国企改革顶层设计将出 员工持股方案成突破口
2015年是国企改革的实施年，员工持股将会有重大突破。目前，国企改革顶层设计中相关改革试点方案已下发至相关企业开始部署实施，下一步在总结第一批经验的基础上进一步扩大；其中备受关注的员工持股方案将选择部分央企试点后推开。分析认为，2015年随着国企改革提速，将成为资本市场重大风口，同时将提升国企上市平台估值水平，央企大象也将起舞。 规定：哪些国企能持股？哪些不能？所谓员工持股计划，是企业员工通过贷款购买、现金支付等方式拥有企业的股票，从而以劳动者和所有者的双重身份参与企业生产经营管理的一种制度。资本市场对于这个概念并不陌生，事实上，根据监管部门在2012年底做的初步摸底调查显示，当其时拥有1400万员工的2300余家中，已经有超过74%的公司存在员工持股。这意味着，上市公司员工持股具有广泛的实际需求基础。员工持股计划中通过所有者与劳动者的利益共享机制，无疑成为混合所有制的一种实现形式。事实上，这是过去很长一段时间资本市场没有发挥足够的部分，有统计数据显示，A股国有控股上市公司共981家，占上市公司总数的38.7%，2005年至今，上市国企共出台95次股权激励方案，仅占上市公司全部股权激励方案的13%。根据国有企业的不同功能，国家对是否实行员工持股有不同规定：对于垄断型企业，国家一般不允许实行职工持股。对国有大型工业商贸企业，管理层和职工可以同等条件持有本企业的一部分股权，但不能拥有控股权。对于国有大型科研、设计、高新技术企业，鼓励科技管理骨干以各种方式持有本企业的股权。国资委研究中心副主任彭建国表示，员工持股应该会选择那些处于竞争领域的国企搞试点，选定的国企也应该是集团旗下的二级、三级公司，而不是集团母公司。国资委改革局处长郭子丽也表达过类似的观点，“从事一般性竞争业务的国有企业才可以实施员工持股计划，主要是强调企业和员工共同承担市场竞争风险，对于从事自然垄断、行政垄断业务的企业，具有国家特许经营资质企业、政策性企业以及其他非竞争性企业，不太适合引入员工持股的方式。”中国政法大学教授李曙光明确指出，员工持股更适合在或上市公司里面操作，因为这些上市公司本身就是混合制企业，资产证券化的国资企业，估值相对来说也更加精准，不易造成国有资产流失。争议：是全员持股还是部分员工持股？目前，集团和集团已经被纳入员工持股试点企业，作为混合制改革试点企业，他们均已上报改革方案，其中就包括员工持股方案。是全员持股还是部分员工持股，一直存在争议。中国政法大学教授李曙光对员工持股范围提出疑问：到底是普通员工都可以持股，还是只有那些技术核心骨干？是把股份平均分给每个股东，还是只适用于本企业员工？国资委改革局处长郭子丽对持股人员给出的界定是，原则上应该限定本企业的职工，防止利益输送。 中国建材集团董事长宋志平在公开场合表示，员工持股不一定都是全员持股，主张管理骨干、技术骨干和业务骨干持股。宋志平认为，应该让经营者、所有者的利益和公司的效益有正相关关系。员工持股应该优先于我们引进其他的所有者。因为员工是天然所有者，又是公司的员工，有双重的积极性。他举例说，这些年快速成长的公司包括联想、上海绿地都是靠员工持股发展起来的，公司有很大的活力，这一点已被事实所验证。“管理层、技术人员、普通员工的比例如何划分，也是在员工持股操作过程中不得不面对的问题，这涉及到分配公平和效率。”李曙光说。对于员工持股占公司总股本比例和单个员工的持股比例的问题，郭子丽认为，全员持股并不是可推广和鼓励的方式，要向关键岗位、科技骨干人员倾斜，适当拉开差距。根据证监会相关意见的规定，上市公司全部有效的员工持股计划所持有的股票总数累计不得超过公司股本总额的10%，单个员工所获股份权益对应的股票总数累计不得超过公司股本总额的1%。至于股权的来源，国资委则更希望通过增量来推动改革。郭子丽表示，股权来源一般采取增值控股，不宜通过转让存量的股权作为员工持股。“这样既可以保证国有存量资本不会减少，又能增加国企的新增资金，采取这种方法肯定会优于存量股权的分配。”湖南省社科院经济所所长肖毅敏认为，这样做可以避免国有资产流失。在他看来，把企业存量股权量化给个人的这种形式，实际上就是把国有资本卖给个人。