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解读大众创业、万众创新：李总理期待激发青年创新创业基因
作者：周围围 吴楚 卢冠琼
第十二届全国人大三次会议，国务院李克强总理做政府工作报告。
　　中国青年网北京3月8日电 （记者 周围围 吴楚 卢冠琼）李克强总理在政府工作报告中说：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"。与去年相比，今年的政府报告里出现一个热词关键词：大众创业、万众创新。
　　本届政府提出了经济发展"双引擎"，一个是增加公共产品和服务供给，另一个就是"大众创业、万众创新"，这将是2015年全年乃至更长时期内的政策指向，也是政府努力的方向。
　　李克强总理希望激发民族的创业精神和创新基因。政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受媒体采访时透露，"总理主持报告起草时特别要求，'大众创业、万众创新'必须要写进去。"
　　万众创新 促进社会流动和公平正义
　　过去6个月里，大众创业、万众创新是本届政府施政中出现频率最高的词语之一。早在2014年9月夏季达沃斯论坛上，李克强公开场合发出"大众创业、万众创新"的号召。他提出，要在960万平方公里土地上掀起"大众创业""草根创业"的新浪潮，形成"万众创新""人人创新"的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。
　　万众创新已成为新常态经济的必然选择。"中国的创新项目95%都不是创新的，都是拷贝的，真正的有含量的创新可能不到1%。"全国政协委员、新东方集团董事长俞敏洪接受记者采访时指出，只有改革需要创新，创新才可以扭转"中国山寨"的尴尬。"我以前从不用国产手机，但现在我用华为，以前中国手机被人诟病山寨，但现在里面不乏创新。"
　　在政协小组讨论政府工作报告中，全国政协委员、中国银行监事梅兴保发言时多次呼吁"全民创新"。他认为，"在经济新常态下，发展动力要通过改革创新推动。不仅要靠产品创新、制度创新、管理创新，还要使我国创新大军从企业少部分研发人员扩散到每一个社会公民。"
责任编辑：孙银丰
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“经”点热评《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》的背景材料_中国网
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近年来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，结合本地区、本部门实际陆续出台了大量鼓励创业创新的政策措施，为推动创业创新蓬勃发展、促进经济结构调整、保持经济中高速增长等发挥了积极作用，但也存在一些突出问题。主要是：
（一）政策缺乏系统性，落地性较差。截至目前，各部门、各省（区、市）已陆续出台支持创业、创新、就业的政策措施共1997条。其中，十八大以来，以部门名义出台的有119条，北京、上海、深圳、广州、武汉、成都、西安等7个创业创新相对活跃城市出台的有129条。总体来看，政策交叉重复多，缺乏顶层设计，有的政策可操作性、落地性较差，改革性举措少；一些政策执行程序繁杂，传导时间较长；部门之间、部门与地方之间出台的政策缺乏有效衔接和协调联动。
（二）创业融资供给不足。创业企业难以获得银行贷款支持国有资本对创业发展的支撑作用有待进一步发挥。
（三）创业服务体系不完善。目前，我国尚未建立以创业需求为导向的政策发布、中介服务等系统完善的公共服务平台，政策宣传和解释不及时、不到位。
（四）创业孵化水平较低。据初步统计，我国共有1600多家科技企业孵化器，但创业增值服务严重不足；一些新型孵化器普遍盈利模式不清晰，缺乏可持续发展能力。
针对上述存在的问题，发展改革委会同有关部门联合组成文件起草工作组，并组织专家系统分析研究，经过反复论证和多次征求各部门、各地方意见，形成了《意见》。
为推动大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎，必须立足全局、改革创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，尊重创业创新规律。通过部门之间、部门与地方之间的协调联动，形成政策合力，实现资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链。为此，《意见》定位为“一条主线”、“两个统筹”和“四个立足”。“一条主线”就是要确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性，加快政策执行传导进程。“两个统筹”就是要统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接和协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。“四个立足”：一是立足改革创新，实现“放”与“扶”相结合；二是立足加强协同联动，形成政策合力；三是立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展；四是立足加强执行督导，确保政策落地生根。
