[转载]寻访荆襄古道(二)建阳的街市
本报记者&严东华&刘伟峙&&特约记者&舒兵&文/图
　老街上的老房子
　　建阳驿，荆襄古道上四大驿站之一。与荆山驿、石桥驿、丽阳驿共同构成了古道上中途住宿、补给、换马的重要处所。
　　荆襄古道上的建阳驿，位于十里铺镇北，再往北与五里铺接壤，地处荆门、荆州中间。《荆门州志·官廨篇》中图文并茂地记录着建阳驿的概貌：“建阳驿，兼管建阳司巡检事。在州南九十里，署在街西……”
　　因为其重要的地理位置，建阳驿逐渐由驿站发展为荆襄古道上一个重要的城镇。如今，建阳驿归沙洋县十里铺镇管辖。
　　早春时节，我们沿着207国道一路南行来到这里，寻找古驿站留下的痕迹，探寻古老街市中曾经的繁华。
　　“飞递”的驿站
　　驿站在我国古代运输体系中有着重要的地位和作用，在通讯手段十分原始的情况下，它担负着政治、经济、文化、军事等方方面面的信息传递任务。
　　关于建阳驿站的由来，考证不一，地方志上也没有明确记载。较有说服力的一种，要上溯到1200多年前。唐朝时，交通以首都长安为中心，通过驿站向四方辐射，将全国各府、道、州、县连接起来，形成了四通八达的驿路网。其中，南北和东西两条主要驿路交汇于此，又因其近建河边，于是在此设驿而得名“建阳驿”。
　　在人们印象中，古驿站总是给人一种“马上飞递”的感觉。这从韩愈“冲命山东抚乱师，日驰三百自嫌迟”的诗句中，可见一斑。《荆门州志》上关于建阳驿署的图说，更让后人对古驿站有了更为生动、直观的认识：这是一个坐北朝南的长方形院落。东、西院用院墙隔开，东院供人住宿，大门口写有“驿署”两个大字，两旁设有装粮食的社仓。进入大门，穿过庭院，就来到大堂,是接待和办理事务的正厅。再穿过一个庭院就是内宅，客房都分布在庭院内。西院则是马房，最西边是一排马棚，院中种有树木，北边还建有马王庙。
　　“古驿站就在村子东边街道的不远处，遗憾的是没有留下些什么。”在建阳驿村，年过半百的村支书刘保清引领我们来到古驿站遗址，这里已经被农田所覆盖。古驿站已经消失，但是驿站附近的烽火台却一直与我们相伴。在荆襄古道上，每隔五里就有一座烽火台，这些明代建筑的烽火台又称烽燧，俗称烽堠、烟墩，是古时用于点燃烟火传递重要消息的高台，为古代重要军事防御设施、最古老但行之有效的土电报。上世纪70年代中期，这些烽火台大都还立于207国道以西，但是现在损坏严重，只是依稀中可见当年的紧张与肃穆。“在村子的西边，还有两个残存的烽火台。”刘保清介绍说。
　　繁华的集市
　　地理位置的特殊、四通八达的交通、南来北往的宾客……驿站的开通带来了荆襄古道上沿途商业的兴盛，也造就了建阳驿集市的繁华。
　　“新声巧笑于柳陌花衢，按管调弦于茶坊酒肆。八荒争凑，万国咸通。集四海之珍奇，皆归市易；会寰区之异味，悉在庖厨。”曾经的繁华虽然消失于历史的长河之中，但建阳驿仍留下了厚重的痕迹。如今，建阳驿还有一条上百年的老街，街道用泥土和石块铺成，宽约两米，长有1公里多，街上大部分建筑依然保持着明清时的风格。灰黑色的大瓦楞，暗红色的木门，老旧的镂花窗格子，飞檐下的青砖石板……在街上漫步，你会依稀联想到沿边鳞次栉比的商铺、日进斗金的商户，以及街市上此起彼伏的叫卖声。
　　现在，老街上仍然居住着百十户人家。闲暇时，人们常常搬出木桌、木椅，坐在家门口晒太阳、聊家常。尽管没有旧时集市上那般热闹，却多了几分悠远、宁静的味道。
　　“在抗日战争以前，建阳驿集市上五行八作，大小买卖、商铺有近百家，出售的商品以各种食物和日用品为主，也不乏一些手工艺品。”村里的老人们讲，老街的建筑讲究，集市上生意兴隆，热闹非凡，使建阳驿博得了“小汉口”的美誉。
　　建阳驿的集市，衰败于日本侵略者侵占建阳驿之时。1940年,日军占领十里铺、建阳驿，并在建阳驿上派驻军队。日本侵略者到处烧杀掠抢，搞得民不聊生。在那个年代，老街集市上的商户不堪压迫，纷纷弃商从军，与当时建阳驿周围活跃着的多支抗日武装一起，开展了艰苦卓绝的游击战。
　　如今，有关集市和抗日队伍的故事，成为当地居民们津津乐道的一段传说。&&
沧桑的古城
　　集市的繁华，使得建阳驿逐渐形成为一座城。
　　穿行在老街上，我们饶有兴趣地探访了建阳驿古城址。走进古城，保存完好的护城河，依稀可见的土城墙，纵横交错的街道，都让人深深感受到了数百年前，镶嵌在荆襄古道上的那颗“江汉明珠”的无穷魅力。
　　建阳古城首次出现在人们的视野，是在2008年。那一年，我市进行第三次全国文物普查时，在建阳驿发现古城址，一时间备受关注。
　　整个城址呈椭圆形，周长约1800多米，城面积约14万平方米。城垣东部、北部东段、南部东段保存较好。护城壕四周环绕，其中东部、北部、南部东段为人工形成，挖壕后修筑城垣，西部和南部西段利用自然河成为它的天然屏障。
　　“上世纪70年代，我还见过东边的城门，灰砖砌成，上面还有各种图案。”居住在建阳驿2组的古稀老人王际新介绍说。
　　“两岸夕阳依碧柳，一溪春色拥孤城。匆匆不尽邮亭兴，骢马明朝望入闽。”&明朝诗人刘寓生的《书建阳驿壁》,写的是春游建阳驿的景致。古时候，建阳驿城内较有名气的文化景观，有着“五庙六井两书院”一说。五座庙宇在建阳驿城的四周，是人们信奉神灵的地点。六口古井地下水丰富，就算遇到天干年份，也可供大几千人马饮用。两座书院一座曰凤冈、一座曰龙蟠，也是声名远播。清同治年间，时任荆门知州的王庭桢还留有《重兴凤冈书院记》和《增修龙蟠书院记》。
