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魏树旺同志在全市扶贫开发工作专题学习培训班上的总结讲话
来源:市政府办
&深刻领会落实新时期扶贫攻坚精神
&坚决打赢打好决战决胜扶贫开发
这场输不起的攻坚战
——在全市扶贫开发工作专题学习培训班上的总结讲话
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 　魏树旺
　　在学习贯彻党的十八届五中全会精神，决战全年和“十二五”目标、谋划“十三五”的紧张时刻，面对改革、发展、稳定、民生和项目建设等各项繁重的工作任务，市委将市直各部门主要负责人，各县（市、区）党委、政府主要负责人、分管负责人和宣传部长、组织部分管副部长、文明办主任、扶贫办主任召集起来，用2天多时间，对中央和省推进扶贫开发的决策部署、政策精神进行专题培训，主题十分鲜明，意义十分重大。目的就是要让大家清醒地认识到，扶贫攻坚是大事、重中之重的事，是最艰巨繁重的任务，必须吃透上情，下大力气攻坚。
　　下面，结合自己对扶贫开发的一些认识和学习培训期间与大家交流探讨的一些想法，我讲四点意见。
　　一、进一步认清扶贫开发首先是一项重大的政治任务、发展任务、民生任务，增强决战决胜扶贫攻坚的思想认识
　　扶贫开发是实现第一个百年奋斗目标最艰巨的任务。我们要进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十八届五中全会、全省扶贫开发大会精神，深刻认识到贫困地区的贫困群众是我们决不能忽视的重要群体，贫困群众的如期脱贫是我们决不可放松的重点工作，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感、只争朝夕背水一战的紧迫感，切实增强决战决胜扶贫攻坚的思想认识。
　　第一，扶贫开发是一项重大的政治任务。贫困是一个重大的政治问题，扶贫开发与协调推进“四个全面”战略布局紧密关联、深度契合。确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，是我们党对全国人民作出的庄严承诺，是向国际社会展示我国社会主义制度优越性的有力证明。扶贫工作抓到现在，不再单单是一项工作任务，我们再也不能简单地认识。从习近平总书记“6.18”、“10.16”重要讲话后，扶贫攻坚就已经是党和国家的一项重要政治任务，大家务必要心中有数。对全国而言，刚刚闭幕的十八届五中全会，把扶贫攻坚上升到党和国家的战略高度，作出“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”的战略部署，提出了“到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的奋斗目标。对贵州而言，目前还有600多万贫困人口，其中遵义还有72.98万贫困人口，占全省的1/9。遵义如何在这场输不起的攻坚战中走出来，如期全面建成小康社会，是对全市上下的一个巨大考验。省委、省政府始终把扶贫开发摆在重中之重的位置，坚持扶贫开发“第一民生工程”，研究制定了“33668”行动计划和“1+10”配套政策文件。市委因势而动、顺势而谋，对全市扶贫开发工作进行了系统谋划和安排部署，制定了“35669”扶贫攻坚行动计划。特别是王晓光书记对扶贫开发极其重视，全省扶贫开大会召开后，立马率田刚副市长到桐梓县遍访贫困村贫困户，还专门组织市委中心组集中学习，对“1+10”文件进行深入研讨，对抓好新时期扶贫开发工作提出了很多新要求，在扶贫攻坚这件事情上，首先给全市上下做出了表率。由此可见，扶贫开发不是可干不可干、可干好可不干好的事情，而是不容有任何闪失的政治任务、政治责任和政治担当，中央有号令，省委有部署，市委有要求，全市上下都必须立即行动、深入行动、持续行动。如果不把这件事情记在脑子里，不扎扎实实地抓好，大家都是要“挨板子”的。
　　第二，扶贫开发是一项重大的发展任务。贫困是一个具体的经济问题，扶贫开发与经济发展高度统一，本身就是一个新的经济增长点。贫困说白了，就是不富裕、没有钱。我们搞发展、搞扶贫，就是为了让老百姓变得有钱、变得富裕，所以发展和扶贫两者并不矛盾。我们在扶贫开发过程中搞的每一个项目，都是发展的项目，将扶贫工作项目化，项目有了，投资就上去了，GDP也就跟着上去了。扶贫的实质是发展，是要解决贫困人口的发展问题。扶贫的基础仍然是发展，只有经济发展了，扶贫才有动力源泉。发展是第一要务，而扶贫恰恰是遵义发展的“第一要务”。近年来，通过加快经济发展，习水、正安、务川三县已经“减贫摘帽”，道真自治县也要在今年“摘帽”，全市很快就没有贫困县了，但我们要清醒地看到，现在不仅仅只有贫困地区的贫困，也有发生在发达地区的贫困。