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农转非劳动力就业和社会保险知识问答
孙河乡政府门户网站　
日 10时33分
　　1、办理农转工工作的现行政策依据是什么?
　　主要依据《北京市建设征地补偿安置办法》(北京市人民政府第148号)和北京市人民政府下发的土地批复文件办理农转工工作。
　　2、转非劳动力的含义?
　　转非劳动力是指征地转为非农业户口且在法定劳动年龄范围内(男年满16周岁不满60周岁，女年满16周岁不满50周岁)具有劳动能力的人员，不包括16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生。
　　3、如何确认转非劳动力?
　　(1)按照征地批复批准的时间和转非劳动力数量进行认定;
　　(2)对16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生情况进行核查;
　　(3)依据民政局相关文件规定确认法定劳动年龄范围内完全丧失劳动能力的农转非人员;
　　(4)确定劳动力人员名单，并进行公示;
　　(5)上报区转工办公室进行审核确认。
　　4、农转非工作中对&空挂户&人员是怎样规定的?
　　依据日《北京市朝阳区农村工作委员会专题会议纪要》的规定。&空挂户&一词不符合有关政策及文件规定，因此对于因各种原因迁入朝阳区落户的农民统称为&非集体经济组织成员身份的农业户籍人员&。该类人员可以办理农转居手续，但在办理转工和超转时，应统筹兼顾，综合考虑。乡政府在办理转工安置前，要指导该类人员所在村，召开集体经济组织社员代表大会，区分不同情况，讨论决定是否为其办理转工安置。对社员代表大会讨论决定，不予办理转工安置的该类人员，个人要提供&只办理转居，不办理转工&的书面申请。
　　5、为转非劳动力办理转工手续有哪些步骤?
　　为转非劳动力办理转工手续可分为八步：
　　(1)收集市政府征用土地批复文件范围内农民的户口本到派出所将户籍更改为非农业户口;
　　(2)依据批文时间和国家规定的劳动法定年龄确认农转非劳动力人员身份,并对已确认的转非劳动力名单在本村范围内公示;
　　(3)村集体经济组织或村委会按照农转非劳动力就业去向不同,分别签订自谋职业和单位安置协议书,并进行公证;
　　(4)社保所将农转非劳动力个人信息录入到农转非劳动力信息管理系统后,打印农转非劳动力花名册,并在系统中点击上报区级系统审核;
　　(5)填报《转非劳动力身份确认表》，经区农转工办公室审核确认盖章后，为转非劳动力建立个人档案;
　　(6)经区农转工办公室对社保所上报的转非劳动力人员相关材料审核确认后，开具《朝阳区建设征地转非劳动力办理一次性补缴社会保险通知书》，由社保中心为农转非劳力办理补缴社会保险手续。参加社会保险手续应在其办理好转为非农业户口手续后30日内进行。
　　(7)社保所到区农转工办公室开具《朝阳区建设征地转非劳动力自谋职业人员办理就业登记通知书》，为农转工自谋人员办理档案存放手续;
　　(8)转非劳动力就业安置和参加社会保险工作完成后，地区办事处主管转工部门在5个工作日内，到区农转工办公室办理工作结案手续。
　　6、转非劳动力符合什么条件才能按月领取养老金?
　　转非劳动力达到国家规定的退休年龄时，累计缴纳基本养老保险费满15年及其以上的，享受按月领取基本养老金待遇。
　　7、转非劳动力办理转工手续当月达到退休年龄的，如职介中心不接收档案应如何办理退休手续?
　　转非劳动力补缴社会保险后，对于达到退休年龄的，其保险关系应由农村集体经济合作组织的&四险和医疗&库中减员，转移到社保所管理的社会化库中，由社保所为其办理退休手续，并纳入社会化管理。
　　8、转非劳动力符合退休条件的人员,其发放养老金时间是如何规定的?
　　以劳动保障部门核准其发放养老金的次月起支付。
　　9、转非劳动力达到国家规定的退休年龄时,如何按月领取基本养保险待遇?
