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ThinkPHP 2.0 { Fast & Simple OOP PHP Framework } -- [ WE CAN DO IT JUST THINK IT ]超10家民营收储企业涉中储粮周口粮库腐败案
中储粮河南周口直属粮库主任乔建军侵吞巨额公款案有了新的进展。本报获悉，周口市检察院已经控制了包括主管会计在内的六七名牵涉本案的周口直属粮库工作人员，有超过10家以上的民营粮食收储企业、库点也因涉案“过深”被严格清查。
中储粮河南周口直属粮库主任乔建军侵吞巨额公款案有了新的进展。
本报获悉，周口市检察院已经控制了包括主管会计在内的六七名牵涉本案的周口直属粮库工作人员，有超过10家以上的民营粮食收储企业、库点也因涉案“过深”被严格清查。而对于很多人所关注的涉案金额，有知情人士称“上了亿元”。
更进一步的解释是，周口市检察院初步掌握的只是乔建军在“潜逃境外”之前“骗取公款”的数额，而更多的涉案款项，是由于乔建军执掌中储粮周口直属库主任的权位长达12年，对其所管辖范围内一系列资金使用和调配都有“绝对的权威”，使得涉案款项庞杂，金额巨大，短期内很难查清楚。“周口粮库案”事发之后，中储粮总公司一方面倾力配合周口市检察院调查乔建军案件，另一方面则联合当地纪检、财政等部门，紧急清查周口市境内全部国有粮食库存的数量和质量，接下来将是对河南乃至全国各省直属库更严格的整顿。
据前述知情人士所说，乔建军“潜逃境外”的时间是在国庆长假期间，导火线是中储粮河南分公司将对所管辖的大部分直属粮库的负责人做“交流调整”。该人士称，乔建军明白，一旦其他人接管他的职位，他一直隐藏着的诸多贪污腐败劣迹势必会暴露出来，正是基于这样的心理，他才选择了在被“调整”之前“潜逃国外”。
乔建军出逃之后，10月中旬，周口市人民检察院与中储粮河南分公司进驻周口直属粮库展开调查。由于乔建军还有另外一个身份是周口市二届人大代表，按照《人大代表法》规定，对县级以上的人大代表采取强制措施必须经过当地人大批准。直到10月26日，在周口市人大常委会批准周口市人民检察院的相关请示正式发文之后，周口市人民检察院才正式决定“对乔建军依法采取强制措施”。
本报获知的一份《关于许可对市二届人大代表乔建军依法采取强制措施的决定》，对案件简述是“乔建军涉嫌利用职务之便，骗取公款并潜逃境外”。前述知情人士对此表示，乔建军在得知自己将被“调整”之后，还利用周口直属粮库的实施基建项目、大件物品采购等时机，大肆侵吞公款。
周口境内有两家中央储备直属粮库，是中储粮总公司所属下的三级单位，属拥有独立核算、自负盈亏的法人实体，可以直接从事中央储备粮的收购、储存、运输、加工、销售及相关业务。乔建军于1989年开始担任中储粮周口直属库主任，他对周口直属库每年仓库的扩建和改造、粮食的收储和轮换、粮食收储库点的增减和调整，以及一系列相对应的资金使用和调配，都有“绝对的权威”，而所牵涉的款项更是庞杂，金额巨大。
前述知情人士举例说，仅仅在涉及粮食收储方面，2010年周口粮食收储的费用就达40多亿元，乔建军作为周口直属库主任，有权决定哪些粮食收储企业、库点具备政策收储资格，而通过贿赂获取资格的企业、库点所存在的隐患往往都很大。
据悉，周口市检察院近期调查发现，在乔建军的授意下，有参与政策性收储的民营企业采取虚报、多报收购粮食数量的手段，在骗取国家收储补贴款之后，又以现金的形式将好处返还给了乔建军。“周口粮库案”事发之后，中储粮总公司、河南分公司采取了一系列措施加以挽救和弥补。除了倾力配合周口市检察院调查乔建军案件，严格清查周口直属粮库的账目之外，还积极组织当地纪检、财政、粮食等部门，紧急清查周口市境内全部国有粮食库存的数量和质量。
