强化农技推广村级服务站点和农民技术员
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强化农技推广村级服务站点和农民技术员
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来源：慈利县
作者：李辉 龚汉文
村级农业技术服务站点和农民技术员作为当前农村社会化公益服务体系的重要环节和基层农业技术推广体系公益职能的延伸，长期以来为农业经济发展提供了技术支撑和相关配套服务，担当起连接基层农技推广机构和农业生产一线的桥梁和纽带作用。村级农业技术服务站点的成立和农民技术员的形成顺应了农业经济发展和基层农技推广工作发展的需要，很大程度上弥补了乡镇基层农技推广机构公益性服务所不能覆盖的短板和盲区。当前条件下，强化村级农业技术服务站点和农民技术员的公益服务职能，成为建立健全基层农技推广服务体系建设的重要举措，也是做实、做强基层农技推广服务网络“网脚”，解决农技推广“最后一公里”问题的关键所在。
一、村级农业技术服务站点和农民技术现状
（一）村级农业技术服务站点现状
目前，在我站所服务的23个行政村，形式上各村都具备一个农业技术服务站，由村委会指派村干部负责服务站的日常管理。具备一定的办公场所（通常以村部办公场所兼作服务场所），和相应的技术资料（例如农家书屋系列农业书籍，县农业局和乡农技站派送的《慈利农业》，《甘堰农情》及篆农技站出资订购的《湖南农业》等专业杂志，以及相应的设备（杀虫灯，电动弥雾机等器械）。办公条件基本具备。
但长期以来，由于对村服务站缺乏相应的考核评价机制，再由于对村服务站的补贴不到位和缺乏相应的激励机制，责任不明确。造成了村级农业技术服务站名存实亡的现状。大批图书、技术资料和设备闲置浪废严重。另外，村服务站点负责人重经营，轻推广的倾向明显，将工作重心完全放在农资经营上面，很大程度上影响了村级服务站点公益推广职能的发挥。
（二）村级农民技术员现状
在我站所服务的所有行政村中，每个村基本培备2-3名农民技术员，基本以科技意识强，科学种田水平高，在当地示范效应明显的村干部和种粮大户为主。随着去年“国家农技推广补助项目”在我县的实施，我站在每个村遴选了1名科技意识强，业务水平高，责任心强，为群众所公认的农民技术员作为本村科技示范户。通过1年以来的培训和重点指导，其科技水平和业务素养已得到全面提升，在当地发挥的“以点带面”的示范效应非常明显。已经成为当地农民技术人员的业务骨干。
但随着农村造龄劳动人口外出务工人员逐年增加和农村劳动力老龄化趋势加强。本乡站服务区农民技术员也呈现如下现状：受教育程度普遍偏低，文化素质参差不齐。本乡47名农民技术员，其中具有大专学历仅1人，高中（中专）学历14人，初中学历17人，初中以下学历15人。平均年龄51岁。所以这批农民技术员结构不理，素质提高难度大，老龄化严重，培训难度大。真正专业底子扎实的技术员为数不多，村干部兼职工委托亲友任职的农民技术员多，实干型农民技术员发挥难度大，很大程度上挫伤了他们从事技术推广的积极性。当前的现状决定了农民技术员远远不能满足当前农业生产一线对农业科技多元化、多层次的需求，短期难以见显著成效。
农民技术员身份是农民，担当了本地域大部分的技术推广工作。他们协助县、乡农技推广部门做好农业新品种、新技术、新肥料、农药的推广应用工作。负责本村常规技术、病虫害的防治指导，收集当地农情信息并及时汇总上报，其基层农技推广中的作用和地位是其他层数推广机构所不能做到的。
二、强化村级农业技术服务站点和农民技术员公益服务功能的几点思考
（一）加大对村级农业技术服务站点和农民技术员扶持力度，全面改善办公条件
新《农业技术推广法》15条明确规定：国家鼓励和支持农业技术服务站点和农民技术员开展农业技术推广。对农民技术人员协助开展公益性农业技术推广活动，按照规定给予补助。农民技术人员经考核符合条件的，可以按照有关规定授予相应技术职称，并发给证书。国家农业技术推广机构应当加强对村农业技术服务站点和农民技术员的导。村民委员会和村集体经济组织应当推动、帮助村农业技术服务站点和农民技术人员开展工作。
明确规定了中央到各级地方政府应该对农业技术服务站点和农民技术员开展公益推广活动提供政策、资金、物资补助，鼓励服务站点和农民技术中积极正常运转，以充分发挥其在基层农业生产一线的主力军作用。在当前情况下，各级政府应该加强对服务站点和农民技术员物资、资金扶持力度，协助完成服务场所和服务条件建设，按照“一个服务场所，一套设备，一部电话，几个人”和标准完善他们工作保障条件。另外要保证农民技术员的待遇真正落到实处，能得到整个农民社区的普遍尊重。让他们学习技术有积极性，搞好技术推广主动性。