　　在建阳驿东南城外一里地，有一水利建筑，叫作“台凼”，系朝廷驿站官员为治水而建。它中间有一小岛，四面环水，风景如画，景色宜人，岛峰有一簇冬青苍劲挺拔，郁郁葱葱。传说建阳驿东面水系由北向南藏有蛟龙相护，而“台凼”就是龙的眼睛，其尾巴甩于建阳村4组，盘靠护城河，一卧就是几千年。&
　　市政协委员、荆门地域文化专家李勋明说：“如果要在荆襄古道上进行古城恢复工程的话，建阳古城是最合适的。基本完好的护城河，至今仍在发挥作用的城市内河和2条古街道，这些都体现了建阳古城在荆襄古道上无可替代的历史文化价值。”&&
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。中国共产党沙洋县第四届委员会工作报告
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务实拼搏 创新竞进
奋力冲刺全省县域经济第一方阵
各位代表、同志们：
　　受中国共产党沙洋县第四届委员会委托，现将四届县委五年来的工作报告如下，请予审议：
　　一、过去五年，拼搏竞进，后发赶超迈出可喜步伐
　　过去五年，四届县委始终坚持五大发展理念，全力“创新转型、后发赶超”，全县经济、社会建设取得显著成就，党风、政风焕然一新。
　　过去五年，我们从严管党治党，各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强。一是思想理论武装更加深入。组织全县上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，在思想和行动上与党中央保持高度一致。加强意识形态工作，营造了良好的舆论环境。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，教育各级党组织和广大党员不忘初心、始终如一。“党员主题日”等活动收到良好效果，“红色e校”经验在全市推介。坚持开展干部政治理论任职资格考试，有力促进了干部的常态化学习。二是领导班子和干部队伍建设扎实推进。加强县委及常委会自身建设，修订完善了县委工作系列制度，带头讲规矩、作表率。完善了县“四大家”班子联席会议、工作月调度周安排等制度，做到了合心合力，同频共振。坚持“德才兼备、以德为先、注重实绩”的原则，及时调整配强各级领导班子，为全县经济建设和社会发展提供了坚强保障。探索实行“一状三例两考”干部管理制度，让干与不干、干多干少、干好干坏不一样，充分调动了干部工作积极性。加强党员培训阵地建设，多途筹资，高标准完成党校建设，走在全市前列。完成了村（社区）“两委”换届，选优配强了领导班子。加强党管人才工作，实施“汉上英才计划”、“两江创客”、“招硕引博”工程，引进了一批高端人才和创新创业人才，建成2个院士工作站。三是基层党组织建设成效明显。坚持开展党组织书记述职评议，促进了党建第一责任的落实。实行基层党建“积分制”管理，形成了“按积分排位次，凭业绩定奖惩”的党建工作新常态。狠抓阵地规范化建管用，新建、改扩建村（社区）党员群众服务中心195个，大力推行“1310”工作法，建成一批村级电商平台。成功打造出荆新线、五洋线、207国道党建示范带。实行村主职干部专职化管理，严格工作考核结账，督促履职尽责。加强基层党员日常教育管理，严格落实“三会一课”、“四议两公开”等制度，开展党组织关系集中排查、补缴党费等工作，扎实推进“五星党员”争创、“在职党员到社区报到”等活动，增强了党员队伍的纯洁性和先进性。推进党组织分类定级与晋位升级工作，对全县软弱涣散基层党组织进行集中整顿，取得明显效果。强化了“非公企业”党建工作，推进党的工作和党的组织全覆盖，在“两新”组织中新建党组织191个，下派党建指导员227人，覆盖“两新”组织418家，覆盖率达到100%。全县200多个村（社区）党支部引领发展公益性合作社，带动了强村富民。四是全面从严治党持续加压。坚决落实全面从严治党主体责任，制定下发“两个责任”实施细则、落实主体责任谈心谈话等制度，扎实开展政治纪律政治规矩集中教育和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》学习贯彻。建立以清单管理为核心，“一状明责、每月述责、按季查责、年底考责、失责问责”环环相扣的落实体系。严格实行“一案双查”、“一票否决”，先后对32名履行主体责任不力的党员领导干部进行了追责问责，其中立案查处11人，约谈21人，有力倒逼了责任落实。支持纪委开展“三转”和深化纪律检查体制改革，更好履行监督责任。围绕落实中央八项规定精神、省委六条意见、省委巡视组反馈的四类突出作风问题以及群众反映强烈的热点问题等开展专项治理，共查处作风方面问题310个，给予党纪政纪处分136人。扎实推进运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作，查实问题线索2731个，涉及违纪违规人员2774人，从严进行了整改和查处。启动巡察工作，对4个镇4个县直单位进行了巡察，已立案9件，整改问题32个，有效发挥了巡察的“政治体检”作用。把握运用“四种形态”，加大执纪审查力度，进一步强化不敢腐的震慑效应。五年来，全县纪检监察机关处置问题线索663件，立案483件，给予党纪政纪处分404人，其中副科级以上干部84人。经受了省委巡视组的例行巡视，巡视整改工作获得好评。此外，县委加强对全面深化改革的组织领导和督办落实，充分释放了发展活力。统战、武装、党史、档案、机要保密、邪教防范，以及工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联等工作取得显著进步。