破冰：员工持股试点央企投资机会再现国资委全面深化改革领导小组日前召开的第十八次全体会议审议了《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》，意味着员工持股将结合混合所有制改革在部分央企中进行试点。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，“员工持股试点应该很快就会提到日程中来，对于员工持股试点单位的确定，由于员工持股本身属于混合所有制的一种形式，原来四项改革试点中两家试点混改的企业有望推行员工持股，此外也有可能新增加一批企业进行试点。” 据不完全统计，去年7月至今年1月20日，沪深两市近70家上市公司公布了员工持股计划，其中不乏多家国企上市公司。国药集团内部人士透露，国药集团的改革试点方案已经制订完成并上报国资委审批，有望近期公布，而国药集团旗下拥有的11家全资或控股子公司和、、、、、6家上市公司，将从中受益。国泰君安认为，国企改革加速将增强企业活力、提高效率；而地方财税体系重构，将促使地方政府以更大热情投入到国企改革中。研报指出，从去年12月主题板块的市场表现来看，受国企改革整体方案春节前出台预期带动，国资改革指数上涨9.7%。从央企第一批试点名单公布至今，试点的六大集团下属的大部分上市公司涨幅已超过1倍，随着后续改革方案步入实施，试点公司有望再次得到市场追捧。 （腾讯财经综合）
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国企改革政策点击（二）：职工安置方案职工说了算
.cn 日05:17 山西日报
　　本报讯（记者杨珏） 近日出台的《山西省省属国有企业关闭破产实施办法》规定，省属国有企业破产预案和职工安置方案都必须提交企业职工代表大会或职工大会审议。职工安置方案未经职代会或职工大会审议通过，社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入破产法律程序。
　　文件指出，省属国有企业关闭破产费用主要由破产清算费用、职工安置费用、社会
保险费用、拖欠费用、社会职能移交补助费用等构成。各项费用以人民法院宣告关闭破产日为基准日，并依照有关规定及政策进行测算和预决算，严格审查确定。
　　文件规定，职工安置方案包括：破产企业职工的基本情况；职工安置渠道、措施、费用来源、经济补偿办法及执行的政策依据；离退休人员管理、各项社会保险关系的连续及费用的落实情况；社会保险费用的清偿和缴纳情况；社会职能及其相关人员移交情况；工伤残职工、抚恤人员情况及保障计划；拖欠职工工资等费用总额及解决办法。
　　关于职工的社会保险费用，文件规定，统筹项目内的基本养老保险费，按企业上年实际缴费工资总额的28％计算10年，再折半核定。并一次性缴付负责基本养老保险费用统筹的机构管理，用于离退休人员的基本养老保险。统筹项目内的基本医疗保险费，以企业上年实际缴费工资总额的比率为基数计算10年核定，并向统筹地区医疗保险经办机构一次性缴纳，用于解决退休人员的医疗费用。
　　同时，文件规定，职工工资及医疗费，按企业财务决算报告中的实际拖欠工资数核定。职工抚恤费、伤残津贴、一次性伤残（因工死亡）补助金、丧葬补助金等，按企业经审计的财务决算报告中的实际拖欠数核定。拖欠基本养老、失业和医疗社会保险费，按企业财务决算报告中的实际拖欠数填列。
　　(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)
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“国企改制方案设计和实务操作”(新政策、新范本)
