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发表时间: 9:24:02夯实管理基础
提升管理水平以优秀县级局创建助推专卖管理上水平烟草创建优秀县级局经验交流材料3区烟草专卖局2009年,新都区烟草专卖局以首批全省优秀县级局创建活动试点单位为契机,打牢基础,强化功能,提升素质,增强活力,认真贯彻落实国家局、省局的决策部署，不断创新工作思路，倾力查办案件，夯实市场监管，加强基础建设，基层执法主体建设再上一个新台阶。三年来共查办案件1193起，查扣各类违法卷烟80余万条，案值近8000万元，仅2010年查扣的卷烟数量和案值就超过了区局历史总和的10倍，同比增幅分别达到5370%和7278.5%，多项打假指标跃居全省第一。两年的时间破获3个网络案件，刑拘23人，逮捕10人，判刑14人，同时连续两年荣获省局和市局打假先进单位荣誉称号，被省局授予“全省‘金叶维权’烟草市场专项整治成绩突出单位”、“全省集中打击制售假烟‘天府之剑’行动先进集体”、“法制宣传教育先进单位”。市场环境得到深层净化，卷烟销售显著提升，经济效益逐年攀升，税利从2009年的1.5亿突破至2.3亿。一、提升三个硬件水平，办公环境持续改进一是优化办公环境。严格按照“中国烟草”视觉识别系统的要求，对办公环境中的资料存放柜、公示栏、门厅背影墙、楼层房间指示牌等VI标识统一更换，达到了标准统一、风格统一。制定了《办公现场管理标准》，实现了公共环境、停车场所、办公现场三个规范。二是优化机构设置。下设综合办公室、专卖管理科（内管科）和大丰专卖管理所，专卖人员39人。面对物流园区飞速发展，区局成立机动中队，并大力开展中队标准化建设，加强人……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1075字，正式会员可完整阅读）……　三）术业专攻、岗位交流，打造专业打假队伍。面对物流兴起、假烟猖獗的严峻形势，区局深入推进全员办案、重抓案件侦破实操锻炼，引入公安、经侦科技手段，加强互动交流和自我学习的有机结合，通过经验、活学活用、举一反三，实现了全员从被动办案到自主办案，从保守办案到大胆经营的转变。通过三年的努力，打造了一支敢于挑战、善于监管、精于查案的专业化打假队伍。四、丰富企业文化底蕴，全体员工凝心聚力区局在长期探索和实践中形成“履两责、秉三为、尚方圆”的“方圆之道”核心文化理念，以文化力凝聚人、激励人、感召人，以文化力提升企业整体竞争力。一是融于思想，引领发展。区局以“国家利益至上，消费者利益至上”为共同价值观，秉承“人为本、法为准、得为先”，崇尚规范，追求卓越，并注重通过人性关怀、心理疏导政策激励等措施促进队伍、文明执法、和谐执法。二是融于行动，升华境界。编制《新都烟草十年跨越》，建设新烟荣誉室。深入开展主题实践活动，“企业文化”征文活动、宣讲活动，坚持每季度开展“争先创优”评比，营造“比、学、赶、帮”的良好氛围。积极参与公益活动，先后为困难烟草零售户送温暖、献爱心，踊跃为台湾“莫拉克台风”受灾群众捐款等，彰显行业社会责任。五、强化专卖业务建设，监管职能明显增强（一）建立科学有效的内管模式，实现全程监管。以严格规范为追求，以长效监管为保证，突出“三个强化”，使内部监管成为企业健康发展的重要保障。一是强化机制建设，引导规范经营。对照国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，统一部署，精心组织，深入实施内部专卖管理监督工作标准，进一步健全区局内部专卖管理监督工作制度，健全卷烟规范经营内控体系，强化长效机制建设，借助信息平台，将制度和要求固化到卷烟生产经营的各个环节，预防不规范经营行为的发生。