海南导游管理体制改革显成效 1215名导游签订劳动合同
用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈
今年，海南在导游管理体制改革和规范旅游市场方面取得了较好成效，目前全省已有1215名导游签订劳动合同和办理社保，全年各级旅游行政执法部门共依法处罚旅行社26家次，共依法处罚违法违规导游18人次，“不合理低价游”专项整治行动中，共罚没款项30.5万元。还有5名未取得导游证人员从事导游活动的违法人员，在移交公安部门作出治安拘留的同时，分别被处以罚款1000元至2000元的行政处罚；全省旅游质监部门全年共计罚款69.6万元。
今年，海南在导游管理体制改革和规范旅游市场方面取得了较好成效，目前全省已有1215名导游签订劳动合同和办理社保，全年各级旅游行政执法部门共依法处罚旅行社26家次，共依法处罚违法违规导游18人次，&不合理低价游&专项整治行动中，共罚没款项30.5万元。这是记者12月29日从海南省旅游委获悉的。导游管理体制改革：1215名导游签订劳动合同和办理社保今年8月以来，海南省旅游委坚定不移推进导游管理体制改革，制定了《海南省导游管理体制改革实施方案》，对导游体制改革进行部署；开展对全省导游队伍的摸底调查；开展对导游体制改革的定位培训和宣传工作；指导导游服务公司实行公司化、企业化管理；对外公示118家僵尸旅行社，以及只有1-2名专职导游的28家旅行社和没有专职导游的127家旅行社，要求限期整改(日至日)，对于未整改的按规定给予注销。指导旅行社、导游服务公司导游归属登记工作；截至目前，累计已有1215名导游签订劳动合同和办理社保；指导三亚市开展导游自由执业改革试点工作，三亚市已完成导游网约平台建设。&不合理低价游&专项整治行动：罚没款共计30.5万元为进一步规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游产业的健康发展，今年10月开展为期半年的全省整治&不合理低价游&专项行动。本次专项整治活动，按照&属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管&的原则，通过采取公布指导价格、严查合同签订和严管购物场所等三大工作措施，严厉打击&不合理低价游&行为，取得了阶段性成效。截至目前，全省在专项整治活动中共出动了检查人员225人次，检查旅行社33家次、景区19家次、导游人员87人次，现场没收低价团旅游广告宣传单1030份，责令下架&不合理低价游&产品2个，发出整改事项通知书2份，共立案23件，其中结案2件，罚没款共计30.5万元。2016年全省旅游行政案件处罚情况：处罚旅行社26家次处罚导游18人次截至目前为止，全省各级旅游质监部门共计立案旅游行政案件100宗，其中，市场检查类案件49宗，旅游投诉类案件51宗。经调查核实，各级旅游行政执法部门共依法处罚旅行社26家次。有5家旅行社被处吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚,其中，有4家系未交旅行社责任险且拒不改正的， 1家为向不合格的供应商订购产品和服务造成并严重后果的。责令停业整顿并处罚款的有3家次，其中1家因组织不合理低价旅游活动被处停业整顿3个月，并处罚款30万的行政处罚；有1家因擅自变更旅游行程安排被处停业整顿15日，并处罚款3万元的行政处罚；1家因非法转让经营许可被处停业整顿15日，并处罚款1万元的行政处罚。18家旅行社因安排未取得导游证人员提供导游服务、向不合格供应商订购产品和服务、未与旅游者签订旅游合同等违法违规行为，分别被依法处罚款5000元至35000元的行政处罚。在对违法违规旅行社作出行政处罚的同时，依据相关法规，分别对18人次的旅行社相关责任人作出了罚款2000元至20000元的行政处罚。