《意见》重点是统筹建立推动创业、创新与就业协调互动发展的普惠性政策措施，形成部门之间、部门与地方之间政策联动和政策合力。通过建立部际联席会议制度和督导机制，打通政策落实的“最后一公里”。
《意见》共包括三大部分，11个领域，30个方面，96条政策措施。第一部分，阐述了推进“大众创业、万众创新”的重要意义和总体思路；第二部分，从8个领域、27个方面研究提出93条普惠政策措施。第三部分，强调要加强组织领导、加强政策协调联动、加强政策督查落实等3条保障措施。
（一）关于重要意义和总体思路
（二）关于政策举措
《意见》从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等8个领域，提出了27个方面、93条具体政策措施。
1.在“创新体制机制，实现创业便利化”方面。包括：完善公平竞争市场环境、深化商事制度改革、加强创业知识产权保护、健全创业人才培养与流动机制等4个方面。这些举措回应了社会普遍关注的创业创新市场环境问题，从破除制约创业创新的制度障碍入手，努力营造适应创业创新的体制机制。
2.在“优化财税政策，强化创业扶持”方面。包括：加大财政资金支持和统筹力度、完善普惠性税收措施、发挥政府采购支持作用等3个方面。这些举措主要是在总结现行政策措施的基础上，通过各级财政资金的支持、普惠性税收政策环境的鼓励和引导，进一步发挥政府采购对中小微企业促进支持作用等，使所有创业创新者享受到更加普惠性的财税政策支持。
3.在“搞活金融市场，实现便捷融资”方面。包括：优化资本市场、创新银行支持方式、丰富创业融资新模式等3个方面。这些举措主要是为了缓解创业创新者融资难、融资贵的问题，增强金融市场服务创业创新的功能，为创业创新者提供更加低成本、便利化的金融服务。
4.在“扩大创业投资，支持创业起步成长”方面。包括：建立和完善创业投资引导机制、拓宽创业投资资金供给渠道、发展国有资本创业投资、实施创业投资“引进来”与“走出去”等4个方面。这些举措强调通过大力发展对创业创新最具引导带动作用的创业投资，形成资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的良性循环。
5.在“发展创业服务，构建创业生态”方面。包括：加快发展创业孵化服务、大力发展第三方专业服务、发展“互联网+”创业服务、研究探索创业券和创新券等公共服务新模式4个方面。这些举措主要是推动形成服务创业的市场业态，通过市场方式对创业全链条的支持，实现创业服务资本化、产业化，引导更多资源服务创业创新。
6.在“建设创业创新平台，增强支撑作用”方面。包括：打造创业创新公共平台、用好创业创新技术平台、发展创业创新区域平台等3个方面。这些举措主要明确政府在创业支撑领域应提供的公共服务内容，形成中央政府、地方政府分工合作、共同打造支撑平台的良好局面。
7.在“激发创造活力，发展创新型创业”方面。包括：支持科研人员创业、支持大学生创业、支持境外人才来华创业等3个方面。这些举措主要是针对创新型人才的创业需求，从激发创造活力的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。
8.在“拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业”方面。包括：支持电子商务向基层延伸、支持返乡创业集聚发展、完善基层创业支撑服务等3个方面。这些举措主要针对外出务工返乡人员、城市就业困难人群的创业需求，从拓展城乡创业渠道的角度，提出配套支持政策。
（三）关于保障措施
《意见》提出要加强组织领导、加强政策协调联动、加强政策执行督导，通过建立由发展改革委牵头的部际联席会议制度，“大众创业、万众创新”将成为中国经济增长新引擎
来源：中商情报网 责任编辑：fangzhuangyu
李克强总理在2015年政府工作中指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。
其实，李克强总理较早提到“大众创业、万众创新”是在日的夏季达沃斯论坛开幕式上，他发表讲话称，要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。随后他多次对大众创新创业做出重要指示，强调要将此作为新常态下经济发展的新引擎。
此次，写入政府工作报告中，并且提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创业和创新的重视，以及创业和创新对中国经济的重要意义。
政府要勇于自我革命以体制创新推动科技创新
从政府层面来说，要推动“大众创业、万众创新”首先要做的就是加快改革步伐，简政放权，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。
