开发区改革和创新发展政策解读
以改革创新为开发区增强发展动力&&国家发展改革委负责人就《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》答记者问&近日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号，以下简称《若干意见》）。为全面把握《若干意见》精神，记者采访了国家发展改革委有关负责人。问：开发区在我国经济发展中发挥了重要作用。请您介绍一下《若干意见》出台的背景和意义。答：开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。当前，我国经济发展进入新常态，全球经济和产业格局正在发生深刻变化。面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。以习近平同志为核心的党中央对开发区工作十分重视。《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》明确提出，要加强各类开发区规划指导、创新发展，发挥开发区引领和带动作用，推动产业升级。2016年《政府工作报告》明确要求创新开发区体制机制。国务院此次出台《若干意见》，正是全面部署新形势下开发区工作，通过改革和创新提升开发区发展水平。《若干意见》是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件，对于建立促进和规范开发区发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义，将更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。问：我国开发区发展总体情况如何？新形势下促进开发区改革和创新发展的总体要求是什么？答：自1984年设立首批开发区以来，我国开发区从沿海到内地，类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。开发区首创&一个窗口&对外、&一站式&办公、&一条龙&服务，成为我国营商环境的示范区。与此同时，开发区发展总体上的问题也值得关注。一是发展水平有待提高。目前各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出。部分开发区产业定位趋同，主导产业不突出，特色发展、错位发展有待提高。二是体制机制创新不足。近年来，不少开发区改革创新力度不够，内设机构不断增多，失去了精简高效的特点。三是管理制度有待完善。目前开发区包括不同类型，但对各类开发区规划、设立、扩区、调区、升级、考核等相关制度有待完善，需建立系统的管理制度。根据全面深化改革要求，为适应国内外形势变化，《若干意见》明确了当前和今后一段时期开发区发展的总体要求：贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势。做到&四个坚持&：坚持改革创新，强化开发区精简高效特色，以改革创新激发开发区发展的动力和活力。坚持规划引领，完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局。坚持集聚集约，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥开发区规模经济效应。坚持发展导向，以规范促发展，正确把握发展和规范的关系，不断积累开发区发展新路径、新经验。问：请问《若干意见》对于开发区定位和发展方向作了哪些部署？答：明确开发区的定位对于做好开发区工作十分重要。在这个问题上，必须统一思想、统一认识、统一行动。《若干意见》关于开发区的功能定位提了三点要求。第一，开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。应该看到，开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体。必须牢牢坚持产业定位，为振兴实体经济创造好的环境。第二，开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。要防止有些地方打着开发区建设的旗号，大量圈占土地大搞房地产开发。第三，开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。营商环境是开发区的立身之本、最大竞争力，这个特点不能弱化、只能加强。关于不同类型开发区的发展方向，《若干意见》明确提出，经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。这方面，我们有些开发区已经积累了一定经验，比如中关村科技园区、苏州工业园区、上海张江高新技术产业开发区、广州经济技术开发区。下一步，要打造更多、更强的国家级开发区。省级开发区数量多，是我国开发区整体发展能否上台阶、上水平的关键和基础。对此，《若干意见》提出，省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。此外，《若干意见》还提出，推进东部地区现有开发区转型升级，支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，鼓励跨区域合作共建开发区。围绕&一带一路&建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，建设一批转型升级示范开发区。问：《若干意见》把改革放在重要位置，请问这方面有哪些重要举措？答：只有深化改革才能焕发开发区体制机制活力，实现开发区的二次创业。《若干意见》支持鼓励地方结合实际大胆探索，重点作了五方面部署：一是完善开发区管理体制。开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。各地要加强对开发区与行政区的统筹协调，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门。推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。二是促进开发区整合优化发展。各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区的同质化和低水平的恶性竞争。鼓励以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。三是提高开发区行政管理效能。各省（区、市）人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。对于开发区内企业投资经营过程中，需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。四是做好开发区投资促进工作。鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。开发区要全力做好招商引资工作，积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式。开发区可结合产业发展方向，依法依规制定招商引资优惠政策。五是推进开发区建设和运营模式创新。支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区。鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。问：《若干意见》强调制度建设，有利于更好地规范开发区发展。请您谈一谈这方面的举措和考虑。答：目前我国对于各类开发区的管理制度不够系统，特别是规划、设立、审批、考核等相关制度有待完善。《若干意见》着眼于建立全面的管理制度，为促进开发区规范发展提供制度保障。第一，加强开发区发展的规划指导。为促进各类开发区合理有序良性发展，各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和发展方向。第二，规范开发区设立和审批管理。各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，原则上每个县（市、区）不超过1家开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。开发区设立、扩区、调区和升级要按照规定的标准和程序进行。修订全国开发区审核公告目录，引导开发区有序发展。第三，强化开发区环境、安全等监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，积极推行环境污染第三方治理。推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。加强安全管理，做好开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。严格执行水资源论证制度，促进节约用水。严格开发区土地利用管理，推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率。第四，实行评价考核和动态管理制度。建立健全开发区综合评价考核体系，全面反映开发区各方面情况。考核结果要与奖惩措施挂钩，对于考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度。对于考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。对于整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。问：《若干意见》提出，要加快开发区转型升级，请问在这方面有哪些政策措施？答：为支持开发区提高发展水平，加快转型升级，《若干意见》提出了一系列政策措施。例如，在创新驱动发展方面，将在开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。在绿色发展方面，将支持开发区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。在基础设施方面，将积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。在土地利用方面，将对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜，对利用存量工业房产发展生产性服务业的给予一定政策支持。问：请问下一步贯彻落实《若干意见》有哪些考虑和安排？答：《若干意见》要求，各地区、各部门要高度重视，上下配合，按照职责分工，加强对开发区工作的指导和监督，营造有利的政策环境，共同开创开发区持续健康发展的新局面。下一步，我们将贯彻落实国务院部署，加强组织协调，制定细化的分工方案，推进制度建设。做好开发区工作，关键在地方。我们将发挥中央地方两个积极性，鼓励地方出台配套措施，切实推动开发区改革和创新发展。同时，我们将会同有关部门加强督促检查，总结推广好经验好做法，确保国务院各项部署和政策措施落地落实。（摘自）
(作者：综合科 编辑：zongheke)
3月2日至4日，副市长周宗安带队参加第2...