全年共依法处罚违法违规导游18人次，其中，2名导游因多次未经旅行社委派，私自承揽导游业务，且造成严重后果被依法吊销导游证；有1名导游因擅自变更旅游行程安排被处罚款2000元，并暂扣导游证15日的行政处罚；有1名导游因私自承揽导游业务被依法处罚款2000元，并暂扣导游证15日的行政处罚；有14名导游因在导游活动中未佩戴导游证被分别依法处罚款300元至500元的行政处罚，并扣4分。还有5名未取得导游证人员从事导游活动的违法人员，在移交公安部门作出治安拘留的同时，分别被处以罚款1000元至2000元的行政处罚；全省旅游质监部门全年共计罚款69.6万元。扫二维码用手机上凤凰看海南新闻更快更方便手机凤凰网海南频道手机凤凰网
[责任编辑：金兆芹]
用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈“给底薪买社保”导游能告别“填坑”时代？_网易新闻
“给底薪买社保”导游能告别“填坑”时代？
用微信扫码二维码
分享至好友和朋友圈
2014年，或许成为海南一万多名导游的命运拐点之年。“建立导游人员薪酬体系和社保制度”首次被写进今年海南省《政府工作报告》，海南省省长助理、省旅游委主任陆志远在日前召开的海南两会上也表态说，导游的薪酬体系和社保制度已经进行前期摸底，今年将通过多方努力解决此问题。（2月17日人民网）
导游欺客宰客现象，去年以来似乎就一直没有消停过，从“对不购物者鄙视、可怜”到“不消费比卖淫更可耻”；从“骂游客混蛋”到“刀架游客脖子”……丑闻频乃，自然有导游利欲熏心的素质成分，也有黑导游参与搅混水等因素，但真正原因，还是导游们日益恶化的生存状态，正所谓“居长安大不易”。“给底薪买社保”，让“三无”导游转正，无疑有利于导游洗脚上岸。但笔者以为，要让利好实现，拐点成真，尚有几个问题亟待解决。
首先是理顺导游与企业关系。导游靠“购物返佣”获取收入，就在于与雇主彼此没有形成事实上的劳动合同关系，很大程度上，如今的导游更像是打短工者，基本等同于“没娘的孩子”，收入只能望天收。当“跳槽”成为家常便饭，必然带来监管难，也势必造成旅游市场的诸多乱象。如果关系理顺了，有了“紧箍箍”，自然地，无论是按照《劳动法》还是《旅行社条例》，旅游企业都有支付报酬的义务，也有监管的责任。
旅游业的最大特点是季节性。因而，淡时愁死旅游企业，忙时导游又成香饽饽。那么，在抓旅游市场规范的同时，旅游企业命运也是个不容忽视的问题。不能光解决导游后顾之忧，而忘了旅游企业也需要生存。可以想见，一旦“给底薪买社保”，旅游企业为规避经营风险、节约运营成本，必会采用压缩人数等办法。如何保证适量导游人数，以维持市场需要，而不至于加重企业负担？这就不是企业做得了主的事，显然需要政府和多方支持。解决办法不是没有，比如通过核人核编，确定导游底数，以杜绝黑导游市场空间；也可以提倡导游兼职化，活用闲散社会资源等。这就牵涉到导游的储备、培养以及管理等问题，都是需要细化的地方。
另外，随着导游的收入形式一步步恢复到“工资+补助”的正常状态，势必会出现干多干少一个样现象。这就牵涉到调动导游积极性的问题。如何建立配套的激励机制，如何完善导游的进出机制等，也是需要考虑的。
整饬旅游市场乱象，必须从旅游管理体制入手。“建立导游人员薪酬体系和社保制度”，让导游“上岸”，无疑能铲除零负团费生存的土壤，扭住了牛鼻子，但这并不能保证说就一定能给旅游业带来彻底改观，就真的能结束“填坑”时代。《旅游法》实行以来，导游和游客之间因为购物发生的冲突并未见少，这本身就说明，光有制度不见得有用，关键要看执行力。解决了导游的后顾之忧，能消弭“得陇望蜀”者的贪心吗？何况，旅游产业利益链条上，导游只是其中一环，起决定性因素的还有旅游管理、旅游企业等相关部门。
本文来源：红网
责任编辑：王晓易_NE0011
用微信扫码二维码
分享至好友和朋友圈
加载更多新闻
热门产品:　　　
:　　　　　　　　
:　　　　　　　　　
热门影院：
阅读下一篇
用微信扫描二维码