红花岗、汇川这样的城区有贫困，仁怀、遵义县、桐梓等经济强县同样有不少的贫困村贫困户。遵义的发展，首先是决对不能把这些贫困地区、贫困地区的贫困人口落下。总体来讲，我市目前的发展态势是好的，经济工作仍然走在全省前列，前三季度增比进位综合测评继续排全省第2，只差贵阳0.37分，比第3位的黔南州多4.89分，但人均指标差距还很大，如果更多地用人均指标来测评，对遵义来说将会“压力山大”。所以，我们要牢固树立发展是最大扶贫的思想，始终围绕发展抓扶贫，跳出扶贫抓扶贫，抢抓国家加大贫困地区基础设施、社会事业、产业发展等领域的建设投入机遇，把扶贫开发作为挖掘增长潜力、培育发展动力、拓展发展空间的重要抓手，切实解决好贫困人口的眼前之困，加快补齐经济社会发展短板。
　　第三，扶贫开发是一项重大的民生任务。贫困是一个系统的社会问题，扶贫开发牵一发而动全身，与经济发展、民族团结、社会和谐稳定息息相关。我们的贫困是由诸多客观条件和现实环境造成的。遵义的干部群众一直以来都很努力，过去还创造了不少先进经验。但我们都知道，遵义地处武陵山区、乌蒙山区，山多地少、坡多平地少、地脊人贫，以前没有机场、高铁、高速公路，交通基础设施落后，广大人民群众只能靠天吃饭、靠地吃饭，成天望着青山绿水，固守着美丽的贫穷。扶贫开发涉及人口、民族、就业、教育、计生、医疗、养老、社保、住房、生态等方方面面，都是广大人群众长期关心关注的民生问题。党和人民把扶贫攻坚、全面小康这根接力棒交到了我们这一代人手上，我们要做的就是把老百姓的民生问题解决好，让贫困地区的贫困群众吃饱穿暖、摆脱贫困，都过上有尊严、很体面的生活。在最近遍访贫困村贫困户的时候，我总会和一些群众坐下来聊聊天，发现他们都特别淳朴，只是我们的干部到基层的时间、到老百姓家中走动的趟数还不多。过去我们输在了起跑线上，现在交通的天亮了，各方面条件都变得越来越好，只要我们多到基层走走，常到群众家里看看，脱贫的问题、民生的问题都是完全可以解决的。能不能抓好扶贫开发，直接关系和影响着社会公平正义、民族团结进步、社会和谐稳定，各级各部门都要牢固树立抓扶贫就是抓民生的理念，全力以赴消除贫困，矢志不渝改善民生，切实夯实共产党的执政基础，增强老百姓对共产党的拥护和爱戴。
　　二、全面摸清情况、分解任务、弯道取直，发起决战决胜扶贫攻坚全面总攻
　　贵州是全国脱贫任务最重的省份之一，而我市虽然经济总量排全省第2，但人口总数和贫困人口总量同样排全省第2。目前仍有1个贫困县和31个贫困乡镇未摘帽，还有871个贫困村、29.57万贫困户、72.98万贫困人口，贫困发生率为10.8%，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，这与遵义的地位、遵义的名声，以及发展的要求都很不相称，已经到了全面总攻、决战决胜的时候，需要极大的智慧、勇气和付出。各级各部门要切实做到情况清、底数明，分解落实好扶贫攻坚各项目标任务，实现弯道取直。
　　第一，要彻底摸清情况。决战决胜扶贫攻坚必须是一场有准备的战役。就全市而言，市委、市政府在近年来制定实施扶贫攻坚“三步走”战略和“35669”行动计划，坚持教育为本拔穷根、基础为先换穷貌、产业为重改穷业，按省定标准摘掉了3个国家级贫困县和85个贫困乡镇的“贫困帽子”。自2011年以来，已累计减少农村贫困人口89.5万人，贫困发生率下降13.5个百分点，探索出桐梓县杉坪村、遵义县花茂村、湄潭县核桃坝村、凤冈县田坝村等精准扶贫、整村脱贫新路子。今年以来，通过开展“遍访贫困村贫困户”活动，对所有贫困村、贫困户、贫困人口进行了精准识别，1—9月已动态减少贫困人口16.13万人，取得的成效是明显的。
　　但我们也清醒地看到，当前全市扶贫开发的区域和对象都发生了深刻变化，物质贫困、精神贫困、智力贫困、病残贫困等各种因素相互交织、相互影响，呈现出立体型、综合性的特点。我们的贫困区域正在从集中连片向“插花型”“星点型”转变，贫困群体正在从“可以扶”“能够扶”逐渐向无业可扶、无力脱贫的“两无”人员转变，既不便扶，也不易扶。像桐梓县杉坪村那样的地方，用一年时间就实现了整村脱贫，而一些地方仍然是“山河依旧”；有的人群是可以扶的，而有的地方有的人是扶不起来的。不管可不可以扶、容不容易扶、能不能够扶，首先是必须搞清楚现实的贫困状况。一是要对县情实际心中有数。各县（市、区）一定要吃透县情，各个系统一定要吃透各个系统的情况。党委、政府“一把手”要对本地区到底有多少贫困人口、他们都分布在什么地方、究竟是什么原因导致的贫困、能以什么样的方式来脱贫等等，要彻底摸清情况，做到心中有数。培训结束后，各县（市、区）委书记、县（市、区）长都要做“明白人”，立即对本地区贫困村、贫困户进行遍访，从头到尾访一遍，进一步找清各县、各乡、各村、各户的贫困状况、贫困原因，找准扶贫攻坚中存在的现实问题。