　　过去五年，我们全力以赴抢抓发展，县域经济实力明显提升。圆满完成了“十二五”确定的目标任务，“十三五”开局之年发展态势强劲。预计2016年全县地区生产总值、公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入是2011年的1.4倍、2.48倍、1.65倍、1.7倍。经济总量和质量与周边钟祥、京山等地的差距缩小。三次产业结构比由2011年的29.1:42.0:28.9调整为 24.0:43.1:32.9。2015年，县域经济综合实力在全省二类县市中前进了5位，排第19位，受到了省委、省政府表彰。一是工业从小到大，逐步挺起了“脊梁”。通过一企一策，精准扶持弘润、楚玉、洪森、荆玻、荆华、熊兴、环星等企业不断发展壮大，尤其是弘润玻璃抢抓转型机遇，连续新上了日产900吨和1000吨两条浮法生产线，今年税收有望达到5000万元，成为沙洋工业发展的“排头兵”。全力加快招商引资步伐，新引进了泰富、新复大、金艺立水晶、欣胱生物、耐火材料、进隆科技、澳格森、道明化工、关帝门业、优布非织造布等企业，全县工业初步形成了绿色食品、新材料新能源、临港装备制造三大主导产业。特别是引进了“中国民营企业500强”--泰富重装集团，在沙洋投资建设华中智能装备制造产业园，结束了沙洋无大型装备制造业的历史。一期项目明年建成投产后可实现产值20亿元。二是农业从大到优，在全国产生重要影响。结合农村土地确权登记颁证工作，积极探索“按户连片耕种”，受到中央、省相关领导同志的批示肯定，“连片耕种”被写入中央一号文件，经验在全国推广。大力引进和培育新型经营主体，加快推进现代农业发展。连续荣膺全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全省“三农”发展先进县，被评为全国油菜籽加工强县、中国菜籽油之乡。全县优质稻、双低油等名特优农产品特色基地面积达到200万亩，其中稻虾连作面积达到40万亩。渔业生态健康养殖、畜禽标准化养殖比重超过60%。兽药GSP经营、病死畜禽无害化处理等工作经验在全省推广。全县机械综合作业率达到84.5%。今年战胜了百年一遇的特大洪涝灾害，实现了大灾之年无一人死亡、无一人外出乞讨、无一起群体性事件的目标。我县的抗灾、生产自救工作受到省、市肯定。三是第三产业从弱到强，形成了比较优势。抓住江汉运河通水通航、千吨级航运圈形成的机遇，建成了汉江最大的码头，引进卓尔集团旗下的中国基建港公司合作经营，于今年7月1日正式开港开埠，极大地降低了沙洋企业的物流成本，提升了沙洋的区域竞争力。抢抓蒙华铁路、枣潜高速公路建设的机遇，积极争取了蒙华铁路向沙洋县城靠近，解决了沙洋县城不通铁路的问题；积极争取枣潜高速从沙洋穿过，解决了县城和沿线乡镇不通高速的问题。目前，正积极争取蒙华铁路沙洋站至沙洋港的铁路连接线建设，在沙洋形成公、铁、水联运格局，打造江汉平原物流枢纽。大力发展旅游产业，每年成功举办中国农谷·荆门（沙洋）油菜花旅游节，吸引游客200多万人次。目前，沙洋油菜花已成为湖北春季赏花游的响亮品牌。全县基本形成了“赏油菜花海、观现代运河、走荆襄古道、游美丽汉江”的生态文化旅游特色。纪山楚墓群文物保护与旅游示范总规已通过国家评审。
　　过去五年，我们加快推进城乡一体化，“两江明珠、魅力水城”初现雏形。一是县城龙头不断壮大。坚持“三城同创”、“四区并进”，完善了城市发展规划，修建和改造了津源大道、荷花北路、长林路等22条道路35公里，建成区面积扩大了4.1平方公里，绿化面积增加80万平方米，县城骨架基本拉开。新建了平湖公园，大大提升了县城形象。太一湖公园即将开工建设。新建了县人民医院，与武汉大学人民医院组建了医疗联合体；搬迁了县中医院。回购了原沙洋师范校区，后港高中、五里高中搬迁进城，建成了汉上实验小学，正在建设职教中心新校区。完成了长林监狱搬迁。金水湾商业综合体建成运营。成功创建省级卫生县城，省级园林城市、省级文明城市创建取得明显成效。二是乡镇面貌明显改善。强力推进乡镇“五个一”建设，每个镇每年新引进1家规模企业，新建或改造1条街道，新建1个集镇社区、1个农村社区，每个村每年新培育1个产业大户，经济实力和镇村形象明显提升。“1+5”城镇圈、荆沙城镇带、官垱镇全省“四化同步”试点示范镇建设稳步推进，初见成效。后港镇通过“全国卫生镇”考核，曾集、沈集等6个镇创建为“全省卫生镇”。沙洋汉江二桥及G348沙洋城区绕城段、枣潜高速公路沙洋城区连接线、沈六线等重点支撑性项目获省发改委立项批复。完成了荆新公路、江沙公路、沙河公路、借瞄公路、江汉运河堤顶公路等县域内主要公路建设近400公里，通村组道路建设近800公里。完善农村公路客运基础设施，实现了全县100%行政村通客车目标。实施了土地整理、农业综合开发、小农水、安全饮水、电网改造等项目，农村生产生活条件持续改善。
