及出入境，甚至有可能会被司法拘留5、有能力而拒不执行的情况下，涉嫌拒不执行判决、裁定罪6、《刑法》第三百一十三条　【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金
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拖欠工程款的相关知识
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这应该，要找当事人的，你要确定你手里必须要有有力的证据。比如说什么合同之类的。至少要有人证。当然，如果这家公司接手了你们的成果，那么他们就必须承担一定责任的，你可以去警告他们。要是他们不理，可以去律师事务所，找律师谈谈，注意，只是谈谈，不一定要钱的。这样你心里有计划了啊。
收集证据，要看签合同的对方是否是这个公司，如果不是，有没有其他证据能够证明，至于请律师多少钱，要看具体律师的收费标准了，像你这样的几千吧，可以先有律师找对方协商或者发律师函，如果对方不给，就通过诉讼解决吧。
500元律师费，50元诉讼费，直接起诉公司即可，勿须找经手人。
这是一般的加工承揽合同纠纷，写一张诉状，凭你们手上的货单和他们开的付款凭证，就可以到被告住所地法院起诉。案情比较简单，款项不多，没必要再请律师。
很常见的赖账手法。
既然都已经还了20000，那么有偿还的证据吗，比如证人，收据等。这些都是能证明你们公司和他们公司有业务往来最好的证据，他们说不是他们公司经手的，那么为什么要还这20000元呢？这不是自相矛盾吗？这个收据本身就是对你们最有利的证据。
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律师的费用是根据你们起诉的标的额来计算的，也就是7000元的标的，很小的...
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