对当前我国养老保险制度改革的看法与建议
财政部财政科学研究所基础理论研究室主任&杨良初&
日11:09&&&来源：
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我国养老保险制度改革进行了20多年，虽然形成了覆盖全社会的养老保障体系，但是存在急于扩大覆盖面、忽视制度可持续性的突出问题。有必要对过去养老保险制度改革的成绩与问题做一个全面的审视和回顾，有利于从总体和规范的视角对未来几年我国养老保险制度改革和管理做出科学、合理的判断和展望。
一、 我国城乡养老保险改革成绩显著
1、基本形成覆盖城乡的基本养老保险体系。养老保险是社会保险体系中最主要的险种，也是事关全体国民养老的大事，特别是随着人口老龄化的日益提高，健全养老保险制度成为社会保险制度改革重中之重。上世纪九十年代建立了“社会统筹与个人账户相结合”的城镇企业职工基本养老保险制度，近几年陆续建立了农村新型养老保险制度和城镇居民养老保险制度，事业单位基本养老保险制度也在五个省试点，除公务员基本养老保险制度未改革以外，基本形成覆盖全社会的养老保险制度体系。体现了我们党执政为民的理念和让全体人民分享改革成果的思想。
2、企业职工基本养老保险基金征缴、发放等管理体系初步建立。从八十年代探索企业职工养老保险社会统筹办法以来，国有企业职工养老金最初是由工会征缴和发放的；1997年实现“社会统筹和个人账户相结合”以来，企业职工养老保险由劳动社保部门的社会保险基金管理机构征缴和发放，并委托银行和邮局等机构发放给个人；进入21世纪很多地方探索地税部门代征，目前大多数地方实行主管部门征缴与地税部门代征相结合，大大提高了基金征缴率。同时，进一步健全了养老金由银行和邮局按照个人社会保险号码签发的社会保险金领取卡社会化发放机制，方便了群众领取养老金和其他社会保险金。近年来先后建立的农村新型养老保险制度和城镇居民养老保险制度也采取了发放社保卡到银行和邮局领取的方式。
3、企业职工基本养老保险制度社会统筹层次逐步提高。企业职工基本养老保险制度改革初期实行县市统筹，目前多数省、自治区实行了省级统筹，只是统筹办法不一样，有的只上划基金调剂权，有的则设立养老保险基金垂直管理体系，将发放和弥补的责任都集中到省一级。尽管目前问题不少，但基本上解决了省内的基金调剂和平衡问题。扩大统筹范围，实际上是为了增强养老保险基金的调剂能力与可持续性，提高养老保险基金的抗风险能力，解决因历史和经济发展不同地区的基本养老保险基金收支平衡问题。而现行的农村新型养老保险制度和城镇居民养老保险制度基本上都是以县、市统筹为主，存在统筹范围过小、抗风险能力低的突出问题，亟待提高和扩大统筹范围，比如市级统筹和省级统筹。
4、养老保险基金监管制度逐步建立和健全。不仅在社会保障主管部门成立了基金监管监管，出台了监管条例，定期对基本养老保险基金收支和结余的情况进行监督检查，确保基金收支的规范和结余资金的安全。同时，财政部门和审计部门也不定期的进行基本养老保险基金收缴、使用和投资运营情况的检查。通过加强内部监管和外部监管，使基金的安全得到加强。
(责编：朱书缘、赵晶)
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我国社会养老保险制度存在的问题和完善措施分析
2013年23期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　【摘要】随着我国社会经济的飞速发展，我国对于民生问题的关注度越来越高。我国建国之初就开始实行的社会养老保险制度，近年来也对其进行了一定的改革和完善，但是在实际的实施过程中，依旧存在着一些缺陷和问题，本文正是从我国社会养老保险制度的问题出发，结合笔者实际研究，就这些问题提出了相应的完善措施。 中国论文网 /3/view-4346555.htm　　【关键词】社保制度 存在问题 完善措施 　　一、养老保险的含义 　　作为我国社会保障制度的一部分，社会养老保险制度是我国按照社会发展规律，结合相关法律法规，为了让那些年龄层次在满足国家相关规定之后而解除劳动义务或者由于年老导致劳动能力丧失的老年人拥有基本的生活保障从而建立的一种社会制度。我国社会养老保险主要有三个方面的含义，其一是社会养老保险的对象是退出劳动生活的老年人，只有当他们完全退出劳动生活才会起作用；其二是社会养老保险的主要作用是确保老年人的基本生活保障；其三是社会养老保险主要通过社会保险来实现。 　　