土地托管模式：规模化经营新途径
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土地托管模式：规模化经营新途径
――记吉林省田丰机械种植专业合作社
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　　自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，我国农民专业合作组织快速发展，各地相继发展了形式多样的农民专业合作社。2008年，吉林省田丰机械种植专业合作社（以下简称田丰合作社）在家庭联产承包责任制基础上，积极探索了土地托管经营模式。实践表明，土地托管模式是实现土地适度规模经营的有效途径之一。
　　组建健全的组织机构。田丰合作社成立以来，通过建立管理机构、完善管理制度，不断壮大规模，提高经营管理水平，为社员提供优质服务。一是建立管理机构。合作社成立以后，通过社员代表大会选举组建理事会、确定理事长和理事。理事会下设财务部、托管中心、信息培训部、技术推广部、农机组、妇女部、医疗组、销售部、发展部等部门。这些部门在理事长的统一协调下，开展相关工作。二是完善管理制度。合作社制定了入退社制度、财务管理制度、理事会岗位责任制度、议事制度等相关制度。合作社每年至少召开两次以上成员大会或成员代表会议，涉及合作社的重大事项经成员代表一人一票表决后方能通过，合作社每半年公开一次财务状况，接受成员的监督。　　订立双赢的土地托管合同。本着自愿的原则，合作社与社员签订土地托管合同，明确双方的权利义务，构建了农户和合作社的“双盈”模式。托管合同的主要内容包括：　　明确托管土地农户的权益。农户将土地交由合作社托管经营，获得托管收益。托管收益是粮食产出收入扣除种植成本费用以后的纯收益。其中，粮食产出收入为相邻未托管土地单产的上中等平均值与合同确定的托管土地面积、核算收入当天的粮食市场价格（一般为国家储备库收购价格）三者相乘所得，再扣除生产成本即为托管土地收益。2011年入社农户获得的土地托管收益为1.0万元/公顷。为抵御自然风险，农户需参加农业保险，费用由农户支付，也可以由合作社代为垫付，结算时扣除。国家发放的各类农业补贴归农户所得。明确合作社的土地经营权和义务。土地托管合同期限为一年。托管期间，农户不能擅自将土地重复托管、承包、抵押、流转，如有需要可以经过合作社同意，签订书面补充协议。合作社享有土地的种植经营权，在不改变农业用地性质的前提下，实施从管护、耕种到收割、运输、存储和销售的全程管理。使用的种子、化肥、农药等生产资料由合作社统一购买，农户也可以在合作社经营的范围内自行选择品种。经营过程中发生的农资、耕种、农机等费用由合作社统一代缴，农户结算收益时从中扣除。　　明确农户收益支付方式。秋收以后，托管农户可随时从合作社结算土地托管收益，收益以现金方式支付，最晚支付时间为农历大年三十之前。如果托管农户有急用现金的需求，可在秋收前预支一部分，年终一并结算。　　合作社统一经营获得规模收入。稳定的收入是合作社良性发展的根本保证。合作社经营收入主要来源于三个方面：一是托管土地增产收入。由于托管土地产量是以周边非托管户的平均产量作为测算依据，合作社通过规模化经营、机械化作业和标准化生产，实际粮食产出比核算的粮食产出略高，这部分收入差是合作社收入的主要来源之一。2011年合作社土地经营收入平均为67元/亩。二是农业机械作业收入。目前，田丰合作社共有46台（套）农机为合作社成员和周边的农户提供翻地、趟地、镇压、拉地、深耕、深松、收割、秸秆还田等服务。合作社收取作业费用，其中，收割环节合作社对托管土地的社员收取60元/亩的费用，对合作社以外农户收取80元/亩的费用。2011年合作社农业机械作业平均收入为67元/亩。三是生产资料经营收入。合作社本身经营农业生产资料，向农户销售的生产资料低于市场价、略高于成本价，平均可获取53元/亩的经营收入。2011年，合作社经营总收入140.25万元，经营利润60多万元。
