雄安新区和廊坊北三县哪里发展更好 - 简书
雄安新区和廊坊北三县哪里发展更好
日对于河北以及全国都是一个划时代意义的一天，这一天不仅是“愚人节”，更是“习近平同志在这一天画了一个圈”，成立中国河北雄安新区，由河北省保定市所辖雄县、容城、安新3县组成，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。建设雄安新区是一项历史性工程，是我们这代人留给子孙后代的历史遗产。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出“辛识平”融媒体评论，与您一起思考雄安新区的建设发展之策。“建设标杆工程，打造城市建设的典范”。横空出世的雄安新区，承载着人们的希望，也带来无尽想象。人们普遍关注，雄安新区怎么建？习近平总书记提出了“四个坚持”——坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。这不仅为规划建设雄安新区指明了方向，也揭示出现代城市建设的必由之路。建设雄安新区，规划将充分发挥“先行者”的作用。习近平曾深刻指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”著名建筑学家贝聿铭也说过，对一个城市而言，最重要的不是建筑，而是规划。雄安新区人口密度低、开发程度低、发展空间充裕，新区建设好比在一张白纸上作画，而规划编制既是起笔，也是至关重要的一笔。画好这一笔，可不简单。以往，在有的地方城市建设过程中，要么随意拍板、朝令夕改，要么规划成了摆设、墙上挂挂。结果，城建起笔就是败笔，问题层出不穷。按照中央部署，雄安新区的建设，坚持先谋后动、规划引领，实际上就是落好规划设计这个第一笔，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。具体来说，有两点十分紧要。一是确保规划的科学性，运用最先进的理念和国际一流的水准进行设计，高标准高质量组织规划编制；二是突出规划的权威性，规划一旦确定，就要严格落实，确保一张蓝图画到底。只有尊重科学、搞好规划，才能不留历史遗憾，留下经典之作。“罗马不是一天建成的”，规划建设雄安新区不可能毕其功于一役。城市发展过程中，人口和用地要匹配，城市规模也要同资源环境承载能力相适应。比如，新区开发建设与生态环境保护如何统筹兼顾？移民搬迁和城镇改造怎样协同推进？破解这些问题，竭泽而渔的短浅目光不能有，贪大求洋的功利心态也要不得。只有保持历史耐心，尊重城市建设规律，以“功成不必在我”的境界一茬接着一茬干，才不会重演大干快上的“造城运动”，避免“摊大饼”式的扩张老路。由这样的问题视野来观察，党中央对雄安新区的谋划，既有战略雄心，也有实践理性。合理把握开发节奏，制定了起步区、中期发展区和远期控制区的“路线图”，体现了蹄疾步稳、循序渐进的发展思路，让“建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”的目标有了得以实现的具体路径。建设雄安新区，将紧密围绕“人”这个核心谋篇布局。人是城市中最活跃的因素，以人为本的城市才有生机活力。在城市中安居乐业，是人们的美好梦想，也是城市建设发展的出发点和落脚点。无论是构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，还是提供优质公共服务、建设优质公共设施，抑或是发展高端高新产业、打造绿色交通体系等部署，都是为了把雄安新区建设成生态宜居、和谐共享的现代化新城，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。建设雄安新区，将在错位发展、融合发展中开拓进取。在京津冀协同发展的大棋局中，雄安新区的定位首先是“疏解北京非首都功能集中承载地”，既不是什么“迁都”，也不是什么建设“副都”。雄安新区与北京中心城区、北京城市副中心各有职能分工，与天津、石家庄、保定等城市紧密关联。加强对新区与周边区域的统一规划管控，发挥各自比较优势，才能避免同质化竞争、“千城一面”，形成优势互补、互利共赢的协同发展新格局。谈到雄安新区，就不得不谈河北的另外一块飞地：廊坊北三县：北京市规划委员会副主任、新闻发言人王飞介绍，研究部署规划城市副中心的有关工作。他介绍，未来，通州和“北三县”将实现“三统一”，即统一规划、统一政策和统一管控。王飞介绍，未来，北京将会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制。