八部门出台《关于促进分享经济发展的指导性意见》|关于促进分享经济发展的指导性意见|创业|经济_新浪新闻
　　中国经济网北京7月3日讯(记者 顾阳)国家发展改革委等八部门今日联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》（简称《意见》），就如何进一步营造公平规范市场环境、促进分享经济更好更快发展等进行了部署。　　近年来，我国分享经济创新创业活跃、发展迅速，已成为推动大众创业万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和经济社会发展的“生力军”。与此同时，分享经济发展也面临着认识不统一、制度不适应、保障不健全等诸多问题和挑战。　　《意见》指出，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以满足经济社会发展需求为目标，以支持创新创业为核心，以满足消费需求和消费意愿为导向，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，发展与监管并重，积极探索推进，加强分类指导，创新监管模式，推进协同治理，健全法律法规，维护公平竞争，强化发展保障，充分发挥地方和部门的积极性、主动性，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。　　针对不同行业领域分享经济的业态属性，《意见》提出要在合理界定的基础上分类、细化管理，加强部门与地方制定出台准入政策、开展行业指导的衔接协调，避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策。　　在市场监管上，《意见》要求探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。强化地方政府自主权和创造性，做好与现有社会治理体系和管理制度的衔接，完善分享经济发展行业指导和事中事后监管。 平台企业要加强内部治理和安全保障，强化社会责任担当。资源提供者和消费者要强化道德约束，实现共享共 治，促进分享经济以文明方式发展。　　对于可能出现的用户个人信息泄露等行为，《意见》明确鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。加强对分享经济发展涉及的专利、版权、商标等知识产权的保护、创造、运用和服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，积极利用保险等市场机制保障资源提供者和消费者的合法权益。　　《意见》强调，切实加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范，营造新旧业态、各类市场主体公平竞争的环境。严禁以违法手段开展竞争，严厉打击扰乱正常的生产经营秩序的行为。同时，积极发挥全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库作用，依法推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，建立政府和企业互动的信息共享合作机制。　　下一步，有关部门将大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放、公共服务资源分享，增加公共服务供给，加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度。同时，研究完善适合分享经济特点的税收征管措施，依法加强对平台企业涉税信息的采集和税收风险分析工作，持续增强分享经济纳税服务能力。同时，加强释法、修法工作，及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定。　　国家发展改革委有关负责人表示，各地区各部门要担起责任、主动作为，切实加强对分享经济的深入研究，因地制宜地完善发展环境，创造良好社会预期，务实推进分享经济健康快速发展。
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没有石油的生活，可能比如今这种依赖石油的生活更加有趣和充实。八部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》
07:00:00来源：央广网
　　央广网北京7月5日消息（记者刘t辰）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国家发改委、网信办、工信部等八部门日前印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，明确表示要避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。
　　根据此次下发的《意见》，八部委提出将清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策。特别提出要及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定，不断优化法律服务，避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。国家新兴产业创业投资引导基金咨询委员会委员李建良表示，对于分享经济的监管，应因循两个方向：监管的第一个点就是把它内化。比如共享单车影响市容的问题，有一个更直接的思路就是谁投放的自行车谁来负责任。二个就是这个产品的使用涉及到不同当事人，第二个监管的要点就是和商业机构合作，界定好不同当事人的权利义务关系，一旦出现纠纷有法可依。