二是强化过程控制，加强节点管理。落实专人负责预警信息处理，并通过电话巡访、实地核查，延伸监管触角，实现对专卖执法、证件办理、卷烟货源分配、大户管理以及真烟非法流动等节点的全程监管，确保“两烟”生产经营严格规范。三是强化全面覆盖，实现全员参与。专卖人员全程监督，在日常走访中注重零售户的订货收据及库存，关注异常投放和异常销量，与内管员进行交流反馈；还在各片区选择零售户作为市场信息联络员，为内管员提供卷烟营销违法违规线索，形成了全覆盖的监管格局，杜绝了卷烟生产经营企业的不规范问题发生。（二）建立坚强扎实的管理模式，创新市场监管。以创新监管为有效手段，三项举措管牢零售终端，实现市场监管方式由粗放式向精细、由静态向动态的转变。一是坚持“零容忍”，让零售户不敢违法。严查持证售假，对达到吊证条件的零售户，一律作吊证处理。重抓大户管理，严格执行处罚标准，在削弱大户的同时，加强合理布局规划、选择性扶持小户，在烟柜、宣传用品和物料方面给予支持，并通过公示栏、本地媒体报刊等公众平台，曝光违法和吊证零售户。近两年，区局以吊证的方式取缔了34户售假零售户，取缔率为1.75%，为全市最高。二是坚持“零空白”，让零售户不能违法。在反复、座谈讨论的基础上，出台了《卷烟从业人员管理办法》，明确了卷烟从业人员与持证人的法律责任，解决了以往持证人不接受烟草专卖行政处理，或不能收集到足够的证件转让证据则无法吊销烟草专卖零售许可证的问题，填补了查处非法转让证件的法律空白。目前该办法已在成都市局范围内全面推广。三是坚持“零距离”，让零售户不愿违法。在提供面对面、心贴心的专卖管理服务的同时，在全市率先提出借助消费者日益增强的维权意识，发动消费者参与打假的执法理念。为全区零售户统一制作“温馨提示卡”，载明具有身份代表的卷烟条包激光喷码，张贴于柜台醒目位置，提醒消费者购买卷烟时认清编码，鼓励消费维权。同时也为市场检查指明了方向。守法客户把它作为自己的闪亮招牌作宣传，不守法客户做贼心虚，要么撕毁，要么藏在隐蔽位置，使市场检查的目标更加明确，查获违规客户的准确率大大提高。（三）建立多重审核的办证模式，规范证件管理。以规范、便民、高效为原则，以全过程精细管理为目标，通过实行四个流程和双重审核，在“证件管理员初审、专卖科实地勘查、班子集中审查、集体讨论”这四个流程上下功夫，突出“集体审核和领导审核”，进一步加强证件管理规范化、透明化、高效化的运行机制，并将日常管理和年审换证相结合，逐步提升零售户守法经营度和销售能力。一是在过程规范上下功夫。优化烟草制品零售点合理布局方案，进一步规范办证流程，完善办证制度，将有关制度、流程上墙公布，并在党政网上予以政务公开，严格落实服务承诺，接受上级、同级和社会群众的三级监督。二是在便民高效上下功夫。坚持便民高效的原则，进驻区政府政务服务中心，配备专职证件管理窗口服务人员统一受理许可证申请、变更、注销等事务，开展预约式、延时、上门服务等增值服务，将承诺许可办结时限由20日提速至15日。三是在培训教育上下功夫。加强守法经营、诚信经营意识教育，开展常态化培训和重点教育，将集中培训和单独教育相结合，对拟办证零售户开展一对一宣传教育，宣传烟草法律法规和行业政策；每年召开重点零售户座谈会，对违规户开展诫勉谈话，有效提高全区零售户守法意识。四是在后续管理上下功夫。严格执行行政许可文书、卷宗档案标准，实现一证一卷、一户一档，及时实施动态管理，确保许可证登记事项随时更新。结合年检换证契机和日常管理，及时淘汰违法经营零售户和待拆迁的经营能力弱的零售户，使全区月销售100条以下和1000条以上的客户比例均居全市最低，已形成了橄榄型客户群，为营销奠定了优质的客户群体。六、致力专攻打假破网，办案能力突破空前新都区由于特殊的地理环境 ……（未完，全文共5730字，当前仅显示3018字，请阅读下面提示信息。）