　　应按183号相关规定计算养老金标准。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金由养老保险基金中支付，个人账户养老金由个人账户中支付;个人账户累计储存额支付完毕时，由基本养老保险基金继续支付;转非劳动力按月领取的基本养老金低于市基本养老金最低标准的，按照最低标准发放，并执行基本养老金调整的统一规定。
　　10、148号令对转非劳动力趸缴养老保险的年限是如何规定的?
　　依法批准征地时，转非劳动力男年满41周岁、女年满31周岁的补缴1年基本养老保险费;年龄每增加1岁增补1年基本养老保险费，最多补缴15年。
　　11、148号令对转非劳动力趸缴养老保险费的标准是如何规定的?
　　转非劳动力补缴基本养老保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均工资的60%为基数，按照28%的比例一次性补缴。补缴后，由社会保险经办机构按照11%的比例一次性为其建立基本养老保险个人账户。
　　12、148号令对参加了城镇企业农民工社会保险的转非劳动力，其参加农民工社会保险的时间计算是如何规定的?
　　参加了城镇企业农民工社会保险的转非劳动力，其参加农民工社会保险的时间计算为缴费年限。但已一次性领取养老保险费、一次性生活补助费的，不计算养老保险和失业保险的缴费年限。
　　13、148号令对转非劳动力趸缴基本医疗保险的年限是如何规定的?
　　依法批准征地时，转非劳动力男满31周岁的补缴1年基本医疗保险费，至年满51周岁前每增加1岁增补1年，最多补缴10年;年满51周岁的补缴11年基本医疗保险费，至退休前每增加1岁增补1年，最多补缴15年。
　　依法批准征地时，转非劳动力女年满26周岁的补缴1年基本医疗保险费，至年满41周岁前每增加1　岁增补1年，最多补缴5年;年满41周岁补缴6年基本医疗保险费，至退休前每增加1岁增补1年，最多补缴10年。
　　14、148号令对转非劳动力趸缴基本医疗保险费的标准是如何规定的?
　　转非劳动力补缴基本医疗保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均工资的60%为基数，按照12%的比例一次性补缴。补缴后，由社会保险经办机构将其中的9%划入统筹基金、1%划入大额医疗互助资金、2%划入个人帐户。
　　15、转非劳动力达到国家规定的退休年龄时，如何享受医疗保险待遇?
　　转非劳动力达到国家规定的退休年龄时，基本医疗保险累计缴费年限男满25年、女满20年且符合按月领取基本养老金条件的，办理退休手续后按规定享受退休人员基本医疗保险待遇;对于医疗保险累计缴费年限男不满25年、女不满20年的,办理退休手续时可一次性补齐不足的缴费年限，补齐后按规定享受退休人员基本医疗保险待遇。不符合上述条件的不享受退休人员基本医疗保险待遇。
　　16、148号令对转非劳动力趸缴失业保险的年限是如何规定的?
　　依法批准征地时，转非劳动力年满16周岁的补缴1年失业保险费，至达到国家规定的退休年龄前，每增加1　岁增补1年，最多补缴20年。
　　17、148号令对转非劳动力趸缴失业保险的标准是如何规定的?
　　补缴失业保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均工资的60%为基数，按照2%的比例一次性补缴。
　　18、148号令对转非劳动力享受失业保险待遇是如何规定的?
　　转非劳动力失业后，按照规定享受失业保险待遇。但其在领取失业保险金期间自谋职业的，不执行一性领取失业保险金的规定。未领取失业保险金的期限予以保留，与再次失业后应当领取失业保险金的期限合并计算。
　　19、148号令对正在服有期徒刑或者被劳动教养的转非劳动力待遇是如何规定的?
　　劳动年龄段人员，其一次性就业补助费可以支付给其委托的人，也可以由农村集体经济组织或者村民委员会代为保管，待其刑满释放或者解除劳动教养后一次性全额支付给本人。
　　20、148号令对转非劳动力的一次性就业补助费标准是如何规定的?