　　数据显示，2016年，我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%；融资规模约1710亿元，同比增长130%。业内人士建议，未来也可在政府监管的同时，积极发挥行业自律共治。
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八部门;意见
近日，国务院医改办会同国家卫生计生委等8部门联合下发的一份通知明确，综合医改试点省(区、市)和公立医院改革试点城市的公立医疗机构要率先推行药品采购“两票制”，鼓励其他地区执行“两票制”，以期进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。
人力资源和社会保障部昨天发布消息称，人社部、住房城乡建设部等八部门近日联合下发《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，决定从日至日在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。
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关于促进“共享经济”健康发展的几点建议
发布时间：&&作者：本网&&点击量：3083
随着互联网技术的不断发展，共享经济突然火了起来，共享经济就是让你的闲置为别人创造价值，从而为你自己带来回报。它包含了两大方面，即闲置和共享。你的物品还是你的物品，你拥有它的所有权，你只是在你不需要它的时候把它的使用权交给了别人，而你从中获利。共享经济不创造资源，而是将闲置资源分配给需要它的人，让资源得到更充分的利用。2015年11月15日国家主席习近平在G20峰会上提出：“新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生互联网＋、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态，其中蕴含着巨大商机，正在创造巨大需求”。2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中明确提出：“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。”可见共享经济这一新生事物已得到中国政府的高度重视，必将迎来高速发展。现在似乎什么东西都可以“共享”，逛街手机没电扫码借充电宝，突然下雨扫码借伞，手机一点找到共享车位…继共享单车、共享汽车之后，共享充电宝、共享篮球、共享雨伞等共享经济新形态不断涌现，并成为新一轮资本蜂拥的“风口”。虽然共享经济热度正在不断攀升，但随之而来的问题也不断暴露,通过梳理,我认为共享经济存在以下问题：（一）社会信用机制评级和相关管理制度不完善，制约共享经济的发展。“目前，共享经济征信仍以商业信用为依据，权威性、完整性不足，信用判断还比较单一；且线上线下信用信息脱节割裂，很多线上信用信息到了线下没有说服力，实用性大打折扣。（二）共享经济存在资源浪费、污染环境现象。比如有些素质不高的人不爱惜共享雨伞、自行车、充电宝等物品，导致损坏率较高，这些破损物品大量堆积，产生资源浪费。有的使用者乱扔乱丢自行车严重影响市容市貌，有的使用者胡乱丢弃共享充电宝，导致一些破损充电宝里的有害物资渗漏，造成严重的环境污染问题。（三）共享经济飞速发展，管理制度、监管体系跟不上节奏。当前占主导地位的经济社会管理制度是建立在工业经济和工业化大生产基础上的，强调集权、层级管理、区域与条块分割等管理方式，注重事前审批和准入。基于网络的共享经济具有典型的网络化、跨区域、跨行业等特征，快速发展的现状使得许多制度变得越来越不适应。&&&&&（四）共享经济存在安全隐患。一是共享经济有可能泄露个人隐私。比如在用手机终端扫二维码时，很多人担心这些二维码被不法分子植入病毒以获取个人隐私信息。二是共享经济一旦发生安全事故，如何更有效保障消费者权益，还存在很多问题。比如共享自行车在使用的过程中出现质量问题（刹车失灵、脚踏板脱落等）导致单车使用者出现交通事故，造成人身、财产损失时，除非用户能证明该意外或事故是因自行车本身的固有缺陷直接导致的，否则使用者往往得不到应有的赔偿。任何新生事物都会遭遇“成长的烦恼”，如何促进共享经济健康发展，补齐短板，更好支撑共享经济创新，我有以下几点建议：&&&（一）完善个人征信体系建设。要建立大数据平台系统支持个人征信体系建设，探索政府与共享企业数据开放共享的合作机制，拓宽企业获取征信数据的渠道，降低征信数据获取成本，让线上线下个人信用评级能迅速在大数据平台体现，保障消费者和共享企业能够快速获取征信信息。&&&（二）政府部门成立专门的共享经济物资管理部门，部门下可以成立一些共享经济物品回收企业，在财政补贴、贷款、准入门槛、税收等方面出台优惠政策促进企业发展，让更多的共享物资回收再利用，减少浪费。共享经济物资管理部门要做好共享物品，损坏赔偿规则的制定和废旧共享物品快速回收处理体制机制的建立，减少废旧物品对环境的破坏。（三）政府应该创新管制制度，行业管制要随着技术的变化而发生相应的调整。政府部门不能闭门造车，不要被现有的利益集团绑架或驱动。对于像网约车这样有利于广大消费群体的这种共享经济模式，政府应该大张旗鼓来肯定，而不是给予否定。对于共享经济所带来的利益重新分配矛盾，政府不要急于干预，要给市场充分的调整和发育时间，要把握好技术创新所带来的难得的发展机遇。（四）企业要借助技术手段实现安全管理和风险控制，保险公司要开发更多共享经济领域保险品种、扩大保障范围。比如：开发新的技术手段提高二维码的安全性，利用新的技术手段监控共享物品使用者的操作情况，一旦发生安全事故，为是否纳入保险理赔提供事实依据。保险公司开发更多共享经济领域保险品种、扩大保障范围，目前已有保险平台针对共享经济实施一系列保险解决方案，如为共享巴士定制出行安全综合险；为共享短租平台提供家财险和承租人综合保障险；为互联网医疗平台定制医师责任险等，丰富的保险品种将为共享经济提供更为全面的保障。（九三学社青川支社&&黄&煌）日韩促进分享经济发展的六大经验 | 互联网数据中心-199IT | 中文互联网数据研究资讯中心-199IT