1月20日上午，全市市场监测平台建设启动...
11月23日，市商务局局长、党委书记张熙...
9月7日，枣庄市外贸业务培训班开班典礼在...
11月23日，市商务局局长、党委书记张熙...
9月7日，枣庄市外贸业务培训班开班典礼在...
8月25日，青岛海关驻枣庄办事处、枣庄市...
1月20日上午，全市市场监测平台建设启动...
单位名称：枣庄市商务局
地址：山东省枣庄市新城财政大厦
邮编：277800当前位置： >>>>>
关于印发《银川经济技术开发区2016年深化改革开放创新工作方案》的通知
经济开发区管委会
银川经济技术开发区管委会
银开党政办发〔<span lang="EN-US" style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB〕16号
关于印发《银川经济技术开发区2016年
深化改革开放创新工作方案》的通知
各局，委，办，直属公司，派驻机构：
&&& 《银川经济技术开发区2016年深化改革开放创新工作方案》已经开发区深化改革开发创新领导小组和两委会议研究同意，现印发给你们，请按要求认真组织实施。
&&&&&&&&&&&&&&& 银川经济技术开发区党政办公室
&&&&&&&&&&&&&&& 2016年3月23日&&&& &
银川经济技术开发区2016年深化改革
开放创新工作方案
<span lang="EN-US" style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB年是“十三五”规划开局之年，也是自治区确定的“改革攻坚年”，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，开发区坚持深度实施“三调、两转、一示范”发展战略，推进一批改革举措，巩固经济转型升级引领示范区的地位。根据《银川市全面深化改革领导小组2016年工作要点责任分工》的安排，结合开发区实际，制定本方案。
一、目标任务
（一）按照银川市深化改革责任分工，开发区承担两项任务
1．加快推进经济技术开发区、iBi育成中心、科技园融合发展。（银川市科技局、工业信息化局配合）
责任领导：袁京平& 李竹琴
牵头部门：TMT管理办公室
配合部门：iBi管理办公室、经合局、经发局
2．探索发展“飞地经济”等区域合作新机制，鼓励各类园区积极探索直管、托管、代管、共建和一区多园、多区一园等多元化建设模式。（银川市工业信息化局牵头）
责任领导：陈志文
牵头部门：深改办
配合部门：法制办、经发局、规土局、建设局
（二）银川市深化改革任务中，开发区确定开展的工作
３．推进网上行政审批模式。加强事中事后监管机制。完善行政审批全过程实施监督、行政问责、责任追究制度。
责任领导：王久彬
牵头部门：经发局
配合部门：规土局、组织人事局、财政局、建设局、纪工委
４.完成管委会公车改革。按照中央、自治区车改工作安排，适时启动事业单位和国有企业公车改革。
责任领导：马耀勇
牵头部门：财政局
配合部门：党政办、人事局、纪工委、各直属公司
５．全面深化国库集中支付制度改革和公务卡制度改革，将所有预算单位和所有财政性资金纳入国库集中支付管理。积极推进中期财政规划管理改革，探索在部分重点领域开展三年滚动预算试点，建立跨年度预算平衡机制。
责任领导：马耀勇
牵头部门：财政局
配合部门：各部门、各直属公司
６．进一步加强管委会国有资产管理。制定国有资产管理办法，确保资产的安全完整，促进资产的合理配置和节约有效使用。制定国资监管清单，明确划分国资监管机构、资本运营公司和经营企业的职责权限。建全国资国企监管机制，建立覆盖全部国有企业的分级国有资本预算制度。全面实施企业经营业绩考核制度，建立能增能减、能上能下的奖惩激励机制。
责任领导：马耀勇
牵头部门：财政局
配合部门：党政办、各直属公司
（三）开发区确定的2016年改革创新工作
7.启动中沙工业园前期工作。坚持政府引导、企业主体、多元参与、市场运作的原则，对接中国产能优势和沙特阿拉伯国家需求，与沙特开展先进、适用、有效、有利于就业、绿色环保的产能合作。
责任领导：崔昆
牵头部门：中沙办
配合部门：各部门、各直属公司
8．互联网+能源管理。通过“互联网+”“大数据”“云计算”等现代科技手段，搭建一个数字化、可视化、信息化的实时监测网络平台，重点监测园区企业的能耗状况，结合企业运营各项基本指标，并将结果作为指导园区开展节能降耗行动以及综合管理服务的基础依据，并最终成为“智慧园区”建设的一部分。
责任领导：王久彬
牵头部门：深改办
配合部门：经发局、党政办、财政局、建设局、法制办
9.国家高端装备制造业标准化试点。在国家《智能制造综合标准化体系建设指南（征求意见稿）》和国家已有产品标准的基础上，初步搭建铸造智能工厂标准体系、轴承智能制造工厂标准体系、工业机器人/数控机床智能产品标准体系，完善智能制造标准体系和智能产品标准体系。
责任领导：马耀勇
牵头部门：经发局
配合部门：财政局、法制办
10．“绿色企业”培育和评选。拟以环境友好型、科技创新型、市场开拓型、经营诚信型和劳动和谐型的“五好”标准对企业进行引导，以加快开发区企业转型升级，引领产业发展，将开发区建设成为宁夏科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。
责任领导：马耀勇
牵头部门：经发局
配合部门：财政局、人事局、法制办、工商局、地税局、国税局、纪工委、工会
11．低成本园区建设。拟从孵化平台建设、打造无收费开发区、提升配套设施水平、降低企业融资成本等几个方面着手，着力进行低成本园区建设，不断降低企业入驻园区成本，加快开发区高端装备制造业、战略性新材料产业、生命健康产业和现代服务业等主导产业迅速聚集。
责任领导：马耀勇
牵头部门：经发局
配合部门：党政办、经合局、财政局、规土局、建设局、法制办、总公司、建发公司、iBi育成中心
12．“金豆子”培育工程。继续实施开发区“金豆子”培育工程，壮大园区上市（挂牌）企业总数，推进企业直接融资进展。并通过企业的上市（挂牌）规范和提升企业的经营管理水平，筹集境内外资金，为促进园区经济健康快速发展做重要支撑，促进产业结构调整和转型升级。
责任领导：马耀勇
牵头部门：经发局
配合部门：财政局、法制办、iBi育成中心、TMT办公室
13．合理确定和规范开发区国有企业负责人履职待遇、业务支出。
