农业部专家谈滑县土地纠纷:土地承包缘何与民争利_网易新闻
农业部专家谈滑县土地纠纷:土地承包缘何与民争利
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（原标题：农业部农村经济中心副研究员谈滑县事件：为民担责缘何成与民争利）
近日，有媒体对河南滑县城关镇西小庄村土地租赁纠纷一事进行了报道。2003年，滑县西小庄村腾出了250亩土地，打算在全村各户中重新分配。但是，该村村委会却在没有召开村民大会的情况下，将这250亩土地租给了华联农牧公司，老百姓多年没有拿到土地租金，2015年将之告上法庭。2016年，安阳市中级人民法院终审判决华联农牧与村委会签订的土地租赁合同无效。判决后，西小庄村村委会召开村民代表会议和村民大会，将这250亩土地平分给各家各户。但是这个方案被滑县城关镇政府所否定，并且当地政府引入了滑县文森开发管理有限责任公司进行委托管理。此后，围绕着文森公司这个政府背景的企业，滑县官方与村民之间，对整个事件有两种不同的解读。镇里认为自己是“为民担责”，在村民看来却是“与民争利”。这一事情看起来脉络清晰，并不复杂，但是其中涉及到的土地关系、相关主体却颇为缠绕。报道反映的问题，涉及到我国农村土地承包政策的多个层面，牵扯到很多关键环节。无论是基层政府、涉事公司，还是西小庄村民，都对我国农村土地承包政策存在误读与曲解。有的问题看似离谱，但在基层有很广泛的代表性；有的问题不仅老百姓搞不清楚，就连地方相关主管部门也未曾理清，这些问题都值得高度重视。关于土地调整问题。1993年，中央正式提出了“增人不增地，减人不减地”的政策。1997年，中央又做出了“在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长三十年”，并且实行“大稳定、小调整”。特别是2003年出台的《农村土地承包法》，把党的这一政策用法律的形式固定下来，使党的政策上升为国家法律。然而，实践中，像西小庄村这样“添人加地、减人去地”“五年一小调、十年一大调”的村集体并不少见，在有关省份还占有相当大比例。中央提倡土地承包关系稳定，但并没有绝对禁止调地行为，事实上农村的这种“动态调整”正是土地承包关系长久稳定的一种重要实现形式，而土地承包法的相关条款也留出了口子。在滑县案例中，法院判决华联农牧与村委会签订的土地租赁合同无效后，西小庄村村委会召开村民代表会议和村民大会，将涉案的250亩土地平分给各家各户。虽然符合民主议事程序，但是没有提及是否“报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准”，因此土地调整是否有效并不能简单下结论。这就回答了媒体报道最后提出的“村委会与华联农牧之间的土地租赁合同已被法院判决无效，但为何作为村集体成员的他们依然无法正常承包耕种村集体的土地”。需要说明的一点是，即便没有镇政府和相关部门的同意，导致分地无效，土地承包经营权也应该归土地流转给华联农牧公司之前的原承包户。关于土地流转赔偿问题。现行法律规定，“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”，并且“任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效”。很明显，村民与河南华联农牧公司、文森公司之间的土地流转行为无效。这一点是毋庸置疑的。既然合同无效，一方面，250亩土地的使用权自然归各相关承包农户所有；另一方面，250亩土地也必须恢复到土地流转之前的初始状态，也即恢复原状。法律规定“强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转”的，发包方应当承担恢复原状等责任。另外，《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，“受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。”因此，镇政府提出的村委会承担补偿的问题确实存在，但该补偿并非华联农牧在250亩土地上的所有投入及形成的财产，而仅指补偿“提高土地生产能力”的相关投入。换句话说，如果公司由于种植葡萄树而破坏了耕作层，导致破坏了土地生产能力，则需要进行赔偿。因此，如何补偿、补偿多少，是否赔偿，需要相关部门进行评估，通过双方协商的方式予以解决。关于基层政府介入问题。《农村土地承包法》第51条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会或者乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”根据这一规定，解决农村土地流转纠纷可以采取四种途径，即当事人协商、双方调解、仲裁机构裁决和法院诉讼。《农村土地承包经营权流转管理办法》亦规定，“乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。”滑县城关镇政府进行调解应当坚持公平公正的“第三方”立场，可以提出调解建议，但最终要保障村民土地流转的“决策权”，而不应该强制引入有政府背景的文森公司进行流转。