二、我国社会养老保险制度存在的问题 　　（一）养老保险社会化程度较低 　　当前，相关部门已经逐渐意识到我国社会养老保险制度存在的一些问题，尤其是保障范围这一块。过去的养老保险制度是和所有制形式密切关联的，它的保障范围和就业关联养老保险相比就要小很多，养老保险的对象应该是社会中的全体成员，这也是社会养老保险基本制度所明确提出的，但是现阶段还有极少数的偏远地区没有被覆盖。我国社会养老保险通常在一些国有企业或者集体企业，很多个体的私营企业并没有参与这一制度，这样不但会对劳动力资源流动产生较大的影响，同时也极大的破坏了社会养老保险制度的全面性。从全国范围内来说，可以享受到我国社会养老保险制度的所有待遇的公民比例还有待提升。 　　（二）社会养老保险制度不统一 　　首先，社会养老保险制度不统一会导致这一制度失去严肃性，让一些不明白的人认为社会养老保险制度是一项区域性的政策而非国家统一政策，这样就在很大程度上阻碍了社会养老保险制度的推广；其次，在同一行业中，由于企业内部规定或者地区政策的差异，养老保险金的缴费率也各有差异，由于企业竞争力存在差异，养老保险制度在无形中为企业创造了一种不公平竞争的环境；最后，由于地区差异性的存在，社会养老保险金的支付标准也各有不同，这样就导致了劳动力资源流动非常困难，导致劳动力资源无法得以优化配置。 　　（三）养老保险财务机制的问题 　　由于企业养老保险并不能得到国家财政的补助和支持，导致社会养老保险政策在企业中举步维艰。从本质上来说养老保险基金应该是国家财政、企业财务部门以及个人支出来共同出资，但是从现阶段的实际情况来看，国家财政补助支持相比于个人和企业出资而言更加困难，这是由于近年来各地方政府财务状况并不是很好，财政收入基本上都用到经常性支出方面，部分地区从社会养老保险制度实施之后，政府财政就从未给予拨款，久而久之造成了养老保险基金入不敷出。 　　三、完善我国社会养老保险制度的措施 　　（一）建立完善相关法律法规 　　在我国的宪法以及劳动法中对社会养老保险制度进行了明确的解释，但是除此之外，并没有更加有针对性的法律法规来对社会养老保险制度的实施进行规定。所以，我国社会养老保险制度缺乏有效的法律规范来进行约束和监督。另外，我国并没有设置专门的养老保险监督管理部门，因此笔者建议可以适当的征收社会保障税，通过税收这一强力有效的工具，依法征收养老基金，不断加强人们的纳税意识，逐渐增强社会养老保险基金的征收率。 　　（二）实施统一的养老保险制度 　　在对社会保险相关法律法规逐渐完善的过程中，应该推行统一的社会养老保险制度，同时要对社会养老保险的管理制度进行完善和统一。逐步建立实施全国性的社会养老保险制度。只有建立了统一的养老保险管理系统之后，才能够确保制度统一，才能够更好的处理现阶段社会养老保险覆盖范围不广的问题，逐渐解决社会养老金的发放问题以及缴费率等问题。不断扩大社会养老保险的范围，第一步应该将其普及到一些私营企业或者三资企业中，第二步应该加快事业单位、公务员养老保险制度的改革和完善。 　　（三）扩展养老保险资金来源 　　我国老龄化程度的逐渐加快，预计到2030年年底，我国退休人员数量将会达到在岗人员的45%左右，对于退休人员的养老费用甚至会达到在岗人员工资总额的40%，这已经极大的超出了国际上所规定的警戒线。如果不进行社会养老保险制度的改革和创新，那么巨额的养老资金很容易造成支付危机，在很大程度上阻碍我国社会经济发展。所以必须要大力扩展养老保险资金的来源渠道，从政府、企业以及个人三个方面出发，让三方共同支付，在减少单位负担的同时推动社会养老保险制度的完善。 　　四、结语 　　总之，我国的社会养老保险制度实施这么多年之后，可以看见明显的成效，但是从这一制度本身来说，还是存在或多或少的缺陷，在实际的运行时也会有一些问题。社会养老保险制度改革是一项长期系统的工程，在完善其中存在的问题的同时，还应该做好以下几方面工作，一是要坚持大统筹、小账户，个人账户和社会统筹结合的同时，做实个人账户；二是要扩展隐形债务的偿还渠道，例如国有资产的划拨或者财政支出的调整等措施，从而解决我国社会养老保险制度中隐形债务的问题。 　　参考文献 　　[1]王艳萍，朱凤哲.中国社会养老保险制度的公平性分析[J].税务与经济.2011（04）：P74. 　　[2]王静.中国养老保险制度存在的问题及对策[J].社会福利.2012（05）：P62.
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