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皮建生　唐辉【摘 要】违法违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的行为，严重破坏了卷烟市场秩序，严重影响了正常生产经营，成为卷烟市场整治的根源性难题。为此，今年以来，省市局将依法严管违法违规卖烟大户作为专卖管理的一项重点工作来抓，作出一系列工作部署，开展依法严管违法违规经营大户专项整治工作，依法严管“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户，通过整治违法违规经营大户，打好市场管理硬仗的攻坚战，严肃查处“主观故意、组织参与、内外勾结”的行业内部单位和个人，建立健全依法严管大户的长效机制，努力实现零售大户管控，为打好翻身仗，切实维护卷烟市场的正常秩序。【关键词】卷烟销售大户；监管；整治1 卷烟销售大户现状卷烟销售大户经营行为的规范与否对卷烟市场秩序至关重要。卷烟销售大户主要指：一是，位于批发市场、繁华商圈或交通枢纽等重点地区的烟酒商店、特产店等重点业态的经营户；二是，持有多个许可证，具有家族式、团伙化经营特征的经营户；三是，近期订货量波动较大，存销比异常的经营户；四是，真烟外流次数较多、数量较大的经营户；五是，被查获无证批发50条以上的经营户；六是，单次被查获违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的经营户；七是，乡镇或城乡结合部经营规模较大、辐射能力较强且在一年内违规2次以上的经营户。目前，市场上存在的卷烟销售大户大多是从事多年卷烟经营，具有丰富卷烟经营知识的零售客户。他们有固定的消费群体和关系网，并且会选在交通便利、客流量大的地方开设店铺经营卷烟。这些大户的辐射范围一般比较固定，部分大户倚靠卷烟带动其他日杂品的销售，往往会以批发价或者略高于批发价的价格直接将卷烟销售给客户。2 卷烟销售大户的危害卷烟销售大户的长期存在，将对卷烟市场的稳定带来一定的危害。主要表现在以下几个方面：（1）加大市场管理难度。由于这些大户比较有经济实力和势力，门路广，有些直接成为了“假、私、非”烟的集散地和无证户货源的来源地，他们的货源除了从当地烟草专卖批发企业购进外，还暗中从非法渠道购进卷烟，有的甚至直接购进假冒卷烟，夹杂销售，损害了消费者利益，使得市场管理难度加大。（2）影响卷烟市场控制力。这些大户辐射、低价销售卷烟，使其产生依赖感，在一定程度上影响了烟草企业对卷烟市场的控制力。（3）扰乱卷烟市场价格。卷烟销售大户对一般畅销卷烟采取批发价或略高于批发价的价格搭配副食品销售，同时用低价竞销的办法垄断市场，造成卷烟市场的无序竞争，损害中小零售客户的合理了利润。3 卷烟销售大户形成原因分析卷烟销售大户的形成主要是由历史原因和现实情况决定的。（1）由于受自然条件制约，部分农村地区特别是程龙、杨村、九连山等山区一些乡镇农村交通不便，使卷烟销售过程中，不同程度地存在着卷烟配送成本过高、难度较大、安全难以保障的问题，配送频次不够；而在这些规模较大的副食品批发店，他们持有合法的卷烟零售许可证，在向众多零售户销售批发商品的同时，也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者，久而久之，这样的交易形式便成了习惯，这些副食品批发店便成为当地的卷烟销售大户。（2）合理布局规划不合理。