　　转非劳动力的一次性就业补助费不低于下列标准：
　　(1)转非劳动力年满30周岁、不满40周岁的，为征地时本市月最低工资标准的60倍;
　　(2)转非劳动力男年满55周岁、女年满45周岁的，为征地时本市月最低工资标准的48倍，年龄每增加1岁递减六分一，至达到国家规定的退休年龄时止;
　　(3)其他转非劳动力为征地时本市月最低工资标准的48倍。
　　21、转非劳动力的个人档案材料有哪些?
　　(1)《建档人员登记表》(原件);
　　(2)村集体经济组织、乡镇人民政府、区县人力资源和社会保障局盖章的《转非劳动力身份确认表》(原件);
　　(3)经公证的《自谋职业协议书》(原件);
　　(4)村集体经济组织或村民委员会、乡镇人民政府盖章的《北京市转非劳动力自谋职业申请表》(原件);
　　(5)《就业失业登记个人信息采集(变更)表》(原件);
　　(6)《自谋职业、自主创业和灵活就业人员个人就业登记表》(原件一式二份，一份存入个人档案，一份社保所留存);
　　(7)《补缴医疗保险费情况表》(原件如存档时不能提供，应提供补缴保险人员花名册及发票复印件，待原件各部门盖好章后必须进行归档);
　　(8)身份证复印件一份、户口簿首页和本人页及本人变更页复印件各一份;
　　(9)体检表(原件);
　　(10)本人学历证明或学历证书复印件;
　　(11)《委托存档人员登记表》及婚育表(原件);
　　(12)《存档通知单》(原件);
　　(13)奖惩相关材料;
　　(14)其它：参军相关材料。
　　22、148号令对转非劳动力办理补缴社会保险的时间是如何规定的?
　　农村集体经济组织或者村民委员会应当在转非劳动力办理转为非农业户口手续后30日内，到所在区、县社会保险经办机构为其办理参加社会保险手续，补缴社会保险费。
　　23、148号令对单位招用转非劳动力作了哪些规定?
　　招用转非劳动力的单位，应当按照劳动管理法律、法规、规章的规定，对转非劳动力实行同工同酬、进行岗前职业技培训等，并遵守下列规定：
　　(1)转非劳动力要求签订无固定期限合同的，应当与其签订无固定期限合同，并不得约定试用期。
　　(2)与转非劳动力履行劳动合同未满5年且转非劳动力未达到国家规定退休年龄的，解除或终止劳动合同时，各每少履行1年，一次性就业补助费按照五分之一的比例返还给转非劳动力，不足1年的，按1年计算。
　　24、148号令对转非劳动力的集体资产所有权是如何规定的?
　　148号令第四十六条明确规定：&农村村民转为非农业户口后，不丧失对农村集体经济组织积累应当享有的财产权利&。
　　25、什么是无固定期限劳动合同?
　　无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
　　26、无固定期限劳动合同可以解除吗?
　　无固定期限劳动合同并不是不可以解除的劳动合同，任何一种合同，只要出现解除和终止的条件，都可以解除劳动合同。例如在《劳动合同法》的第三十九条中明确规定，&劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(1)在试用期间被证明不符合录用条件的;(2)严重违反用人单位的规章制度的;(3)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的;(4)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的;(5)被依法追究刑事责任的。&
　　27、148号令对目前正在服兵役的人员办理转非安置手续是如何规定的?
　　其在军队工作的年限视同社会保险费缴费年限。服兵役期满后直接转为非农业户口，由朝阳区民政局负责安置工作。
　　28、转非劳动力工作满五年后解除劳动合同是不是什么补偿也拿不到?
　　工作五年后解除劳动合同的，应该说转非劳动力的一次性就业补助就拿不到了，但如果不是劳动力自身过失造成的解除劳动合同，企业应给予劳动者一定的补偿，补偿的标准应为每工作一年，补偿一个月的工资。
　　29、转非劳动力选择企业安置后与单位解除了劳动合同该怎么办?