陈敏尔书记在全省扶贫开发大会上讲了八种扶贫方式，只要搞清楚情况，我相信一定会找到最适合的脱贫方式方法。我们一定要结合实际，想出真招实招管用的招，找到最有效、最高效的扶贫脱贫办法。二是要对干部思想心中有数。各县（市、区）要深入研究了解干部的思想状况，看看干部思想是不是真正统一到中央和省委、市委的决策部署上来了；看看哪些干部是真正把扶贫攻坚责扛在了肩上、放在了心上、抓在了手上；看看哪些干部能用、能干事、能打胜仗，是不是真正把好钢都用在了刀刃上。党的事业，关键看干部，干部起着决定性作用。大家要进一步了解掌握当地干部的思想状况，做到心中有数。三是要对群众想法心中有数。过去采取“输血式”扶贫，给贫困群众送袋米、送桶油，这样虽能解决短暂的问题，但无法解决根本的问题。像我在六盘水市工作的时候，给贫困户送去500斤玉米，结果他先拿300斤换成酒，喝了以后再说。还有一些贫困户，你给他送救济物资去，非得送到家里不可，他就在门口坐着看着。为什么会这样？因为我们不晓得群众真正要什么，没有解决扶贫的内生动力。之前我在道真自治县浣溪村遍访的时候，发现那里的群众特别知书达理，农户虽然家里穷，但房前屋后收拾得很干净，交谈中也没有说要多少钱多少粮，就提了一点，希望能够尽快把路修好。这让我一下子看到了老百姓那种脱贫致富奔小康的热情，看到了我们扶贫攻坚的内生动力。所以，我们一定要深入贫困群众，看看群众的积极性、主动性到底有多高，看看群众对党的好政策、好声音到底了解多少、知晓多少；看看我们的干部与群众之间的血肉联系是否畅通、是否紧密，看看贫困群众是不是都在等扶贫、被扶贫，切实把广大人民群众的积极调动起来，组织发动他们主动参与到扶贫攻坚中来。
　　第二，要全面分解任务。全省扶贫开发大会及“1+10”文件，为我们做好当前和今后一个时期扶贫开发工作明确了任务书、作战图和时间表。特别是“1+10”文件，涉及面广、关联度强、含金量高、政策干货多，是省委、省政府在顶层设计上出台的一整套系统性、综合性、针对性极强的政策措施，是我们打赢扶贫攻坚战的“荷枪实弹”，只有精准有效地打出去，才能发挥最大的“杀伤力”。全市上下要共同努力，切实把省委、省政府的决策意图领会好，把精准扶贫的政策要义执行好，把精准扶贫的目标任务分解完成好，用实实在在的脱贫成效无愧于历史、无愧于党、无愧于人民。一是要精准对标全面建成小康社会总目标和减贫脱贫总任务，坚定不移推进扶贫开发“三步走”战略，深入实施“35669”行动计划，精心研究制定精准脱贫目标计划与实施步骤，确保减贫任务到年到月、到片到县、到乡到村、到户到人。二是要精准对标全省精准扶贫精准脱贫“十大行动”，抓紧逐一研究制定具体详尽、实在有效的实施计划，挂出作战图、列出时间表、立下军令状、落实责任人、拿出硬办法、按时交硬账，确保取得实效。市直各委、办、局要切实为各县（市、区）提供精准的指导。三是要精准对标全省“1+10”文件政策，及时全面转化学习成果，认真研究贯彻落实的硬性措施和具体办法，将“1+10”配套文件进一步项目化、工程化、具体化。特别是要紧紧围绕公共服务设施建设、生态移民、金融扶贫、教育医疗等重点工作，尽快拿出切实可行的贯彻落实措施和责任分解方案，做到目标分解细化、政策落实细化、资金筹措细化、力量保障细化、工作责任细化。对于上级没有明确投向地点的产业、资金、项目，鼓励试点、示范、创新等具有较大潜力和空间的政策，要立即谋划、迅速启动、大胆实践、及时总结、主动汇报，最大限度地用好用足政策，确保把中央和省推动扶贫攻坚的“一揽子”政策、一整套“组合拳”消化好、吸收好、转化好、运用好。
　　第三，要努力弯道取直。全面总攻扶贫攻坚的历史阶段，不仅是出成果的阶段，也是出经验的最好时期。弯道取直就是要站在巨人的肩膀上，一步到位。一是要善于创造经验。遵义在全省、全国都是一个敢于创新、善于创造、会出经验的地方。大家曾经创造了“四在农家·美丽乡村”、维护稳定的余庆经验、湄潭县“十谢共产党”、基层服务型党组织建设等许多先进经验。在全省新一轮扶贫攻坚中，我们更要开动脑筋，放开手脚，创造性地抓好扶贫开发工作，努力走前列、展智慧、出经验、树形象。大家一定不要认为别人会比你聪明到哪里去，没有什么人比你更了解你所处的实际情况，只要我们坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，就一定能够创造出好的经验。二是要善于总结经验。马克思主义认识论讲，实践是产生真知的地方。但是产生了真知，怎么把它弄出来、推广开，就需要大家都使出劲来。各地的情况大致都差不多，大家一定要充分发挥基层党组织、基层干部和广大人民群众的主观能动性和创造性，对他们在推进扶贫攻坚中的一些好经验、好做法，要及时进行提炼总结，发现亮点及时宣传，总结经验及时推广，真正把省委扶贫开发重要决策部署转化为符合遵义实际、具有遵义特色的攻坚方法，转化为指向精准、实实在在、具体科学的攻坚举措，努力走出一条符合遵义实际的扶贫攻坚新路。三是要善于学习经验。规律是可以认识的，不可创造的。有些我们苦思冥想也想不出来的，但是已经被别人认识总结出来，且在实践中证明管用的东西，为什么不去学习借鉴呢？东部沿海发达地区的许多发展经验、扶贫模式，其实都是我们现在所需要的。大家都要走出去，多学习、多看看、多借鉴，取其所长，避己之短。同时，县与县之间、乡镇与乡镇之间也要相互交流学习，只有善于学习，我们才能把弯道取直，实现更好的发展。
