确保打赢精准脱贫攻坚战的思考
□邱东林 确保打赢脱贫攻坚战，是政治任务，更是民生工程。屏山县是宜宾市唯一的国家扶贫开发工作重点县，也是重点移民县，扶贫开发工作具有独特的典型性。结合屏山县工作实际，认真总结经验，强化工作创新，推动难题破解，具有重要现实意义。 屏山县精准扶贫 面临的主要问题 屏山县是国家扶贫开发工作重点县和乌蒙山片区重点县，自2013年取得移民迁建阶段性胜利后庚即转型到脱贫发展上，部署推进“十大扶贫促进行动”，创新实施“五联模式”，引领脱贫攻坚，取得了精准扶贫、精准脱贫的明显成效。到2015年，累计减贫27747人，贫困发生率从25.4%降到10.13%；2014年全省分类考核列乌蒙山片区第一位，被表彰为全省先进县。先后受到省委、市委特别是省委王东明书记、市委王铭晖书记的充分肯定。“五联模式”在全省作经验交流，在全市推广。尽管如此，屏山县精准扶贫仍面临一些困难和问题，亟待破解。一是脱贫奔康时间紧。二是开发与扶贫兼顾差。三是贫与非贫平衡难。四是致贫返贫原因多。五是工作推进难度大。 推进屏山县精准扶贫 工作的几点思考 结合屏山实际，全力脱贫攻坚，确保实现“2019年全面脱贫、与全市同步全面小康”目标，重点在于理顺脱贫与奔康、区域开发与精准扶贫、特惠与普惠、输血与造血、自力更生与各界帮扶“五大关系”。 （一）理顺脱贫与奔康的关系，在主攻脱贫中统筹建小康 一是布局“聚居点”，改善生产生活环境。落实易地扶贫搬迁、土地增减双挂钩等政策、新农村示范县项目，规划建设500-1000人的新农村聚居点50个，配齐基本功能，配套发展产业。二是放活“两只手”，推动脱贫奔康进程。用政府的“手”定点定向帮扶脱贫能力弱、环境恶劣等重度贫困户脱贫；用市场的“手”（即专合社、专业大户、龙头企业），与贫困户、政府三方签订脱贫奔康合同，推行“市场化承包减贫”模式，带动贫困群众脱贫奔康。目前已在锦屏镇、书楼镇、大乘镇探索实行。三是推行“帮带联”，打造持续收益项目。屏山有19万亩优质茶基地、13万亩特色水果基地、1.5万亩高效烤烟基地、4万亩独特的白魔芋基地和50公里库区旅游带。这些基地覆盖群众近10万人（含1万贫困人口）。因地制宜，采取大户帮贫困户、强村带弱村、基地联穷村的方式，打造出一批能持续收益的项目，稳步迈出脱贫奔康步伐。 （二）理顺区域开发与精准扶贫的关系，创新突出区域与区域突出点双轮驱动 一是坚持“两抓”，实现贫困区域和贫困户全覆盖。以脱贫攻坚为统揽，实行大兵团作战，构建“1组3片15队78工作组”，分别对应管总、包片、包乡镇、包村攻坚。二是着力“三攻”，强化新村基础设施建设。突出区域的主攻重点是“修路治水调结构”；统筹规划，拟集中三年时间，加快推进村组道路、产业路、入户路建设，疏通脱贫奔康“毛细血管”；推进特色产业提档升级，促进农工、文旅、农旅联动发展，依托电子商务“互联网+”，逐步形成规模化特色化发展，形成脱贫奔康的产业支撑。三是强化“五联”，推动先进村带后进村。全面推行“五联”模式，建立先进村与贫困村32个对子，推动区域联动、互补共赢。持续强化扶贫党建工作，选强配强培强村级班子特别是村支部书记，切实把农村党组织建设成带领贫困群众脱贫致富的坚强领导核心。四是量化“十五条”，落实精准要求到户到人。区域突出点的主攻重点是包户。要严格实行县级领导包3户、科级干部包2户、一般干部包1户和专业大户、龙头企业、专合组织合同承包，对贫困户全覆盖包联。要量化干部包户工作“十五条”，即10项基本要求和5项创新要求，推动“六个精准”要求落实到户、到人。 （三）理顺特惠与普惠的关系，在脱贫攻坚中既倾斜贫困又兼顾公平 一是变拿钱为奖补，缓解贫与非贫矛盾。明确分类帮扶思路，除针对特困群众可直接拿钱外，其余贫困群众只能奖补，以此杜绝贫与非贫之间因相互攀比而激化矛盾。用于贫困户的帮扶钱物全部纳入村、乡镇、县帮扶台账，强化管控。二是改方式促实效，项目落到实处。建议县委、县政府细化责任、权利、任务、资金“四到县”制度，根据脱贫攻坚需求统筹安排，进一步加大资金整合力度，分类制定到贫困村、到贫困户的补助政策，先从解决贫困村建设和贫困户帮扶做起，避免项目重叠、资金缺口、项目实施进度滞后、质量不高、效益较差、群众不满意。