　　首先，要看解除劳动合同的时间，如果距转非时间不足5年，则可以按比例返还一部分就业补助金，同时可以将档案转回社保所，享受失业人员的各项再就业优惠政策，实现再就业;也可以根据工作年限和补缴失业保险的年限，领取一定的失业保险金。
　　30、社保所为农转非劳动力趸缴和补缴社会保险应做好那些准备工作?
　　社保所向社保中心报送趸缴和补缴材料时，应做好前期核对工作，并应把所有人员增加至各乡或村委会名下经济合作组织的&四险和医疗&库中，确保社保中心能在规定时限内完成一次性补缴录入和人员增加工作，否则就不符合办理补缴社会保险的条件。
　　31、社保中心为转非劳动力经办补缴社会保险的部门和时间?
　　(1)办理部门：朝阳社保中心社保所职介服务部525房间。
　　(2)办理时间：每月1日-5日上午9：00&12:00，下午13：30&17:30 。
　　32、保险科对退休手续审批时间是如何规定的?
　　每月5-20日办理退休手续审批 ，应事先网上预约。
　　33、乡、村应通过什么渠道为农转非劳动力办理补缴社会保险手续?
　　乡、村为农转非劳动力办理补缴社会保险手续时，应以乡或村委会名下经济合作组织的&四险和医疗&库中，为其办理补缴社会保险手续。
　　34、选择自谋职业的转非劳动力，办理存档手续后自己应如何继续缴纳社会保险?
　　农转非自谋人员由社保所初次统一代办存档及代缴社会保险后，个人应继续缴纳社会保险。
　　前往职介中心办理登记时应带齐以下材料：
　　(1)本人18位身份证办理的北京银行京卡借记卡或邮政储蓄存折及复印件一份;
　　(2)身份证及复印件一份;
　　(3)朝阳职介存档卡。
　　办理补缴养老保险手续时需要带齐以下材料：
　　(1)存档证;
　　(2)本人18位身份证办理的北京银行京卡借记卡或邮政储蓄存折及复印件三份;
　　(3)户口本及复印件三份;
　　(4)身份证及复印件三份。
　　35、社保所为农转非劳动力办理补缴社会保险，需向社保中心提供哪些材料?
　　1、北京市人民政府关于朝阳区****年度批次城市建设用地的批复
　　2、《朝阳区建设征地转非劳动力办理一次性补缴社会保险通知书》、《农转非劳动力补缴社会保险申请》
　　3、《朝阳区建设征地转非劳动力花名册》
　　4、《朝阳区建设征地农转非劳动力补缴社会保险资金预算明细表》
　　5、《北京市社会社保保险费补缴明细表(表四-1)》
　　6、《基本医疗保险基金补缴情况表(表十)》
　　7、转入人员增加提供《北京市社会保险参保人员增加表》
　　8、新参保的人员社保所应提供《北京市社会保险参保人员增加表》、《北京市社会保险个人信息登记表》(所贴照片要求按&二采&标准，具体见京社保发[2010]36号文)、身份证复印件。
　　9、所有劳动法定年龄内的人员增加均需社保所通过&五险合一&企业版软件(v4.7.2)进行报盘。办理超龄人员增加时使用&医保数据采集v2.5.0(普通单位版)&报盘，只做医疗人员增加，四险由社保工作人员手工操作。
　　注：办理农转非四险、医疗趸缴、补缴需在各乡或村委会名下的经济合作组织(不定期缴费单位)的库中操作。在单位开户时&四险&库只需开设&养老和失业&两个险种。
　　36、需趸缴社会保险的农转非劳动力，其缴费状态需满足什么条件?