　　三、提振精气神、打好主动仗，集中火力推动决战决胜扶贫攻坚精准落实
　　确保贫困人口2020年如期脱贫，从全国和全省看还有5年多时间，但我市的目标是到2018年在全省率先建成全面小康社会，现在只剩下3年时间。时限越来越近，时间越来越紧，我们没有任何退路，更没有讨价还价的余地，一天也不能耽搁，一刻也不能迟缓，必须提振精气神、打好主动仗，集中火力解决好自己的问题。
　　第一，要提振精气神。思想贫困是最大的贫困，观念落后是最大的落后。扶贫是每一个干部的事，尤其是书记、县长的事，这个事情是没有任何商量的。在遍访贫困村贫困户过程中，我发现，个别地方在扶贫中仍然存在着重视不够、底数不清、扶持不力、资金安排不足、责任落实不到位等问题。归纳起来，就是“口头重要，实际不重要；形式重视，行动不重视；点上精准，面上不精准；认识宏观，工作不具体；家底不清，思路不清；一头热乎，一头冷淡”。具体表现在，一些地方喊着扶贫的口号，只做盆景，不做风景，对经济指标掩盖下的贫困状况浑然不知；一些部门事不关己、高高挂起，对扶贫开发工作置若罔闻；一些干部不学政策、不懂政策，“背着孩子找孩子”，对已经出台的扶贫政策知之甚少。这些问题，是遵义发展的心腹大患，归根到底都是思想认识的贫困造成的。我们对贫困的帽子决不能一摘了之，而是要一抓到底。贫困人数是变数不是定数，但扶贫攻坚的目标任务是定数不是变数。脱贫摘帽是一个动态的、发展的、变化的过程，对已经摘帽的县、乡、村和已经脱贫的群众，我们不能静止地看，要动态地抓。摘帽了、脱贫了，是不是所有的问题都解决了？从以往的经验看，刚“摘帽”实际上也没有富裕到哪里去，多数都还是一个低水平的“摘帽”。各级各部门都要扪心自问一下，对扶贫工作进行广泛的、深入的、全面的“回头看”，看一看是不是每家每户都真的脱贫了，看一看已经脱贫的群众还会不会返贫、有没有返贫，切实巩固深化扶贫攻坚成果，坚决防止以“宏观”代替“微观”，以“平均数”代表“大多数”，以“面上脱贫”取代“点上脱贫”，以“资料脱贫”掩盖“实际贫困”。我们必须从根本上去解决贫困问题，而不是仅仅在形式脱贫。如果是形式上脱贫，遵义今年就将摘掉最一个贫困县的帽子，那么是不是扶贫的问题就彻底解决了呢？大家还要特别高度重视和抓好非贫困县、非贫困乡镇背后隐藏着的贫困，做到县不漏村、村不漏户、户不漏人，决不能让贫困人口“被平均化”“被脱贫”，也决不能让已经脱贫的群众“戴着贫困帽子，过着炫富日子”。
　　我们对遍访的工作决不能一访了之，而是要一路前行。遍访不是搞形式、走过场，而是为了更加精准地抓好扶贫，让干部走下去，把人心聚起来。大家要坚持“看真贫、扶真贫、真扶贫”，始终不动摇、不懈怠、不厌倦、不停滞，做到扶贫思想与实践、扶贫形式与内容、扶贫过程与结果的高度统一。培训结束后，我们要在各县（市、区）的电视上都看到你们书记、县长遍访的身影，在各县（市、区）的报纸上都看到你们书记、县长的名字。特别是广大基层干部，要对贫困地区满怀深情、对贫困群众满怀真情、对扶贫工作满怀激情，赋予真情实感，拿出真刀真枪，敢于担当、肯于实干、乐于奉献，主动与群众心手相连、心心相印，教育、引导群众懂道理、明事理，使我们的行政工作、群众工作、扶贫工作真正走进服务对象、贫困群众的心里，畅通党委、政府与群众之间的桥梁和纽带，确保扶贫工作一针见血、一击而中、一攻即破，坚决防止喊口号、放空炮、搭花架子，把精准扶贫停留在会议上、文件上、口头上。
　　我们对扶贫的事业决不能做一锤子买卖，而是要一揽子帮扶。当前，要切实把全省“1+10”文件学深学透、学精学懂，把文件中的“干货”和“真金白银”挖出来，把政策隐含的空间和效益最大化。要采取各种方式，加大教育培训，广泛深入宣传配套文件的政策精神，把中央和省关于精准扶贫的“一揽子”政策“一竿子”插到底。特别是广大基层干部要走村入户，深入田间地头，将扶贫政策宣传到每一个贫困群众中去，做到家喻户晓、人人皆知，让所有贫困群众都能了解掌握扶贫政策、支持参与扶贫工作，真正把“政策”变成“武器”、转化为生产力，使扶贫开发成为各级干部和广大群众的自觉行动。各级宣传部门要主动加大对扶贫攻坚的宣传报道，全面展示各地扶贫攻坚的显著成效和创新经验，引导全社会更加关注贫困乡村、更加关爱贫困群众、更加关心精准扶贫，唱好扶贫攻坚大合唱，凝聚同步小康正能量。“自助者，天助之”。只要各级干部和广大群众人人都想到要脱贫致富奔小康，人人都了解掌握了中央部署和全省政策，全市的扶贫开发工作就一定能够焕发出强大的内生动力和不竭的活力源泉。