　　过去五年，我们不断加强精神文明建设和社会管理，发展环境不断优化。一是社会文明新风日趋浓厚。积极培育和践行社会主义核心价值观，组织开展“中国好人”、“荆楚楷模”、“最美沙洋人”等先进典型评选推介活动，大力推进文明城市、文明单位、文明校园、文明家庭、文明村镇创建活动，营造了“讲文明、树新风”的浓厚氛围。社区文化节、“全民健身日”系列体育赛事、“农家乐”杯文艺比赛等群众性文体活动蓬勃开展。创作了《汉水谣》、《长湖情》等多部优秀声乐作品，提升了沙洋文化的影响力。“小蓝帽”志愿者活动常态开展，传播了正能量。完成了县城体育场馆改扩建，实施了“村村通”、“户户响”等惠民工程。二是平安法治沙洋建设擦亮品牌。再次荣获“全国平安建设先进县”称号，正在冲刺全国综治最高荣誉奖杯--长安杯。坚持“123”例会制度和综治维稳信息员制度，狠抓矛盾纠纷排查化解，实现了重要敏感节点期间“三个为零、五个不发生”工作目标，“法治高阳”、“五老协会”、“平安摩托”和“四位一体”易肇事肇祸精神病患者救治管控等特色品牌进一步打响。全面推行网格化管理，完善了社会治安防控体系。信访形势逐步好转，赴省进京越级访、非访人次与批次大幅下降，县接访中心被省授予“2015年度接访工作优胜单位”。“六五”普法和依法治县工作成绩突出，被评为“全国法治创建先进县”。安全生产考核连续多年位居全市第一，被省政府授予“全省安全生产红旗单位”，县安监局被人社部、国家安监总局授予“全国安全生产监管监察系统先进集体”。三是生态环境保护不断加强。加大了对工业企业“三同时”的督办力度，对重点企业水、气的综合治理取得明显效果。汉江水质保持良好，长湖围网养殖设施清理拆除工作全面启动，水污染治理取得阶段性成效。启动了乡镇污水处理厂建设，沈集帅店、纪山郭店、后港唐台、五里陈池、曾集张池、高阳杨集、纪山郭店等村建成无动力污水处理系统。建立了农村生活垃圾处理长效机制，开展了秸秆禁烧专项行动。后港镇、官垱镇被评为省级“生态镇”，纪山镇、沙洋镇被评为省级“森林城镇”，郭店村、纪山村等32个村被评为省级“绿色示范乡村”，张池村、三峡土家族村等49个村被评为省级“生态村”，帅店村、花立村等7个村被评为省级“宜居村庄”。开展“绿满荆楚”行动，打造了江汉运河生态长廊，累计完成造林面积17万亩，构筑了绿色生态屏障。四是社会保障水平全面提升。开展精准扶贫、精准脱贫工作，完成“1+5”扶贫规划，谋划和实施了基础设施建设、产业发展、易地搬迁、社会公共服务、生态环境治理等项目，全县7.2万贫困人口，其中5万多人脱离贫困。加快发展教育事业，高分通过义务教育均衡发展验收。加大卫生计生事业投入，医疗服务能力逐年增强，计划生育政策全面落实，先后荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“全省农村居民健康先进县”等称号。完成了食品药品监管体制改革，食品药品监管能力得到提升。实施积极的就业创业政策，打造“互联网+智慧就业”新模式；实施全民参保登记计划，整合城乡医疗保险制度；城乡低保、五保供养和孤儿救助标准进一步提高。每年实施一批保障性住房和农村危房改造项目，部分群众住房困难得到有效缓解。
　　回顾五年的工作，我们深深体会到：
　　--必须始终坚持坚定的政治方向。五年来，县委始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作，在思想上行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，统揽全局、协调各方，发扬民主、凝心聚力，这是沙洋始终沿着正确方向快速前进的根本保证。
　　--必须始终坚持党建、精神文明建设和社会管理抓特色。党建、精神文明建设和社会管理工作是一个地方经济社会发展的保证。五年来，我们在认真落实中央、省、市精神的基础上，深入研究本地实情，努力打造沙洋工作特色，在全市、全省乃至全国形成知名品牌，为发展环境增加了含金量。党建工作推出了干部管理制度建设的“沙洋模式”，社会管理工作推出了平安创建的“沙洋经验”，精神文明建设正在推出联创联建的“沙洋品牌”。正因为如此，沙洋的发展才有源源不竭的动力，才形成了人心思进、人心思干的良好局面。
　　--必须始终坚持经济社会发展抓项目。项目建设是沙洋经济社会发展的载体。过去五年，我们始终坚持“一个项目，一名领导，一个专班，一张形象进度表，一周一结帐，一月一通报”的“六个一”工作机制，组织开展了项目建设“四大竞赛”活动，形成了洽谈一批、签约一批、落户一批、开工一批、建成一批的良好局面。五年来，全县引进和实施亿元以上的项目243个，其中基础设施项目84个，产业类项目159个。沙洋正是靠一个个实实在在的项目，才有后发赶超的可喜变化。