　　需趸缴的人员无论在哪个区县哪个单位只要险种为正常缴费状态均可办理趸缴。
　　(1)、在做趸缴时，社保所首先要确定所需趸缴的人员是否在社保四险库中为正常缴费状态。如不是正常缴费状态，应按照人员增加的材料要求先把人员增加至各乡或村委会名下的经济合作组织四险库中。
　　(2)农转非人员若参加过城镇无保障保险，需到支付部先办理退费、清理手续，再按新参保人员进行进行人员增加至各乡或村委会名下的经济合作组织四险库中。
　　37、正在其他单位正常缴费的农转非劳动力，社保所为其趸缴医疗保险时需做哪些准备?
　　办医疗趸缴时，因需要对全部人员的身份在系统中加注&农转非&的标识，所以在其他单位正常缴费的人员，需社保所通知本人到原单位办理减员后，再由社保所按人员增加的要求把人员增加至各乡或村委会名下经济合作组织的医疗库中。
　　38、农转非劳动力补缴社会保险的流程是怎样规定的?
　　建设征地批件下来后由于某种原因造成社保所办理补缴滞后，故还需为参保人补缴至办理当前月的缴费，如跨年度补缴需先经社会保险管理科进行审批后方可办理补缴。
　　要求：
　　1、需要补缴的人员必须要在各乡或村委会名下的经济合作组织四险、医疗库中为正常缴费状态。
　　2、如需补缴的人员在其他单位正常缴费，需通知本人到原单位办减员手续后，由社保所按人员增加的要求办理增员。
　　3、社保中心依据社保所填写的《北京市社会保险费补缴明细表》(表四-1)、《基本医疗保险基金补缴情况表》(表十)进行录入，录入完后为社保所导出补缴明细，经社保所核对无误后打印出《北京市社会保险费补缴汇总表(表五)》，医疗保险按月补缴是银行托收，在补缴的当月会生成只有补缴金额的零人月报。
　　4、社保所应在当月5日至15日内将趸缴金额及补月金额以支票或刷卡的方式缴费(养老趸缴一张支票，养老按月补缴一张支票，医疗趸缴一张支票，医疗按月补缴银行托收、不成功后可单交支票)。
　　5、趸缴及正常补缴的金额到帐后该社保所需提供《北京市社会保险参保人员减少表》及报盘文件到社保中心办理减员业务。
　　6、在补缴、趸缴后到达退休年龄的参保人在为其办理退休手续时，需增加到该社保所的XSK库中，再打印退休情况表。
　　39、为农转非劳动力跨年补缴养老保险时需向保险科提交什么材料?
　　1、征占地批复(复印件)
　　2、补缴申请。应说明补缴的原因，补缴的起止时间，
　　3、经农保中心核准的趸缴人员名单，乡政府、村委会、派出所和朝阳区征地转工专用章应齐全。
　　4、户口簿复印件(复印户口簿首页、本人页)
　　5、身份证复印件
　　6、养老保险补缴审批表
　　40、为农转非劳动力办理退休手续时需向保险科提供哪些材料?
　　1、北京市社会保险个人帐户缴费情况表
　　2、申办退休的转非劳动力人员档案
　　3、北京市基本养老保险待遇核准表
　　4、户口簿复印件(复印户口簿首页、本人页)
　　5、身份证复印件
　　41、社保所为农转非劳动力办理就业失业手续时应准备哪些材料?
　　1、村委会、地区办事处、区人力资源和社会保障局盖章的《转非劳动力身份确认表》(原件2份，1份个人档案材料，1份乡备案)。
　　2、《就业失业登记个人信息采集(变更)表》(原件1份，个人档案材料)。
　　3、身份证复印件;户口簿首页、本人页及本人变更页复印件各一份(个人档案材料)。
　　4、《失业登记申请审核表》。
　　5、本人学历证明(复印件，个人档案材料)。
　　6、《就业失业登记证》(仅已换证人员提供)。
　　7、《农村劳动力转移就业证》(仅未换证人员提供)。
　　8、残疾人持有的《中华人民共和国残疾人证》复印件。
　　9、享受本市居民最低生活保障待遇的提交《城镇(农村)居民最低生活保障金领取证》复印件。
　　42、社保所到职介中心为农转非劳动力办理存档时应做好哪些准备工作?
