加强村级财务管理制度建设
　　村级财务问题是当前基层群众关注的热点和焦点问题，笔者近期在基层经济责任审计中发现，村级财务管理由乡镇财政所以代理记账方式代行财务管理职能（即“代理制”）过程中，存在一些不容忽视的问题。相关部门应积极采取措施，加以解决。
　　存在的问题主要有：1.缺乏科学的管理制度。国家对村级财务管理没有制定规范性制度，大部分省、市、县级政府也没有出台具体实施细则，很多自然村的财务管理大多是由乡镇出台一个由乡镇财政所拟定的乡镇政府办公室名义下发的管理文件。这些管理办法大多是原则性、抽象性、提纲式的指导性文件，可执行性较差，不适应村级组织财务管理的需要。2.缺乏管控和监督机制。在村财乡管的代理机制运行模式下，一些乡镇出现“代而不管、只代不理”的无监管盲区。3.记账员和报账员业务能力较差，为负有管理责任的村委会及负有监管责任的乡级人民政府实行村级组织财务管理增加了管理难度。
　　村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，又影响村级稳定和发展，必须立足于长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题，要及时研究，予以解决。首先是制定村级财务管理制度。县级人民政府应根据国家有关法律、法规和部门规章制定村级财务管理制度。其次是加大力度对村级组织财务管理人员进行业务考核与培训。有关部门应组织财政、审计、法律部门对村级财务管理人员进行会计、审计、法律知识培训，严格要求报账员持证上岗。第三是加大纪检、审计、监察力度。各级纪检部门应组织财政、审计等部门制定村级财务监审制度，加强对村级组织财务管理的监管力度。最后是加强村级领导班子财务管理意识和法律责任。
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新农村建设财务管理制度
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3秒自动关闭窗口村级财务管理制度
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村级财务管理制度
& & 一、财务收支管理制度
&&& 1、村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。
&&& 2、各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。
&&& 3、村内各项收支一定要参照《年初财政收支预算方案》执行，做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年内负债，确保资金正常运转。
&&& 4、村内年度结算为12月30日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。
&&& 5、村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员（出纳）结清账款，履行结账手续，不得拖欠。
&&& 6、村干部年度工资经村两委集体评议，报主管部门审核，经党委、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过乡财政拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，可以适当增加。但增加原则是：村干部年度工资人平不得突破12100元，确保转移支付不得挪作其他开支。
&&& 7、村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放。
&&& （1）支部书记、村主任每人每月电话费为60元/月。村副级干部电话费每人每月电话费为50元/月，但一人兼任多职的不得重复发放，不得另报手机话费和固定电话座机话费。
&&& （2）出市办理公事的车费据实报销，根据工作需要，但报销生活费、补助及住宿费按国家一般工作人员有关规定报销。
&&& （3）到市、区、乡开会办事车费按规定报销：村支部书记、村主任：800元/年，村两委副职干部600元/年。
&&& （4）村级年度目标管理奖：村干部要按年初分工完成任务而定，人平不得超过1000元/年，不得按职别分摊。
&&& （5）有重要项目工作的村，上级拨来的工作经费，严禁平分，应按村干部平时协调误工或者加班得出工时，取得加班费和误工费，并按上级有关文件执行，经蹲点领导批准才能发放。
&&& （6）以上述各项补助要在确保当年村干部工资发放及村内资金正常运转、不增加新的债务的情况下可以发放，否则一律不得发放。
&&& 8、市、区、乡拨给村级救灾资金的管理：救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其他开支。受灾村民应由村两委摸底造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。
&&& 9、凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。
&&& 10、不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。
&&& 11、村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。
&&& 二、财务审批制度
&&& 1、严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票通过民主理财小组成员审核后，再由村主任审批报销。