三是管到位促公平，提供项目资金保障。推行扶贫项目资金监管“五个到位”，即明细台账建立到位、项目资金公示到位、资金兑现规范到位、群众监督评议到位和执纪问责查处到位，构建阳光扶贫，杜绝扶贫项目资金“跑冒漏滴”，确保“足斤足两”。 （四）理顺输血与造血的关系，输血为造血、造血为再生 一是输保障之血。围绕“三保障”脱贫目标，率先推进住房保障和医疗救助试点，持续输血。住房保障上，整合政策，兜底补助贫困户新建住房2.5万元，无抵押贷款5万元、享受政府贴息，仍不能建房的，采取公租房、廉租住房予以兜底保障。医疗救助上，已针对健康体检确诊重病慢病的6609人为样本，实施兜底救助，杜绝因病致贫、因病返贫。二是造产业之血。通过实施扶持生产和就业发展一批，鼓励龙头企业、专合社安排贫困户劳动力就业和辐射带动周边贫困群众发展产业。加快土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。三是造资产之血。推进农村综合改革，大胆探索农村土地制度改革、深化农村土地承包经营制度改革等农村集体产权制度改革，推动土地经营权规范有序流转，释放农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权改革红利，重点谋划破解“空壳村”问题，形成资源叠加效应，提高了资源利用率。建立专合社、专业大户、龙头企业帮带农户模式，把农户可用资金变为可持续收益的股权。四是造扶智之血。采取“激励优学”和“引导强能”相结合，巩固合作办学促高中教育水平跃升、建职业技术学校扩容十倍的成果；强力推进扶贫助学试点工作，积极组织栋梁工程一日捐，继续加强青年职业技能培训，拓展我县贫困群众就学就业途径，真正为贫困群众解决现实难题。 （五）理顺自力更生与各界帮扶的关系，压实干部拼命干，争取社会巧力帮 一是聚力拼命干。层层压实脱贫责任，凝聚党委政府支持与贫困群众自身努力同向发力。横向坚持将脱贫攻坚工作列为目标绩效考核的重中之中，创新实行县级部门与乡镇捆绑考核、科级领导干部个人实绩考核、正负激励等考核制度，纵向推行住房改建先评后票、产业发展先看后干等“七先七后”工作机制，形成鲜明考核激励导向，凝聚全面攻坚的合力。要谋划推行建立贫困户责任清单和负面清单，明确贫困户应该做什么、必须做什么、不能做什么、禁止做什么，防止“干部忙活、群众烤火”，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。二是赢取巧力帮。为最大限度争取人力物力财力支持，在拼命干的同时，要建立对上争取机制，中省层面一月一次简报、半年一次汇报争取、年终一次交账，市级层面一月一次专报、一季度一次专题汇报争取、年终一次感恩座谈。要全力争取社会帮扶，制度化、常态化在社会层面发布小微型扶贫项目，由社会力量认帮认建，拓展社会帮扶平台，提升社会帮扶实效。 （作者系中共屏山县委书记） 聚万众之志 发精准之力 坚决打好打赢脱贫攻坚战
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主办：宜宾日报社 地址：宜宾长江大道中段27号 邮编：644002集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪特别报道之三确保脱贫攻坚政策措施落实到位前8个月四川立案查处惠农扶贫领域职务犯罪530人发布时间： 12:48 星期三来源：检察日报　　
“十一”期间，四川省会理县检察院43名干警在该院党组一班人带领下，到芭蕉乡洪发村16户“结对”帮扶户家中了解帮扶资金落实情况。图为10月2日，该院检察长刘合什布一行在洪发村村委会查看贫困户资料档案。本报通讯员许宗和摄
　　总投资1400亿的10个扶贫专项方案，是四川省委为实现全省2020年打赢脱贫攻坚战、全面同步建成小康社会目标而制定的。如何确保巨额扶贫资金真正惠及贫困群众，成为担负惩防职务犯罪职责的检察机关的重要课题。
　　今年以来，四川省检察机关认真贯彻集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议精神，采取有力措施，扎实推进专项工作，以专项工作成效护航四川省脱贫攻坚政策措施落实到位。1月至8月，该省检察机关共立案侦查惠农扶贫领域职务犯罪530人，其中，涉嫌贪污贿赂犯罪459人，涉嫌渎职侵权犯罪71人。