　　--必须始终坚持各项工作抓落实。不抓落实，再好的蓝图都是海市蜃楼。五年来，我们狠抓中央、省、市、县决策部署的落实，坚持县“四大家”领导挂帅、各级一把手负总责，按周督办、按月结账、严格奖惩。创新抓落实的方法，实行履职尽责重点工作项目清单管理，将目标任务完成情况与单位干部评先评优、选拔任用、奖励工资挂钩，有力促进了干部履职尽责和各项重点工作落实。
　　同志们，过去五年的发展成就，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是在历届县委辛勤工作的基础上，全县各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是驻沙单位，尤其是沙洋监狱管理局与各监狱大力支持的结果。在此，我代表中共沙洋县第四届委员会，向所有为沙洋的改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在客观总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：工业支撑不足，龙头企业竞争力、带动力不强，产业特色不够鲜明；城市发展能级不够，吸引力、集聚力、承载力不足，城市功能品质亟待提升；居民持续增收压力较大，公共服务、社会保障与群众需求还有较大差距；管党治党还需进一步从严从实，部分干部的发展理念、担当意识、专业水平、执行能力有待强化。我们充分相信，这些问题和不足在五届县委任期内一定能很好地加以解决。
　　二、未来五年，勇担使命，奋力冲刺全省县域经济第一方阵
　　未来五年，是沙洋迈上发展新征程、实现后发赶超的关键时期。我们必须认清形势、把握大势，把冲刺全省县域经济第一方阵作为矢志不移的奋斗目标。
　　冲刺全省县域经济第一方阵，是必须担负的历史重任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，大气魄治党治国治军，大手笔运筹国内国际大局，推动改革发展稳定，内政外交国防各领域出现崭新局面，为我们创造了良好的宏观发展环境。随着长江经济带开放开发、长江中游城市群建设、汉江生态经济带、江汉运河生态文化旅游带等重大战略的深入推进，沙洋作为两江节点城市，战略地位将进一步凸显，发展空间将进一步拓展。在大好发展时期内，我们必须卯足干劲，勇争上游。市委对各县（市、区）今后五年的发展进行了调查研究，提出了明确定位，对沙洋县的定位是：建设汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济“第一方阵”。这是市委交给沙洋的重大任务，体现了对沙洋党员干部的信任与厚望。我们必须勇于肩负这份沉甸甸的责任，排除万难，乘风破浪，向这一目标奋力冲刺。
　　冲刺全省县域经济第一方阵，是必须“跑”好的“接力棒”。沙洋因水而兴，创造过历史上的辉煌，曾被誉为“小汉口”、湖北“八大重镇”之一。近年来，全县上下顽强拼搏、锐意进取，产业发展、城市建设呈现崭新格局，汉江沿岸最大的码头建成营运，蒙华铁路、枣潜高速正在建设中，“公、铁、水”联运枢纽正在形成，沙洋具备了快发展、大跨越的优越条件。去年县域经济综合实力排名在全省二类县市中前进了5位，如果保持这样强劲的发展态势，五年之内必定能进入全省县域经济“第一方阵”。我们必须一届接着一届干，不负时代，不辱使命，全力以赴实现这一目标。
　　冲刺全省县域经济第一方阵，是必须回应的群众期盼。近年来，全县群众急切期盼沙洋更好更快发展，实现后发赶超目标，过上与发达地区同样美好的生活。我们必须把群众的期盼作为第一信号、第一选择，奋力冲刺全省县域经济“第一方阵”，提高全县人民的幸福感和满意度。
　　今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五大发展理念”，加快创新转型，基本实现后发赶超目标。
　　奋斗目标是：经济实力显著增强，经济结构持续优化，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，建设汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济“第一方阵”；社会事业全面进步，人民生活富足殷实，生态环境持续改善；党的建设、民主法治建设和精神文明建设进一步加强，爱国统一战线得到巩固和拓展，国防后备力量建设水平进一步提升，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联等群团组织作用更加突出。
　　总体任务是做到“六个坚持”：