　　第二，要打好主动仗。扶贫开发是一次全面进攻的大战役，各县都是主战场，各村都是主阵地，既需要打阵地战、歼灭战，也需要打主动战、持久战。各级各部门要始终坚持问题导向、战略导向、需求导向，在战略策划、战术推进上精深谋划、主动出击。在战略策划上，要突出规划引领和发展带动。把扶贫开发与经济社会发展、产业培育扶持、“四在农家·美丽乡村”和交通水利等基础设施建设等有机结合起来，吃透上情、摸清下情，准确把握市情、县情、乡情、村情实际，针对生产生活条件落后、主导产业缺乏、资源禀赋差异等区域特征，把扶贫开发作为“十三五”经济社会发展规划的主要内容，抓紧制定好“十三五”扶贫攻坚规划。要把加快发展作为解决贫困问题的根本途径和重要方法，用经济学的思维看待贫困问题，正确处理好发展与扶贫的关系，坚定不移实施主基调主战略，进一步按下“快进键”、跑出“加速度”，以经济社会的快速发展来解决一切贫困问题。
　　在战术推进上，要突出产业发展和项目推动。扶贫还是要在产业上下功夫，如果没有产业支撑，所有的扶贫都是没有后劲的。各级各部门要把产业发展作为推进扶贫的根本，大力推进产业结构调整，坚定不移用信息化服务化绿色化推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四个轮子”一起转，紧紧围绕“五大新兴产业”“五张名片”“五个千亿级产业”，大力培育电子信息、新医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。各县（市、区）、各镇（乡）要因地制宜选择好特色优势产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，推动一产接二连三、二产带一促三、一二三产业深度融合发展。遵义的贫困是掩盖在青山绿水下美丽的贫穷，换个角度思考，这就是一个潜在的后发优势。各地各部门要坚持政府这只有形之手与市场这只无形之手同时发力，大力加快农村电子商务和旅游产业发展，加速建成发展一批产业园区和新型经营主体，努力催生一批促农增收的新业态、新产业，切实增强贫困地区的“造血功能”和扶贫开发的内生动力，让贫困群众能够“靠山吃山”、“靠水吃水”、增收受益。要广泛学习借鉴桐梓县杉坪村、遵义县花茂村等精准扶贫、整村脱贫的先进经验，加快打造一批农旅一体化产业扶贫新亮点，让贫瘠的梯田变成致富的乐园，推动贫困乡村华丽转身。
　　实施精准扶贫，实现精准脱贫，关键在项目。所有关于扶贫的工作都可以落实到项目上。项目就是扶贫开发的重要抓手，有了这个“门把手”，就完全可以把扶　贫工作一件一件地落到实处。各级各部门要对“1+10”文件进行逐字逐句的研读，逐章逐节的梳理，结合实际把政策条目逐一项目化、具体化、实物化，转化成一个个具体的项目。要始终坚持全力以赴守底线，凝心聚力上项目，围绕基础设施、产业发展、生态移民、教育培训、医疗健康、财政金融、社会保障等各个方面，精心谋划编制一批重大项目。要抓紧向省政府及省直各部门汇报对接、协调争取，针对特困地区特困群众优先安排项目，一心一意、全心全意推动一批项目尽快建成投用，充分发挥项目在贫困地区脱贫致富奔小康中的带动作用。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，扎实抓好扶贫生态移民搬迁工作，注重处理好群众基本需要与长远发展的关系、不愿搬与搬不起的关系、整体搬迁与部分搬迁的关系、生产与生活的关系，确保居住在不宜人居的深山区、石山区、地质灾害威胁区内的群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。
　　第三，要集中火力克难攻坚。扶贫，钱是最重要的物质基础，精力是最重要的精神投入。我们要集中火力，把能用的资源都集中起来，能施展的本事都施展出来，抓紧把最难啃的硬骨头啃掉。要坚持把“精准”贯穿于整个战役的始终，将主要精力和各类资源集中到提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活生态条件上来，一如既往、一鼓作气、一以贯之抓好扶贫工作。
　　各县（市、区）、镇（乡）党政“一把手”当前的主要精力就是抓扶贫、抓发展。各城区、经济强县、非经济强县和重点生态功能县，要针对各自实际情况，合理分配和调度好领导班子及干部精力，把能力最强的干部安排到扶贫最难的地方去。比如北部三县，是我市扶贫攻坚的重中之重，全市的工作力量和干部精力都要向这里集中。像仁怀市、遵义县这样的经济强县，以及习水、桐梓、凤冈等已经摘帽的县，要特别关注隐藏在“深山老林”里、“大山深处”中的贫困问题，针对还没有真正脱贫的贫困村、贫困户，选派最得力的干部，投入最大的精力，集中力量攻坚脱贫。贫困地区的干部是最有前途的干部，市、县两级都要造这个势，对贫困地区能干事的干部给予大力褒奖。