　　田丰合作社运用土地托管模式，开展集中管理、连片种植、全程机械化作业，降低了生产成本，提高了农业产出效率。同时，机械化作业有效解放了劳动力，推动了农村富余劳动力向非农部门转移，增加了粮食主产区农民收入。　　实现了土地适度规模经营。2008年以来，田丰合作社土地托管规模不断扩大。2009年托管农户27户，托管耕地870亩，2011年托管土地的固定农户达162户，不固定农户112户，托管耕地7500亩。托管的土地基本实现了连片种植，规模化经营。　　大幅提高了农业生产机械化率。目前，田丰合作社7500亩托管土地均已实现了机械化全程作业。与此同时，田丰合作社还为周边非托管土地农户提供机械作业服务。一般农户受资金约束，很少购买大型机械，多数购买小型机械，如小四轮用于整地、趟地等。田丰合作社购置的大型机械为农户提供服务，既节省了农户的购置和管护成本，又提高了农机的作业效率，而且还增加了合作社收入。　　显著提高了粮食综合生产效率。一是降低生产成本。通过合作社批量购买优质种子、化肥、农药以及集中使用农用机械，托管土地的生产成本平均比非托管土地降低10％左右。以榆树2011年玉米生产成本核算，土地托管模式节约成本46.27元/亩。二是增加粮食产量。通过规模化种植、科学化管理，配以良种良法、测土配方施肥，托管土地土壤性能有所改善，玉米亩产比非托管土地平均增加10%，以榆树2011年玉米单产核算，托管土地玉米产量增加120斤/亩。　　持续增加了粮食主产区农民收入。托管土地农户增收主要来源于三个渠道：一是土地托管增收。2009年合作社社员土地托管收益为500元/亩，2010年增加至615元/亩，2011年进一步增加，达到673元/亩。二是外出务工增收。农户托管土地以后，会木匠、瓦匠手艺的农户组建成小工程队，实现额外创收。此外，田丰合作社还吸纳部分农民在合作社就业，实现增收。三是国家针对粮食生产发放的各类补贴收入。托管土地的农户平均获取的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴合计约为136元/亩。目前，合作社社员人均年收入达到1.1万元，比非入社农户高出近3000元。
　　田丰合作社的实践为我国农民专业合作组织健康发展提供了有益借鉴。其健全的组织机构为合作社平稳运行奠定了坚实基础，建立的“双盈”土地托管模式是合作社实现可持续发展的重要依托。实践表明，合作社探索的土地托管模式加快了土地规模化经营步伐。在促进粮食增产、实现农民增收的同时，将农村富余劳动力解放出来、转移出去，给农民参与社会文化事业提供了更大空间，兼具经济效益和社会效益。近两年，田丰合作社的示范效应正日益扩大，越来越多的农户期盼加入田丰合作社，周边地区也相继建立了与之相仿的土地托管模式专业合作社。　　现阶段，田丰合作社的发展还存在一些制约因素：一是贷款难。突出表现在缺乏抵押物，可作为抵押物的固定资产价值较低，可贷款额度太小，贷款手续繁琐，审批时间较长。二是农机规模难以快速扩大。无论合作社以经济合作组织身份还是以入社农户身份购买享受国家补贴政策的农机，都受到数量限制，农机规模无法快速扩大，在作业高峰时段，大规模作业受到约束。三是农业技术人才缺乏。目前合作社仅有一名高级农艺师，三名农业技术人员，两名农机操作人员，难以支撑合作社规模的进一步扩大。
　　加大金融扶持力度。一是根据农民专业合作社的运行模式、经营业务、资产负债、管理水平，开发适合农民专业合作社需要的、有针对性的金融产品，重点解决合作社具有抵押资质，缺乏抵押物的问题。在法律允许的框架内，探索一些符合当地农村经济特点的担保抵押方式，如以农机等动产作为抵押物等。二是增加较大规模农民专业合作社的贷款额度，尤其是经营资质较好、经营状况良好、社会受益面广的合作社，优先给予大额贷款。三是简化农民专业合作社及社员贷款手续，延长贷款周期至农历新年后，同时在利率上给予进一步优惠。　　优惠政策进一步向合作社倾斜。一是农机具购置补贴政策进一步向合作社倾斜。对农民专业合作社购置国家补贴的农用机械，尤其是大型农机，在数量和补贴额度上进一步加大支持力度。提高合作社机械装备水平，充分发挥合作社在促进规模化经营、机械化作业方面起到的积极作用。二是新品种、新技术优先向农民专业合作社推广。充分发挥农民专业合作社的示范和辐射带动作用，加快农业科技成果的转化和推广。　　加强技术人才的引进。一是积极引进外部人才资源，鼓励事业单位科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职和担任技术顾问；二是鼓励地方农业科技人员参与农民专业合作社技术培训和推广；三是鼓励高等院校和中等职业学校毕业生到农民专业合作社上岗就业；四是鼓励选调、选聘到乡镇、村任职及“三支一扶”的大学生，积极参与农民专业合作社的培育与发展工作。
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您好,请问,土地托管模式和农户怎样写合同,?对农户,和合作社都有个保障。