　　（一）坚持从严治党，打造强有力干部队伍。要实现未来五年的奋斗目标，关键在党，关键在干部。一是加强学习，增强本领。要在全县广大党员干部中继续开展“两学一做”学习教育，坚定政治理想和政治信念；开展“学业务、强本领”等活动，提高服务发展的能力和水平。充分发挥“沙洋论坛”、“红色e校”等载体作用，对干部进行系统化培训，引导党员争做“四讲四有”合格党员。二是一把手抓，抓一把手。“一把手”抓,是责任、是使命；抓“一把手”,是手段、是方法。各级党委（党组）书记要责任上肩、主动履责、敢抓敢管，层层落实主体责任。要注重以上率下，在改革发展稳定工作中发挥示范作用。要进一步健全党建工作述职考评和问责机制，对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的要严肃追究领导责任。三是敢于担当，勇于创新。全县党员干部面对困难要敢于负责、善于负责，处理矛盾讲究策略，解决问题注意方法，既要做到坚持政策不走样，体现原则性，又要灵活把握不教条，富有创造性。要进一步完善容错免责机制，健全澄清保护机制，坚决查处诬告陷害行为，既要把纪律挺在前面，又要为改革创新者撑腰鼓劲。四是规范管理，廉洁从政。要加强和规范党内政治生活，严格落实好“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议等制度，营造生动活泼的政治局面。要准确把握监督执纪“四种形态”，将党规党纪的提醒、劝诫和惩处覆盖到全体党员，及时匡正校准党员的越轨、出界行为。要充分用好巡察这把利剑，不断前移监督关口，建起“好同志”与“阶下囚”中间“带电”的缓冲区。要继续严格实行“一状三例两考”履职尽责管理，做到人人有目标，个个有责任，营造“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的良好风气。
　　（二）坚持产业引领，打造千亿园区。围绕四大产业，延伸产业链条，招大引强，发展配套产业，形成具有鲜明特色的“一区六园”工业格局，即沙洋经济开发区，临港装备制造产业园、新材料新能源产业园、绿色食品产业园、闽台工业园、后港工业园和纪山工业园。一是绿色食品产业。着力打造以中储粮、洪森等企业为龙头的优质水稻加工全产业链；以环星、洪森天利等企业为龙头的双低油加工全产业链；以楚玉食品等企业为龙头的水产品加工全产业链；以正邦现代农业为龙头的畜牧产品加工全产业链。二是临港装备制造产业。依托汉江沙洋港和公铁水联运优势，以泰富重装为龙头，着力引进电机、电线、电缆、大型制造、智能控制、轴承等配套企业，打造华中高端智能临港工业装备制造基地。三是新材料新能源产业。引导弘润、荆玻等企业发展特种玻璃、高端建材、深加工制品，形成玻璃产业的“两基地一中心”（中南地区最大玻璃生产基地、玻璃产品集散基地、玻璃行业高新技术转化中心）格局，打造华中地区“玻璃航母”。四是现代物流产业。抢抓蒙华铁路、枣潜高速等建设机遇，全力打造汉江航运中心（沙洋）。加快中国基建港物流园区的建设，建设监管码头、保税区，对接武汉自贸区。
　　（三）坚持四大攻坚战，打造三产融合示范县。一是深化按户连片耕种攻坚战。巩固和深化按户连片耕种成果，稳步推进连片确权，推动土地流转，提高集约、规模经营程度和市场竞争能力。大力鼓励村党支部引领发展合作社，建立和完善农村产权交易平台，实现小生产与大市场的对接。大力发展家庭农场，带动农村土地流转、入股和农业新品种、新技术、新模式的引进，提高农业生产效益和农民收入水平。二是农村社会化服务体系改革攻坚战。建立和完善乡镇“三农服务中心”，整合农技、农机、畜牧、水利、经管、供销社等机构服务职能，探索社会主义市场经济体制下农业、农村、农民的社会化服务。大力引进提供农业生产服务的市场经营主体，打通农村社会化服务的“最后一公里”。大力发展“互联网+农业”，加快镇村电商平台建设。三是荆沙新型城镇化示范带建设攻坚战。要强化规划引领，进一步修改完善相关规划设计，明确发展定位，优化空间布局。要加强规划之间的统筹，打造体现荆楚风格的村镇建筑风貌。要强化项目策划，建设一批重大支撑性项目。要充分利用现有的自然资源，推动绿色发展，将荆沙城镇化示范带建成全省乃至全国转变农业发展方式的一面旗帜。要加快推进官垱“四化同步”试点工作，全面完成社区建设，强化产业支撑，打造有影响的新型城镇化示范区。四是精准扶贫精准脱贫攻坚战。要强化责任意识，切实担负起脱贫攻坚的历史责任，把民生改善和脱贫攻坚摆在首位，确保2018年底全县贫困人口全部脱贫；要强化精准意识，带着感情和责任把精准扶贫、精准脱贫的各项工作做实做好。
　　（四）坚持五措并举，打造“两江明珠，魅力水城”。一是“四区并进”，加快县城基础设施建设。坚持新区、港区、主城区、开发区“四区并进”，积极服务蒙华铁路、枣潜高速公路沙洋段工程建设，争取早日建成投入营运；建成太一湖公园和汉江二桥，完成50公里城区道路、50公里一级公路建设。二是“五城同创”，提升县城能级。在巩固“三城同创”的基础上，推动国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市、国家森林城市、国家生态文明示范县创建，以创促建、以创促管，合力攻坚，让沙洋的城市形象、城市能级和管理水平再上一个新台阶。三是大力推进“1+5”城镇圈建设，昂起县城龙头。拓展城市发展空间，加快构建以沙洋城区为中心，以马良、高阳、曾集、官垱和李市5个“卫星镇”为辐射半径的“1+5”城镇圈发展格局，打造各具特色的卫星镇。扩大城市人口规模，深化户籍制度改革，力争5年内县城人口突破20万。四是以承办八运会为契机，加快文体设施建设。四年后，荆门市第八届运动会将在沙洋举行，这既是一项政治任务，也是加快沙洋发展的机遇。我们要以此为契机，借会造势，顺势发展，加快体育场馆、酒店等基础设施建设，全面提升沙洋城市地位、形象、品牌和综合实力。五是推进老城改造，改善沙洋形象。要通过实施棚户区改造三年行动计划，加快老城区改造、搬迁步伐，完善城市防洪工程体系。