按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则，拿出“权力清单”，讲清政府应该干什么；给出“负面清单”，指明企业不能做什么；理出“责任清单”,维护公平竞争的市场环境，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。
企业是创新的主体推动企业竞相创业创新
2015年1月，正在深圳考察的李克强总理来到柴火空间，体验各位年轻“创客”的创意产品。总理现场评价说：“创客充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。”创客空间提供场地和基本的，不同年龄、不同行业的人们因为兴趣聚集到一起，分享彼此的想法，并一起动手，将想法变成现实。在北京、上海等大城市，创客的数量庞大，并有着成熟的活动空间。
我国有13亿多人口，9亿劳动力，7000万企业和个体工商户，蕴藏着无穷的创造力。要大力鼓励草根创业创新，鼓励支持利用闲置厂房等多种场所、孵化基地等多种平台、风险等多种融资渠道开展创业创新，努力形成小企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的格局。企业主体要发挥敢于创新、敢于突破、敢于担当的精神，将市场竞争提高到新的高度、新的层次。
政府工作报告中指出，要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。
世界经济论坛创始人施瓦布表示，未来中国经济将继续保持7%以上的增速，改革创新将成为驱动中国经济发展的力量，要使创新真正发挥驱动力，应重视培育企业家精神，扶持中型企业。
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5个角度解析“大众创业、万众创新”意味着什么
来源： 南方网作者：
今年3月份，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。
今年3月份，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。
凡事总有相对，“众创”对不同领域的人和事来说究竟意味着什么？本网编辑就从政府、学校、企业、个人和学者五个角度分别作一解读，以呈现一个更完整、立体的“大众创业、万众创新”，以加深各位读者的理解。
政府——“众创”带来的是一次转型大考
　　6月16日，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)对外发布，称得上是迄今最完整最权威的论述政府与“众创”关系的文件。《意见》指出，应“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围。”
　　通俗解读就是政府应给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”都得抓紧时间做起来了。简政放权，核心在转变政府职能，把“恶婆婆”形象改为“小媳妇”，把一味管变为放管结合，做好服务，为大众创业万众创新营造生机勃勃的良好局面。
　　今年5月4日，中共中央政治局委员，广东省委书记胡春华赴华南师范大学调研并参加有关活动，与青年朋友共度五四青年节。胡春华强调，全省各级党委、政府特别是教育部门要落实好鼓励青年创新创业的各项政策，努力为广大青年发奋学习、建功立业创造更加有利的条件。
高校——“众创”凸显需解的一道考题
　　数据显示，2015年全国高校毕业生总数高达近750万人，高校毕业生迎来最难“毕业季”。不仅如此，据预测2015年归国留学人员总数将有近40万，海归就业也成了“问题”。如此众多的毕业生来“找工作”，看起来似乎是一个很难的问题，如果换个角度来看又不成其为难题——何不如三五好友一起创业?
　　而据另一项调查数据显示，我国约65%的学生表示有创业意向，但最终创业成功率仅3%，远低于美国大学生20%的创业成功率。接受问卷调查的大学生认为，困扰创业的主要因素包括缺乏创业经验(67.7%高铁)、资金匮乏(48.5%)、个人能力不足(46.4%)、缺乏有效创业指导(37.7%)等。同时，69%的大学生对学校提供的创业服务表示一般或不满意，31%的大学生认为比较或非常满意。
　　进入社会之后，政府在积极转变职能，进入社会之前，学校是否给足了相关养分?不久前，一篇名为《一个你知其然却不知其所以然的硅谷》的文章在网上流传，谈及硅谷可持续发展的秘密时，文章认为大学发挥了重要作用：“斯坦福大学依然是处于各种行动的中心位置······大家看看由斯坦福所润育出来的硅谷企业，肯定会令你咂舌不已：思科、谷歌、惠普、雅虎······以致很多批评者抱怨说斯坦福大学变得过于关注大学生创业”。
企业——“众创”是腾飞的一次绝好良机
　　当前，我国经济发展进入新常态，爆炸式的高速增长态势已经走向“冷静”，许多不经扛的企业因此倒下了，新常态更看重质量、效率的内涵，同时也让一些基因良好的企业站住、甚至飞了起来——这里面的秘诀便是“创新驱动”。
　　中共中央总书记习近平曾说：“老路走不通，新路在哪里?就在科技创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。”宏观经济需要创新驱动，作为个体的企业更是如此。试看当下风头正盛的BAT，哪个不是站在科学技术的制高点上?