责任领导：马耀勇
牵头部门：财政局
配合部门：党政办、组织人事局、纪工委
14．创新融资模式。尝试政府购买服务模式融资，扩大政府资本与社会资本合作范围，保障开发区基础设施建设、重大项目建设，最大限度缓解财政支出压力。
责任领导：樊斌
牵头部门：财政局
配合部门：经发局、建设局、各直属公司
15.创新项目用地监管方式。建立闲置用地、低效利用土地、享受鼓励政策项目用地等监管新机制，建立禁止和限制项目用地企业名录，建立土地登记转办工作的审查制度。
责任领导：陈志文
牵头部门：规土局
配合部门：经发局、财政局、法制办
16．开展海绵城市--低影响开发系统在开发区应用的前期研究。提出开发区实施海绵城市--低影响开发系统的基本内容、控制目标、及相应的规划控制指标。
责任领导：陈志文
牵头部门：规土局
配合部门：建设局
17．启用建筑市场诚信系统基础数据库。协调自治区住房和城乡建设厅授权，开通宁夏建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库开发区端口。开发区建设局负责本级基础数据库建设，与上级住房城乡建设主管部门之间的基础数据库实现信息共享。
责任领导：陈志文
牵头部门：建设局
配合部门：财政局、纪工委、各直属公司
18．对园区绿化养护保洁业务实行政府购买服务改革。将开发区辖区内绿化、保洁等工作，按照公开、公平、公正原则，通过公平竞争择优选择方式，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由开发区根据合同约定向其支付费用。
责任领导：陈志文
牵头部门：建设局
配合部门：财政局、建发公司、纪工委&&
19．建筑模型信息化技术（即BIM技术）在工程建设管理中的应用。
责任领导：安耀虎
牵头部门：建设局
配合部门：财政局、高新公司、建发公司、动漫公司
20．推进管委会机关档案管理电子信息化。运用计算机等现代技术管理档案,推进档案管理电子化、网络化、现代化，往年档案电子化、网络化率达到90%，当年档案电子化、网络化率实现100%。创新外宣平台建设。运用互联网模式，借力新兴媒体，创新外宣平台，通过政府采购开发宣传软件，直接连接微信平台、微博、官网等发布信息。
责任领导：王久彬
牵头部门：党政办
配合部门：各部门、直属公司
21．完善绩效工资管理，进一步发挥绩效考核的激励引导作用。强化对直属公司的绩效考核，规范薪酬发放管理。
责任领导：崔昆
牵头部门：组织人事局
配合部门：财政局、高新公司、建发公司、育成投资公司、软件动漫公司
22．试行开发区绩效考核网上系统，实现考核过程“公开化、透明化、科学化、规范化”。
责任领导：崔昆
牵头部门：组织人事局
配合部门：法制办
23．完善政策体系。根据国家、自治区产业政策，进一步清理影响公平竞争环境的涉地、涉税扶持政策，在技术创新，人才引进培养，提升核心竞争力等方面修订原有政策，加大扶持力度，推动转型升级、创新发展。
责任领导：樊斌
牵头部门：法制办
配合部门：经合局、经发局、财政局、建设局、组织人事局、高新总公司
24．加强法律风险防范。加强重要决策事前法律风险防范，对重要经济活动由法律顾问提前介入，逐步减少管委会涉法涉诉案件数量，推动法律服务从事后补救逐步向事前防范过度。
责任领导：樊斌
牵头部门：法制办
配合部门：党政办、经发局、经合局、财政局、规土局、建设局、组织人事局
25．建立安全风险评估制度，开展园区整体性安全风险评估工作，提高开发区各园区安全风险管控能力。
责任领导：袁京平
牵头部门：安监局
配合部门：安委会各成员单位
26．建立事前告诫、事中检查、事后报告的完整廉政监督链条。明确纪委监督教育主责，回归主业。对重点工程和重点工作，形成事前、事中和事后完整的廉政监督链条，达到权力行使安全、资金运用安全、项目质量安全和干部成长安全之目的。
责任领导：袁京平
牵头部门：纪工委
配合部门：各部门、各直属公司
27．成立片区联合党委，行业党委或联合党支部，扩大党组织的覆盖面。
责任领导：袁京平
牵头部门：机关工委
28．深入实施“双暖”工程。切实为职工排忧解难。在开发区企业中创新实施“双暖”（暖冬行动和暖心工程）工程，实现“精准”帮扶，切实为广大职工办实事、解难事、做好事。
责任领导：袁京平
牵头部门：工会
配合部门：财政局
29．开展“星级职工书屋”建设活动，打造基层企业文化之“家”。进一步丰富职工文化生活，保障职工的基本文化权益，营造广大职工共建共享和谐开发区的良好氛围。
责任领导：袁京平
牵头部门：工会
配合部门：财政局&&
30．扶持开发区企业做大做强。探索股权基金、投资基金方式，发挥政府引导基金作用。按照“整体规划，分布实施，持续发展”的策略，促进企业快速发展壮大。
责任领导：樊斌
牵头部门：育成投资公司
配合部门：经发局
31．开发区先进制造（创新创造）业孵化。建设双创基地，建立相应配套服务，促进先进制造业孵化。
责任领导：崔昆
牵头部门：高新总公司
配合部门：规土局、财政局、建设局、法制办、经合局、安监局、纪工委
32．举办2016中阿国际动漫节。召开动员大会，制定实施方案，明确各单位工作职责，开展大会招商、对外宣传、内容确定、分步实施等活动，确保各项内容按计划推进。树立iBi产业培育发展的新“名片”。
责任领导：崔昆
牵头部门：iBi管理办公室
配合部门：党政办、法制办、经合局、财政局
33．建设iBi智慧园区服务平台，逐步实现园区管理服务电子化。集中整合园区各类信息化平台资源，对现有管理服务业务进行逐一梳理，优化办事流程，建立面向园区所有企业的“一站式”综合管理服务平台，提高办事效率，逐步搭建起功能完善、流程简便、内容全面的智慧园区服务体系。
责任领导：梁亚彬
牵头部门：动漫公司
配合部门：iBi管理办公室、财政局、经发局
二、工作要求
１．提高认识水平，高度重视。
创新是开发区的灵魂，是开发区核心竞争力，是永葆青春的法宝。没有管理和服务的创新，就无法适应新经济、新产业、新业态的涌现。开发区始终不遗余力地营造改革创新环境，党工委、管委会鼓励各部门、各岗位在工作中倡导新理念，探索新方法，建立新机制，制定新制度，催生新模式。各部门、各单位务必提高认识，强化使命意识，把责任扛在肩上，把改革抓在手上，保证改革任务积极有序推进。
2.加大落实力度、及时总结经验。
