股票/基金&
请人大代表 较真审议财政预算
　　全国“”系列评论之三　　国务院总理温家宝昨在政府工作报告中提出，今年财政预算安排13.8万亿元，其中12.6万亿元将来自今年正常的税收和其他财政收入，另有1.2万亿元靠安排财政赤字筹措。 去年财政预算安排有赤字预算（今年的钱去年已提前花）8000亿元，占去年GDP的比重为1.5%。去年8000亿元赤字预算主要用于改善民生，重点是增加种粮直补、、医保个人账户的财政托底，城镇保障房建设补贴等等。今年赤字预算在去年基础上再新增4000亿元，全年财政赤字占今年GDP的比重预计将增至2%左右。　　对照政府工作报告，今年政府民生投入的绝对数量、占财政总支出比例，都将保持持续增长。新增民生投入之投向，将主要通过转移支付方式，用于今年企退老人基本养老金提高10%，新农合和城镇居民基本医保财政补助标准提高到每人每年280元，人均基本公共卫生服务费标准提高到30元等等。此外，今年新增和扩大城镇常住人口基本公共服务的若干项目乃至治理雾霾等等，都需要新开花钱口子。论绝对数，新的人均民生投入与人们的预期尚有较大差距，但乘上13.5亿人口，其中的每一笔都不是小数目。这里面就包括1.2万亿元的赤字预算安排。　　还有，今年1.2万亿元赤字预算中还包括3500亿元的地方债发行盘子。相对于中央财政对赤字预算的执行监管，这3500亿元必须同样全额用于民生改善的地方赤字预算，鉴于以往的教训，这笔钱在使用过程中，面临的被截留、挪用的风险也更高。　　财政预算不分正常资金还是赤字资金，均来自全体民众的辛劳和付出。加快推进预算改革，积极构建公共财政制度框架，关乎政府把每一分钱都用在最该用的地方。从2010年开始，地方政府有多个“账本”的现状已经明显改观，从去年全国“两会”起，政府“土地财政”、国资经营收入和政府基金运行收入，开始纳入全口径预算监管。从今年全国“两会”起，社保基金预算也将纳入全国人大的审议笼子。中国终于初步形成了各国普遍采用的“复式预算”审议监管框架。此外，越来越多的政府部门开始晒出自己的年度账本，“三公”消费多年疯涨的势头也有所遏制。　　这是预算制度改革的新起点，也是构建公共财政制度的新起点。据报道，去年全国人大会议审议预算报告时，“预算草案表决，赞成率80.1%，如果剔除未按表决器的人数，这一比例只有79.8%，位列所有表决报告中赞成率倒数第一。”这段文字足以说明，国家预算编制、预算管理、预算执行监督、预算绩效评估、决算审核，都还存在一些实际的甚至是突出的问题。　　人们很难要求每位人大代表都是精通预算监管的行家。不过，公众有权要求每一位人大代表在开会期间，挤出更多时间学习预算知识，了解财政资金将投向哪里，其投入理由又是什么，力求在学习中审议、在审议中学习，继而逐步掌握预算审议的基本方法和要点。对于人大代表，这是一个最基本的要求，因为你们既然担任了亿万民众的民意代表，就该有这样的义务和担当。　　此外，在经济增长步入中速阶段后，一方面民众要求改善民生的要求更加高涨，需要财政支付的民生事项越来越多，另一方面，财政动辄两位数增长的好时光已一去不复返，这势必使去年起已明显呈现的财政收支矛盾进一步加剧。因而，敦促政府学会过紧日子，大幅压缩一般性行政支出，尤其是大幅压缩“三公”消费，也是人大代表参加全国人大会议应当履行的一项重要责任，请务必较真对待。钱塘人（上海 学者）
03/05 07:3403/05 05:4503/05 00:0903/04 19:3903/04 17:0003/04 09:0802/25 14:1202/12 14:10
新闻精品推荐
每日要闻推荐
社区精华推荐
精彩焦点图鉴
　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。人代会上如何审议财政预算报告