部分地方在制定合理布局规划时，设置的准入门槛过高，使得部分有意辦理烟草专卖零售许可证因不符合合理布局要求未能办证的客户。由于市场需求的存在，这些客户就会通过这些大户购买卷烟，成为无证户，正是因为这些无证户的存在，为大户提供了固定的客源。无证经营户，游离于烟草公司的网络之外，无形中削弱了烟草专卖局的影响力和控制力。这样卷烟销售大户控制着部分小户和无证户，导致这些小户和无证户忽视了烟草专卖局的管理与服务，造成烟草专卖局的影响力和控制力不断下降。（3）卷烟销售大户取证难、追刑难。少数有批发倾向的卷烟销售大户，他们大量向小户或无证户倾销货源，扰乱了正常的卷烟市场秩序。但在打击过程中，这些卷烟违法违规大户都不承认自己有批发行为。而专卖部门虽然加强监管，并通过调查了解了少数卷烟销售大户的日销量、卷烟销售价格、货源流向等，但这些调查有时并不能真实反映大户的卷烟流向和违法嫌疑，且有些大户有多个仓库，并拒绝营销、专卖人员查看其实际库存情况，给专卖人员调查取证造成一定困难。由于卷烟销售大户办理了烟草专卖零售许可证，且在当地关系复杂，一般较难追究刑事责任。？？4 卷烟销售大户治理对策（1）甄别需求，按实际销售能力供应卷烟。要强化对辖区内所有违规大户进行排查，重点排查卷烟大户所在位置消费能力、卷烟流向等情况，准确甄别判断其真实货源需求，按照其真实需求确定卷烟供应的频次和数量。同时对品牌供应要做到一视同仁，科学设计货源的分配制度，尽量使货源达到公开、公平、公正。（2）认真履职，强化违规经营行为查处。内管部门要认真履行监管职责，进一步加大对卷烟经营活动的监管，尤其要加大户对货源供应、卷烟落地销售等方面的监督管理，加强对零售客户数据的对比分析，及时掌握经营动态，防止利用销售大户倒卖卷烟，尤其要防止为了完成卷烟销售任务向零售客户集中投放卷烟情况发生。对检查中发现的不规范经营行为，及时提出整改意见，监督落实整改，确保卷烟经度营活动规范。（3）建立制度，实现大户监管常态化。专卖、营销、内管根据各自职责不同，分别从监管方式、监督规则执行、卷烟营销网络建设等方面制定完善制度，并将大户监管作为重点监管对象，严密监控其卷烟销售价格、卷烟流向，重点强化对紧俏品牌卷烟的监控，确保卷烟落地销售。加强对无证户的清理整顿，强化与市场监督管理、公安等部门的密切配合，进一步加大市场清理整顿，有效切断大户向无证户销售卷烟的渠道。（4）科学统筹，提高合理布局科学性。要坚决执行国家“放管服”改革部署，严格落实烟草专卖零售行政许可负面清单，本着方便消费者购买，满足市场需求的角度，修订现行合理布局规定，切实提高合理布局的科学性和实用性，进一步放宽烟草专卖零售行政许可准入条件，将更多的无证户进行入网管理，通过规范卷烟购进渠道、提高服务客户水平等方式，进一步规范无证户供货渠道。（5）突出监管，综合整治。加大对违规大户的检查执法频次，综合采取联合执法检查、专项检查、走访、约谈、行政处罚、限制或停止供货、责令停业整顿等贴身紧逼措施，全面实施违法违规经营大户治理工作，取缔一批拒不整改的非法大户，转化一批非法大户为守法大户，震慑教育其他零售户，管控好卷烟市场。要强化营销措施和专卖打击手段互动，对存在套购倒卖卷烟、批发分销卷烟、低价倾销卷烟的大户坚决采取停供、降级等措施；要始终坚持对违法大户停业整顿，坚决杜绝停业不停货、停业不停卖等虚假停业；要切断大户供货下线。盯住重点大户供货的无证户、下线零售户，切断大户的供货下线渠道，最大限度萎缩其接收违法卷烟的频次和数量，减少非法卷烟的动销率；要加强对主犯刑事打击力度。对整治期间查获的违法违规大户案件，一律依法从严惩处，同时要双向发力，向上追溯源头，向下查明流向，斩断大户上下游非法经营网络。