前述知情人士称，中储粮总公司对于周口直属库的整顿已经开始。
据悉，周口直属库的骨干人员将分成多个小组，进一步对所有的下属粮库进行清查整顿，摸清楚“哪些粮库是实地，哪些粮库是空仓”。之后，中储粮总公司将对河南乃至全国各省直属库更严格的清查整顿。
“周口粮库案”事发之后，很多业内人士都会提及去年中储粮许昌直属库牵涉10多名管理人员的腐败大案。
同是在河南省境内，也同样是中储粮的三级直属库，案发主要对象也都是直属粮库的主任，更为重合的是，两起贪污腐败案件的主任都是掌握直属粮库大权长达10年之久，案发的时间也都是在两人卸任之时。
按照公开的数据，截至2008年底，中储粮分布各省的24个分公司，共计拥有338个直属库。前述知情人士表示，在他所了解的一些中储粮市县级的直属库中，连续七八年甚至超过10年之久，直属库主任、副主任等没做过调整的也屡见不鲜。
在他看来，正是由于上级主管部门对遍布全国的中储粮直属库主管领导缺乏有效的监督与制约，才导致基层粮库累积的各种问题越来越多，直至发生直属库管理人员贪污腐败的大案。
去年7月，中储粮河南分公司派驻滑县的两名监管员李明岗、江金龙也因涉嫌受贿罪被当地检察院批捕；今年9月，中储粮安徽分公司涡阳直属库副主任鹿某也因涉嫌滥用职权违规收购劣质小麦被当地检察院立案查办。仅仅是在今年夏粮收购中，鹿某就给国家造成247.9万余元的损失。
对于中储粮管理中出现的诸多漏洞，中国粮食协会的一位负责人认为，中储粮的各个直属库名义上是专注于粮食收储、流通，不生产终端消费品，因而免于纪检、工商、税务、卫生等部门的外部直接监管，在这样的体制之下，对于中储粮县市级直属库实际上只有来自上级公司的内部监管和国家粮食局的部分监管。
周口市某县粮食局局长进一步分析称，在每年市县级的政策性粮食收储中，粮食收购入市的主体需要经中储粮认可；承储保管政策粮食的库点，无论是民营、地方国企，还是个体，也是中储粮说了算；国家对粮食政策收购所支付的资金、补贴的拨付，也是通过中储粮来发放至参与政策收储的粮库。
多位业内人士给出建议，除了要对中储粮直属库主主领导的权力进行有效的调整、监督与制约，重要是在粮食收储企业、库点的认定，粮食收购资金和补贴的拨付等方面，推进从中央到地方的财政、纪检、粮食局等部门来协作参与监督，尽快改变中储粮在政策性粮食收储中，既是员，又是裁判员的“双面”角色。
中储粮河南分公司派驻滑县的两名监管员李明岗、江金龙也因以涉嫌受贿罪被当地检察院批捕；
中储粮安徽分公司涡阳直属库副主任鹿某也因涉嫌滥用职权违规收购劣质小麦被当地检察院立案查办;
2011年10月
周口市人民检察院与中储粮河南分公司进驻周口直属粮库主任乔建军侵吞公款案，涉案金额过亿元。
责任编辑：NF076(本文来源：经济观察报
作者：降蕴彰)
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河南周口粮库负责人投诉中储粮：他是收储还是垄断
13:45:46 中国食品科技网
5月23日，国家临时存储油菜籽政策出台，油菜籽进口价格应声每吨涨了600元，让国内许多食用油企业叫苦不迭。
为保护农民利益、保证食用油市场供应和价格基本稳定的国家临储收购政策，并未全部让农民受益，反而“补贴”给了国外供应商。据农业部统计测算，年4年间我国因为临储收购，进口企业额外支出了50亿元人民币，而这部分成本，最终体现在食用油的涨价中，由国内消费者买单。
“因为临储和托市政策，国内外农产品(6.33，-0.08，-1.25%)价格倒挂的问题，确实扭曲了市场价格，这个问题不仅仅是油菜籽，稻谷、小麦、白糖、棉花等都面临着同样严重的问题。”一位不愿具名的粮食专家表示。
扰乱市场？