据了解，针对媒体的报道，近日滑县方面回应称：县委县政府已经成立了多个工作组，深入整改报道中涉及的问题。特别提到“迅速成立由法律专业人士和农村基层工作经验丰富的干部组成的工作组。为政府依法行政、妥善处理这一事件提供法律支持；也为当事各方依法合理解决争端提供帮助”。这一态度和工作方法值得肯定。我们期待着，西小庄村土地租赁纠纷问题能够得到妥善处理，农民权益得到有效维护，也希望这一事件能给其他更多地区在处理类似农民土地纠纷时提供借鉴：无论出发点究竟为何，关键要让老百姓认可，才能真正把好事办好。在滑县城关镇西小庄村未召开村民代表大会和村民全体会议的情况下，当地政府声称将这250亩土地在2018年3月“委托代管”给“文森公司”，并在2018年7月把这片土地用金属栅栏围了起来，安装了监控摄像头。在阻拦安装围栏时，多位村民被派出所拘留。
本文来源：南方都市报
作者：高强
责任编辑：韩佳鹏_NN9841
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玉器公司招聘
招冷库出货男
工1名月薪3000元
供早、中两顿饭。
贵夫人婚纱摄影诚聘
前台新娘顾问2名·化妆、摄影学员
各2名·后期数码设计师2名。
底薪+提成，福利待遇优厚，有年终奖金
第壹网咖招聘
收银、保洁、网管若干名
有无工作经验均可，环
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理货员3名，业务员3名，男女不限
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姐妹麻辣烫长期招聘
服务员，待遇优厚，供吃供住。
洋河修车行现招汽车、农用车机关底盘修理大工，工
资4000-----6000。学徒工2名，工资500---1000提供吃住。
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某公司招聘
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补习班老师一名（要求：至少会小学语
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欧派橱柜 友邦吊顶 高薪诚聘
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会3D、CAD制图，善于沟通，招学徒。
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批发部诚招
理货员3名，业务员3名，男女
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业务员，男女不限，年龄35岁以下，
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休1天，工作时间早8晚5。
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常年招聘按摩技师，18-38岁，供食宿，
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导购员若干名，要求有销售经验，责任心强，20-40岁，限女性。
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抻面馆招钟点工，上午8:00-下午3:30，
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馄饨馆招聘
女勤杂工一名，工资面议，
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物业公司招聘
保安，月工资1000元。
岫岩中通快递诚聘
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时间早7:40-晚7:00。
梦想者部落诚聘
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家家福超市4楼美食广场，招女服员2名，
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平安保险公司招聘
年龄25至45周岁入司拥有五险一金
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安徽坛子鸡招聘
招女服务员，年龄28~48岁
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成手美容师和美发
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洗浴招男更衣、男、女
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摩技师，早7点晚10点
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淘宝女客服，女美工，要求长期稳定
年龄18到30，一经录用，交五险，提成制度
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荷花市场门市招聘
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逸山伍自转小火锅二部招聘
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工厂招夫妻俩做饭，守卫
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海荣狗肉城招女服员
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德国艾任壁纸，招设计2名，导购员2名，