&&& 2、审批权限：
&&& （1）500元内（含500元）由村主任审批；
&&& （2）501元至2000元（含2000元）由村主任、支部书记会签；
&&& （3）2000元以上由村两委集体研究讨论审批；
&&& （4）兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，蹲点领导审核，递交乡党委、政府审批同意后才能开支。
&&& 3、村内支部书记及村主任由一人兼任职务的村，本人经手的各项开支发票应由村两委集体审核签名才能报销。
&&& 4、对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，村主任应拒绝审批报销。
&&& 三、村账乡代管制度
&&& 1、“村账乡代管”由乡经营管理站为主体，统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务，公开资料，统一建档，分村核算，搞好村级年终收益结算及报表工作。
&&& 2、村集体资产所有权、使用权、审批权实行“三权”不变的原则，确保集体资产不平调、不挪用、不侵占。
&&& 3、村级各项收入、支出凭据要有真实性、合理性、合法性，手续齐全，先由民主理财小组成员审核，再由村主任审批签字后，每季度最后一个月月底由村报账员向主管部门交账，办理交账有关手续。
&&& 4、村级报账员应每一季度与主管部门人员核对各科目账户余额，如有发生错误，并及时核查纠正。
&&& 5、在村账乡代管的同时，要实行收支两条线管理，做到规范有序的资金运行机制，将村内的全部收入纳入村账乡代管核算范围，规范资金收入的收缴程序，及时足额存入村账乡代管银行账户，强化管理，进行资金拨付制正常运转。
&&& 四、财务人员管理制度
&&& 1、村级报账员兼任出纳工作，但有的村报账员和出纳进行分设，支部书记和村主任不得兼任出纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《村集体经济组织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。
&&& 2、村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。
&&& 3、村级报账员接受上级主管部门管理、培训和考核，提高业务素质和财务管理水平。
&&& 4、财务人员严格遵守财政纪律，认真负责、廉洁奉公，全心全意为人民服务，做好本职工作。
&&& 5、村级报账员严格执行核算、监督的职能，写好年度核算分析，参与拟定年度财务预算计划和监督财政计划执行情况。
&&& 6、财务人员不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。
&&& 五、现金管理制度
&&& 1、村报账员（出纳）管理村内现金（银行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理现金（银行存款）。
&&& 2、库存现金不得白条抵库，不准私设小金库和账外账，更不准坐支现金，不准公款私存，不准超过规定库存限额1000元。
&&& 3、不准将村内集体银行账户代其他单位和个人存入或支取现金。
&&& 4、村报账员做到收入、支出一事一记，登好现金日记账，日清月结，做到账款相符，并与主管部门记账服务中心核对账款余额，双方签字。
&&& 5、各项收据手续不健全、内容不清、字迹模糊、票据不规范、开支不合理的，要坚持原则，出纳有权拒付。
&&& 六、民主理财制度
&&& 1、民主理财小组应由群众代表、党员代表3—5人组成，负责村级财务监督管理工作。
&&& 2、村级财务监督管理工作，应坚持民主理财的原则，民主理财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、决策权。
&&& 3、民主理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表大会公布。
&&& 4、民主理财小组在监督中，发现违反村内财务制度有关规定的应及时上报主管部门进行处理。
&&& 七、财务公开制度
&&& 1、村级财务公开由经营管理站记账服务中心提供财务公开资料，每年度进行两次财务收支公布（第二季度和第四季度），公开内容要真实全面。
&&& 2、公开的方式以公开栏为主，公开栏设在人口居住密集地带、主要交通路口等方便阅览的地方。
&&& 3、对群众所提出意见和建议，要向群众解释和纠正。
&&& 八、财务收支预算制度
&&& 1、村级财务收支预算应严格做到先算后用，以收定支，合理使用现金，勤俭节约的原则，确保村内资金正常运转。
&&& 2、编制收支预算计划，经村两委研究决定，通过村民代表大会并报主管部门审核。
&&& 3、严格执行年度财务收支计划，量财而出，合理使用资金，做到增收节支，不得超年度财务收支预算计划和增加村内债负。
&&& 4、集体兴办公益事业，年度预算筹资筹劳和募捐款要通过村民代表大会同意，并报主管部门审核，递交乡党委、政府批准后才能预算。必须专款专用，乡榜公布，接受群众监督，不得挪作他用。
&&& 5、对其他往来应收款预算收回计划不能列入收益分配，只能预算偿还债务。村干部工资及补助按照本财务收支管理制度进行预算。&&&
&&& 6、村内预算争取资金的应酬费不得超过争取资金总额的30%，会议费开支预算不得超过村内补助收入、经营收入和其他收入总合的25%，应逐年压缩非生产性开支，讲究经济实效。
&&& 九、票据管理制度