各牵头部门为第一责任部门，牵头部门主要负责人为第一责任人，要深入研究，精心策划，扭住改革关键，突出改革重点，持续攻坚克难，全面推进各项改革任务落实。做到“事前有方案，事后有总结”，确定时间表，将责任落实到岗位。各牵头部门应于2016年4月底前，制定出各项改革创新工作实施方案；任务完成及时总结经验，不断改进完善。各牵头部门确定一名信息员，及时向深改办报送信息。
开发区深改办要发挥统筹协调，调研督导，推进落实的职能作用，加强与市改革办、各牵头部门的衔接，将改革创新工作中出现的问题及时向开发区深化改革开放创新领导小组汇报。深改办要实行“年中督查，年底考核”制度，对进展缓慢的改革事项，要重点督查，帮助解决问题，克服困难，确保全年改革任务全面完成。
银川经济技术开发区党政办公室&&&&& && 2016年3月23日印发关于推进开发区转型升级创新发展的实施意见
中共潍坊市委文件&
潍发〔2015〕11号&
中共潍坊市委&
潍坊市人民政府&
关于推进开发区转型升级创新发展的实施意见&
(2015年6月25日)&
为进一步提升开发区对区域经济发展的承载力和带动力,更好适应和引领经济转型新常态,推动我市实现更高层次新发展,根据国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)精神,结合我市实际,现就推进开发区转型升级创新发展提出如下实施意见。&
一、明确发展目标&
按照经济发展新常态要求,紧紧抓住“一带一路”和自贸试验区建设等重大战略实施的历史机遇,坚持科技化、国际化、生态化、法治化“四化”转型升级目标定位,推动落实集群布局、集中突破、集成创新、集约服务“四集”创新发展措施,强化规划引领、政策创新、瓶颈破解、特色发展、队伍建设、考核激励六项保障,推动开发区实现由企业集中向产业集群转变、粗放拓展向精明增长转变、产城分离向产城融合转变、政策优惠向体制优化转变,把开发区打造成为全市高端产业的聚集区、制度创新&
的实验区、开放发展的引领区、招才引智的示范区。&
二、坚持“四化”转型定位&
(一)着力推进科技化&
1.搭建科技创新平台。加快实施创新驱动发展战略,完善支撑创新驱动的政策体系,重点支持公共研发、孵化和服务平台建设,推动创新成果转化、孵化、产业化。2018年前,各开发区均建成市级以上创业服务中心,创建一批市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室等创新平台。市高新区要充分发挥技术和人才优势,加快推进中美技术交流中心等项目,建成辐射华北区域的国际专利技术展示交易中心和知识产权公共服务综合平台。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市经信委、市人力资源和社会保障局,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
2.大力支持协同创新。今年年内建成全市开发区科技创新协同平台,促进科技创新成果转化。各开发区要利用好平台并与研发团队深化合作,促进科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接、研发人员创新劳动与其收益相协调。(牵头单位:市科技局,责任单位:市知识产权局,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
3.推动传统产业高端化。把科技进步作为构建现代产业体系的重要支撑,引导现有企业在产业升级和新产品研发等方面加大投入,促进传统产业高新化、高新产业规模化。加快技术改造步伐,推动实施制造业智能化、信息化和制造服务化工程。到2018年,各开发区高新技术产业产值占辖区规模以上工业总产值的比重达到45%以上,其中高新区达到72%以上。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市经信委,各县市区政&
府、市属各开发区管委会)&
4.加快发展高新技术企业。认真落实国家和省、市支持高新技术企业发展的有关政策,着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导树立开放创新、宽容失败的发展理念,支持企业加大科技创新投入,以灵活有效的激励机制激发科技创新的积极性。加大知识产权保护力度,保护创新资源,激发创新活力。加大高新技术企业培育力度,到2018年,各开发区掌握关键技术、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的规模以上优质企业均超过20家。(牵头单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,责任单位:市科技局、市财政局、市知识产权局、市国税局、市地税局)&
&(二)着力推进国际化&
1.提高利用外资水平。拓宽利用外资渠道,多元化引进外资,构建股权并购、增资扩股、境外上市、绿地投资“四位一体”利用外资新格局。各开发区要立足主导特色产业,紧盯跨国公司投资布局动向,科学编制招商地图,派驻专业化小分队登门招商、蹲点招商,面向有关国家和地区开展常态化经贸招商活动。推动企业与世界500强企业、国际知名高端企业开展个性化、“量身定制”项目对接,从产品加工、销售入手逐步深化资本、技术合作。今后,开发区科级及以下干部在不违反有关规定的前提下,可根据境外招商项目需要随时安排出访,次数不受限制。(牵头单位:市商务局,责任单位:市委组织部、市外事与侨务办,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
2.建设中外合作产业园。支持各开发区邀请国际知名咨询机构策划重大概念性招商项目,引进一批团组式战略投资商,规划建设一批各具特色的中外合作产业园。加快建设市高新区的北美产业园、市峡山区的中韩养生产业园、奎文区在滨海的中韩仓储物流产业园、高密开发区的欧洲国家4.0工业园、安丘开发区的中美低碳环保装备产业园等特色园区。支持采取飞地经济、联合共建、委托管理等形式,建设跨区域合作产业园区。鼓励具备条件的开发区在加快建设境内中外合作产业园的同时,合作建设“两国双园”海外产业园。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市环保局,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