　　百度董事长李彦宏表示，年轻人应该选择自己喜欢的事创业，只有真正喜欢才能坚持下来。任何创业创新都要经历挫折磨练，在最艰难的时候，往往是因为发自内心的喜爱，才让创业者有力量咬牙挺过来，“百度创业之初就放弃电商领域，专注于搜索引擎，到如今终于做大做强。年轻人不要怕冒险，可以做一些别人不太敢想、不太敢做的事情，很多时候创新都是年轻时做出来的。”
个人——“众创”是事业的一个完美风口
　　前些年，以新东方企业史为蓝本的电影《中国合伙人》火遍大江南北，“创业”，无论放到何时都会是热气腾腾。更何况，与新东方三人组不同，现在的创业者面临的是一个互联网影响愈加深入的时代。“互联网+”已经成为各行各业、各个领域的普遍共识，互联网思维、O2O则将以往许多创业者面临的墙壁一举拆掉。
　　1月27日上午，受李克强总理邀请，广州中医药大学大四学生王锐旭前去参加教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层群众代表座谈会，对《政府工作报告(征求意见稿)》提出意见和建议。与他同座的，还有复旦大学校长许宁生、著名演员陈道明、体坛明星姚明等多位成功人士。
　　王瑞旭就是个不折不扣的“创客”，这位90后CEO的创业项目已经估值上亿。谈及成功秘诀，他认为是自己的创业方向结合了大学生这个群体最实际的需求：“找兼职”。他和他的团队推出的第一款产品就是呈献给用户绿色安全、便捷全面兼职信息的“兼职猫”APP。
　　“我的近期目标是半年到一年内，团队扩张到200人左右;远大目标是打造一个百年企业……我们现在处于风口浪尖上，务实才是发展的根本。”接受媒体采访时，王旭瑞表示。
学者——并不希望大学生人人都去创业
　　面对“大众创业、万众创新”的浪潮，不少学者保持了一贯的冷静。比如全国政协副主席、中国科协主席韩启德就并不希望学校人人去创业，希望更多同学还是打基础、读书。
　　韩启德是在中国科协年会时在广州一所大学发表此类看法的。当时有同学问及创业相关问题时，他明确地说：“学术界有很多人提出大学期间怎么创业，我很坚决地回答他们，这不是我们主要的任务。不排除有少数天才，但我并不希望学校人人去创业，希望更多同学还是打基础、读书。我相信这是正道，不要让一些表面现象来诱惑我们，来打乱大学的生活。”
　　的确，韩主席的担忧不无道理，大学生还处在学习阶段，有些人往往不清楚自己究竟适合做什么。有人天生是陈寅恪第二的料，却扎身商海，这源于对“众创”认识不够清晰，也成为学界的一个小悲哀。“尺有所短寸有所长”，大学生们想要创业之前，最好先冷静一番!
　　毫无疑问，“大众万业、万众创新”所带来的，不仅仅是一家家新公司的成立，它的影响是全方位的。放眼当下，大众创业、万众创新已经成为政府、社会各界的共识，从初出茅庐的90后“小鲜肉”，到摸爬滚打多年的“大佬”，“你我都是经济增长新引擎”;从国务院大力出台各项举措，到地方各级政府认真搭台唱戏，全国上下气氛热烈。可以说，“众创”既带来了前所未有的新机遇，也对各行各业提出了新的要求，这些要求也都恰逢其时——起风了，你准备好没。
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编辑： 李美仪
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