从2004年开始，我国粮食产量连年丰收，粮食价格面临较大的下行压力。为了稳定市场粮价，避免重蹈谷贱伤农的老路，国家于2004年提出，必要时由国务院决定对粮食主产区的重点粮食品种实现最低收购价格。
在粮食最低价收购政策背景下，国家在近几年连续大幅提高稻谷、小麦最低收购价，同时，还大幅提高了玉米、大豆的临时收储价格。受此影响，国内市场上的粮食价格呈现出持续走高的态势。
托市收购将国内整个市场价格抬高，但是随着与国际市场价格差的扩大，进口量越来越大，国内市场免不了受到冲击而价格波动，在农产品价格波动过程中，中间的收储和加工企业库存成本大幅增加。
由于价格差比较大，在云南和广西边境地区，大米走私开始流行，甚至很多来自江西、安徽等省份做大米生意的客商也往内地市场倒运大米。一位大米加工企业老板诉苦说，“目前全行业基本处于亏损状态，做得越大赔得越多。”
进口大米在拉低市场价格的同时，传导效应正在发酵，市场低迷一方面导致大米加工企业不敢扩大收购，停工待产现象越发普遍。另一方面厂家压低稻谷收购价格，最终种粮的农民利益受损。
中国棉花每亩单产在全世界最高，但实际情况却是，中国的棉花价格成了全球最贵。收储造成的国内外棉价差给国内的棉纺织企业带来巨大压力，去年甚至出现过从巴基斯坦进口的棉纱比国内棉花还要便宜的情况。
上述如此巨大的价差，严重影响了中国棉质产品的出口竞争力以及棉纺织产业链的稳定运行，行业整体陷入低迷，一些棉纺企业不得不被迫停工。
中国纺织工业联合会会长王天凯表示，如果这种巨大差价维持下去，可能要有50%左右的棉纺企业停产，那纺织竞争力最终没有了，最后棉农的收入也会受损。
收储还是垄断？
以中储粮为代表的国有大型重要骨干企业，担负着国家粮食安全和国民经济命脉。但5月29日，数十位来自河南周口的粮食系统基层粮库负责人赶到河南省粮食局进行投诉，而投诉对象直指中储粮。
周口是河南第一产粮大市，全国粮食生产先进市，有良田1280多万亩，粮食年产量150亿斤左右，约占河南省的1/7。由于中储粮对2013年河南小麦托市收购库点依然按照2012年库点分布和数量执行，让这个产粮大市的基层粮官们为今年的托市收购很担忧。
“中储粮按照去年的收购库点执行，这个办法行不通，去年的基层库点因大多已无空库进行收储，这不是明摆着不想让我们收储吗？”周口沈丘的一位粮库负责人表示，去年的执行库点本来就分布不合理，没有有效解决农民“卖粮难”问题，而今年类似这样的问题将更加严重。
对于与河南民营粮库一样被排除在托市收购之外的部分粮食系统基层粮库也心有怨言。一位基层粮库负责人认为，造成目前农民卖粮难的原因是“中储粮垄断市场的心理在作怪”。
一方面，中储粮系统不惜重金建设自己的直属库。另一方面，改制后的国有粮食购销企业不少粮所、粮库闲置。粮食行业从业者孙晓明说：“中储粮四处买地建仓、收购网点，形成了重复建设和资源的再度浪费，也造成中储粮等和地方粮食购销企业明争暗斗，争抢粮源，干扰粮价。”
一位不愿具名的粮食专家向《华夏时报》记者表示，去年已将民营粮库排除在托市收购之外，而中储粮极有可能会逐步将其他类型粮库也“挤出去”。
改革要趁早
粮食收储政策如今却陷入了进退两难的境地。
一些业内人士认为，国内粮食价格已经高于国际粮食价格，今后继续提高最低收购价格和临储价格的空间逐步缩小，以提高粮食收购价格来保证农民增收的途径难以持续。同时，作为“百价之基”的粮食价格，如果继续过多过快上涨，势必带动食品等一批生活必需品价格的上涨，这将影响到物价总水平和城市居民的生活。为此，粮食最低收购价政策亟须改革。
国务院发展研究中心研究员程国强[微博]表示，以最低收购价和临时收储为重点的粮价支持政策已经到了亟待调整的重要关口。今后若继续实施现行收储政策，将可能带来的后果是：粮食进口持续大幅增加；政府粮食调控陷入“国家收储-进口增加-国家增储”的不利局面，财政负担不断加重；粮食市场被严重歪曲，粮食市场化改革功亏一篑；突破WTO承诺的黄箱约束水平，受到国际规则的挑战。