　　（五）坚持补齐短板，打造沙洋竞争优势。短板既是问题和差距，更是潜力和空间。沙洋能否实现后发赶超的目标，关键就看补短板的成效。要重点补齐六个方面的短板：一是补齐思想观念短板。进一步解放思想，主动适应经济发展新常态，以思想之变引领行为之变，以观念之变推动发展之变。二是补齐交通物流短板。大力实施路网提档升级工程，实现对外畅通、对内通达。完成汉江沙洋段和江汉航线航道整治工程，建设沙洋中心港煤炭集疏运码头。围绕打造公、铁、水联运枢纽，加快完善交通综合运输体系。三是补齐旅游业短板。全面推进荆襄古道历史文化旅游带、五洋线油菜花海旅游带、江汉运河生态文化旅游带和汉江滨水旅游带建设，打造全域旅游环线。四是补齐教育医疗短板。进一步优化教育布局，加速县城教育事业发展。在汉上实验学校投入使用的基础上，加快沙洋职教中心建设。巩固县人民医院和武汉大学人民医院的合作，加快县中医院、县妇幼保健院建设步伐，全面提升沙洋医疗卫生水平。五是补齐发展环境短板。让企业办事只进一个门，只找一个人，实行全程代办，一站式办理，着力打造优质高效的服务环境。六是补齐精神文明短板。要引导人们从一言一行做起，知荣明耻，遵德守礼，共建文明、和谐、幸福的新沙洋。
　　（六）坚持统筹兼顾，打造发展大平台。一是打防并举，维护社会和谐稳定。以创建“长安杯”为抓手，进一步总结和深化“123例会”、“法治高阳”和“平安摩托”等特色品牌，注重源头治理，打防并举，着力维护社会和谐稳定，竭力为全县人民营造安全的社会环境。二是注重引导，营造良好舆论环境。要进一步加强宣传思想文化工作，加强舆论引导，用好新兴媒体，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。三是协调各方，凝聚后发赶超正能量。要加强基层党组织建设，把工作的重点放到基层，把资源配置倾斜于基层。要加强统战工作，凝聚各方力量，加快推进沙洋经济社会发展。要秉承共建、共享、共荣理念，加强与监狱管理局等驻沙单位的沟通与合作，为沙洋发展增添更强动力。
　　三、开局之年，奋力冲刺，为实现后发赶超目标奠定坚实基础
　　2017年是新一届县委任期的第一年。五年看头年。我们要以必胜的决心、超强的举措，全力以赴开好头、起好步。
　　（一）认真贯彻十八届六中全会精神，打造沙洋党建特色品牌。深入学习贯彻十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力推动党中央从严治党决策部署在沙洋落地生根。一是深入开展“两学一做”学习教育。“两学一做”基础在学，关键在做。要实行集中学和自学相结合的办法，提高学习效果；要围绕“四讲四有”，在全县开展争做合格党员活动。二是完善“一状三例两考”干部管理制度。通过层层签订责任状，让干部知责、明责、履责；通过例行审计、例行监督、例行管理，让干部勤廉为政、奋发有为；通过对年度工作严格考评、对领导班子及成员严格考核，强化结果运用。三是加强“红色e校”在线学习。树立互联网思维，创新载体，进一步完善网上“红色e校”建设，提高学习效率。四是推进基层党建积分制管理。重点对“党员主题活动日”、“三会一课”等党内生活，以及党员队伍建设管理、村（社区）主职干部队伍建设、阵地建用管、“两新”组织党组织建设、村支部领办合作社等工作进行积分，准确掌握情况，及时发现解决问题，严格考核结账。五是实行常态化巡察。创新巡察方式，实行常规巡察与专项巡察相结合，充分运用大数据、县镇村联动一体化巡察、系统巡察、“回头看”等多种手段，提升巡察工作效果。
　　（二）全力以赴抓项目，奠定后发赶超基础。一是全力以赴抓招商。要坚持大员上阵，产业招商。县委常委每人带领一个招商专班，包联一个产业，确定一个区域，竞相开展招商，一月一结账，为全县招商引资作表率。要配强专班，驻点招商。县直每个招商专班明确由一个单位的一把手带队，配2-3名精干成员，驻扎一个地方，一年至少提供10条信息，引进1个亿元以上项目。各镇镇长全年脱产招商，实行硬账硬结，力争2017年招商引资有重大突破。二是一企一策促发展。县委常委带头包联重点企业，要经常深入企业了解生产经营情况，帮助理清思路，解决发展难题。在全力服务泰富重装等招商引资企业发展的同时，加大对现有企业的支持力度，重点是引导企业进行技改扩规，提升竞争力。三是加快重资产建设。围绕主导产业，建设重资产进行招商，引进重点龙头企业，打造产业园区，增强县域经济支撑力。四是狠抓项目落地。建立重点项目建设台账，实行县“四大家”领导牵头，挂旗作战，按月督办和通报，确保全县重点项目早开工、早建成、早投产、早见效。五是完善“双创”服务体系。大力推进以简政放权为核心的体制改革。严格清理规范涉企收费项目，制定事中事后监管办法。制定本县在外成功人士返乡创业的优惠政策，实现“人回乡、钱回流、厂回迁”。