分享至好友和朋友圈海南旅游乱象背后：导游无工资社保 收入靠回扣
来源：人民网-人民日报
作者：黄晓慧
原标题 [海南旅游 为何乱象难止]
　　日前，一则反映导游拿高回扣的报道，把海南推向舆论的风口浪尖。
　　从2012年春节的“宰客门”，到安徽老人因遭遇旅游陷阱给海南省长写投诉信，再到本次的导游高回扣事件，海南旅游业好似“乱象难止”。问题出在哪？记者走访导游、旅行社、旅游协会及旅游管理专家，一探究竟。
　　导游为何拿回扣？
　　无合同无工资无社保
　　依靠购物找回“利润”
　　小曾做导游只坚持了半年，今年便回到培训师岗位。
　　“压力太大了，接一个低价团，每天每位游客接待费亏损三四百元，需要增加三四个景点或购物点才能补回来。如果亏空补不上，就得自己掏钱&填坑&。”小曾说。
　　当记者说到“回扣”时，小曾立刻纠正：“我们业界都叫&佣金&，属于合理收入。导游没有工资，没有社保，唯一的收入就是它。”
　　小曾介绍，佣金的比例，由旅行社和购物点商家约定，通常为20%―30%。商家先把佣金给旅行社，旅行社再与导游结算。导游只要拿到出团行程单，便和旅行社形成“自然”合作关系。行程结束，双方结算佣金，合作关系终止。
　　“只有接团费较高的旅行团，才能正儿八经拿到导游服务费。”小曾说，“作为导游，我们更喜欢接高价团，每天拿200元的导游服务费，压力不那么大。可惜高价团不多。”
　　对此，北京交通大学旅游管理系教授王衍用表示，一些旅行社为拉拢客源，采用“零负团费”的营销方式，通过降低旅游质量、增加旅游购物消费“找回”利润。同时，为了降低风险，旅行社将矛盾转嫁到导游身上。
　　海南一家旅行社的负责人陈温（化名）告诉记者，该旅行社常用导游200多人，但只为20多位服务高端旅游团的导游上了社保。出于成本考虑，大多数旅行社不愿意“养导游”，双方极少签订用工合同。
　　那么，大部分导游归谁管理？
　　“多数挂靠在省导游管理中心。问题是他们之间不存在劳资关系，而是管理者和被管理者关系。管理中心只是向导游收取出团费。”陈温说，“在这种情况下，没有高额回报，谁愿意干这种劳心劳力、起早贪黑的活？我做旅游20多年，改善从业人员待遇问题提了多少年，还没有改变。”
　　三亚市旅游协会秘书长谢祥项也认为，导游有从业资格却不能被正式聘用是症结所在。“导游被抛弃，很容易走向坑蒙拐骗。”
　　孙海（化名）在万宁兴隆的咖啡厂是旅行团经常光顾的购物点。在他看来，导游证把关不严也是重要因素。这致使现有从业人员素质太低，只寻求利益最大化。
　　灰色链条怎样破除？
　　公开旅游消费价格
　　改变国人消费意识
　　孙海的咖啡厂按照25%―30%的比例给旅行社支付佣金。他建议，旅游管理部门应实时测算并公布旅游价格，供游客参考。如果游客了解到旅游的花费，就不会轻易报低价团。
　　孙海说，海南、云南等旅游大省是“零负团费”瞄准的热点地区。这种畸形消费之所以有市场，与游客贪便宜不无关系。
　　王衍用表示，导游通过服务赚取佣金是国际通例，只不过国外多采取支付小费的方式，而国内因为不公开、不透明，标准不一、方式多样，成了备受诟病的吃“回扣”。
　　“旅行社没有客流量就没有话语权。价格是国人旅游首要考虑的因素。目前，海南还处于靠客流量赚取利润的阶段。”陈温认为，做散客拼团的旅行社是“零负团费”的始作俑者。他们不做直营品牌，唯一的营销手段就是打低价牌。面对市场竞争压力，一些直营品牌旅行社也不得不做低价产品，最后变成了“劣币驱逐良币”。
　　“海南旅游的问题出在定位错误。这样的生态小岛，不应该追求数量效应，应从大众观光游为主变为中高端度假游为主。”王衍用强调，好的中高端度假旅游，不以花费为标准，而是以游客的文明程度、旅行社的服务质量来衡量。
　　旅游乱象如何监管？
　　提高行业准入门槛
　　改善导游相关待遇
　　近年来，对旅游不良现象的曝光，海南省均及时做出积极回应，对违规个人、单位予以严惩。