　　(1)在社保中心办理完成趸缴、补缴社会保险及保险关系减员等业务;
　　(2)委托存档所提供的材料
　　街乡社保所将委托存档人员的档案整理好，打印《农转自人员存档花名册》一份(表样附后)，代收首月存档费。日后办理存档的人员，存档费每人每月10元，其中以下6类人员免收存档费：2002年冬季及以后退出现役、退役后具有本市城镇户口、在首次安置中申请自谋职业士官和义务兵;组织起来就业和自谋职业的军队干部随军家属;城镇个体就业残疾人;在批准享受自谋职业(自主创业)、灵活就业人员社会保险补贴期限内的城镇登记失业人员;按国家规定退休人员;毕业之日起到初次就业前的离校后未就业本市生源大中专毕业生。档案每25份打一捆与《农转自人员存档花名册》人员顺序一致。
　　43、职介中心为转非劳动力自谋职业人员办理存档时间是如何规定的?
　　社保所每月1日至月底均可到职介中心为转非劳动力自谋职业人员办理存档手续。
　　44、社保所为农转非人员代缴社会保险应向职介中心提供哪些材料?
　　1、参保人以18位正式身份证办理的北京银行京卡(借记卡)或邮政储蓄银行个人结算账户存折的复印件一份;
　　2、身份证复印件2份(正反面印在A4纸中间);
　　3、医疗手册复印件一份，若医疗手册没打印的，请将四家定点医疗机构名称写在身份证复印件右下角;初次参加医疗保险无医疗手册的，应携带2张1寸免冠白底证件彩照;
　　4、二份《个人委托存档人员缴纳社会保险费协议书》(表样附后);
　　5、电脑打印的，一份《北京市社会保险参保人员增加表(表十一)》(表样附后);
　　6、电脑打印的，三份《基本医疗保险基金补缴情况表(表十)》(表样附后);
　　7、电脑打印的，三份《北京市社会保险费补缴明细表(表四---1)》(表样附后);
　　社保所每月1日至22日期间代缴社会保险的，需上报以上1-5项材料，若23日至月底还需要填报三份《基本医疗保险基金补缴情况表(表十)》和《北京市社会保险补缴明细表(表四)》。
　　45、职介中心对社保所为转非劳动力代缴社会保险时有哪些具体要求?
　　社保所工作人员在上报材料时要认真核对，确保信息的准确全面;在办理存档人员代缴社会保险时，做到办理存档手续的当月即为代缴社会保险的月份，确保代缴社会保险时间的无缝衔接;对于存档前出现有断缴情况的，职介中心不予补缴;《个人委托存档人员缴纳社会保险费协议书》签订日期，以职介中心盖章的时间为准。
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申论热点：土地换社保&&&【
【社会问题的背景】
（1）从日开始，重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。
重庆市市长黄奇帆形象地比喻：在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗"五件衣服"，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。脱掉的这三件衣服核心是"土地"，土地也成为各方关注的焦点。
（2）据了解，从日开始，重庆市公安局807个派出所就已经设置专门窗口或平台，开始受理转户口的申请。目前已经有一万多人拿到了城镇户口。重庆市户籍制度改革的最大亮点是简化了"农转非"的条件，务工经商3年以上，可以转户口；在城里买了房子，可以转户口；投资兴办实业，年纳税达到一定数额，也可以转户口；对于乡镇户籍准入条件则全面放开，在自愿的基础上，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。看上去，重庆市已经完全打开了城镇之门。那么哪些农民将选择离开土地，成为城里人呢？调查发现，重庆远近郊农民存在很大差异。
　　对近郊农民而言，一纸城市户口对近郊农民而言，诱惑实在有限。从重庆主城区开车不到半小时，就到了九龙坡区陶家镇，这里是重庆市第一个户籍改革试点。镇政府一位负责人向记者介绍，早在2007年就有700名农民转为城镇户口。按照当时的政策，农民之前享有的承包地、宅基地、林地的各项权利不变。可即使这样，户籍改革仍没能在这个有着1万7千名农民的镇推行下去。