　　紧盯乡、村两个层级坚决查处“小官大贪”
　　参与惠农扶贫资金分配、管理的部门有财政、农业、扶贫办等多个部门，各部门有不同的政策规定、项目管理办法和资金申报流程，摸清各项扶贫政策的实施情况成为开展专项工作的前提。四川省检察院与省扶贫移民局每月召开一次联席会议，收集扶贫项目实时变动情况，为下级检察机关开展专项工作提供支持。
　　同时，该省各级检察机关也积极协调扶贫、财政等有关部门，收集汇总扶贫政策及实施情况，为查办和预防扶贫领域职务犯罪奠定基础。遂宁市检察机关派驻检察室主动加强与辖区各乡镇扶贫办、财政所、农业服务中心等基层站所联系，摸清全市“五个一批行动”和“七大重点工程”在各乡镇实施的项目清单、资金规模、审批程序、管理模式和操作流程，汇总涉及118个项目、3470万余元资金的扶贫信息2899条，确保底数清、情况明。
　　基层特别是广大农村地区是贫困重点地区，掌握基层情况、强化基层工作是开展专项工作的重心。
　　在开展专项工作中，四川省检察机关把工作重点放在乡、村一级，及时将工作部署推进到乡镇、村社，紧盯乡、村两个层级的扶贫惠农资金使用情况，坚决查处职级不高权力大、数额巨大影响坏、用权任性危害大的“小官大贪”，形成强大的威慑效应。
　　据统计，今年1月至8月，四川省检察机关共立案查办发生在惠农扶贫领域的乡镇党政机关、站所、农村“两委”人员共394人，占查办的惠农扶贫领域职务犯罪总数的65.85%。
　　适时开展“小专项”遏制重点环节案件
　　针对扶贫领域职务犯罪涉及的领域环节多且行业、系统特点较为突出的情况，四川省检察院把开展“小专项”工作作为扶贫领域专项工作的关键和重点，要求各地检察机关统筹市县两级办案力量，结合本地实际，摸排一到两个行业、系统或环节，适时组织“小专项”工作，以“小专项”带动扶贫领域专项工作的深入开展。
　　四川省各地检察机关主动对接本地扶贫部门，结合实际，有针对性地开展了“农村义务教育营养餐”“白鹅产业养殖和蛋鸡养殖”“灾后重建”等一系列专项行动，立案查办了一大批惠农扶贫重点环节职务犯罪案件，有效遏制了一些环节职务犯罪多发态势。
　　据统计，1月至8月，四川省检察机关共立案查办农村基础设施建设环节职务犯罪136人，农村土地资源开发利用环节职务犯罪133人，惠农扶贫财政补贴资金环节职务犯罪82人，社保优抚环节职务犯罪39人，贫困地区农村义务教育环节职务犯罪27人，灾后恢复重建扶持环节职务犯罪32人。
　　在各地“小专项”取得显著成效的基础上，四川省检察院分别在自贡、绵阳、广安、阿坝召开扶贫领域专项工作片区推进会，总结推广各地经验，并部署下一步“小专项”工作。
　　积极创新预防模式实现精准预防
　　现在，绵阳市很多贫困户的手机上都有一个APP软件，能实时查询扶贫政策、项目资金、投放对象、流转程序等详细情况。这是绵阳市检察机关与该市扶贫局等部门共同开发的扶贫专用APP软件，便于扶贫对象及时查询比对发现问题，并为其依法维权提供依据。
　　今年以来，四川省检察机关积极创新预防模式，实现扶贫领域职务犯罪精准预防。四川省检察院选拔14名干警组成预防宣讲团，与省预防腐败局一道，对该省扶贫移民局、农业厅、教育厅、民政厅、发改委等省级扶贫职能部门进行宣讲，并组织在全省特别是四大扶贫重点地区开展预防巡回宣讲活动。
　　记者了解到，巴中市检察机关推行“定点+巡回”服务模式，以派驻乡镇检察室为定点，在非驻点乡镇设置检察工作联络点（站），在每个乡镇选聘1名检察信息联络员，建立“派驻乡镇检察室、检察工作联络点（站）、检察信息联络员”网络体系，定期巡回走访贫困群众，构建起覆盖乡、村、组的三级网格管理单元，及时预防惠农扶贫领域职务犯罪。今年以来，该市派驻乡镇检察室干警深入18个乡镇，走访群众200余次，开展检察巡访12次。
　　蓬安县检察院结合办理的一名村支书挪用低保资金案中发现的问题，及时建议县民政局清查低保审批情况，完善低保申领程序。目前，该县民政局已清理违规农村低保2386人。
责任编辑：刘博晓