（二）加强农民技术员组织管理，形成合力，增强技术推广力度
多年来，由于对村级农技推广网络的管理松散，农民技术员在农业生产一线的战斗力未能得到最大限度发挥。在新《农业技术推广法》频布的今天，发挥农业技术员的作用，迫切需要加强对农民技术员的管理。在县农业局指导下负责对农民技术员的日常管理，各乡镇政府配合做好具体管理工作。县局负责村级技术员的培训、指导考核及中长期工作部署。由村级组织配合乡镇农技推广机构负责具体的培训、考核和管理。村级组织负责短期工作安排和日常检查并依照所配备资金、物资和县局要求配置相应专用办公场所（1-2间，）办公用品，技术资料，专业报刊杂志等。
（三）改革传统的基层农技推广模式，重新界定农民技术员职能
传统的农技推广模式是乡镇农技站和农民的直接对接，对推广新技术、新品种，传播新信息起到的作用较大。通过以“以点带面”、“星月示范”实现新技术、新知识、新技能的快速扩散。但乡镇推广站由于经费和人员数量及素质限制，无法保证农民对农业科技多层次、多元化的需求。客观条件制约了农技推广任务的完成和效率的提升。
新法13条规定：“村级农业技术推广服务组织和农民技术员，为农业劳动者提供技术服务。”这一规定是对农民技术员在基层农技推广中的基础地位和职能的明确界定。作为社会化服务中最基层特殊队伍，在推广中担负起基层第一线的推广任务。他对所服务区农情的熟悉程度和所发挥作用是其他层级农技人员所不可替代的。当前我县基层农业科技人员不足的情况下，农民技术人员无疑是现行基层农业科技力量的必要补充。然而当前对农民技术员地位和作用普遍比较模糊，因此也缺乏统一、稳定的政策，农民技术员很多方面待遇无法落实，很大程度上影响了农民技术员聪明才智的发挥。在加强农业和农村工作，完善基层农技推广体系的大气候上，为使农业社会化服务体系更加健康发展，重新认识农民技术员地位和作用，界定其职能，已显得日益迫切和必要。
当代农民技术员具有农民和农业科技推广者的双重身伤。是农业技术载体，也是广大农民与外界联系的沟通者，农业信息的传播者和农民行为改变的促进者。在农业科技成果传播中起到亲身示范和桥梁作用。在科技成果推广中起到示范和促进作用。
农民技术员职能应界定为：协助县、乡农业部门做好农业新品种、技术、肥料、农药、新机器的推广应用，负责本村常规技术、病虫害防治指导，采集农情信息，及时统计上报。
（四）成立统防统治专业化队伍，搞好病虫害防治，提升自我发展能力
当前我县农村由于青壮劳力劳务输出的影响，农村劳动力相对缺乏，而病虫害防治技术要求高，费时、费力。因此病虫害防治专业化服务在当前农村已经是必然趋势。这对保障农产品数量和质量安全以及生态环境安全意义重大，也是提高农业防灾减灾水平的重要手段。
成立由农业服务站点和农民技术员为主体组成的专业化统防统治服务具备以下优势：技术水平先进，装备先进，用药规范准确，安全高效，专业化程度高。在坚持市场化运作，专业化服务，全程承包核心理念指导下，优势相对明显。由村服务站点和农民技术员为核心的专业化统防统治小组既保障了农村，农业发展的经济效益，又实现了社会效益和生态效益的同步提升。更为重要的是这种形式的社会化服务提高了村服务站和农民技术员的经济效益，从此走上了自我发展，自我积累的良性发展道路，提升了自身造血功能。
（五）创新国家农技推广机构对村技术服务站点和农民技术员指导的方式
传统的基层农技推广机构对村服务站和农民技术员的指导侧重于技术方面指导，技术传播周期长，转化率受到许多因素影响而不高。往往会出现和农民实际需求脱节的情况，难以满足农业经济对农业科技成果多样化需求。
当前条件下，创新基层农技推广机构对村级站点和农民技术员的指导方式尤其重要。基层农技站应当充分发挥农技推广的教育功能，引导农民技术员“开眼开世界”，不定期组织交流学习，学习现代农业成功案例，提供先进实用技术、优新品种，密切注意市场动态。使农民技术员勇于学习，勇于探索，开创适合本地特色现代农业发展新路。使农民技术员自我学习，自我提升的路子越走越宽。而乡镇推广机构应把更多精力放在“引路”和信息服务以及关键技术的培训上。
今年是新修订《农业技术推广法》贯彻实施的开局之年，也是全体基层农技推广工作者和农民技术员为实现农业科技发展创新努力奋斗的一年，相信在所有基层科技推广者和农民技术员的努力下，基层农业技术推广将会迎来一个更加光辉灿烂的明天。 上传我的文档
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