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安徽坛子鸡招聘
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岫岩乡下销售精英1名，要求，年龄40岁以下，需要
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杀羊，做羊菜厨师，工资面议。
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黄金海岸附近，某饭店招女勤杂工2名，工作时间，
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忠旺铝材北京门窗加工厂
急招学徒工若干名，安装工若干名，大工若
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翡翠明珠幼儿园聘请
呼吸现代教育的精髓，让每个孩子拥有最佳的人生开端
幼儿教师、保育员
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儿童影楼招聘
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钢琴班常年招生
一对一教学，5岁以上中
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女送餐工，会骑电动车，摩托车均
可，早七点半到三点半，工资面议
我是团队主管,现招刷单员
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手机平台可以刷单,工资一单一结,概不
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岫岩移动公司物业招聘
保洁员45岁
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客运站附近某机电五金商店招
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指南针广告招带薪学徒，有无经验均可
曲家批发部招聘
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紫景翠酒店诚聘
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免费招收学员
烟酒店招聘
女营业员，工资待遇面议。
海荣狗肉城招女服员，早9点~晚9
点，工资2200元。
中冶玉峦湾高薪诚聘
销售内勤1名 要求：20-40周岁，熟练操作电脑，心思细腻，责任心强
做饭阿姨一名！要求能做三餐！年龄30～50周岁！工资面议！可供食宿！
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工资月结 会电焊优先
客运站附近某机电五金商店招学徒工或维修工，工资面议。
岫岩移动公司物业招聘
保洁员四十五岁以下，工资1200元。
明洋眼镜招聘女营业员
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招聘女加油员若干名，工资2500元，
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地址：乐雪商务酒店对面二运加油站
中国平安保险诚聘
售后理赔人员，早8:30-
10:00，有双休，法定节
假日，年龄25-50之间
成手洗车工
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佳泰乐超市招租招聘
熟食小菜招商，另有档口，门市出租
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招租电话： 招聘电话：
金融集团招聘售后人员客户
联系员，部门主任，公司给
交保险，年终给发大红包
全球百强企业招聘业务
员，部门主管，公司给交
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诚聘美甲师，美睫师
长期招收学员
寻求美容，化妆合作伙伴
出售二手足疗美甲沙发
吉庆大药房招聘
药品营业员，要求有
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（工作2天休1天供吃）月
薪2千以上有意者面谈。
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诚聘手机兼职
月薪4500，非微商，不限
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以工作，适合所有人，太
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微信：yangdan
兴隆桥头诊所诚聘
药品销售员，白班，要求有经
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姜大鹏副食招乡镇业务员
要求会开车，能吃苦耐劳
爱岗敬业。待遇优厚。
美术教师一名（女）
洪利玉石板材
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鞍山市足疗馆招聘
女服务员，技师若干名，年龄18-40岁，有
无经验均可，工资日结，月薪1-2万元，包吃