　　“旅游不仅是产业，更是塑造区域形象、促进社会经济发展的重要手段。而过多地批复旅行社，缺乏强有力的监管措施，必将导致问题频发。”王衍用建议，旅游管理部门不要搞刮风式执法，应从源头抓起，扶持实力强、信誉好的旅行社，整顿、取缔不具备条件的旅行社，遏制无序竞争局面。
　　海南省旅游研究会副会长蒙乐生认为，旅游管理部门应提高行业准入门槛。“有些违规旅行社改个名字又冒出来，说明目前的处罚还比较轻。”
　　“很多时候，发生了问题，不能单靠执法部门解决。”谢祥项建议，旅游管理部门可以联合行业协会来整治，让行业协会参与市场监管。
　　海南旅游业也曾尝试过行业自律。去年5月，海南13家主要接待全国散客的旅行社共同签署《海南“全国散客旅游接待”诚信自律公约》，统一散客拼团行程及服务标准，向“零负团费”说不。
　　“现实中，行业自律收效甚微。因为整体报价差距较大，同一线路的产品，做散客拼团的旅行社报价比直营品牌旅行社至少低500―600元。”陈温说。
　　对于导游的管理，王衍用建议实施导游服务费制度，将此项费用列入国内旅游团的旅游合同中，成为导游的合法收入，从而改善其待遇，提高服务质量。谢祥项则建议改革导游的薪酬体系，成立导游服务公司，明确劳资关系，通过制度约束和制度保障让导游靠服务赚钱。
(责任编辑：UN607)
&&&&&&</div
主演：黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
主演：陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
主演：陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓
主演：尚格?云顿/乔?弗拉尼甘/Bianca Bree
主演：艾斯?库珀/ 查宁?塔图姆/ 乔纳?希尔
baby14岁写真曝光
李冰冰向成龙撒娇争宠
李湘遭闺蜜曝光旧爱
美女模特教老板走秀
曝搬砖男神奇葩择偶观
柳岩被迫成赚钱工具
大屁小P虐心恋
匆匆那年大结局
乔杉遭粉丝骚扰
男闺蜜的尴尬初夜
客服热线：86-10-
客服邮箱：您当前的位置：&>&&>&&>&&
海南将给导游底薪补贴买社保 让导游不导“购”
作者：陈新 徐善应 纪燕玲 孙学新 袁兰
　　今年我省将深化旅游管理体制改革
　　给底薪补贴买社保让导游不导&购&
　　零负团费,一直困扰着海南乃至全国的旅游市场。游客在行程中遇到的宰客问题，也根源于此。而要解决零负团费，导游的薪酬和社保问题需要理顺。&建立导游人员薪酬体系和社保制度&是今年《政府工作报告》关于深化旅游管理体制改革的表述内容之一。&两会&召开期间，省人大代表、省长助理、省旅游委主任陆志远接受记者采访表示，导游的薪酬体系和社保制度已经进行前期摸底，今年将通过多方努力解决此问题。
　　□南国都市报记者 陈新 徐善应 纪燕玲 孙学新 袁兰
　　今年开放市县短线旅游车辆
　　谈到深化旅游管理体制改革时，陆志远表示，今年《政府工作报告》提出的八项改革当中，其中一项是要深化旅游体制改革。目前，长线旅游对交通、停车、景区带来较大的压力，随着去年旅游发展的出台，我省按照旅游法的要求，发展短线旅游，短线旅游也越来越火。在打造琼北旅游圈、琼南旅游圈和大三亚旅游圈的情况下，市县间的旅游车辆管理就需要作出改革。那么，车辆怎样互通?去年，旅游和交通部门做了大量的调研工作。&今年，我省将稳妥地调整旅游车辆运营管理模式，有序开放市县间的短线旅游车辆。&陆志远说，县际旅游车辆的管理今年会有大的改善。
　　建立导游薪酬体系和社保制度
　　导游无工资无社保&填坑&压力大，多数导游的劳动关系不在旅行社，在这样的情况下，导游为了生存，就催生了&零负团费&的问题。这个困扰海南旅游多年的问题如何解决?陆志远给出了答案。