　　（三）坚持三产融合，擦亮农业品牌。一是突出重点，整合项目。围绕荆沙城镇带、官垱“四化同步”试点，整合项目资金，加快发展步伐。荆沙城镇带要重点抓好五洋公路改造升级和沿线四季景观建设，打造高档次的旅游公路、高品位的休闲观光景区。官垱“四化同步”要加快新社区二期建设，保证农民顺利入住，同时抓好配套产业园的建设。二是立足特色，深入探索。深化按户连片耕种成果，重点是全面完成按户连片确权，一村建设一个由党支部引领的产前、产中、产后一条龙服务的经合组织，一村培植一个家庭农场。建立和完善农村资产资源交易平台，推动农村资产资源网上公开公平交易，充分挖掘按户连片耕种的后续效益，进一步扩大品牌影响力。三是突破难点，精准脱贫。围绕全县1.1万人、13个村脱贫摘帽的年度工作目标，进一步创新举措，增强实效。抓好干部驻村工作，按照“六个一批”、“一户一策”，精准落实扶贫措施。加快易地扶贫安置点建设，切实解决贫困户居住和生活困难。四是坚持“五个一”，狠促镇村发展。要围绕乡镇“五个一”工作目标，强化检查督办，严格结账，奖惩分明，狠促各镇工作的平衡开展。鼓励各镇根据全县的发展规划，打造产业特色镇，形成在全市、全省乃至全国有影响力的品牌。
　　（四）加快县城建设步伐，进一步提升沙洋形象。一是加快基础设施建设，完善城市功能体系。加快太一湖防洪通道、东环线、工业七路北延伸段、工业八路、工业十路、松林路、鸿宴路、洪岭一路等道路建设，力争年内建成。启动汉江二桥及南环线、太一湖、枣潜高速连接线等建设，积极谋划蒙华铁路至沙洋港铁路支线和汉江煤炭集散中心建设。二是争创国家卫生县城，提升城市管理水平。加强对市民的教育和管理，大力整治脏、乱、差等不文明行为，确保成功创建全国卫生县城。三是坚持五统一，加快“1+5”城镇圈建设。按照“统一规划、统一公交、统一户籍管理、统一公共服务、统一社会保障”的要求，加快县城周边5个镇的同城化发展。全面开通县城至马良、李市、官垱、曾集等4个卫星镇的公交线路，力争年底前转移进城人口5000人以上，确保户籍城镇化率提高3个百分点。四是突出重点，加速县城棚户区改造。要抢抓国家棚户区改造机遇，加大项目包装、资金争取力度，全力加快县城棚户区改造步伐。着力启动老城区改造和西荆河沿岸棚户区改造。
　　（五）突破融资瓶颈，加速资金筹措步伐。一是厉行节约，用好财政资金。进一步盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，保障和改善民生；坚持依法理财，全面贯彻落实新预算法，进一步加强和规范财政管理。二是整合资源，增强融资能力。组建投融资集团，增强融资能力，加快县城建设步伐。三是加强管理，严格考核结账。建立现代企业制度，规范管理平台公司。将融资目标任务与经营目标任务分开，将工作业绩同工资待遇挂钩。大力探索同央企、省企合作的办法，采用PPP等多种融资办法，切实解决发展资金不足的问题。四是加大力度，争取重点项目。根据国家、省、市“十三五”规划，加大跑省进京力度，力争有一大批主导产业项目、基础设施项目、公共事业项目、民生保障项目在沙洋实施。
　　（六）加大民生投入，不断提升群众幸福指数。一是加快公共事业发展。举全县之力，补齐教育、医疗、文化事业短板，力争打出知名品牌。汉上实验小学2017年初必须投入运行，职教中心新校区必须建成，启动一所高中或者初中的建设。完成中医院和人民医院内科大楼的新建。建设美丽中国·乡村文化创新创业综合体、县综合体育馆主体工程。组织好中国农谷·荆门（沙洋）第十届油菜花旅游推介会暨首届江汉运河国际半程马拉松赛、荆门市第九届老年人体育健身大会等活动。完善文物保护机制，启动纪山楚墓群保护与旅游示范区项目。二是完善社会保障体系。结合精准扶贫工作，稳步推进低保缩面提标准、大病救助扩面提比例，全面提高最低生活保障水平。实施更加积极的就业政策。抓好五大社会保险扩面征缴工作。三是提升社会治理水平。按照点线交叉、条块结合、全面覆盖的思路，推进社区“网格化”管理服务。全力推行“信访代理制”，及时妥善化解社会矛盾，减少信访存量。进一步总结完善沙洋综治维稳工作经验，在全国打响平安创建的特色品牌，力争荣获全国社会治安综合治理最高荣誉--长安杯。四是加强生态环境建设。扎实推进生态文明示范县、镇、村三级同创，积极培植绿色细胞，不断改善环境质量。坚持“抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿”六管齐下，打好大气污染治理攻坚战。强力推进长湖拆围，加强汉江等饮用水源地保护，提高全县饮水源达标率。抓好畜禽养殖废弃物综合利用，加快集镇污染处理厂建设。积极探索农村污水处理、生活垃圾回收处理的有效方法。深入贯彻落实绿色发展理念，综合施策，建设天蓝、地绿、水净的美丽沙洋。
　　同志们，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，务实拼搏、创新竞进，加快建设汉江流域临港经济试点示范区，奋力冲刺全省县域经济第一方阵！
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