“通州加‘北三县’一共是2000平方公里，针对这个区域的规划，前两天北京市领导跟河北省领导组织大家一块儿商量，主要围绕两个方面，一个是怎么实现统一规划，二是怎么实现统一管控。”王飞说，目前北京跟河北省有关部门，以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善，共同组建了团队，共同打造区域协调发展的机制。“统一政策”具体需要怎么统一？房地产政策、环保政策、产业政策以及社会保障方面的政策北京市社科院副院长赵弘认为，比较突出的，首先是房地产政策，如果没有统一的管控和政策，会造成“北三县”的房价被社会热炒，会形成全国乃至国外的热钱涌入“北三县”，炒高房价，从而提高整个要素成本，影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。其次是环保政策。由于政策的不统一，地区之间的矛盾比较大，未来可以在环境排放方面统一标准和政策。同时，产业政策也需要统一，如今很多非首都功能疏解转移到河北后，有的高科技产业不能享受高科技企业的政策，比如资质认证不能衔接，税收政策不统一等，这对企业而言是很大的负担。另外，还有社会保障方面的政策更为急迫。2000平方公里区域规划如何衔接？通州会成为中心，要建卫星城避免城市病；提前谋划轨道交通赵弘表示，在通州加“北三县”的2000平方公里区域中，通州会成为中心地区，所以，这个中心如何更好地和周边区域衔接，需要顶层设计。通州要在周边规划建设自己的卫星城，否则很快会形成通州的城市病。要把通州的功能相对分散化，将这些功能统筹起来考虑，这样就不会造成功能集中在城市副中心。比如医疗功能如果在通州过多地集聚而不考虑“北三县”公共服务资源的配置，通州就会变成该区域的医疗中心。同样，如果很多大学在通州配置，通州会变成教育中心。像这些功能，都要在通州周边合理地安排，分散化安排，以避免形成二次城市病。其次，交通结构要统筹安排，要保证“北三县”以及周边区域和通州之间的通达性，提前谋划轨道交通。轨道交通是解决大都市交通需求重要的战略资源，必须放在战略高度加以认识，一般的公共交通解决不了这些问题。多数人可能更关心的是雄安新区和廊坊北三县的房价：燕郊开发区房价基本在三万以上，个别楼盘已达四万，而三河、大厂、香河的房价，也基本到了两万以上；雄安新区目前已经封盘，据说雄县已经从几千元狂飙到3.1万，真是让人望而却步。最后，无论是廊坊北三县，还是雄安新区，对于河北都是飞地，只是各自承接的功能不一样罢了。沈迟谈京津冀一体化：河北有抱怨好项目北京都拿了|城市发展国际论坛|城镇化|城市发展_新浪财经_新浪网
沈迟谈京津冀一体化：河北有抱怨好项目北京都拿了
　　由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。上图为中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟在《主题对话二：京津冀协同发展至规划思路》。（图片来源：新浪财经 刘海伟 摄）
　　新浪财经讯 由中国城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团主办的“2014’崇礼 中国城市发展国际论坛”于8月1-2日在河北省张家口市崇礼县举行。中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟在《主题对话二：京津冀协同发展至规划思路》发言时表示，我也听到不少我们河北同志讲起来，私下里京津冀协同发展就抱怨，我们在北京灯下黑，有什么好项目北京都拿走了。
　　以下是文字实录：
　　沈迟：我讲还是个人经验，我既不在北京市工作也不在河北、天津工作，我尽量从中立角度考虑这个问题。京津冀协同发展这个问题确实是十几年前就提出来了，现在还是做得不理想，所以总书记一再强调，我想给总书记报告中间咱们杜院长这边肯定也会提供很多材料，总书记才会比较清楚了解这个情况。
　　京津冀协同发展并不是说没有进行这方面的研究，我所知道的，像清华大学吴良镛院士的团队研究了十几年了，而且给中央多次汇报，工程院也在研究，还有我们有关部门也在研究。为什么到现在不理想？并不是说像吴院士团队没有提出一个比较合理的空间配置的方案，不是没有，我今天还带来了，就是这张。这张现在，大家引用得比较多的，就是吴院士提出的京津冀协调发展的一个空间的一个格局，他最主要就是说北京到天津这个主通道是发展的一个主要的一个轴线，包括要向西北这个方向。我们这次来为什么这么不方便？就是一条高速，你要轴线你肯定至少交通要有很多。