　　这位负责人算了一笔账，镇里50%的农民参与了土地流转，每户分到了2到3套120平米的楼房，一亩地一年能拿到一千元的租金，还可以在家门口的工业园区里上班，平均每户的年收入能达到2万；一旦土地被征用，可以享受每户三十万的赔偿。而这次重庆户籍改革明文要求，最多3年内，农民要退出承包地和宅基地，由政府有偿收回。
（3）按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，农民转户进城后，允许转户农民最多3年继续保留宅基地、承包的使用权及收益权。按照字面意思理解，3年后，转户农民将不再拥有宅基地、承包的使用权及收益权。所以无论是近郊还是远郊，满足转户条件的重庆农民都在算一笔账，城镇户口能带来的养老、医疗、教育、住房、就业等诸多福利，能否值得自己放弃农村户口附带承包地、宅基地等财产。
（4）作为全国城乡统筹的试点城市之一，成都已率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。按照规定，被征地农民都可以办养老保险，政府给予20%左右的补贴。男性到60岁、女性到50岁，就可以每月领到近300元的养老金。此外，为解决农民就业问题，成都市还定期搞各种免费就业培训，以充分保证农转居居民的就业。
　　按照成都市政府的战略，农民向城镇集中主要分3种类型：在5个中心城区建设完全与城市接轨的农民新居工程；在郊区以重点镇为主推动农民向城镇集中，城镇新型社区工程构成重点镇建设的重要组成部分；在边远山区，根据区情适度引导农民向新型农村社区集中居住。
　　成都市公安局户籍科李瑾表示，全市的人口按地域划分为3个圈层，逐步推行户改。
　　然而，为了形成土地的规模集中，成都户改的一个核心是鼓励农民放弃土地，向城区集中，这被外界认为是以土地换社保。
　　对此，当地一名政府官员却不认同这一看法，“实际上没发生什么变化，我们只是把一些闲置的土地进行了集中。”上述官员认为，“农转居”后，农民们的土地承包经营权、集体土地的所有权和补偿权、集体资产的所有权和分配权等并不发生变化。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，还可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。
　　但即便如此，并不是每一个农转居的农民进城后都能很好地生活，这其中关键性因素是受其从被征用的土地中获得租赁、入股等土地流转后收益多少的影响的。
　　中国公安大学教授王太元认为，真正要解决户口问题就必须剔除其背后附加的利益，只有实现真正的公共财政均等化，城市一体化才能跟上，否则如何户改都只是个伪命题。
【核心观点】
（1）地方政府以社保换农民土地，是在制造新的不公平。户籍之所以具有一定价值，仅仅是因为，过去半个多世纪以来，政府没有平等地向农村居民提供公共服务和公共品。因此，户籍的价值其实表示的是地方政府拖欠农民的公共服务和公共品债务。从这个角度看，负责任的地方政府现在要做的事情是，尽最大努力尽快偿还这笔欠账。
（2）对于“土地换社保”这一政策，专家认为其中最大的问题是，如果本届地方政府通过“土地换户籍、土地换社保”得到了土地，接纳了大量的失地农民，而后届政府无地可卖，却要承担对这些转为市民的农民的社会保障，等于替前届政府背上了沉重的财政包袱，失地农民的福利也将很难得到保障。
有关部门、尤其是地方政府，恐怕应当对土地换户籍、换社保的热潮进行反思。城镇化过程，应当是农民境遇得到改善的过程，在此过程中，地方政府首先需要尊重农民的土地权利，其次应当把农民当成平等的公民，积极地向其提供公共服务和公共品，为其建立与城镇人口均等的社会保障。在此基础上，让农民自主处理自己的土地，决定是否及怎样流动。首页 1
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