3.提升对外合作水平。引导企业充分利用“两个市场”、“两种资源”,主动参与国际产业分工,加速全球布局,着力培育本土型跨国公司。及时对接国家“一带一路”和基础设施互联互通战略,积极争取上级有关政策和专项资金,支持具备条件的企业参与国外电力、路桥、港口等基础设施建设。支持企业以资源开发、研发合作、营销网络等为重点,拓宽对外合作领域,提升对外合作层次,推动落实一批跨国并购和产业合作项目。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市金融工作办公室,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
4.打造国际化营商环境。定期组织开展到企业“大宣讲、大走访、大服务”活动,及时发现并妥善解决企业面临的突出困难和问题。建立重大问题直报、会商和协调服务机制,帮助开发区企业减负解困,助推企业开拓国内外市场。支持开发区创建科技兴贸创新基地、机电产品出口基地、外贸转型升级示范基地和服务外包示范基地。鼓励在开发区设立网络信息、法律服务、会计审计、资产评估、信用评级、融资担保、投资咨询、保险中介、人力资源培训等中介服务机构,为开发区的生产经营和创新创业活动提供综合服务。开发区网站、招商项目、综合服务中心等要设置多语种文本的对外宣传材料。2016年底前,市高新区要率先打造国际服务仿真环境,其它开发区都要设立涉外服务窗口。(牵头单位:市商务局,责任单位:市委外宣办、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市外事与侨务办、市国税局、市地税局、潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、人民银行潍坊市中心支行,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
(三)着力推进生态化&
1.实施环境总量控制。探索实行按行业标准管理环境容量的新模式,对开发区企业实施分阶段逐步加严的环境排放标准,倒逼企业转型升级。加快推进能源结构和产业结构优化调整,对腾出的环境容量优先保障用于开发区高端高效和绿色环保项目。严把建设项目环境准入关,全力支持达到全国或国际同行业最优排放标准的项目到开发区优先落地,严禁新上高耗能、高污染项目。各开发区要对照通行标准改进提升,尽快通过ISO14000环境管理体系认证。(牵头单位:市环保局,责任单位:市发改委、市经信委,各开发区管委会)&
2.加强企业环保治理。各开发区要按照全市“三八六”环保行动及环境保护目标强化监督考核,与企业签订环保责任书,确保2015年底万元GDP能耗达到“十二五”末规定的指标水平。充分发挥市场调节作用,探索建立排污权交易制度,有效调动企业治污减排的积极性。加强环境执法监管,实施最严格的污染物排放标准,严肃查处各类环境违法行为。(牵头单位:市环保局,责任单位:市发改委、市经信委,各开发区管委会)&
3.创建生态工业示范园。积极发展循环经济,开发区内生产生活污水要全部实行集中处理,禁止新建耗水量大、生产废水无法实现循环利用的涉水项目。除集中供热项目外,禁止新建任何燃煤设施和含有燃煤设施的项目。支持潍坊经济开发区、寿光开发区等创建国家级生态工业示范园,诸城、青州、高密等的开发区争创省级生态工业示范园。(牵头单位:市环保局,责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市质监局,各开发区管委会)&
(四)着力推进法治化&
1.进一步下放审批权限。开发区管委会要根据授权行使同级人民政府的经济管理权限和相应的行政管理职能,以及必要的公共服务及行政执法等社会事务管理权限。除有明确规定不能下放的审批事项外,市、县级政府管理部门要将审批权限下放到开发区。各开发区管委会要坚持“小政府大社会,小机构大服务”的方向,整合创新行政管理职能,完善决策、执行和监督机制,加快市场综合监管体制改革,切实加强事中事后监管。(牵头单位:市编委办公室,责任单位:市直有关部门,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
2.推行清单制度管理。各开发区须于今年年内制定并公布权力清单、责任清单、服务清单和收费清单“四张清单”。进一步明确开发区管理机构职责权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系,健全完善科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政。加快建立与国际接轨的经济运行机制和统一高效的综合管理体制机制。 (牵头单位:市编委办公室,责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会)&
3.探索实行联合执法。支持开发区推行大部门体制,整合执法主体,建立部门联动执法和协调合作机制,探索设立统一的综合执法机构,集中行使行政执法权。整合开发区主体登记注册信息和政府部门、银行等企事业单位的监管信息,2016年底前建立市场主体信用信息公示平台,形成“一处违法,处处受限”格局,倒逼企业依法诚信营商。(牵头单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,责任单位:市编委办公室、市财政局、市市政局、市环保局、市住房和城乡建设局、市工商局、市质监局、市政府法制办公室、市国税局、市地税局)&
4.加大合法性审查力度。鼓励开发区管委会采取与律师事务所合作、聘用知名国际仲裁诉讼专家等方式,对重大事项决策、重要合同、重大信访案件、工程招标等事项进行合法性审查。2015年底前建立合法性审查管理标准流程。(牵头单位:各开发区管委会)&
三、推动“四集”创新发展&
(一)推动集群布局&
1.做强调优特色产业。按照《潍坊市开发区发展总体规划(年)》要求,以提升开发区产业聚集度为重点,进一步扩张特色优势产业规模,加快构建各有侧重、各具特色、相互补充的产业发展格局。大力发展特色产业园区,市高新区要突出动力机械、电子信息,市滨海区要突出特色精细化工、海工装备制造,市综合保税区要突出保税物流加工,市峡山区要突出生态环保。其它省级经济开发区要立足实际,突出特色,规划建设一批更加凸显开发区优势和产业发展方向的区中园、园中园。(牵头单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市商务局,各省级经济开发区管委会)&