我的图书馆
人代会上如何审议财政预算报告
编者按：每年人代会上，代表们普遍感到财政预算报告专业性强，审议时间短、难度大。鉴于此，本刊就如何审议财政预算报告编撰了下文，供代表参考。　　财政预算是关于中央或者某一地方行政区域财政收入和支出活动的基本计划，是全面地、集中地反映政府收支运作过程和情况以至整个国家机构活动的窗口和途径。预算一般是按预算年度和政府级次编制、审批和执行的。其中，审批这一环节由各级人代表大会行使职权。每年的人代会上，由政府向大会作上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告，并提出本年度预算草案，代表审议、专门委员会或大会计划预算委员会审查后，大会作出决议，予以批准。　　预算经过人民代表大会的审查、批准，作出决议，即具有法律效力，非经作出决议的人民代表大会或其常务委员会作出调整，任何组织或者个人都不得改变。只有在预算范围内的支出，才是合法有效的。依照监督法的规定，人大常务会还要对预算执行情况进行监督，对决算进行审批，以保证预算的执行。　　一、如何审议预算报告　　（一）要从总体上了解把握预算收支的基本概况。一般来说，预算报告主要涉及“钱从哪里来，钱花到哪里去、做了什么事，钱是如何管理的”这样几个问题，即主要包括收入、支出、管理三部分内容。收入部分，需要了解政府财政收入的几种形式，如税收收入、非税收入、基金收入、预算外收入等。同时，需要着重了解本级政府的当年财力，即本级政府在取得地方级收入的基础上，经过与上级、下级完成解拨关系后，最终留在本级可用于自已开支的财源。按照收支平衡的原则，本级财力与本级支出保持相等。支出部分，一般可通过功能支出表，了解政府资金用于基本建设、农业、教育、科技、社会保障、行政管理等方面的支出情况，从中可以知道政府把钱花到了哪些方面；也可以通过部门预算表，了解各预算部门、单位当年可获得的资金数额以及预算安排的各项开支，有些细致的部门预算表可以清楚地反映出部门计划开展的各项具体工作。管理部分，主要说明收入征收情况、预算编制情况、资金拨付与管理监督情况、国库收支情况、政府采购情况等。　　（二）抓住重点进行审议。按照预算法的规定，人代会审查的是总预算，批准的是预算报告和本级预算。因此，审议时以预算报告和本级预算为主。审议的重点有：　　1、预算安排的意见、指导思想及原则是否与中央、省的财政政策相一致，与党委的战略决策和发展方针、政策是否相一致。　　2、预算收支平衡情况。预算法规定各级预算应当做到收支平衡，即在一个预算年度内预算收入和预算支出达到平衡。地方预算不得列赤字。保持财政收支平衡，对于保持社会总需求与总供给之间的平衡，促进经济社会持续、快速、协调、健康发展，具有重要意义。地方预算特别是财政困难的地方，要防止列编赤字。　　3、财政收入的增长是否与税收收入、国内生产总值增长相适应，来源是否切实可靠，收入是否基本打足并留有一定余地。　　4、重点支出的安排情况。财政资源总是有限的，不可能满足所有的支出需要，必须在统筹兼顾的基础上保证重点支出。各级预算的重点支出，因时、因地、因事、事人而可能不尽相同。一般来说，重点支出主要有三个方面：一是当前党和国家、省、市的工作重点领域、方向和部署，大都体现在每年的政府工作报告中。二是法律法规有明确规定的特殊要求，如教育法、农业法、科学技术进步法分别规定教育拨款、对农业的总投入、用于科学技术经费的增长，应高于财政经常性收入的增长；民族区域自治法有“随着国民经济的发展和财政收入的增长，上级财政逐步加大对民族自治地方转移支付力度”等规定，等等。三是经济社会生活中亟待解决的一些热点难点问题和突出矛盾等。　　5、财政转移支付情况。