（6）突出宣传，形成震慑。通过上门走访、联合约谈、发放宣传单等方式向每一位卷烟经营大户讲清楚法律法规规定、规范经营要求，讲清楚违法违规经营行为对卷烟经营秩序造成的严重破坏和专卖部门即将采取的强硬措施，教育引导他们自觉守法经营，停止向无证户和中小户供货，停止从外地非法购进卷烟，停止经营假私非卷烟，维护正常的卷烟市场经营秩序；充分利用报纸、广播电台、内外部网站、行业报刊杂志等加强对违法违规大户专项治理、打击非法大户政策要求的宣传报道，对整治期间查获的典型案例、判例及时进行媒体曝光，营造打击非法大户的高压氛围。组织开展系统内专题讨论，凝聚上下齐心协力打击非法大户的共识。卷烟销售大户的治理，不单单依靠专卖或内管一个部门来治理，而是需要专卖、营销、内管各部门相互协作，齐抓共管，才能真正实现治理效果。endprint
2017年21期
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国家烟草专卖局关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的意见
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增强有效监管 试论如何管理“卷烟大户”
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所谓“卷烟大户”是指本地区销售卷烟400条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量三倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户，具体包括“卷烟销售大户”和“卷烟零售大客户”的两种零售客户。卷烟销售大户作为卷烟零售市场长期存在并很难在短期内彻底消除的一种经营模式和现象，其在行业卷烟经营工作中处于什么样的发展态势、如何对其进行有效监管，充分发挥其在卷烟上水平工作中的积极作用，是行业应当深入思考和认真对待的问题。
卷烟销售大户的形成原因
卷烟销售大户之所以存在，主要是历史原因和现实情况决定的。在没有推行网络建设时，烟草商业企业的销售渠道建设基本是空白的，烟草商业企业作为典型的坐商，必须依靠少数有经营能力、有资金能力的零售客户把烟卖出去，这样就帮助了一些零售户成为了卷烟销售大户，控制了部分卷烟经营市场。近几年来，随着卷烟市场整断规范的不断深入和网络建设步伐的不断加快，使无证经营户成了无源之水，但是市场上的无证户还是依然存在，大量的无证经营户客观上助长了卷烟零售大户的非法批发行为。也由于烟草公司的供货不及时或者部分卷烟的供货断档，使一些零售小户从销售大户手中购买卷烟。销售大户也因销售能力强、资金雄厚、新品接受快而备受烟草的的青睐。为了完成卷烟销量任务，在卷烟的供应上，特别是对一些低档卷烟、紧俏卷烟的供应上向大户倾斜，有意无意地培养了大户的成长和壮大。
卷烟销售大户存在的利与弊
一直以来，卷烟经营大户的存在是一个困扰烟草商业企业的问题。一方面，卷烟销售大户是烟草商业企业作为公司形式最大的客户，各种新品牌的上市推广，他们都是最先期的踊跃支持者，同时部分不是非常畅销的卷烟，他们也是公司最便捷的销售渠道。而另一方面，卷烟销售大户的存在又对烟草商业企业形成了巨大的威胁。首先，大户是目前市场上各种假、私、非、超卷烟的集散地，不断冲击卷烟市场。其次，大户凭借较强的经济实力和较高的诚信等级大量囤积卷烟并非法开展卷烟的二次批发，不仅扰乱了正常的市场秩序，同时恶化了烟草公司与广大卷烟零售户之间的关系。再次，烟草公司有些决策的实施也会遇到来自他们的阻力。例如低价倾销冲击烟草公司倡导的明码实价制度，以及为无证经营业户提供货源，等等。所以综合而言，卷烟销售大户的存在还是弊大于利的：一是因为大户对卷烟市场造成的破坏远远大于他们所谓的贡献；二是因为卷烟市场的存在是客观的，对不规范经营的大户进行控制，只能为其他中小客户腾出更大的市场空间，卷烟市场不会因为没有了大户而缩小或消失。