& & 市直各部门要有专门的班子、具体的领导和业务骨干负责扶贫开发工作，做到既紧盯上面，又服务下面。在紧盯上面方面。十八届五中全会以后，一定会有一系列大政方针，各部委一定会围绕扶贫开发制定出台系列政策。市直各部门务必加大“跑步进京”力度，努力在全国“大盘子”里面去争去抢，谁跑得勤、抢得多，发展的机遇和资源就一定会更多。在服务下面方面。遵义的干部单打独斗都是好样的，但有些单位在协调性和主动性上是有问题、有差距的，平常的很多事都是因为在沟通协调上出了问题，没有及时报告、及时沟通，导致最后酿成了大事。今天在座的绝大多数都是生在遵义、长在遵义、老在遵义，遵义的发展与每一个干部都息息相关，遵义发展了每个人都能获利，遵义出了事每个人都有责任。各委（办、局）的主任、局长一定要把本单位的事情研究透，切实负起责任来，给市政府当好参谋助手。对上要多报告，对下要多沟通，还要和“左邻右舍”沟通好、协调好，把自己这一层级的工作做好。要解决好“门好进、脸好看、事仍难办”等问题，尽心竭力履行好行业指导、资源整合、资金调度等部门职责。对本部门手中掌握的资源、项目和资金，要向扶贫攻坚的重点区域、重点对象倾斜，哪里最急就先帮哪里，哪里最影响脱贫就先攻哪里，切实把项目和资金安排在点子上，落实在根上，决不能在项目安排上“眉毛胡子一把抓”“用手榴弹炸跳蚤”，决不能在资金安排上“大水漫灌”“撒胡椒面”。
　　四、始终坚持严格考核、严肃纪律、严厉问责，确保决战决胜扶贫攻坚全面胜利
　　扶贫攻坚是非干不可的大事，干不好是要问责的。省委、省政府明确了“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的扶贫开发工作责任体系。各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，把扶贫攻坚作为践行“三严三实”“三看三思”要求的大课堂、主阵地，切实增强敢作敢为、久久为功、善做善成的担当精神，进一步增强全市扶贫开发工作的保障力、凝聚力和战斗力，确保取得决战决胜扶贫攻坚的全面胜利。
　　第一，要坚持严格考核。市、县两级要根据省委、省政府正在研究制定的脱贫退出机制、减贫验收办法，以及贫困户脱贫和贫困村贫困县“摘帽”的标准、程序和机制，研究制定行业扶贫考核评价指标，加强对行业部门扶贫开发工作的督查考核，落实最严格的目标考核奖惩制。市委组织部要强化对贫困县、贫困镇（乡）党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核，建立问责激励双重机制，对完不成扶贫攻坚任务的，要比照省里实行“一票否决”，对扶贫工作成绩突出的干部要大力使用。要建立完善扶贫开发减贫成效通报制度和工作报告制度，实行半年一通报、年终一报告，发现问题及时纠正，找到差距及时补欠，推动扶贫攻坚各项工作任务定期交账销号、增比进位、比学赶超。
　　第二，要坚持严肃纪律。推进扶贫攻坚，领导同志特别是主要领导重视不重视、抓不抓，效果完全不一样。要落实最严格党政“一把手”负总责的责任机制和“市负总责、县（镇、村）抓落实”的管理体制、“镇为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，进一步强化“扣扣子”“担担子”“钉钉子”的责任意识。各级各部门领导班子要充分发挥好领导核心作用，主要负责同志要全力总抓、分管负责同志要全力主抓、班子成员要全力推动，身先士卒，以上率下，带头组织协调、带头深入基层、带头督促落实。各部门要相互联动、协调配合，坚持每年向市扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况，决不允许敷衍塞责、推诿扯皮、应付了事。全体党员干部和广大基层干部要以“马上就办”的作风、不畏艰辛的毅力和“钉钉子”的韧劲，一件一件抓落实、一项一项抓到位。要切实强化稳定帮扶关系和责任，按照“不脱贫、不脱钩”的要求，推动各级扶贫干部不折不扣抓好帮扶工作。要进一步强化基层党组织责任，充分发挥乡村两级组织的主观能动性和主阵地作用，切实在扶贫攻坚的伟大实践中锻炼一批干部、成长一批干部，树立党员干部的良好形象。