2.加大“补链强链”力度。各开发区要围绕主导产业和产业龙头企业,加快引进关联度高的上下游企业,拉长产业链条。以优势特色产业为基础,加快培育发展一批“专精特新”配套型中小企业,不断延伸供应链。积极引进优质企业的研发中心、销售中心、结算中心,做大做强产业链中高端环节,带动提升价值链。面向已入驻开发区的跨国公司上下游企业实施精准招商,推动世界高精尖产业在开发区集群发展。(牵头单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市商务局,各省级经济开发区管委会)&
3.健全完善项目准入和退出机制。参照投资强度、产业匹配度、环境友好度及《潍坊市开发区发展总体规划(年)》设定的准入和退出条件,2015年底前,各开发区要健全完善项目准入和退出机制,形成符合本地发展实际的产业更新机制。一是支持符合开发区产业发展定位的相关企业向开发区集聚。严格项目准入标准,工业项目平均容积率低于1.0、建筑系数低于40%、国家级开发区投资强度低于350万元/亩、省级开发区投资强度低于280万元/亩、达产后亩均产值低于400万元、亩均税收低于20万元的项目不得进入开发区。二是建立“腾笼换鸟”项目退出机制。对国家产业政策规定的禁止类、淘汰类及不符合安全生产和环保要求的产业项目,因企业原因造成开发建设用地面积占应开发建设用地总面积不足50%或已投资额占总投资额不足50%、中止开发建设满一年的项目,以及土地利用和综合产出率低、已竣工投产项目亩均税收连续两年达不到辖区平均水平50%的工业项目,采取严格措施予以收回、收购或转让土地使用权,或通过土地置换、项目嫁接改造等方式盘活土地,倒逼企业退出或转型升级。(牵头单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市国土资源局、市商务局,各省级经济开发区管委会)&
(二)推动集中突破&
1.集中突破大项目。以项目为中心大招商、招大商,各开发区每年要梳理储备100个以上招商项目,面向100家以上合作基础好、产业契合度高的国内外行业领军企业进行定向招商。各开发区招商项目库要与市经济技术合作中心招商项目库搞好链接。坚持重点突破大项目,着力引进龙头型、基地型战略投资项目和跨国公司地区总部、采购中心、结算中心等功能性机构,每年要引进1个以上投资额过2亿元的龙头项目(含外资项目)。(牵头单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,责任单位:市发改委、市经信委、市商务局,各省级经济开发区管委会)&
2.集中突破大企业。引导企业实行规模化、集约化经营,支持优势企业通过兼并、收购、联合、参股等多种方式开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国(境)兼并重组及投资合作,加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的优势骨干企业。引导企业与世界500强、央属企业开展多种形式的合资、合作,实现借力发展、互利共赢。引导企业建立健全现代企业制度,完善法人治理结构,深化内部人事、劳动、分配制度改革和创新,增强企业发展活力。(牵头单位:各开发区管委会)&
3.集中突破共性技术。用足用好各项支持政策和专项资金,加大特色优势产业关键、共性技术研发力度,健全完善产业关键、共性技术研发攻关、成果转化和技术共享机制。支持龙头企业开展行业共性技术研究,加快突破制约转型发展的关键技术和&
核心技术。(牵头单位:各开发区管委会)&
4.集中突破建设用地难题。开展集约用地专项改造,原出让或划拨的存量工业用地,在符合城乡规划、产业发展布局规划和不改变用途的前提下,经批准在原用地范围内进行技术改造、通过建设多层厂房或实施厂房改造增资扩产而提高建筑容积率的,不再收取土地出让价款。工矿仓储项目使用地下空间的,不增收土地出让价款。开展工业用地供应制度改革试点,实行“先租后让、长期租赁、弹性年期出让”等工业用地供应制度。建立现代产业项目建设竞争性用地指标体系,保障开发区重点战略性产业项目用地需求。(牵头单位:市国土资源局,责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会)&
(三)推动集成创新&
1.创新开发运营机制。建立投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化的开发区资产运营管理机制。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,重点鼓励外资和各类社会资本参与开发区公共产品和公共服务项目的投资、运营和管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率。支持各开发区引进国内外战略投资者新组建开发公司,建设运营专业园区。(牵头单位:市财政局,责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会)&
2.创新服务机制。各开发区要每年复制推广上海自贸区改革创新成果3项以上,更好地为企业提供功能政策服务。建立高效运转的管理服务机制,强化其示范、引领、辐射和带动作用。开发区管委会要把主要精力放在创新机制、加强市场监管、提升服务企业能力以及维护公平竞争环境上,进一步降低社会成本,增强市场活力。积极实施项目化管理,实行按项目配置要素资源的管理运营模式。强化基础服务,开发区所在镇(街)要积极向主要承担开发区公共服务、社会事务管理、“三农”服务等转型。(牵头单位:各开发区管委会)&