转移支付是上级政府对下级政府的财政补助，目的是为了均衡地区之间的财力，实施国家有关法律和政策，提供基本公共服务。转移支付是财政预算的重要组成部分。对转移支付是财政预算的重要组成部分。对转移支付关注的重点，一是看预算是否包括了上级的转移支付。预算法规定，地方预算包括上级政府对下级政府的返还或者补助的数额。二是看对下级转移支付所安排的支出是否体现了党委确实的方针、政策、措施及当前应该着力解决的难点、热点问题。　　代表们对预算的审议审查不必面面俱到，可以选择与本职工作联系较紧密的，自己比较熟悉或感兴趣的领域，对于相关的预算安排情况进行深入细致的研究分析，提出自己的审议意见。如实践中有的代表重点针对教育支出情况，结合法律法规、国家“十一五”规划的要求，就教育支出的安排数额进行分析，提出自己的意见、建议，这样的审议意见就很有份量。　　（三）审议审查预算常用的方法。主要有：政策审，看预算支出安排，包括按功能分类的支出以及各部门的支出，是否与政府的工作目标和重大部署保持一致；科目审，重点看部门的具体支出项目是否科学合理，是否符合相应的程序要求等；年度审，通过与以前年度的预算收支情况相比较，看本年度安排的收支预算数是否科学准确、是否合理可行，等等。　　预算的目的或功能，主要是通过一系列的程序安排，实现政府资金的科学配置与高效运用，为政府履行职能提供可靠的财力保障。因此，代表们审议预算，主要是看财政资金安排是否科学合理，资金使用是否富有效率，使用结果是否取得应有的成效等。只要是围绕着这些问题提出意见、建议，都可以取得好的审议效果。　　二、代表在审议批准预算报告时行使职权的方式　　概括法律法规的规定，人代会期间代表在审议批准预算报告及其草案时行使职权的方式有：　　（一）听取、审议预算报告及其草案，提出意见。全体代表听取本级人民政府关于上年预算执行情况和本年预算草案的报告。审议时，代表有权对预算报告及其草案提出自己的看法和修改意见。代表的审议意见通过简报或其他形式反映，经大会秘书处综合整理后，反馈给财政部门。部分意见会被吸纳到财经委员会（或计划预算委员会）提出的审查报告中，提交大会主席团审议。　　（二）就预算的有关问题提出询问和质询。这是人代会上代表行使职权的法定形式。预算法第六十八条，代表法第十三条、第十四条，地方组织法第二十八条、二十九条对此作了明确规定。询问是指人大代表为了了解有关情况，向有关国家机关提出问题并得到答复的一种方式。它没有法定人数限制，代表可以个人或多人提出询问，被询问机关派人到会给予说明。质询是指人大代表就某些行政事务或者其他事务向政府提出质询。质询有法定人数限制和严格的程序。宪法第七十三条和地方组织法第二十八条规定，地方各级人民代表大会会议期间，提出质询案，需代表10人以上联名，书面提出，经大会主席团审议后交受质询机关。质询案一经提出，受质询机关必须答复，不得拒绝或回避。　　（三）书面提出批评、建议和意见。在代表大会期间，代表还可以以书面形式，对预算报告及其草案提出各种批评、建议和意见。大会备有批评、建议和意见专用纸，代表可一人或多人按一事一件的原则，依设定的格式填写。会后由人大常委会办事机构转交有关部门，促进其改进工作，并将处理结果一一答复代表。代表不满意的，还要重新办理答复。　　（四）对批准预算报告及其草案的决议进行表决。大会期间，人大财经委员会或大会计划预算委员会根据代表的审议意见，提出对预算报告及其草案的审议结果报告（包括预算草案修正案的处理意见报告），经大会主席团同意，提交大会审议，由代表对预算报告及其草案的决议进行表决。有修正案的，先表决修正案，再就关于预算报告及其草案的决议草案进行表决。修正案通过后，人民政府应当按照决议修改预算。　　代表在审议和批准预算报告及其草案中行使职权，具体用哪种方式，由代表个人决定。无论用哪种方式反映意见，都必须有事实依据、提供数据准确、理由充分。　　