对卷烟销售大户进行有效监管
调查摸底，建立台账，动态管理，增强有效监管的自觉性。
一是对于烟草公司的干部职工来说，要统一思想，清醒认识大户的危害性，坚决彻底地摒弃长期依赖大户销售卷烟、离开大户销不好卷烟、完不成任务的陈旧思想，从而增强有效监管大户的自觉性和坚定性。同时，要及时更新销售大户档案资料，突出动态痕迹管理。根据卷烟销售大户界定标准，县一级烟草公司要从系统调取销售数据，将本月销售卷烟400条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量三倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户确定为卷烟销售大户，积极更新档案资料，制作卷烟销售大户登记台账和卷烟销售大户检查记录表。
二是采取定期与不定期抽查相结合方式，突出监管实效。县级烟草专卖局内管部门要将筛选出的销售大户，作为日常工作的监管重点，重点核查销售大户购、销、存情况，定期采集销售大户库存，查看其动销及零售价格执行到位情况，确保监管到位。
管教并重，区别对待，重点打击，增强有效监管的实效性。
一是加强宣传教育，促使卷烟经营大户守法规范经营。通过客户经理和稽查员上门宣传教育、集中讲解培训、以案说法、规范承诺、明确标价等不同形式与方法，宣传烟草行业的法律、法规，搞好营销服务，提高经营技能和水平，帮助大户分析权衡经营利弊、违规经营危害和规范经营的好处，促使大户自觉遵守烟草专卖法律法规，增强规范经营意识，教育引导大户不得向无证户供货、不得有低价销售卷烟等违规行为。同时，要本着科学务实的原则，制定完善大户经营服务、管理监督、货源供应等方面的制度办法，对大户的管理、服务、监督和评估做到有法可依、流程规范，确保其经营活动规范、合法、适当、合理，做守法经营的模范，在守法规范经营中不断发展进步。
二是加强对中小卷烟零售客户的监管。卷烟供应合理定量能够规范大户的经营行为。但采取合理定量后，中小卷烟零售客户的订货量往往会有所上升。在保护、维护中小卷烟零售客户利益的同时，还要对其实施监控，调查其所进的卷烟是否都是用于自己的规范销售，这对调控卷烟经营大户很重要。
三是加强对烟草专卖零售许可证的规范管理。烟草专卖零售许可证，是国家烟草行政主管部门赋予卷烟零售客户经营卷烟的一种权利标志。烟草专卖执法人员，一定要关注这些大户，细分这些大户，盯紧这些大户，发现有严重违法违规经营的大户一定要坚决取缔其经营卷烟的资格。
四是进一步加大对无证户的取缔工作。无证户的存在，对烟草行业的健康发展产生了很多负面影响，因为无证户要销售卷烟只能到大户手中去买，而一些卷烟销售大户往往牺牲经营卷烟的收益来带动其他商品的销售，有时这些大户还把卷烟赊销给这些无证户。所以，如果无证户问题得不到彻底的解决，对卷烟经营大户的调控就难以进行。
五是要按照“控制大户、培养中户、扶持小户”的要求，在有效监管大户的基础上，要重视对中小客户的服务，加强客户关系管理，健全服务体系，不断提升服务水平，从货源供应、客户培训、送货服务等方面发展扶持中小客户，积极指导、扶持和帮助中小卷烟客户不断发展进步，使其进一步增强卷烟盈利水平、经营能力和竞争实力。
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