　　第三，要坚持严厉问责。扶贫开发工作要有所为有所不为，来不得半点虚浮和应付。在扶贫攻坚中，哪些是在真刀真枪地干、哪些投的是真金白银、哪些搞的是“形象工程”“政绩工程”，老百姓当面不说，但心里最清楚。各级各部门要切实用好全省对扶贫开发工作实施精准考核的“指挥棒”和“紧箍咒”，落实最严格的责任追究制，把每一项政策、每一个项目、每一笔资金都落到实处，经得起历史和群众的检验，绝不能因为政策没落实、项目没建成、资金没用好而被老百姓戳了咱们的脊梁骨。要着力强化项目资金监管，建立有效整合各级财政资金、对口帮扶资金、信贷资金等捆绑使用机制，进一步完善项目审批、资金监管机制，最大限度发挥项目资金效益，严防发生在群众身边的腐败问题。对挤占挪用、冒滴漏、截流贪污等行为，要坚决严查到底、严肃问责、严惩不贷。各级纪检监察和督查部门，要进一步加大对扶贫开发工作的督促检查力度，研究制定精准扶贫督查办法和工作台账，从现在起就对全市扶贫攻坚工作进行全覆盖、全过程跟踪督促检查。
　　最后，借此机会，我就当前经济工作再强调几点意见。
　　近期，市政府对全市经济工作进行了密集调度。总体上看，当前经济发展逆势前行、总体平稳。成绩有目共睹、来之不易，同时问题也不可低估、不容忽视。目前还面临着计划任务欠账大、工业生产隐忧大、投资提速压力大、整体退位风险大等突出问题和压力，推动全市经济发展逆势上扬的基础还不牢、势头还较弱。特别是各级各部门在发展信心、责任落实、工作力度等方面还存在一定差距。经济下行压力加大，但部分单位和个别干部的压力不大，一些干部担当精神不强，信心弱、措施弱、力度弱，反应慢、推动慢、落实慢，“钉钉子”精神还不够。从调度情况看，《市政府工作报告》责任分解及推进计划安排的165项重点工作，还有19项未能完成计划任务；433个中央预算内投资项目还有111个未开工；11项主要经济指标有7项不同程度下滑，前三季度综合测评只有仁怀市、遵义县排在全省78个县（市、区）前10（除10个国家扶贫开发工作重点县），赤水、习水、凤冈、余庆、桐梓5个县（市）排到了全省30位以后。认真对标对表，这些欠账和差距，只要我们稍加一把劲、稍努一把力，绝大多数指标都是完全能够实现的。可见，任务欠账、指标下滑、位次退后，反映出一些干部存在思想滑坡、信心动摇、力度减弱的倾向。各级各部门要进一步调高思想认识、调新工作态度、调紧推进力度、调优服务环境，层层传导工作压力，奋力顶住下行压力，坚持“守底线、走新路、奔小康”总纲领，坚持“保总量、保速度、保位次”总目标，坚持“目标不变、任务不减、标准不降”总要求，坚定信心、保持清醒、力推创新，切实把最后60天的各项工作抓细抓准、抓实抓好，确保完成或超额完成今年和“十二五”经济社会发展目标任务。
　　第一，要突出重点，紧盯重点。陈敏尔书记在省委常委会议上强调，第四季度要突出抓好紧盯目标指标稳增长，以及工业、投资、“三农”、改革、财税、民生等八个方面的重点任务。全省第四季度经济运行调度电视电话会议要求全力以赴咬住目标补缺口、促进工业经济稳定增长、扭转投资增速回落态势、培育新的经济增长点、抓好民生保障、保障要素供给、促进财政增长。10月30日晚，王祖彬同志代表市政府，再次对当前经济工作进行了安排部署，各级各部门要精准对标，精准发力，切实把各方面工作落到实处。抓好当前经济工作，关键在项目、支撑在项目、抓手在项目、差距在项目、突破在项目。各级各部门要把项目的落地和推进作为稳增长的重中之重和关键所在，切实将各项工作项目化、具体化、实物化，“全力以赴守底线，凝心聚力上项目”。要进一步梳理项目清单，算好时间进度账，明确时间表、路线图，切实强化组织领导、统筹调度、要素保障，全力以赴赶工期、抢进度、提速度，推动项目建设取得更大进展和突破。要进一步加大中央预算内投资和中央专项债券资金的争取和落地力度，组织专门力量服务重点项目、重点企业，在依法、合规、安全、廉洁的前提下，一切从简、一切从优、一切从快，扎实抓好项目建设要素保障工作。市政府督查室要强化项目督查，照着项目清单对重点项目进行早督晚查、全程跟踪、现场督促、挂牌督办，全力以赴推进“十大工程”“十件民生实事”和交通、水利、教育等各类重点工程项目建设，确保顺利完成全年投资任务。
& & 全省第三次重点项目建设现场观摩会将于11月上中旬在我市召开，此次现场会将分4个组，对我市9个县（市、区）的项目进行观摩，规格高、范围广、路线长、领域宽，是一次全面展示遵义形象、检验工作成果、增强发展信心的重大契机，时间紧迫、责任重大、使命光荣。各级各部门要坚持一手抓项目，一手抓环境和服务，全力以赴抓投资、上项目、创环境、优服务、补差距、树形象，推动项目点上、观摩线上、工作面上全面动起来、热起来、火起来，迅速掀起新一轮工作热潮。特别是各县（市、区）党政“一把手”要亲自负责、亲自调度，对观摩项目、沿线环境、后勤接待、安全保卫等各项工作逐一过细、过硬、过精，以细致、精致、极致的筹备工作将全市上下增比进位突破的新成效和敢想敢拼敢干的精气神充分展示出来。