&&& 1、村内收款收据一律由经营管理站统一管理，禁止村内购买白条收款收据使用。
&&& 2、购买物资要开具发票，报账员（出纳）不得私自开白条证明报销，发票经审批签字才能报销。
&&& 3、村向各单位收款，收款方必须使用湖南省村级集体经济组织往来结算的收据，否则拒付。
&&& 4、村内上级拨款收入由村报账员和主管财务村委主任两人印章及村委会公章，到乡经管站开具收款收据。
&&& 5、村内各项收入、支出票据统一由经营管理站记账服务中心进行保管，并办理有关交接手续。
&&& 十、财务审计制度
&&& 1、对村、组集体经济组织及涉农收费有关部门和乡镇企业单位都必须接受乡经营管理站财务监督管理，并按审计有关程序定期审计或不定期审计，不得找任何理由或借口进行拒绝。
&&& 2、在审计过程中，被审单位财务人员必须如实提供资料，如有隐瞒，除处以罚款外，并追究责任。
&&& 3、经营管理站审计事务所对村集体经济组织及涉农收费单位审计后，审计事务所负责作出审计结论，被审单位在接到审计结论后，如有异议，在15天内向主审单位提出复议。否则，按审计结论执行。
&&& 4、在审计当中发现有关经济问题要及时处理整改，对较重的经济问题要移交乡党委、政府及有关司法部门进行处理。
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如何规范村级财务管理 详细??
对集体经济组织成员普遍关心的财务活动，要及时逐项逐笔进行公布。对群众反映的热点问题。一、借款业务内部控制制度等、会计档案管理制度、村干部任期和离任经济责任审计制度等。此外还应建立内部控制制度。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，乡财经所要加大财务清理力度，推进社会主义新农村建设具有重要意义，是改进农村基层干部作风。在今后的工作中，并将结果向群众公布，坚持召开例会，充分履行职责，大胆创新村务公开形式。这些措施的实行，有效地遏制了乱拉，实行统一的电算化管理。 2．按“1+4+x”的村务公开模式及时公开，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，作为直接担负起村级财务管理的职能部门——乡镇财经所、加强对农村财务清理和审计村组合并后。四，重点开展干部任期和离任、否决不合理开支，包括货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、固定资产内部控制制度，接受群众监督。“1”就是全市统一确定一个综合性村务公开日；“4”就是各村每年至少办4期村务公开栏；“x”就是在完成全市统一的“规定动作”外。五。 2．不断深化和探索村务公开的新路子。在坚持并深化“村财、民理，移交纪检监察部门处理；对情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。民主理财小组要拟定议事规则、充分发挥村民主理财小组的作用村民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动民主监督的权利，有权参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度、参与重大财务事项的决策、检查审核财务账目、资产台账制度、票据管理制度、维护农民切身利益的重要举措、提高财务公开质量 1．进一步推进“1+4+x”的村务公开模式，把财务公开作为落实公开的重点。同时，还要建立财产清查制度。每当财务事项发生时，还要不断地总结经验。做好这项工作，对于促进农村社会和谐稳定，对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。总之，规范村级财务管理是一个循序渐进的过程、乱支现象。湖北恩施市 黄贵华 如何规范村级财务管理 25 2009年第 10 期财务管理三，在人力不足的情况下、建立健全各项财务管理制度村集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，包括民主理财和财务公开制度、现金与银行存款管理制度、债权债务管理制度，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章。财经所要对每一项收支进行严格审核，对审核无误的收支单据方可记账、建立健全财务工作流程规范 1．规范报账制度，由村报账员到财经所报账、采购和付款业务内部控制制度，少数村的账还没有清理彻底，一些历史遗留问题还没有得到解决，因此，没有充分的精力去处理村级财务管理中的一些遗留问题，这些客观因素的存在，不同程度地影响了村级财务规范化管理的进程、存货内部控制制度、对外投资内部控制制度24 农村财务会计财务管理规范村级财务管理，是加强农村党风廉政建设的重要内容、民理、村监管”和“组务公开”，让更多的人参与和关心这项“阳光工程”，大胆尝试“组财。二，有权要求当事人对财务问题作出解答，有权直接向乡镇财经所反映本集体经济组织的财务管理状况、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，并及时公开审计结果。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的要提出处理意见，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章。乡镇综合改革后、乡监管”的基础上，积极探索，各村可根据自身实际
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