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　　甲方：***农作物种植专业合作社　　乙方： 村委会(农民合作社、家庭农场、种植大户、农业企业等主体)　　根据全面深化&三农&改革，推进农业生产规模化、机械化、集约化，提高土地收益，增加农民收入的精神，本着合作共赢的原则，经甲乙友好协商，达成如下协议：　　(一)服务方式(订单式托管服务)　　1、乙方通过组织农民合作社，整合农民土地 亩，使之连片成方，耕地位于 。　　2、乙方委托甲方对该土地提供从耕种到收获的全程种植托管服务。　　3、甲方按照& 元/亩/年&的标准&打包&收取服务费，共计 元。　　(备注： )　　(二)甲方的权利和义务　　1、甲方通过乙方对有关村民的土地进行整体种植服务托管，统一种植通过乙方向村民支付相关土地收益。　　2、组织或购置农业耕作机械，确保满足乙方的托管服务需要。　　3、免费为托管土地进行测土化验和提供相关农作物的标准化种植管理方案。　　4、同等质量条件下，按照低于同期市场价格10%的优惠价为乙方供应化肥、农药等农资，并且直供、直施到田间。(优惠部分只针对***合作社社员开放)　　5、帮助研究乙方土地的经营规划，推广新品种、新模式，新服务，实现农户的增产增收。　　6、甲方承诺：除托管土地范围内发生重大自然灾害及不可抗力等情形外，保证托管土地每亩产量达到 以上。　　7、维持土地的农业用途，不得用于非农建设;依法保护和合理利用协议内耕地，不得弃耕、抛荒土地，不得损坏农田水利设施。　　8、协议签订后不能更改协议内土地的种植计划和托管模式。　　9、甲方为所托管的土地缴纳农业保险。　　(三)乙方的权利和义务　　1、组织农民整合土地，使同类作物实现连片成方。2014年 月前整合土地 亩负责与有关农民签订委托种植管理的相关协议，协调道路、水源、水渠等使用权，为甲方开展服务创造条件。　　2、负责协调农业生产过程中的各种关系，保证甲方正常的田间作业不受影响;负责组织农作物生长期的看管工作，配合甲方做好作物收获后的晾晒、收储等工作。　　3、乙方可全程跟踪甲方服务，可随时向甲方反馈作物生长与田间看护等情况。　　4、需将协议内农户转为**合作社社员，使之享受社员优惠价。　　5、监督甲方按照协议约定用途合理利用和保护耕地。　　6、协议签订后不能更改协议内土地的种植计划和托管模式。　　7、积极配合甲方做好农机整合、农民培训等工作。　　(四)土地收益分配方案。　　1、协议内土地在保底产量范围内的农作物产出，全部归农户所有。如低于上述亩约定产量，甲方按照市场价赔偿不足部分。　　2、亩保底产量以上的超出部分中 归农户， 归乙方， 归甲方。　　(五)协议履行程序　　1、确认服务时间。甲方应根据农时需要，提前3天以上与乙方沟通确定服务时间。时间确定后，乙方应主动为甲方开展服务创造必要条件(如因乙方原因造成甲方无法进场服务，视为乙方违约，甲方不退回收取的服务定金)。　　2、搞好监督验收。甲方服务时，乙方可派人现场监督，并在服务结束时填写验收单予以确认。如乙方不能派人现场监督验收，视为认可甲方的服务符合协议约定标准。　　(六)托管期限及费用支付办法。　　1、托管期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。协议期限届满后，需要重新签订协议，同等条件下，甲方享有优先权。下年度签约时间为 年 月。　　2、本协议签订后的 日内，乙方需向甲方支付服务费总金额 的托管定金。　　3、乙方在签约 日内，通过 方式一次性向甲方付清托管服务费。　　4、甲方在产品收获后的15日内，通过乙方支付相关农户的土地收益，并且按照 标准向乙方支付整合组织费。　　(七)协议的变更和解除　　1、协议签订后，任何一方不得单方面变更或解除。　　2、因不可抗因素致使本协议无法履行时，可以变更和解除，各方互不承担责任。　　(八)违约责任　　1、若乙方违约收回甲方托管土地，或者干预甲方生产经营活动，给甲方造成损失的，乙方应承担赔偿责任。　　2、甲方未按照协议规定用途使用土地，改变农业用途，或者造成土地永久性损害、土地荒芜的，乙方劝阻制止无效时可以依法解除协议，并有甲方承担土地恢复费用。　　3、其它违法违约行为可依据国家法律、法规和政策规定处理。　　(九)其它事宜　　1、甲乙双方在履行本协议过程中如发生争议，应首先通过友好协商解决，协商不成的，可向人民法院提起诉讼。　　2、本协议自双方签字或盖章之日起生效，未尽事宜经协商一致可订立补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。　　本协议一式2份，甲乙双方各执一份，报 备案 份。　　甲方(签字盖章)：　　乙方(签字盖章)：　　合同签订日期： 年 月 日
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