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“国企混合所有制改革与职工持股”汇编资料　　（实务手册）－－政策权威解读、改革模式/实施路径、成功案例解析、实战操作技术、方案设计实例、高价值研究成果?中电瑞华咨询公司/北京;主要内容;主要内容（续）;　　日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见，实质上已经拉开了国资国企改革的帷幕。此后，国务院办公厅、多个部委先后印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等多个政策文件，从国企分类和分层改革、改革国资管理体制、国企混改、国有资产交易、员工持股试点等方面制定了更为具体的规定，为全国各地推进国企混改工作构建了基础性的政策框架。　　国资国企改革是国家经济体制改革的核心内容之一，是未来5年全面深化改革的重点项目。随着我国重化工业化进入“下半场”、经济结构调整和发展速度趋缓，国有企业的整体效益增速明显下滑，相当数量国有企业;内部长期存在的体制机制问题日益凸显，难以应对日益激烈的国际国内竞和转型升级的巨大挑战。可以说，作为全面深化改革的必选项，国资国企改革已经成为各级人民政府的工作重点，将会逐步向纵深推进。?　　国资国企改革是一项复杂的系统工程，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症。中电瑞华咨询公司整合国内顶尖的专家、学者资源，深入研究国资国企改革的重大理论和实务问题以及典型成功案例，编写了《“国企混合所有制改革与职工持股”汇编资料（实务手册）》(咨询热线：010-)。这套资料不仅政策依据权威可靠、成功案例丰富，而且专业性和操作性强，能够为准备实施改革的国有企业和国资监管机构领导提供高价值参考。;　　1、我国国企改革历程回顾与形成的经验教训剖析；2、历经30余年实践探索形成的国企改革中国模式及其面临的挑战；3、新一轮国企改革的背景、特点和方向；4、供给侧结构性改革的背景、理论起源及发展、实施逻辑与路径解析；5、十八届三中全会以来出台的国资国企改革最新政策解读（包括《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等）。?;　　1、中央企业改革试点和部分省市国企改革进展情况；2、国务院国资委推出的改革试点情况详解；3、国企改革新政下需着重把握的四个重大问题；4、容易导致国企改革“豆腐渣工程”的几大错误倾向；5、新一轮国企改革的难点解析；6、推动国企改革的方法论和策略选择；7、撬动国企改革的“超级杠杆和支点”详解（顶尖专家的开创性研究成果）－－有效解决国企混改、职工持股的五大关键性难题，实现国家、企业和职工多赢：8、当前深化国企改革的重要突破口和实施路径。?;　　1、新一轮国资管理体制改革的要点解析；2、如何实现从“管企业为主”到“管资本为主”的重大转变？3、如何建立三层次的国资管理体制框架？4、管资本的范围或边界如何界定？5、如何管理国有资本投资、运营公司？6、如何实现国有资本的功能转换和效率提升？7、国资管理体制重新设计的重要注意事项；8、国有企业治理结构扭曲的症结解析及改革方略；9、全球国有资本经营典范――淡马锡模式详解。?;　　1基于国务院国资委等国家权威部门的内部交流材料，涵盖近两年来涌现的十余个国资国企改革样本经验，包括个性化的改革背景、具体做法及实际成效、专家点评等。?;　　11、知易行难的混合所有制改革；2、如何确保国企混合所有制改革取得良好成效？3、国企混改的六大范式、适用范围以及对应的典型案例详解；4、国企混改的典型成功和失败案例解析（十二个真实改革案例详解）；5、国企混合所有制改革操作的权威指引（依据十八届三中全会以来最新出台的政策和以前年度出台的当前仍然有效的政策制作，包含混改的一般流程、七大主要环节的实战要点等）；6、如何打造国企混改的活力源？7、国企混改中如何灵活运用优先股政策？8、国企改革新政将掀起企业并购重组浪潮；9、国有企业并购重组的流程和操作要点；10、决定混改成败的六个关键性因素。?;　　1、全面梳理、解读与国企职工持股相关的政策规定；2、十余年来国企推行职工持股的历史经验和教训总结；3、国企推行职工持股的难点解析；4、当前形势下推行国企职工持股的“成功密码”――国企职工持股3684实施模型详解（三个可选突破口、六种持股模式、八大实施要素、四套辅助工具）；5、如何创新设计改革方式和操作路径，依法依规分步推进混改和职工持股工作