3.创新人才引进和培养机制。2015年底前,出台全市开发区人才政策,着力创新对研发型、技术型、创新型、专家型等人才的激励措施。注重引进和培养高层次人才,每年组织全市开发区重点企事业单位到人才富足地区参加人才智力交流活动,选拔开发区高层次专家人才进行重点培养提升,免费为开发区企业培养高级技师。大力培养适用性人才,组织开展开发区企业与高职院校结对子活动,合作开设战略性新兴产业和传统优势产业急需人才培训课程。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市人力资源和社会保障局、市教育局,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
(四)推动集约服务&
1.搭建企业交流协作服务平台。鼓励各开发区组建行业协会或企业合作联盟,促进企业研发、监测、仓储、物流等资源互利共享,提高要素资源集约节约利用效率。建立企业间协作配套和合作共赢机制,支持行业龙头企业建立服务资源信息发布和对接匹配平台,实现企业间过剩产能、服务资源、共性技术、重大装备的交流共享和有效利用。(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市科技局、市商务局,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
2.拓展海关特殊监管区功能。支持市综合保税区建设保税政策服务中心,2016年底前建成虚拟口岸、电子商务、国际物流、国际采购、检验检疫检测等功能性平台;建设全市跨境电子商务服务平台,打造全市跨境电子商务总部,2015年底前建成跨境邮件分拣中心和综合服务平台,2016年底前规划建设保税商品展示中心;加快国际物流体系建设,以跨境电子商务交易平台为引领,以空运、航运、高铁、冷链四种物流方式为支撑,打造立足潍坊、服务山东、辐射全国的国际物流中心;拓展海关特殊监管区功能,力争在每个省级经济开发区至少建设1处无人值守海关监管的综合保税园区、仓库或场站。2017年底前,诸城、高密海关特殊监管区域要拓展保税物流功能。(牵头单位:潍坊海关,责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会)&
3.改革商事登记制度。简化市场准入,逐步推进完善“一证一号”审批制度。2015年底前,完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记改革。2016年底前,推行电子营业执照和全程电子化登记管理;市滨海区、潍坊经济开发区及青州、诸城开发区要完成“一口受理、联动办理”一站式综合审批制度改革试点,为在其它开发区复制推广提供经验。(牵头单位:市工商局,责任单位:市发改委、市经信委、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市环保局、市质监局、市国税局、市地税局,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
四、强化六项保障措施&
(一)突出规划引领。各开发区要按照《潍坊市域1.61万平方公里空间功能布局规划》、《潍坊市开发区发展总体规划(年)》要求,今年年内编制完成空间总体规划、核心区控制性详细规划及各类专项规划。各项规划都要以打造具有强劲内生动力的绿色园区为根本,统筹协调生产、生活、生态等方面的关系,优化空间布局,完善配套功能,打造核心竞争力强的产业链条,实现开发区内涵式增长、可持续发展。(牵头单位:市规划局,责任单位:市编委办公室、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市环保局,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
(二)创新政策体系。把开发区作为带动区域经济发展的主引擎,各县市区和市直有关部门都要制定出台支持开发区发展的系列政策。支持各开发区健全财政职能,完善财政体制,提高自我发展能力。对国家和省、市支持产业发展的专项资金和外经贸发展专项资金,在政策允许的范围内,重点向开发区倾斜。统筹用好市级政府性支持经济转型发展引导基金,各县市区也要相应设立引导基金,重点支持开发区主导产业项目建设与发展。创新金融服务模式,2016年底前,各开发区要设立经济运行安全保障资金池,有效破解重点项目融资难问题。(牵头单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,责任单位:市财政局、市金融工作办公室、人民银行潍坊市中心支行,各省级经济开发区管委会)&
(三)破解制约瓶颈。建立开发区转型升级创新发展工作联席会议制度,集中研究解决开发区转型发展过程中的重大问题。各开发区要诊断分析现有产业链的制约瓶颈,整合集聚优质要素资源破解发展中的难题。引导各开发区结合各自资源禀赋,突出问题导向和需求导向,制定对外合作、招商引资工作方案,强化招商合作攻坚,着力以招商引智推进产业和园区转调创。(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、市科技局、市国土资源局、市规划局、市商务局、市环保局,各县市区政府、市属各开发区管委会)&
(四)推进特色发展。各开发区要围绕本地基础和主导产业,有针对性地制定培育和提升计划,明确定位、目标和措施,进一步优化和增强产业特色,形成区域核心竞争力。(牵头单位:各开发区管委会)&
(五)加强队伍建设。省级经济开发区须由实职副县级干部专职任管委会主任,党工委书记可由所在县市区常委或副县市区长兼任。严格控制编制总量,科级机构、科级领导职数在不突破编制总量的前提下,由审批制改为备案制;按照“编内进人、财政供养人员只减不增”的原则,在编制总额内由各市属开发区自行制定年度用编进人计划,报市编委办公室备案。探索实行全员聘任制、竞争上岗制、绩效考评制,对急需的高层次管理人才和招商人员可实行特岗特薪、特职特聘。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市编委办公室、市人力资源和社会保障局,各县市区委、市属各开发区党工委)&
(六)强化考核激励。坚持考核导向与发展导向、用人导向相统一,建立科学合理的考评体系。市考核办负责市高新区、市滨海区、市综合保税区和市峡山区的考核。对省级经济开发区和潍坊凤凰山高新技术产业园区的评价考核,由市产业转型协调推&