三、提高审议能力的几点建议　　由于预算工作具有一定的专业性、技术性，因此，掌握必要的专业知识与充足的相关信息是很有帮助的。这里，提几点建议供参考。　　（一）提高认识。要充分认识到审查批准预算报告及其草案，是宪法和法律赋予人民代表大会的一项重要职权，是人大代表履行职责、人民当家作主的体现，对于确保党和国家大政方针的贯彻实施，有效实现最广大人民的根本利益，切实维护社会主义法治统一具有十分重要的意义。　　（二）认真学习。人大代表是国家权力机关的组成人员。代表要履行职权，参与决定国家大事，有必要加强学习，提高素质。要认真学习法律、法规及有关财政预算方面的知识。包括学习宪法、地方组织法、代表法、监督法，全国和省、市人民代表大会议事规则、预算法及省的预算审批监督条例等，以及其他法律，如农业法、教育法、科技进步法等与预算安排相关的内容。要认真学习时事、政治，了解党和国家在某一时期的方针、政策、措施，近期的中心工作任务等。如党的十七大五中全会通过的“十二五”规划建议，中央经济工作会议精神等。　　（三）加强调研。列宁同志讲过，人大代表“必须亲自工作，亲自执行自己通过的法律，亲自检查实际生活中执行的结果，亲自对选民负责”。人大代表要在审议预算报告及其草案时提出较好的意见，必须做好调查研究。一是通过平时的工作、生活、学习，了解收集人民群众对于财政支出的意愿倾向、公共项目的建设状况、财政资金的使用情况等有关信息。二是可通过代表视察、调研等活动，有目的、有倾向性地了解情况。人大代表作为国家权力机关的组成人员，有权要求政府财政、审计等部门以及人大预算审查监督工作机构提供相关资料，或者提出问题要求作出说明、解答。通过视察、调研等活动，了解本地区经济运行、经济发展中存在的问题，为代表大会期间审议作提前准备。　　（本刊编辑部）
喜欢该文的人也喜欢财政预决算如“天书”,代表如何审议监督
　　媒体报道称，每年深圳两会，许多代表感慨预决算两份报告看不懂。深圳市人大代表王富海发言炮轰两报告是“两本天书”。更有代表质问看不懂如何监督？对此，深圳市财政委主任乔家华回应称，财政预算相对确实专业，想让所有人看懂，不太现实。（1月18日《南方都市报》）　　　　政府预算与决算成为“两本天书”，固然说明人大代表的问政热情之高涨，说明他们在“做功课”了，也说明他们在认真履行自身的参政问政职责。因为只有当代表们不只是做做表面文章时，才会认真阅读这两份报告，才会仔细了解报告的字字句句；只有在这样的时候，他们才会“发现”两本报告是不是平易近人。自然，我们也有理由怀疑，一些人大代表自身素质可能也有问题，造成他们读不懂这两本报告。　　　　但“天书”这一指控，更说明深圳政府的财政预决算报告做得并不到位，普通老百姓看不明白也就罢了，连人大代表居然也如读“天书”，代表们没法很好地审议两部报告，谈何有效地监督市政府的财政收支。　　　　据代表们表示，财政预算报告材料太多，仅部门预算草案近400页，这么多专业性较强的材料几天内根本来不及消化吸收。按理说，市财政预算一年才有这么一次，每年年初交给人大审议，完全可以早几天、甚至早几个星期发到人大代表的手中，而不是到最后几天才匆匆忙忙交给人大代表，让他们没有时间仔细阅读这“两本天书”。所以，有的代表说市政府是“故意的”，也不能说是无的放矢。只能说，这样的安排本身就不可取，这就难怪代表们会发出如看“天书”的慨叹。　　　　像深圳这样走在改革开放最前沿的城市，居然出现财政预决算报告如看“天书”的情况，我想其他城市大概也好不到哪里去。或许只是兄弟城市的人大代表们没有深圳的人大代表们那么较真、那么用心去读那两大本厚厚的报告吧？　　　　文/汪忧草
( 8:57:07) ( 11:11:31) ( 21:04:51) ( 14:07:53)精彩文章推荐