　　第二，要强化调度，精准调度。精准对标、精准调度是抓好经济工作的有效手段和方法。各级各部门要紧扣“保总量、保速度、保位次”目标，按照市委“多拿单项冠军、力争全能领先、确保争一保二”的要求，紧紧盯住“十二五”规划和年初人代会确定的目标，牢牢抓住工业、投资、财税、社零、收入等核心指标，以及大企业、大项目和总量占比大的县（市、区）等关键环节，逐一对标对表，找准差距、找出原因、找到办法，切实把各项任务细化到天、责任明确到人、措施落实到项目，精准调度、现场调度、重点调度、高效调度，确保全面完成各项目标任务。
　　今年，省委、省政府有可能采取新的市、县增比进位测评体系，即《贵州省市州和县域经济发展增比进位测评办法》。新的《办法》在指标和权重上作了一些增减和调整，各级各部门要抓紧熟悉新《办法》，积极主动加强与省直相关部门对接，逐一找清楚本地区本单位所处的位置及职责。测评只是一种促进工作的方法，对纳入测评体系的工作，不管是老指标，还是新指标，或是权重调整了的指标，都不能丢，都要认真对待、增比进位；对没有纳入测评体系的工作，不管能不能量化，还是有没有排位，都不能放松，都要扎实推进、争先创优。
　　第三，要超前谋划，精深谋划。当前已进入谋划“十三五”的关键时期。十八届五中全会对未来五年我国经济社会发展的奋斗目标、发展理念、战略重点作出了全面部署，省委、市委也即将相继召开全会，对未来五年全省、全市经济社会发展进行系统谋划和部署。各级各部门要坚持守底线、走新路、奔小康总纲领，紧扣后发赶超、率先小康总目标，学习贵阳、紧跟贵阳、紧追贵阳，集中智慧编制好“十三五”经济社会发展规划。市委、市政府近期将分区域、分行业听取“十三五”规划的思路和想法，各级各部门要深入贯彻落实十八届五中全会精神，科学回答好如何牢固树立并切实贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展问题，科学回答好速度、结构、生态、效益、质量、民生等问题。同时，要认真谋划好明年经济工作，精准测算经济社会发展目标，合理安排重大项目建设和重要领域投资，统筹谋划好深化改革、对外开放、招商引资、生态建设、城市管理、依法治市等各项工作，确保以起步就是冲刺、开局就是决战的姿态，全面开启“十三五”经济社会发展新征程。
　　在此，我再重点强调一下如何把企业引进来、产品卖出去的问题。所有的超前谋划都要盯紧招商引资，这对各县（市、区）来说，一刻也不能放松，而且要高质量对标。以后招进来的项目一定要有档次、上层次，新蒲新区目前在这方面做得比较好，他们主动跑到深圳去招商，引进了一批电子信息企业，大家要好好地学习。现在像深圳、广州、珠海、佛山那些地方，他们在孵化器里孵化出来许多高成长性项目、“靓仔”项目，但由于地价太高，很难在当地落地。然而遵义的条件非常好，不仅环境好、空气好，而且交通也好了，土地成本又有优势，只要我们用心招、用力招，这些项目是完全能够招进来的。各县（市、区）都要在这上面狠下功夫，你们招进来的项目如果实在谈不拢，就介绍到中心城区来，介绍到企业愿意选择的地方去，只要是在遵义范围内，项目建成后大家还可以分成。在把企业招进来的同时，还要想方设法把遵义的产品卖出去。遵义好山好水出好茶产好酒，还有好药，这些好东西都是绿色环保的，各级政府要为企业搭台，各位县（市、区）长要为企业站台，引导和帮助企业主动推销遵义的产品。再好的产品，如果不面向消费者，就没有市场，就卖不出去，自然就不会有税收，这样的产品是毫无价值的。各级各部门要引导企业加大产品创新和推销力度，让遵义的好酒好茶、好药好水等优特产品卖得掉、卖得快、卖得好。
　　第四，要满怀信心，坚定信心。信心比黄金更重要。各级各部门要清醒地看到，全市经济社会加快发展的基本面是好的，经济社会发展“新常态”给我们带来了更多的新机遇。只要我们善于并且能够准确把握住经济发展的大局大势，一心一意，全心全意，就一定能够乘势而上、逆势前行。信心决定决心，态度决定态势，力度决定速度。经济越下行，我们越要奋力前行；任务越艰巨，我们越要迎难而上；时间越紧迫，我们越要争分夺秒。尽管大家过去很辛苦，但接下来还会更辛苦。各级各部门既要精准对表发展硬指标，更要精准对标干部精气神，切实变劣势为优势、转挑战为机遇、化压力为动力，更加精准、更加有力、更加得法、更加有效地抓好本地区本部门各项工作，确保圆满完成各项目标任务。
　　同志们，全面建成小康社会宏伟目标的动员令已经发出，全面总攻决战决胜扶贫攻坚的冲锋号已经吹响。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，咬紧牙关，立即行动，集全市之智，举全市之力，全面深入贯彻党的十八届五中全会精神，毕其功于一役，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起攻坚战，努力把底线守得更牢、新路走得更好、小康奔得更快，为共同夺取扶贫攻坚、率先全面小康的伟大胜利而努力奋斗！
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