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特灵眼药招女业务员，月薪
元，要求30-50岁
前堡羊汤诚聘
主管1名：底薪3000元+满勤500元+奖金
收银员1名：底薪1800元+满勤200元+奖金
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前堡羊汤岫岩二部
收银员1名：底薪2000元+满勤200元+奖金
服务员5名：底薪2300元+满勤200元+奖金，供吃住/月休1天
女钟点工服务员5名：10点-14点、16点-20点。
小时工：月薪1000元。
足疗城、歌厅招聘
大石桥某足疗城招女服
务员，按摩技师若干名，月
收入1万-3万元，工资日结，有
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不收取任何费用（可兼职）
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新世纪包装印刷
招平面设计员、学员
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外地长期招聘保安
55岁到45岁工资2600，40岁
以下2800，以上全部包吃住
长吉货运招聘
女收款员一名
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岫岩唐宝商贸有限公司，招文员15名
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逸山伍小火锅二部招聘
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家乐福餐馆招女服务员，要求有工作经验，工作时间：早6:00-下午2:00,工资
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岫岩橡胶模具厂招聘
数控车工2名（30、40车床）
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成手焊工1名（普通焊接与气体保护焊）
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华丽家电招聘
饭店招厨师
服务员各1名
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高兴一锅潮汕鲜牛肉火锅店
现招聘如下岗位：
店长兼前台领班1名，服务员
若干名。要求如下：
1、女性，年龄在18-35岁。
2、开朗、热情、细心、有亲
和力、沟通能力强
3、有团队合作精神、有责任
心、有服务意识。
4、踏实、稳重、勤恳、积极
向上、吃苦耐劳。
中国平安保险诚聘
售后服务专员，早
8:30-10:30，工作
制有双休，也可做
兼职，年龄25-50岁
中国阳光保险诚聘
售后服务专员，早
8:30-10:30，工作
制有双休，也可做
兼职，年龄25-50岁
岫岩首家传媒工作室R8传媒，面向岫岩诚挚招贤纳才
诚招（女主播）无需任何才艺，保底工资2700元起步，工作时间任选。
诚招（男主持）口才流利，能熬夜，有团队精神，保底工资2400元起步。
重点不需要任何才艺，希望怀有梦想的女孩加入我们，网络将改变你的人生
以上人员一经录用，工资待遇优厚，除基本工资外，另有高额奖金，带薪休息两天。
从不拖欠工资，免费培训，不需要任何押金，直播地点家里或工作室都可以自选。
招收星探，如果你认识很多美女你可以介绍来工作室做主播如果成功给予奖金
招聘电话：
保险公司招售后服务
理赔人员，双休。
巴赫网络服务有限公司
巴赫网咖·梦域网咖 诚聘英才
收银员若干名 服务员若干名 保洁员若干名
以上人员有无经验均可，一经录用，工资待遇优厚
除基本工资外，另有餐饮高额提成，公司每半年
组织全体员工外出旅游，一切费用，由公司报销
巴赫网咖地址：岫岩县妇幼保健院对面街道8米
梦域网咖地址：岫岩县吉庆小区东门正对面8米
步阳安全门招聘
安装工(会开车优先)，农村供吃住
另招开修锁学徒，女店员1名。
适合你就来，愿你的加入给我带来新的活力，我们也
将为你提供宝贵的发展空间。
招聘：区域服务专员、业务精英、储备主管。要求：年龄
25-45岁，学历中专（含）以上，月收入3000元—5000元
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极乐观，有良好的团队精神。
03清吧招聘
成手烧烤师1名
女吧台员1名
抻面馆急招
三泰保安公司招聘
保安，年龄23~44岁
退伍军人优先。
烧烤店诚聘
后厨人员，高工资，不怕辛苦，想多赚点钱的就来试一试，要求能吃苦耐劳，干活干净利索，有责任心的，工资2000----2600，也可面议。
电话无诚意者勿扰
厢货司机，月薪3000元左右。
洗化用品招聘
岫岩镇内业务员3名，乡镇业务员3名，要求会开厢货，年龄45岁以下，男女不限，月休4天，法定假日正常休息，工资元。试用期3个月工资1800元。
华丽家电招聘
营业员1名，男女不限
饭店招厨师
服务员各1名
招聘实习护士
招五官科，整型美容外科学员。优秀者留用。
修正药业招聘
药品销售人员3名。要求女性，35岁～50岁，待遇优厚。
东城人家饭店招
女服务员，工资待遇面议，传菜员。
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摄影师，引导，门市店长，化妆师，摄影学员及化妆学员。
索菲亚全屋定制
——定制家·索菲亚——
装修进行中 敬请期待......