　　陆志远表示，长期以来，导游薪酬和社保得不到保障，是零负团费生存的土壤。给导游底薪、补贴，制定相应的业内规则迫在眉睫。这个问题今年将会有所改变。&解决导游的薪酬和社保问题是今年深化旅游管理体制改革的一项重要内容。&陆志远说，建立导游薪酬体系和社保制度，仅仅依靠社会力量还不行，还需要政府和多方的支持。他认为，通过前期的摸底，需要从政府支持、行业协会统筹、旅行社必须要有合理的成本，也要让导游成为旅行社合法、有劳动保障的工作人员，只有通过多方的努力，这个问题才能解决好。&
责任编辑：
版权声明：
?凡注明来源为"南海网"的所有文字、图片、音视频、美术设计和程序等作品，版权均属南海网所有。未经本网书面授权，不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。
?凡注明为其它来源的信息，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
海南日报报业集团南海网 版权所有　
电话：(86)6　 传真：5
地址：海南省海口市金盘路30号新闻大厦9楼
　|　　|　　|　 |日，由海南省人民政府副省长何西庆带队的海南省旅游推广团来到这里，通过一场别开生面的旅游推介会，把海南丰富的旅游资源、旅游产品生动地展现在英国人民面...
9月1日上午，为期4天的首届特色旅游商品博览会在内蒙古自治区包头市国际会展中心开幕，省旅游委精心组织市县旅游委和商品企业等55家单位共100多人组成海南参展团参加本...
视觉海南东部海岸
关于换发电子导游证等相关事宜的补充通知
来源：海南省旅游发展委员会 时间：
琼旅发〔号海南省旅游发展委员会 关于换发电子导游证等相关事宜的补充通知&各市、县、自治县旅游委（局）：　　根据国家旅游局有关通知精神，我委今年4月26日下发了《关于换发电子导游证等相关事宜的通知》（琼旅发〔号）。为深入推进导游体制改革，促进我省导游员工化管理，现将换发电子导游证相关事宜补充通知如下：　　一、关于“导游资格证终身有效”的问题　　因《旅游法》未对导游资格证有效期做出限制，合法持有导游资格证的人员均可换发电子导游证。具体如下：　　（一）在日《旅游法》实施之前，被旅游主管部门依据《导游人员管理实施办法》第八条第二款，以行政处罚、行政决定、公示公告等形式取消导游资格证的人员，不得换发电子导游证。但未被旅游主管部门通过以上形式取消导游资格证的人员，可以申请办理电子导游证。　　（二）日之后，合法取得导游资格证的所有人员均可换发电子导游证。　　二、关于电子导游证核发及管理问题　　为进一步推进我省导游体制改革，促进导游员工化管理，鉴于我省导游人数多、换证情况复杂、部分市县旅行社导游数量少等问题，经请示国家旅游局，同意将换发电子导游证权限由省级旅游主管部门统一管理，各市县旅游委（局）主要负责本辖区旅行社、导游服务公司导游人员在“全国旅游监管服务平台”信息上传、受理、审核等工作，审核合格后提交至省旅游委统一审批换发电子导游证。　　三、关于导游人员社会保险关系的问题　　依据《旅游法》第三十八条规定：“旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费用”。　　依据《海南经济特区导游人员管理规定》第二十二条第三款规定：“导游服务公司应当与其聘用的导游人员依法订立劳动合同，约定服务管理、报酬、社会保险等事项”。　　四、关于换发电子导游证时限问题　　换发电子导游证时间将向后顺延，暂无截止时限，成熟一批更换一批，各旅行社和导游服务公司要继续做好导游信息上传、核对等工作，各市县旅游委（局）按照换证工作部署，务必加强工作指导，督促导游人员做好换证工作，并及时解决、反馈换证工作中遇到的问题，确保换证工作顺利进行。　　特此通知。　　联系人：吴志健，联系电话：。&海南省旅游发展委员会 日&　　（此件主动公开）
各省市旅游网站
省内各市县旅游网站
海南政府部门网站
版权所有 (C)
海南省旅游发展委员会 琼ICP备号-1
地址：海口市海府路49号 电子邮箱：
运维单位：海南省旅游信息和咨询服务中心