程国强表示，粮食管理体制和政策亟待调整和完善政策设计，重构基于市场导向的种粮利益保护机制。探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴、稳定价格带等，逐步替代最低收购价和临时收储措施；推行种粮收入保险制度，彻底根除扭曲市场的政策因素。他建议可以首先采取两个步骤：一要改革政策，停止实施现行托市政策，采取不扭曲的支持政策；二要调整职能，重构粮食管理机构。
一位从事粮食生产、经营的受访者认为，希望能够完全放开国内粮食和农产品价格，让国内企业公平地参与全球竞争。中国人民大学教授郑风田也指出，为我国的粮食市场创造一个良好的公平竞争环境是当务之急，只有如此中国的粮食加工水平才能得到真正整体提升。
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来源：华夏时报
责任编辑：Techoo-3
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中储粮河南公司原董事长李长轩腐败案思考
郑赫南　于红旗　赵宝仓
日07:20&&&来源：
【字号 】&&&&&
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鹤壁市检察院反贪局干警在研讨李长轩案情。
检察官讯问李长轩。刘文妍摄
利用职务之便，先后收受60余人贿赂款1407.9万元，另有893.6万元不能说明合法来源……近日，中国储备粮管理总公司(以下简称中储粮)河南公司原董事长李长轩(正厅级)受贿、巨额财产来源不明案审结。鹤壁市中级法院以受贿罪判处其无期徒刑，以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑五年;数罪并罚，决定执行无期徒刑，并处没收个人全部财产(据7月14日《检察日报》)。
2002年至2011年，在河南省国库粮的储备、管理、经营过程中，李长轩以权谋私，一步步滑入犯罪的深渊。由河南省检察院立案，在河南省检察院部署、领导下，鹤壁市检察院侦破了这起要案。李长轩是如何走上犯罪道路的?哪些“力量”起了助推作用?日前，记者到鹤壁市检察院进行了深入采访。
商人:招投标需他“帮忙”
鹤壁市检察院指控的李长轩受贿犯罪事实有65项，均被法院确认。法院判决认定，在近10年的时间里，李长轩共收受60余人的行贿款。在这60余人中，有10余人是商人，这些商人的行贿金额占到了800余万元，接近李长轩受贿总额的60%。他们之中，给该案公诉人、鹤壁市检察院公诉处副处长李连忠留下深刻印象的是韩祖利(另案处理)。
韩祖利交代，他和李长轩第一次见面很偶然，“我到他办公的楼上办事，下楼时我和他都等电梯，他误认为我是他们单位员工，就和我说了几句话。我就抓住这个机会让他了解了我。”与李长轩相识后，韩祖利为承揽中储粮河南分公司下属直属库粮仓防水隔热工程，找到李长轩，希望承接各直属库粮库的仓顶、外墙隔热工程。他还向李长轩承诺:赚钱后，给李长轩部分好处费，给中储粮河南分公司8%的管理费。
后来经李长轩打招呼，韩祖利在招投标过程中得到“特殊照顾”，并毫无悬念地中标。韩祖利因此获得了总造价1000多万元的工程，为周口、沈丘等十几个中储粮河南分公司的直属库做了防水隔热工程。