进领导小组下设的园区转型发展工作组组织实施,每年一考评、一通报,考评成绩纳入县市区科学发展综合考核,并与开发区升级、扩区、区位调整和干部任用挂钩。综合考评成绩位列前六名的,由市委、市政府授予先进单位称号,对开发区党政主要负责人给予表彰奖励。每年公布本年度考核的底线指标,2015年度考核的底线指标是:土地开发利用效率、工业或服务业增加值增速、一般公共预算收入增速、进出口额增速、利用外资增速、编制完成空间规划和产业规划等。当年度有三项及以上底线指标不达标的开发区,对其主要负责人诫勉谈话;连续两年有三项及以上底线指标不达标的,按程序对其主要负责人免职、对开发区摘牌。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市编委办公室、市人力资源和社会保障局、市商务局、市考核办,各县市区委)&
附件:1.2015年省级经济开发区转型升级考核指标体系&
2.2018年各开发区主导产业培育目标&
(此件发至县级)_&
附件1&
2015年省级经济开发区转型升级考核指标体系&
发展规模与质量效益（500）&
一般公共预算收入增量及增速，其中增速不低于10%&
增量和增速按4:6分配权重，采用功效系数法计算得分；未达到底线目标的该项指标不得分&
规模以上工业增加值增量及增速，其中八县市开发区增速不低于全市平均水平&
现代服务业增加值增量及增速，其中四区开发区增速不低于全市平均水平&
实际利用外资增量及增速，其中增速不低于10%&
进出口额增量及增速，其中增速不低于10%&
土地集约利用：前五年土地供地率达到90%以上；闲置土地处置率达到100%；本年度盘活低效率利用土地3宗以上&
完成各分项目标值的得满分；未完成的不得分&
开发区管理机构通过ISO14000认证&
科技创新与产业集聚&
年度新开工工业企业产值占开发区工业总产值比重&
最高值的得满分，其它按相应比例计分&
年内新培育高新技术企业数量；高新技术产业产值占开发区内规模以上工业总产值比重&
年内新增市级以上企业技术平台&
年内新引进培育市级以上高层次人才数量&
年内发明专利授权量&
年内新开工建设投资规模过2亿元的项目数量&
主导产业增幅达到产业链增速目标&
完成目标值的得满分；未完成的不得分&
建成国家级、省级生态工业示范园区&
国家级、省级分别计& 30、15分&
规划布局与政策机制&
完成空间总体规划、主导产业规划、核心区控制性详细规划&
完成目标的得满分，未完成的不得分&
完成中外合作产业园规划，完成年度实施计划&
按实际完成情况评分&
形成配套完善的促进开发区转型升级的系列政策&
建立经营主体信用信息公示、重大事项合法性审查、联合执法等制度，推进“四张清单”“三证合一”“一证一号”改革的情况&
复制上海自贸区创新政策3项以上；同级政府管理权限向开发区实现应放尽放；实行独立的财政管理体制&
推进招商引资工作及开放型开发区建设情况&
领导班子配备齐全，管委会主任由副县级干部专任&
年内引进落户1家与世界、中国500强企业合作项目；中外合作产业园实现运营；新建1家市级以上服务外包基地；新建1家省级以上科技兴贸创新基地或外贸转型升级示范基地；创建保税仓库或保税物流中心。每项加20分，最高不超过50分。&
1.年内新增市级以上企业技术平台。指年内新建市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室、工程设计中心、院士工作站、博士后科研工作站、技能大师工作室等。&
2.年内新引进培育市级以上高层次人才数量。指年内新引进“千人计划”“万人计划”等国家级高端人才；泰山产业领军人才（团队）、“泰山学者”等省级高层次人才；市现代产业领军人才的数量，计分权重按国家级、省级、市级3:2:1比例计算得分，其中自主申报和新引进全职来潍创新创业的双倍计分。&
3.推进招商引资工作及开放型开发区建设情况。制定实施招商引资工作方案情况（权重10）；建设与市开放型经济综合服务平台网站链接的多语种“网上开发区”（权重5）；招商项目库与市经济合作中心招商项目库建立链接（权重5）。&
4.建立经营主体信用信息公示（权重5）、重大事项合法性审查（权重5）、联合执法（权重10）等制度，推进“四张清单”（权重10）“三证合一”（权重5）“一证一号”（权重5）改革的情况。“四张清单”指权力清单、责任清单、服务清单、收费清单；“三证合一” 指工商营业执照、组织机构代码、税务登记证。&
附件2&
到2018年各开发区主导产业培育目标&
开发区名称&
培育目标（亿级）&
350（年均增长12%）&
300（年均增长25%）&
70（年均增长25%）&
石油盐化煤化&
500（年均增长15%）&
新能源汽车&
300（年均增长23%）&
200（年均增长22%）&
市峡山生态&
经济开发区区&
50（年均增长25%）&
20（年均增长22%）&
50（年均增长25%）&
奎文开发区&
汽车服务业&
300(年均增长12%)&
现代物流业&
160（年均增长13%）&
文化旅游业&
60（年均增长10%）&
潍城开发区&
70（年均增长10%）&
150（年均增长11%）&
70（年均增长10%）&
潍坊凤凰山高新技术产业园&
20（年均增长11%）&
11（年均增长12%）&
400（年均增长20%）&
生态文化休闲旅游&
150（年均增长20%）&
都市型工业&
1200（年均增长20%）&
青州开发区&
海洋装备制造&
430（年均增长10%）&
300（年均增长10%）&
78（年均增长15%）&
诸城开发区&
汽车及零部件&
580（年均增长18%）&
220（年均增长22%）&
210（年均增长20%）&
寿光开发区&
汽车装备制造&
600（年均增长25%）&
石油装备制造&
240（年均增长15%）&
农副产品深加工&
200（年均增长20%）&
安丘开发区&
120（年均增长20%）&
120（年均增长25%）&
60（年均增长25%）&
高密开发区&
700（年均增长10%）&
150（年均增长12%）&
昌邑开发区&
石油、天然气低碳产业&
440（年均增长11%）&
先进制造业&
75（年均增长11%）&
75（年均增长11%）&
临朐开发区&
农副产品加工&
45（年均增长20%）&
工业铝型材&
300（年均增长10%）&
（雕塑）特色文化&
40（年均增长20%）&
昌乐开发区&
珠宝首饰加工&
700（年均增长10%）&
装备制造业&
500（年均增长75%）&
170（年均增长20%）&