★设计师5名
要求：男女不限，熟练运用相关设计软件，富有想象力及
创新能力，有相关的橱柜衣柜设计经验者优先。
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要求：男女不限，35周岁以下，性格开朗，富有激情，能
吃苦耐劳，有团队意识，有相关行业从业经验者优先。
★安装工5名
要求：男，45周岁以下，身体健康，能吃苦耐劳，有
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以上人员一经录用待遇优厚，详情面谈。
地址：岫岩县财政局北侧祥生地产销售中心北走100米
电话：（王经理）微信同步
某蛋糕店招裱花师1名，工资面议。
城东中冶玉峦湾售楼处招聘
做饭阿姨一名！要求能做三餐！年龄30～50周岁！工资面议！可供食宿！
鸿升兴和家居诚聘
导购员：10名
安装送货工：5名 业务员：5名
要求：有敬业精神，责任心强，有团队意识。
待遇业内最高。
孙师傅锡纸花甲粉招聘
女服务员，送餐工
玉器店招聘
营业员，有平台推广经验2名
30岁以下，底薪1400加提成
供午饭，月休3天，早八晚五
男女刷车工，工资
2500元，长年活。
装卸工、司机若
干名，工资面议
招聘岗位职责
1、协助贷款经理给公司做宣传
2、协助贷款经理跑业务、下户
3、接待客户及客户调查
4、上报款项、放贷等相关事宜
任职资格：
1、初中以上学历
2、有C1驾驶证
3、不要求有金融、贷款和保险的工作经验
4、接受长期出差和常驻辽宁省各个乡镇
5、男年龄20-30岁，女年龄25-40岁已婚、有子女
高兴一锅潮汕鲜牛肉火锅店，现招聘如下岗位：
店长兼前台领班1名，服务员若干名。
要求如下：1、女性，年龄在18-35岁。2、开朗、热情、细心、有亲和力、沟通能力强。
3、有团队合作精神、有责任心、有服务意识。
4、踏实、稳重、勤恳、积极向上、吃客耐劳。
修正药业招聘
药品销售人员3名。要求女性，35岁～50岁，待遇优厚。
适合你就来，愿你的加入给我带来新的活力
我们也将为你提供宝贵的发展空间
招聘：区域服务专员、业务精英、储备主管
要求：年龄25-45岁，学历中专（含）以上
月收入3000元—5000元
成熟稳重，事业心强，有上进心，待人热忱，
性格开朗，积极乐观，有良好的团队精神。
审美美发城诚聘
发型师：5名
另招美甲合作伙伴
地址：荷花市场北18米
兴隆玉泰宾馆，招客房保洁员1名，年龄35-45岁之间，上一天休一天，工资面议。
三泰保安公司招聘
保安，年龄23~44岁，退伍军人优先。
干零活工1名，年龄不限，男女不限，工资1800元。
招聘手工兼职若干名
男女不限，可带回家，不限时间，日资30-200/天。
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学徒一名，学会有工资。
地址:岫光小学南5151饰品店
招后厨女勤杂工
早8：00-下午3：00，工资1300
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某中餐饭店高薪诚聘
经理1名，领班1名，服务员10名，传菜2名
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做饭女工，做三顿饭，要求30-60岁
身体健康，无传染病，供吃住。
窖藏豪酒坊招聘女营业
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大嘴烧烤招聘
女吧台1名，保底工资2500元+满勤200元+盖
费300元，传菜若干名，学徒2名，保洁1名，打荷2名
上班时间下午2点~凌晨2点。
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送货工1名 要求送过货
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全天/半天均可
急聘手机小时工
多种职位，日赚100-300元不等，工资日结概
不拖欠，时间可自由安排，无需任何经验，包教包
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公司直聘微商销售精英
工作时间：8:00-12:00、13:00-17:00，月休两天
薪资待遇：试用期一个月，试用期间带薪培训，试用
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勤杂工2名，早7:30-
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美满宜家·家居联盟诚聘以下人才
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福阳玉器厂诚聘
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工作地点:岫岩玉园小区
嘉缘快捷宾馆招保洁员
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物业公司招聘小区保安（男）、保洁（女）
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饭店招女服务员2名，18-30岁之间，
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海城某烧烤店招女服务员2名，18-40周岁，月收入
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谷罗开甜诚聘
店长，收银员，服务员，烘焙师
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山河屯铁锅炖鱼招
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板1名，煮面工1名，服务员1名。
宜扬家居诚聘
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工资保底十提成十奖励十月休两天，有意者来面试。
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哈达碑石材加工厂招聘
常年招石材加工工人，另招水焊电焊
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宜扬家居诚聘
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地址：鸿升家具城晚安家居
站前荷花拉面馆招拉面
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干洗店招工，月薪1900元，
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万客来二楼男鞋招有售货经验女服
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老宝和大排档招工
1、烤师1名，月薪3200元（下午2点-12点）
2、助烤师1名，月薪2600元（烤扇贝、划菜单下午3点-12点）
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农家院，饭店（接团大席）2.住宿区：江南
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机即可月薪 300-10000+，多付出，多挣钱
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