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········11月25日，省政府办公厅发出《关于切实做好完成年度脱贫攻坚任务有关工作的紧急通知》，指出今年实现1057个贫困村出列、96万贫困人口脱贫，是省委、省政府向党中央、国务院和全省人民作出的庄严承诺，是必须不折不扣完成的年度目标任务。通知明确，各市、有关县(市、区)对照签订的2016年脱贫攻坚责任书目标任务，结合当前扶贫对象动态调整和信息录入要求，认真组织开展自我盘点，逐村逐户核实符合条件的出列贫困村和脱贫户，切实做到严格标准、规范程序、检查验收、接受监督。近期省政府将派出暗访组，对各地上报情况进行明查暗访，对弄虚作假、违规操作、搞“数字脱贫”的严肃追责。通知明确，各级、各部门要聚焦年度任务，紧紧围绕与村出列、户脱贫紧密相关的重点工作，倒排工期、挂图作战，全面对标、精准发力。强力推进光伏扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、金融扶贫、健康脱贫工程等，确保今年12月底前完成省下达的村级和户用光伏电站年度建设任务，做到及时并网发电；在年底前完成今年2.8万人易地扶贫搬迁任务，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富；11月底前确保完成因灾危房改造任务，12月底前完成贫困户年度危房改造任务，做到竣工一户、入住一户；大力实施“两免”扶贫小额信贷，充分发挥省县两级政府融资平台作用，用好政策性银行贷款，确保脱贫攻坚融资需求；抓紧出台落实健康脱贫工程相关配套政策，全面启动实施，尽快把普惠加特惠政策兑现给符合条件的贫困群众。通知强调，各级、各部门要把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，切实履行责任，真抓实干，确保脱贫攻坚各项措施落到实处，确保脱贫攻坚首战告捷。
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湖滨区“两个全覆盖” 确保脱贫攻坚实效
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（原标题：湖滨区“两个全覆盖” 确保脱贫攻坚实效）
今年以来，湖滨区把建强基层组织、夯实扶贫基础作为组织工作重中之重，以“两个全覆盖”为抓手，推动基层党组织建设全面上台阶上水平，以组织力量确保脱贫攻坚实效。责任清单、帮扶职责全覆盖。该区制定基层党建考评办法，实行基层党建工作责任书制，列出各级党组织、党组织书记、党组织其他成员等各类主体责任的3类20项39条责任清单，核心内容是对标脱贫目标、对接帮扶政策、对表脱贫时间，明确“双推进”规划，作出帮扶承诺，围绕目标帮、盯住问题扶，明确责任主体、责任人，以清单压实责、明职责、促履责。同时，细化帮扶工作责任，乡（街道）书记是第一责任人，帮扶单位负责人是“一岗双责”责任人，驻村工作队队长发挥牵头抓总作用，联户干部发挥具体指导作用，第一书记发挥示范带头作用，年初建账，年中对账，年底交账，列入年度目标考核内容，形成了上下用力、协调配合、统筹推进的合力。党建述职、督查问责全覆盖。各乡（街道）、村（社区）每半年召开1次党组织书记抓基层党建述职评议会议，实行党建述职与脱贫攻坚成效联合评议，作为各级党组织书记提拔任用和评先选优的重要依据，对评议不合格的党组织书记实行“召回”管理。同时，紧盯责任落实，强化督查考核，成立脱贫攻坚专项督查组、驻村工作办等监督指导机构，开展常态化督查，按周通报反馈督查情况和存在问题，提出整改目标和要求。对督查出的问题，采取“回头看”方式进行跟踪问效，确保各帮扶主体在脱贫攻坚中发挥实效。
本文来源：三门峡党建
责任编辑：zhangxini_smx101
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精准扶贫，确保脱贫经得起历史检验
日期: 06:30:27
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