　　发展现在到这个情形，包括我做城市规划，我也是一直是在部委，原来是在建住部城市规划研究院去年才调到这边来的，我在中规院的时候也接触这个规划，天津更熟悉了，天住在津总规，我当时是具体执行组长，一轴两带三区也是我们大家一块做出来的。河北的规划，我是参与过石家庄战略的研究，提出一两线的房规划。我们为什么规划有了，至少空间上没有协调，我首先看看我们规划是怎么样的，这个就是北京的总体规划，两轴两带多中心，现在也是国务院批准的。
　　这个规划，我们现在再去想一下，刚才杜院长说了要修改，修改就是我们不适应了。当初编这个规划，我们不能苛求他当时在那个环境下就要怎么样，现在看是不是跟区域发展协调，两轴就是中间，两带一边一个西边生态，一个是东边的生态，而且往东南方向而是小城镇往东南方向，而不是北京市往东南方向走，这个结构跟刚才那张图就对不上了。
　　再看看天津这个总规，叫一轴两带三区，做天津总规的时候，现在天津副市长海尹林，带着我们一块去河北做调研，发改委、交通厅跟我们做衔接，最后落到地上就是有些道路跟我们衔接，一轴两带三区，一轴到北京，到现在都是没问题，这是天津内部城镇带影响不大，这边环渤海，沿渤海，我们再回想天津的总规也到了调整的时候了。一个跟河北空间的衔接方面还是没有周考虑到，第二，我们把环渤海这个带把它定义成天津滨海新区，其实是应该整个天津市在这个带上，这个量级上是有缺陷的。这个就是河北的，它叫，一线两厢它一定把河北省唐山、秦皇岛经过廊坊它一定连起来，虽然有几次说环北京做一个城镇带什么的但都不是很系统的东西，每个地方政府它的职权也是有必然性，人在它这个地方做这个空间布局，没法说，你河北怎么样，我北京说你天津怎么样，他没没法说，正好这次提出来，我们缺一个顶层设计，指导三地规划的顶层设计，有这个顶层设计，比一亩二分地，协调这个事情更好。
　　我们考虑协调发展，确实是要认真的考虑市场的作用，市场的趋向，引导性是怎么样，整个城市发展规律是什么样的，不是说北京大了要缩小，缩得小吗？只是增长速度快慢而已。北京定得1800万，怎么定出来？吵架吵出来，不是定出来的。中间发展速度可能稍微快点慢点并没有预测1800万，而是大家吵架吵出来。
　　天津规划我就更有印象了，天津规划，经过横向对比各种方向发展的可能性，最后报到部委来，部委给砍掉了，不能这么多，没道理可讲，就不是说根据市场配置，我的发展趋向，一个城市规模怎么决定？经济规模，没有这么大的就业岗位，我划某个市一百万人他就来了，没有经济规模他就不来，他有这么大经济规模不让他有这么多人，也没有道理。我们在新的京津冀协同发展新的规划中间一定要把客观的发展趋向要深刻认识，这是一点。北京车堵了也好，一下雨水就淹了，你当时非要把北京说成1850万，如果按照2500万算，设施就不一样了，这个我们要认识到，这是一个很重要的。
　　第二，即便我们有这样的规划，我们如果是体制机制、制度设计我们跟不上，这个制度还是规划不好，我们政府在建设当中会有政府行为影响到我们资源配置，但是最根本的我们现在的体制还是市场对资源配置中起决定性作用。你的制度给它怎么设计它就怎么走。上午论坛也讲到税收的设计，我也很受启发，原来都讲体制机制有问题要重新搞，哪些方面搞？上午讲这个，税收设计，其实不光税收，还有我们公共服务，还有国家需要投入基础设施等等这方面的，你把这方面问题认真设计好了，当然我想，我们毕竟还是一个探索过程，可能不是短期内做到。
　　我们国家有长三角珠三角，资源配置相对合理是珠三角，为什么珠三角相对合理？跟上面不一样，珠三角有广东省，京津冀也应该有更高层把京津冀统领起来以后做决策这样一个权威科学的规划才行。长三角就市场化，我个人认为比我们京津冀更强，它更多讲市场化的东西。你看南京到上海多少条高速公路，尽管有铁路好几条还是要走，我们京津冀这方面比起来我们又落后，所以我觉得制度设计是很重要的。把这些制度设计逐步逐步，我们通过我们的探索把它做好了以后，我想京津冀本身的发展也会更加协调。
　　第三，我们还是要通过三地的干部群众共同努力去做。我也听到不少我们河北同志讲起来，私下里京津冀协同发展就抱怨，我们在北京灯下黑，有什么好项目北京都拿走了。北京的好资源，一定要到你河北来，我可以到山东，我可以到江苏，我们河北要做什么？把投资环境、经营环境做得更好，不止是北京的好企业，我吸引全球的好企业来，行不行？我就先讲这三点。
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