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原标题：分享经济，不用老办法管（政策解读）
近年来，我国分享经济异军突起，发展快速、创新活跃、应用广泛，在一些领域走到了世界前列，并培育了一批创新创业型企业。国家信息中心统计数据显示，2016年我国分享经济市场交易额达3.45万亿元，同比增长103%，参与分享人数达6亿，提供服务者人数约6000万。
分享经济也面临“成长的烦恼”，如何促进其更好发展？近日，国家发改委、中央网信办、工信部等八部门印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》，国家发改委有关负责人作了解读。
强调政府和企业信用信息共享
《意见》篇幅不长，只有非常精炼的16条，但涵盖分享经济的主要特征、面临问题、发展思路及保障措施等。
一方面，《意见》体现了对新业态新模式的包容支持。明确了分享经济的内涵特征：在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新兴经济形态。国家发改委有关负责人表示，鉴于分享经济变化快、渗透广，作为指导性文件，《意见》没有对分享经济进行严格定义，而是对若干关键共性特征进行必要阐述，兼顾包容性和辨识性，以便统一各部门、地方以及社会各界对分享经济的认识。
《意见》重在预期引导，坚持“鼓励创新、包容审慎”的原则，着力深化“放管服”改革，消除体制机制障碍，降低市场准入门槛，鼓励行业健康有序发展，增强各类市场主体参与分享经济发展的信心。还提出完善分享经济的制度保障，强调建立政府和企业互动的信用信息共享合作机制，大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放，鼓励创新资源和生产能力的分享，以及研究完善适应分享经济发展特点的税收征管措施等内容。
另一方面，《意见》也强调监管和规范。发展分享经济关键在于推动管理创新，探索构建各级政府、平台企业、行业协会，以及资源提供者和消费者共同参与的多方治理体系，实现共享共治，促进新产业、新业态健康发展。国家发改委有关负责人表示，《意见》强化了管理创新，充分考虑分享经济跨界融合特点，坚持分类指导思路，避免用“老办法”“旧思维”管理“新事物”，强化地方政府自主权和创造性，做好与现有社会治理体系和管理制度的衔接，完善行业指导和事中事后监管。
同时，在鼓励分享经济市场开展有效竞争基础上，《意见》强调规范有序，要求相关部门、地方政府建立科学有效的分享经济市场监管机制，加强对平台企业垄断行为的监管与防范，对损害消费者权益、侵犯知识产权、不公平竞争等行为予以坚决打击，营造新旧业态、各类主体公平竞争的外部环境。
部分领域管理空白，缺乏公共数据资源支撑
共享经济引发了社会普遍关注，但发展过程中暴露的一些不规范问题，造成各界担心和忧虑。国家发改委有关负责人表示，分享经济的一大问题是认识尚不统一，“需要政府释放积极信号，增强市场主体的信心，充分释放分享经济巨大的发展潜力”。
政策亟待健全。分享经济正在逐步渗透到经济社会各领域，但个别行业和地方政府在管理中形成的一些“隐形门”“玻璃门”依然存在，部分领域尚存管理空白，企业经营相关业务时难以进入或无法可依，需因业施策、因地制宜，加快完善各领域配套政策，营造公平竞争、协同发展的市场环境。
平台能力不足。我国生活消费领域分享经济已取得长足发展，但在生产要素领域才起步不久，许多领域尚未充分利用分享经济模式实现资源的有效利用，一些公共平台建设仍存在不足，个别环节还存在基础设施不健全等短板。
公共服务仍需完善。许多分享经济平台企业反映，在利用分享经济思维实现创新创业时，商业模式明确，技术路线清晰，但缺乏公共数据资源的支持，企业发展遇到现实瓶颈，需要政府进一步加快数据开放共享。
“量身定制”社保、税收等缴纳征管措施
针对我国分享经济现阶段发展存在的主要问题，《意见》在市场准入与监管保障方面提出了一系列具体举措。
在市场准入方面，要进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策，提高政策透明度。
在监管方面，要探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。还要根据分享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务，依法合规保护平台企业、资源提供者和消费者的合法权益。在鼓励和引导分享经济企业开展有效有序竞争的同时，也切实加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范。
针对现行制度不适应、政策保障不健全等问题，要研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，落实相关就业创业扶持政策；要研究完善适合分享经济特点的税收征管措施，不断提高分享经济纳税服务的信息化水平；及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定，不断优化法律服务。
国家发改委上述负责人表示，今后还将建立健全反映分享经济的统计调查指标和评价指标，科学准确评估分享经济在经济发展、改善民生、促进就业和增加居民收入、扩大国内消费等方面的贡献。责任编辑：秦晶
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