为了感谢李长轩的照顾，兑现自己的承诺，2005年春节前，韩祖利送给李长轩100万元人民币。2006年春节前，他再次送给李长轩100万元。此后，韩祖利在周口建了一个粮库，也开始收购托市粮(即按照托市收购政策收购的粮食。托市收购，也叫最低保护价收购或者最低价收购，是2006年起我国实行的以国家储备库为依托，烘托粮食最低收购价的收购方式。是为了稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益，防止“谷贱伤民”而采取的调控手段)。他在协调拨付收购费、保管费方面又多次找李长轩帮忙。为表示感谢，他在2007年、2010年李长轩出国考察前分别送了1万元美金，2011年春节前又送给李1万元美金。
2009年3月，韩祖利觉得托市粮生意不好做，希望中储粮河南分公司收购自己的粮库，同时，他也想和李长轩继续搞好关系，于是送给李长轩一张200万元的借条――韩祖利将200万元存入与李长轩要好的房地产老板那里，持有借条的李长轩可以随时提取200万元现金。
记者点评:10多个商人的行贿金额接近李长轩受贿总额的60%。在鹤壁市检察院检察长阎兴振看来，李长轩犯罪的根源，与中储粮系统相对独立、缺少外部监督有关。“对于中储粮河南分公司及其直属库这样的央企，地方审计、监察部门没有日常监管的权力。而上级单位距离远，也疏于监管，给了李长轩绝对的权力。”另外，官商勾结是大多数贪腐案件中常见的，因此，落实习近平总书记的“官”“商”要“划出公私分明的界限”很有必要。
下属:职务安排需他“支持”
记者了解到，在60余个行贿人中，有20多人来自中储粮河南分公司系统。其中绝大多数是中储粮河南各直属粮库及其分库的负责人。
“直属库”与中储粮河南分公司、中储粮总公司之间，是垂直管理关系。这是2000年初，国务院决定组建中储粮总公司时确立的管理体制――总公司负责中央储备粮油的经营管理，对中储粮体系的人、财、物实行垂直管理，并在全国划转一定规模的直属库归中央直接管理。
“他们主要是感谢李长轩提拔、调动及支持他们的工作，行贿资金大多来自单位公款。”鹤壁市检察院反贪局副局长吴斌告诉记者，20多人共行贿300余万元，其中情节最严重的，是先后23次行贿李长轩的中储粮河南某直属库主任张宗义(另案处理)，他累计行贿190.3万元。
据吴斌介绍，张宗义给李长轩“送礼”有三种形式:过年过节送“红包”;借钱给李，既不要借条也不要求还;投资后送李“干股”。
从2003年至2011年底李长轩被调查前，张宗义每个春节、中秋节，都会去李长轩的办公室拜访他，拿一个“信封”给李，累计10.3万元。
对这10.3万元，张、李二人都认为，是感谢李日常工作中“支持”、和李继续保持好关系的体现。李的“支持”体现在:张宗义所在的直属库成为中储粮河南分公司树立的标兵库点、先进单位;改革中，该直属库可以率先开展一些其他库不能开展的项目，成功后在全省推广。
2004年，李长轩到该直属库检查工作时，张宗义告诉他:有人想投资建粮库，建好后他们直属库可以将其租过来，所以，此项投资注定盈利。张想入股，建议李也入股，李没有明确表态。后来，张宗义从直属库挪出230万元资金用于此项投资。
虽然李没有正式入股，但2005年至2010年，张宗义还是按照115万元的股份分红给了李长轩，每年给李20万元。两人的入股，张宗义都是用自己亲戚的名字办的手续。这120万元分红，被法院认定为李长轩的受贿款项之一。
记者点评:下属要想被提拔，或者调动，自然需要上级领导的支持。加上李长轩手里有人事权，自然许多想要官的人趋之若鹜。他们采用各种办法向李长轩行贿，以达到自己的目的。跑官要官之所以得逞，从另一个方面反映出李长轩手里的权力不受监督，自己一个人说了算。
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(责编：常雪梅、姚奕)
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