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配套文件纷纷出台&改革试点全面推开
国企改革从“设计”迈向“施工”
记者&&白天亮
日07:04&&&&来源：
改革正为国有企业注入强劲动力！
建立现代企业制度、优化国有经济布局、完善国资监管……国有企业在改革中强身健体，更显活力。最新统计显示，户央企累计实现利润总额12326.7亿元，上交税费总额2.1万亿元，盈利企业达96家，总体运营超出预期。
一年多来，国企改革“四梁八柱”拔地而起，从“设计”加速迈向“施工”――
2016年，落实党中央、国务院颁布实施的《关于深化国有企业改革的指导意见》，先后出台了7个专项配套文件，国务院国资委还会同有关部门出台36个配套文件。“1+N”文件体系及相关细则，共同形成了国企改革的设计图、施工图。
“十项改革试点”全面推开。多家央企启动市场化选聘管理层，10家企业试点国有资本投资公司和运营公司，剥离企业办社会职能的“三供一业”分离移交在全国展开，港中旅集团与国旅集团等5对10户大型央企重组整合……国企改革蹄疾步稳，扎实落地。目前，中央企业的子企业公司制改制面已超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%，建设规范董事会的中央企业达到85家，央企总数减少到102家，一批具有国际竞争力的世界一流企业雏形初现。
靠改革瘦身健体，国企轻装上阵挑大梁――
管理层级多、法人户数多，一直是国企的“老大难”问题。改革要敢于向自己开刀，压减层级在所有央企全面推开。2016年，102家中央企业累计减少法人2730户，93家企业法人总户数下降。仅中国远洋海运一家企业，就减少法人户数120多户。
去产能，国有企业要率先。2016年，中央企业化解钢铁过剩产能1019万吨，分流安置职工33126人；化解煤炭过剩产能3497万吨，分流安置职工41945人；完成398户“僵尸企业”和特困企业的处置和治理工作，安置富余人员11万人。
“瘦身”是为了“强身”。压减助企业轻装上阵，成本费用持续下降。2016年中央企业百元收入负担的成本费用同比下降0.5元，宝武集团、中煤集团等14家企业成本费用同比下降超过10%。
改革不是叠床架屋，关键是要改出新机制――
央企投资，如何杜绝“乱投”、又如何让企业“敢投”？2017年初，央企投资的负面清单制度出炉。负面清单把中央企业不能投什么讲得清清楚楚。有了负面清单，监管部门就知道哪些投资要过问、哪些投资由企业自己决定。有了负面清单，企业再不会“束手束脚”：负面清单里列出来的事项，别碰；清单之外的，企业大可“天高任鸟飞”。负面清单制度只是国资监管机构职能转变的其中一项。定制度、设标准、划红线、防风险、强追责，国资监管突出“管资本”，体制机制进一步理顺。
“国企改革是经济体制改革的中心环节，当前正处于爬坡过坎的重要关口，必须想办法、出实招，创造性地推动改革走向深入。”国务院国资委负责同志说。据介绍，改革仍是今年国企发展的重头戏，国资委将全面推动国有资本投资运营公司、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、部分重要领域混合所有制改革等改革试点，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，增强国有企业的活力和竞争力。
《 人民日报 》（ 日 01 版）
(责编：杨丽娜、常雪梅)
习近平谈军民融合：是国家战略 关乎国家安全和发展全局
　　党的十八大以来，习近平多次提出进一步做好军民融合深度发展的命题。他强调，军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。习近平关于军民融合深度发展的重要论述，揭示了新形势下经济建设和国防建设的特点规律，以及实现中国梦强军梦的战略路径和关键招数。
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